（安全技术及工程专业论文）安全社区建设理论及应用.pdf

at h e s i si ns a n d 独创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的 论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外 不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果 也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献都在论文中 作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名麓象夺乙 日觏 砂矿 f 6 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留 使用 学位论文的规定 即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 交流 如作者和导师不同意网上交流 请在下方签名 否则视为同意 学位论文作者签名 签字日期 导师签名 签字日期 东北大学硕士学位论文摘要 安全社区建设理论及应用 摘要 建设安全社区是一项长期 持续改进的系统工程 需要科学的管理理论指导 在借鉴世界卫生组织关于安全社区建设经验的基础上 分析了世界卫生组织安全社 区认可标准及其有关指标和中国建设安全社区的基本标准 紧密结合我国实际情况 运用p d c a 循环法来指导安全社区建设工作的整体动作过程 提出我国安全社区建设 理论 具体论述了社区党的建设 社区警务 公众参与和安全促进等方面的安全社 区建设要素 最后 以提出的安全社区建设理论指导全国安全社区一沈阳市永丰社 区进行安全社区的建设 介绍适合我国国情的安全社区的建设情况 在分析世界卫生组织社区安全促进中心对安全社区的有关要求的基础上 结合 中国的国情 通过广泛征求有关专家学者的意见 构建了多层次的安全社区评价指 标体系 并运用德尔菲法 d e l p h i 和层次分析法 a h p 确定各评价指标的权重 以保 证评价结果的合理性 由于安全社区是一个复杂的系统 评价指标众多且难以量化 因此 选用模糊综合评价方法来构造安全社区的综合评价模型 在此基础之上 对 永丰社区进行实际评价 说明安全社区评价指标和方法是有效的 可靠的 关键词 安全社区 持续改进 p d c a 模糊综合评价 评价指标体系 i i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o nt h e o r ya n da p p l i c a t i o no fs a f ec o m m u n i t y a bs t r a c t s a f ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni sal o n g t e r m c o m i n u o u si m p r o v e m e n tp r o j e c t i t n e e ds c i e n t i f i cm a n a g e m e n tt h e o r yt og u i d e o nt h eb a s i so fe x p e r i e n c ef r o mt h ew o r l d h e a l t ho r g a n i z a t i o no nt h es a f ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n a n a l y s i so ft h ew o r l dh e a l t h o r g a n i z a t i o ns a f e t ys t a n d a r d sa n dt h ec o m m u n i t yr e c o g n i z e dc h i n a sc o n s t r u c t i o ns a f e t y i n d i c a t o r sa n dt h eb a s i cc o m m u n i t ys t a n d a r d s c l o s ec o n n e c t i o nw i mc h i n a sa c t u a l s i t u a t i o n p d c ac y c l em e t h o du s e dt og u i d et h ew o r ko ft h es e c u r i t yc o m m u n i 锣 b u i l d i n gp r o c e s sa saw h o l em o v e s c h i n ap u tf o r w a r dt h et h e o r yo nt h eb u i l d i n go f c o m m u n i t ys a f e t y s p e c i f i co nt h ep a r t yb u i l d i n gi nc o m m u n i t i e s c o m m u n i t yp o l i c i n g s e c u r i t ya n d t h ep r o m o t i o no fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nt h es e c u r i t yf i e l d s u c ha s c o m m u n i t yb u i l d i n ge l e m e n t s f i n a l l y t ot h es a f ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o nt h e o r e t i c a l g u i d a n c en a t i o n a ls e c u r i t yc o m m u n i t y s h e n y a n gc i t yy o n g f e n gc o m m u n i t yb u i l d i n g s a f ec o m m u n i t i e s s u i t a b l ef o rn a t i o n a lc o n d i t i o n so fc h i n a t h eb u i l d i n go fs a f e c o m m u n i t i e s d e v e l o p e dam u l t i l a y e re v a l u a t i n gi n d i c a t o rs y s t e mf o rc h i n as a f ec o m m u n i t y t h r o u g hd e l p h ie x p e r tq u e s t i o n n a i r eb a s e do nt h ec r i t e r i aa n d i n d i c a t o r so fs a f e c o m m u n i t yd e v e l o p e db y w h oc o l l a b o r a t i n gc e n t e ro nc o m m u n i t ys a f e t y p r o m o t i o na n dc o n n e c t e dw i t ht h ec o n d i t i o n so fc h i n ac o m m u n i t y h et o k e na d v a n t a g e o fd e l p h ie x p e r tq u e s t i o n n a i r ea n da h pi no b t a i n i n gw e i g h ta n dq u a n t i f y i n gv a l u eo f e a c hi n d e x u s eo ff u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ni nf o r m u l a t i n gaf u z z ym o d e lo f s a f ec o m m u n i t ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n c a s es t u d yw a sc a r r i e do u tb ym e a n so fp r a c t i c a l a p p l i c a t i o no ft h em e t h o di ny o n g f e n gc o m m u n i t y w h i c hi n d i c a t e dt h ee v a l u a t i o ns y s t e m i sap r a c t i c a la n dr e l i a b l eo n e k e yw o r d s s a f ec o m m u n i t y c o n t i n u o u si m p r o v e m e n t p d c a e v a l u a t i n gi n d i c a t o rs y s t e m f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n i i i 东北大学硕士学位论文 目 独创性声明 摘要 a b s t r a c t 第1 章绪论 1 1 社区与安全社区 1 1 1 社区 1 1 2 安全社区 1 2 安全社区的发展状况 1 2 1 国外安全社区发展状况 1 2 2 中国安全社区发展状况 1 3 研究安全社区的背景和意义 1 3 1 研究安全社区的背景 1 3 2 研究安全社区的意义 1 4 建设安全社区的必要性和可行性 1 4 1 建设安全社区的必要性 1 4 2 建设安全社区的可行性 8 第2 章安全社区标准 1 0 2 1 世界卫生组织 w h o 安全社区的标准及有关指标 1 0 2 1 1 安全社区标准 1 0 2 1 2 安全社区专项安全指标要求 1 1 2 2 我国的标准 1 4 第3 章伤害统计与风险评价 1 8 3 1 伤害统计 18 3 1 1 概述 l8 3 1 2 社区事故与伤害类别研究 1 8 3 2 伤害监测 2 l 3 3 风险评价 2 2 3 3 1 安全检查表 2 3 3 3 2 作业条件危险性评价 l e c 2 4 3 4 安全评价指标体系 2 7 3 4 1 评价指标体系的建立 2 7 东北大学硕士学位论文目 录 3 4 2 模糊综合评价的数学模型 2 9 3 4 3 安全社区综合评价模型 3 1 第4 章建设理论 3 7 4 1 安全社区建设理论 3 7 4 2 建设要素 3 8 4 2 1 社区党的建设 3 8 4 2 2 社区警务 4 0 4 2 3 公众参与 4 1 4 2 4 宣传教育 4 2 4 2 5 志愿组织 4 3 4 2 6 安全促进 4 4 4 2 7 社区数字化 4 5 4 2 8 应急措施 4 6 4 2 9 经验交流 4 9 4 2 1 0 评审和持续改进 4 9 第5 章永丰社区建设实例 5 1 5 1 永丰社区简介 5l 5 2 模式和实施 5 2 5 2 1 重点工作 5 2 5 2 2 促进项目 5 4 5 2 3 事故应急救援预案 5 8 5 3 综合评价 6 2 第6 章结论 7 5 参考文献 7 6 i j l 寸表 7 9 附录a 安全社区评价指标选取专家调查表 7 9 附录b 安全社区评价指标权重专家调查表 8 l 致谢 8 5 v 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 1 社区与安全社区 1 1 1 社区 第1 章绪论 1 1 1 1 社区要素 社区是一个社会学用语 它是最基本的 最广泛的社会学单位概念 随着社区 建设的深入开展 社区 这个词的用途越来越广泛 如消防社区 学习型社区 人 文社区 和谐社区 生态社区 环境友好型社区 安全社区 1 8 8 7 年 被誉为社区理论创建者的德国社会学家f 腾尼斯在 社区与社会 一书中首次提出了关于社区的概念和理论 他认为社区是由具有共同习俗和价值观 念的同质人口所形成 关系密切 富有人情味的社会团体 0 1 1 9 5 5 年 美国社会学 家乔治 希勒里在综合众多社区定义的基础上指出 尽管不同的学者对社区定义的 理解和表述不同 但其主要含义是相同的 即地域 共同关系和社会互动 社区的基本定义界定了社区是一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同 体 社区是社情民意 社会基层各种矛盾和问题反映比较集中的地方 一旦遭遇重 一 大突发事件或事故灾难 社区将是灾害救援的重要单元 从研究 安全社区 的社 会学的角度出发 本文所研究的社区是指是在一定地域范围内 按照一定规范和制度 结合而成的 具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织 它是社会基 本构成单元 是人们生活的基本区域 社区作为一个社会实体 具有五个基本要素 l j 1 地域要素 是人群赖以从事社会活动 进行生产生活的具有一定界限的区 域 这是社区与社会 此社区与彼社区区别的标志 2 人口要素 一定数量和质量 共同生活的人群是社会生活的主体 是物质 财富和精神财富的创造者 社会关系的承担者 社区人口包括人口数量 质量 结 构 流动等要素 3 公共设施 提供社会存在的物质基础 是社区的硬件 是衡量社区发展程 度的重要标志 包括商唐 医院 学校 文化娱乐场所 饮食服务机构 交通健身 设施等 4 特有的文化背景 生活方式和认同意识 5 一定的生活制度与管理机构 社区范围可大可小 世界卫生组织 w h o 对社区的具体描述是 一个有代表 性的社区 人口大约在1 0 万 3 0 万之间 面积5 0 0 0 5 0 0 0 0 k m 2 在我国 城市社 l 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 区指街道 居委会 农村社区指乡镇 村 1 1 1 2 我国社区的特点 我国是一个以公有制经济为主体的社会主义国家 大部分人口为农业人口 受 经济发展和科技水平的影响 在城市化的进程中 社区的发展尚带有很多传统的 落后的意识与行为惯例 我国社区有以下的特点 3 1 社区主要集中在大城市和经济较为发达的区域 广大农村和乡镇尚处于分 散管理的状态 经济欠发达城市和许多中 小城市还未形成社区模式 没有建立起 统一管理机制 2 非公有制小企业和个体工商户数量激增 而这些小企业主 经营管理者大 多安全意识淡薄 安全管理不规范 安全措施不落实 导致非公有制小企业伤亡事 故不断上升 同时 这些小企业大多分布在街道 乡镇 安全管理还不能覆盖到这 些地方 出现了安全监管的 盲区 和 空白点 3 我国安全生产形势一直较为严峻 事故总量居高不下 国家和政府的关注 焦点一直是生产企业 安全监察管理队伍无暇也无责顾及社区的安全问题 4 由于观念和经济欠发达等原因 城市居民居住区与政府机构 生产企业 事业单位等无规则混合在一起 加大了安全管理难度 5 社区居民各自忙于生计 早出晚归 尤其在城市楼群 邻里之间互相生疏 关系淡漠 亲和力与凝聚力较差 6 社会保险和社会福利较差 社区能提供的服务较少 导致居民向心力不足 认可程度不高 增加了开展社区建设的难度 7 社区建设与社区管理的发展历史较短 经验积累不足 8 社区建制起源或等同于居委会或家委会 其职能大多沿用传统的调解邻里 纠纷 计划生育 卫生管理等内容 没有安全管理的惯例和职能 一般归街道办事 处管辖 9 社区目前大多处在建设服务型社区的层面上 但有很多项目已涉及到健康 与安全的内容 体现了人们对生命价值和生活质量的追求 1 0 部分地方政府已意识到社区安全的重要性 社区安全关注的重点主要是 社区内的生产安全 交通安全和社区内的防火 防盗等 所谓的 安全社区 并没 有过多涉及到社区居民的生活安全和健康 家庭暴力 以及老人 儿童的健康和安 全等 与世界卫生组织所倡导的安全社区的内涵有很大不同 1 1 社区建设的发展非常不平衡 经济发达城市社区建设理念较为先进 而 大多数社区尚处于原始发展阶段 缺乏安全管理意识 缺乏安全常识 安全基础薄 弱 2 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 1 2 安全社区 n 1 9 8 9 年9 月 安全社区 的概念首先在世界卫生组织 w h o 第一届 事故与 伤害预防 大会上被正式提出来 来自5 0 个国家的5 0 0 多名代表在会上一致通过了 安全社区宣言 宣言指出 任何人都享有健康和安全的权利 这一原则成为世 界卫生组织推进全人类健康及全球预防意外及伤害控制计划的基本原则 近二十年 来 推广 安全社区 概念就成为w h o 在伤害预防和安全促进的一项重点工作 安全社区首先是一个地方社区 这个地方社区应该是建立了跨部门合作的组织 机构和程序 社区政府及其有关部门 企业 志愿者组织和个人共同参与伤害预防 和安全促进工作 促进社区生活 工作环境和质量的提高 加强社区全方位的安全 预防 减少事故和人员伤害 持续改进地实现安全目标的社区 1 2 安全社区有几个 特征 1 建立了组织机构和程序 2 社区的居民要积极参与 3 安全社区要围绕伤害预防 围绕社区的安全做工作 4 一定要持续改进 动态保持安全社区建设 安全社区的基本思想强调的是针对所有的伤害预防 包括所有年龄的人员 各种 环境和条件 强调社区内人人参与全方位的预防工作 形成持续改进的工作机制 建 设安全社区的目的就是整合社区内各类组织的资源 调动一切积极因素开展各类伤 害预防和安全促进活动 以提高人民在安全及健康方面的生活质量 安全社区 实际上是 社区安全促进 的简称 安全促进是为达到和保持理想的 安全水平向人群提供所必需的保障条件的过程 世界卫生组织 w h o 社区安全促 进合作中心认为安全社区并非仅仅以社区的安全状况为评判指标 而是指一个社区 是否建立了一套完善的程序和框架 使之有能力去完成安全目标 安全社区可以是 一个城市 一个县或一个区域 在美国社区规模小的只有2 0 0 0 人 大的达到2 0 0 万人 1 2 安全社区的发展状况 1 2 1 国外安全社区发展状况 安全社区 的概念提出来后 世界卫生组织便在全球范围内积极推广安全社 区的理念 为此 专门成立了 社区安全促进合作中心 致力于全球 安全社区一 的推广工作 中心设于瑞典卡罗林斯卡大学 主要负责在全球宣传 推广安全社区 计划 中心还制定了w h o 安全社区 标准和分类指标 并负责评估申请成为 安 一3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 全社区一的申报材料 以及对申请方进行实地考察和验证 1 9 9 1 年6 月 世界卫生组织 社区安全促进合作中心一在瑞典举行了第一届国 际安全社区大会 会议主题是讨论社区参与事故控制及意外伤害预防的重要性 迄 今已经举办了十六届 每年一届的国际安全社区大会除了研讨大家共同关心的问题 以外 还提供了一个经验交流的平台 3 世界卫生组织 社区安全促进合作中心 还在世界各地创建 安全社区支持中 心刀 以协助计划的推广 目前世界卫生组织 社区安全促进合作中心 已经在加拿 大 澳大利亚 新西兰 南非 挪威 香港等国家和地区建立了1 4 个 安全社区支 持中心一 其主要任务是 1 协助世界卫生组织宣传 推广安全社区计划 2 通过提供技术咨询 知识培训 协助项目策划 提供各类资料等方式 协 助社区成为符合w h o 标准的安全社区 3 组织本国 区域 范围内的安全社区创建 运行的经验总结 优秀项目的 推广和交流 4 组织各社区参与国际安全社区和相关安全活动 5 负责与世界卫生组织 社区安全促进合作中心 建立联系 推荐条件成熟 的社区向其申报 这些支援中心通过提供技术咨询 培训等协助社区成为w h o 认可的安全社区 中国香港职业安全健康局2 0 0 0 年3 月2 1 日与w h o 签署盟约成为全球第6 个安 全社区支援中心 中国职业安全健康协会为中国大陆地区的安全社区支持中心 瑞典的利德雪平 l i d k 6 p i n g 社区从1 9 8 4 年开始实施 安全社区推广计划 1 9 8 9 年 成为世界卫生组织授予的第一个安全社区 目前世界上被认证的 安全社 区 大部分在欧美 但是更多的安全社区正在建设和筹备中 并且己从经济发达国 家扩展到发展中国家 亚洲第一个获世界卫生组织认可的安全社区在韩国的水原市 1 2 2 中国安全社区发展状况 中国香港特别行政区是中国最早开展安全社区建设的 香港职业安全健康局于 2 0 0 0 年引进了安全社区项目 并在同年与w h o 签约成为全球第6 个安全社区支持 中心 该局协助香港屯门社区 葵青社区和大埔社区获世界卫生组织确认为安全社 区 2 0 0 3 年3 月 香港职业安全健康局主办了第十二届国际安全社区大会 第十二届国际安全社区大会结束后 澳门特区政府劳工暨就业局邀请世界卫生 组织社区安全推广协进中心和香港职业安全健康局在澳门举行 安全社区工作坊一 澳门 会议 首次在澳门介绍安全社区的概念 由政府部门率先推广 建立安全方 4 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 面的联网和合作机制 并计划延伸至各界合作 将澳门建设成为安全社区 2 0 0 2 年 台湾卫生署国民健康局选定台中县东势镇 台北市内湖区 花莲县丰 滨乡以及嘉义县阿里山乡四个乡镇作为 安全社区 推广乡镇 于2 0 0 5 年通过 安 全社区 的确认 同年世界卫生组织亚洲地区安全社区大会在台湾举行 2 0 0 2 年3 月 国家安全生产监督管理局在上海组织召开 建设安全社区 研讨 会 引进了世界卫生组织安全社区理念和经验 在中国大陆开展安全社区建设 中 国职业安全健康协会 c o s h a 受国家安全生产监督管理局委托 负责在国内推广 世界卫生组织的安全社区理念 2 0 0 4 年 中国参加了第十三届国际安全社区大会 第七届世界伤害预防与安全促进大会 两会期间决定中国职业安全健康协会将作为 中国安全社区支持中心在曲国推广安全社区工作 此后 中国职业安全健康协会做 了大量的工作 促进了中国安全社区的发展 2 0 0 4 年6 月中国职业安全健康协会在北京召开了安全社区建设研讨会 北京 上海 济南 唐山等市代表参加了会议 在中国职业安全健康协会指定下 河北开 滦集团钱家营和荆各庄社区 北京市朝阳区望京等4 个社区 山西潞安集团的7 个 社区先后启动安全社区建设计划 山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处是我国内地第一个将世界卫生组织安 全社区理念引入社区建设的 2 0 0 2 年6 月 世界卫生组织的安全社区促进项目在青一 年公园街道正式启动 2 0 0 6 年3 月1 日 青年公园街道被世界卫生组织社区安全促 进合作中心命名为 安全社区 到2 0 0 7 年1 1 月 我国已有8 个社区被世界卫生组一 织社区安全促进合作中心命名为 安全社区 安全社区建设发展出现了好势头 我国在建设符合国际标准的 安全社区 的同时 还根据我国的国情 建设中 国特色的 安全社区 国家安监总局把安全社区建设纳入了 中国安全生产十一五 规划 和 安全文化建设纲要 明确提出了在 十一五 期间要在全国创建5 0 0 个安 全社区的工作目标和任务 2 0 0 6 年5 月1 日 国家安全生产监督管理总局颁布了我 国第一个安全社区标准 安全社区建设基本要求 稍后又颁布 安全社区评定办法 以此为标志 我国安全社区建设进入新阶段 2 0 0 7 年9 月 全国安全社区工作会议 在沈阳召开 全国首次评出2 1 个国家级 安全社区 近年来 我国山东医科大学 暨南大学 华中科技大学 汕头大学等单位设立了伤害预防控制研究中心 赵仲堂 王声涌 丁辉 金磊 李丽萍等专家对中国社区安全进行了有益的研究和探讨 5 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 3 研究安全社区的背景和意义 1 3 1 研究安全社区的背景 党的十六大指出 要在本世纪头2 0 年 全面建设惠及十几亿人口的更高水平的 小康社会 十六届四中全会进一步提出构建和谐社会的要求 而安全是全面建设小 康社会及和谐社会不容忽略的指标之一 从 以人为本 的视点出发 社会公众对 于安全与健康的追求日益迫切 避免日常生活中的伤害如交通事故 火灾 居家安 全 暴力 自杀乃至精神健康等 已成为人们在生存中的第二层次上的需求 但是 现实并不容乐观 据有关部门统计的数字 我国每年约有7 0 8 0 万人 6 6 2 9 1 0 万 死于各类伤害 其中每年有自杀行为的约2 0 0 万人 自杀死亡2 8 万人 每年因交通 事故死亡的统计人数超过了1 0 万人 已成为我国男性和城市居民伤害死亡的第一位 原因 且仍以每年1 0 的增幅上升 因室内空气污染所致疾病而死亡的每年约1 1 1 万人 2 0 0 3 年 仅北京市约有5 万多名儿童受到各类伤害 伤害是北京市儿童死亡 的首要原因 也是儿童发病的主要原因 若不采取有效控制措施 到2 0 1 0 年艾滋病 感染者将达到1 0 0 0 多万人 医学专家指出 如果还不重视公共卫生 到2 0 1 0 年 我国将面临健康危机 1 9 9 9 2 0 0 2 年 我国首次进行了社区伤害调查 发布了社区人群伤害报告 报 告显示 交通 跌倒 中毒 是社区伤害的前几位原因 调查还显示 各年龄段的 伤害率不同 1 3 1 8 岁为最高 安全概念的确立应是广义的大安全即区域安全 国家安全 生态安全 城市安 全 企业安全 社区安全 说到底都要落实到小康社会衣食住行的安全上 改革开 放以后 经济成分多元化使得社区安全复杂化 因此 社区安全问题引起了各级政 府以及各部门的重视 在国内很多省市和街道 社区纷纷开展对社区安全的研究 安全社区 是近十多年来才提出的全民安全推广概念 其宗旨是联络社区内 不同的组织 机构和人员 整合社区内各类资源 利用各家所长 开展不同内容和 形势的安全推广活动 以提高社区内人们在安全及健康上的生活素质 世界卫生组 织提出的这一理念引起了全世界各方面人员的高度重视 目前 世界上很多国家都 在积极开展安全社区推广活动 国内一些城市也提出了安全社区的概念 但是 各 国社会制度不同 社区建制不同 管理体制不同 文化背景不同 如何建设符合中 国国情的 行之有效的安全社区 成为安全工作者面临的一个新的课题和新的挑战 1 3 2 研究安全社区的意义 社区是社会的基本组成单位 是人们生活的基本区域 经验表明 在市场经济 6 东北大学硕士学位论文笫1 章绪论 条件下 社区的安全状况是整个国家繁荣和稳定的基础 近年来 我国经济虽然得 到了高速发展 但是 伤害形势却仍然相当严峻 据我国疾病检测资料透露 近年 来我国每年至少有8 0 万人死于意外伤害 2 2 5 万人因伤害造成不同程度的残疾 每 年因伤害直接造成卫生经济损失达4 3 6 亿元人民币 因此如何有效地保障社区的安 全 防止伤害的发生 己经成为保障我国现代化建设事业 促进经济发展和社会稳 定进程中不可回避的问题 目前 我国已有山东省济南市青年公园街道 北京亚运村 望京 麦子店 建 外等四个街道 潞安集团 开滦钱家营社区 荆各庄社区等8 个社区成为在大陆的 国际安全社区 沈阳和平区的方迪社区 沈河区的山东堡社区和大东区的永丰社区 等2 1 个社区成为全国安全社区 但是对于如何评价安全社区建设的成效我国却没有 一个系统的科学的指标体系和评价方法 这种状况对于安全社区的进一步发展必将 起到制约作用 因此 借鉴世界卫生组织安全社区标准 并结合我国的实际情况 设立一套科学 合理 系统的 安全社区 评价指标体系和评价方法 不仅有利于 人们对安全社区认识的深化 提高安全社区管理和社区建设的科学化 制度化和规 范化程度 而且有利于不同社区间的纵向对比和横向评比 使对安全社区建设的监 测 考核 评比更加定量化 经常化 这对推动全国安全社区的建设 加快社区发 展 早日成为世界卫生组织认可的 安全社区 具有十分积极的意义 1 3 j 1 监测借助于世界卫生组织安全社区指标考核体系 可以监测和揭示安全社 区建设和发展过程中存在的问题和不足之处 并分析产生问题的原因 以便及时为 社区各项工作提供应对之策 从而保证安全社区的稳定 有序发展 2 对比通过世界卫生组织安全社区指标体系的考核 可以进行不同城市间 地区间和部门间安全社区发展水平和安全社区建设状况的比较 并从对比中寻找出 自己的差距和薄弱环节 及时改进自己的工作 3 指导各基层社区在创建安全社区的活动过程中 可以以世界卫生组织安全 社区指标体系中的具体内容和标准为尺度 指导社区日常工作 调整工作方向 提 高工作效率和社区管理的水平 4 安全社区建设是贯彻落实以人为本的科学发展观 加强安全预防 重视和 保护人身安全和健康 安全社区建设是实现人的和谐与社会和谐的重要体现 是开 展平安建设的重要组成部分 在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用 1 4 建设安全社区的必要性和可行性 现在世界上安全生产的发展是强调安全的预防 特别是公共安全 道路交通 暴力 老人 儿童 疾病等伤害的预防 强调抓安全 健康的基础工作 推广城市 东北大学硕士学位论文 第1 章绪论 安全社区建设 结合我国的安全生产实际 我们与欧美一些发达国家确实存在较大 差距 不论企业的安全生产事故和公共安全和社会安全的任务都十分繁重 作为安 全社区建设这一世界卫生组织倡导的公共安全活动 实践证明是成功有效的 1 4 1 建设安全社区的必要性 安全社区是减少和预防伤害的关键 实践证明 安全社区规划可以明显降低伤 害危险 使伤害发生率降低3 0 0 0 6 0 因此 创建安全社区是预防控制伤害必由之 路 是建设和谐社会的重要内容 安全社区建设也符合全面建设小康社会的战略目 标要求 是落实以人为本 全面 协调 可持续发展的科学发展观的具体体现 创 建安全社区 预防控制伤害 保障居民安全 在我国是十分必要的 1 进入二十一世纪 我国坚持以人为本的科学发展和建设全面小康社会 除 经济更加发展 科教更加进步 社会更加和谐 物质生活富裕外 还特别注重人们 的精神健康 工作条件和环境的改善 实现安全的小康社会 这和世界卫生组织倡 导的安全社区的目标有其共同点 同时 开展安全社区建设 理解和接受安全社区 的理念 与国际接轨 也是我国适应全球经济一体化的内容之一 2 随着我国经济社会的快速发展 进入城市化工业发展时期 人流和物流越 来越向城市集中 社区已成为社会的基本组成单位 社区的安全与健康 安全预防 和人员的伤害 关系到经济的繁荣和社会的稳定 建设安全社区 是一项基础性的 建设工作 3 社区是一级政权机构和基础单位 借鉴我国安全生产和职业健康管理的经 验 社区安全可以采取整体的 综合管理的办法 引进安全事故预案 预警机制及 紧急救援体系的建设 提高社区全体人员的安全素质 增强防范的意识和能力 凝 集社区内各机构 各方面的力量 减少事故和人员伤害 1 4 2 建设安全社区的可行性 由于经济发达和科技发展 人们的生活水平越来越高 健康和安全意识也越来 越强 近年来 我国许多省市和地区开展了多种形式 多种类型的社区安全建设活 动 如平安社区 文明社区 交通安全社区 消防安全社区 绿色社区 卫生社区 等等 但是 这些创建活动项目单一 针对的问题范围较窄 没有统一的标准 不 利于交流和推广 广大群众的迫切需求是一个巨大的市场 已有的经验是良好的基础 政府的支 持是项目运作的保障条件 如果引进世晃卫生组织倡导的安全社区标准 就可以将 这些内容整合为一体 结合中国社区的特点 建设具有中国特色的 安全社区 8 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 创建安全社区是全面建设小康社会的需要 全面建设小康社会这一目标不 仅反映在经济和消费指标上 也包涵了社会和谐安定 人民生活安康 家居质量改 善 人民安全健康素质提高等方面的内容 开展安全社区的目的就是实现这些目标 2 创建安全社区是坚持 以人为本 原则的重要体现 温家宝总理在2 0 0 4 年政府工作报告中提出 要按照 五个统筹 的要求 更加注重搞好宏观调控 更 加注重统筹兼顾 更加注重以人为本 更加注重改革创新 着力解决经济社会发展 中的突出矛盾 着力解决关系人民群众切身利益的突出问题 只有坚持以人为本 一切从人民群众的需要出发 一切为广大人民群众的利益服务 才能推动经济社会 全面 协调 可持续发展 实现社会主义物质文明 政治文明和精神文明的共同进 步 3 创建安全社区是实现安全生产的客观要求 目前 我国的安全形势依然严 峻 全国每年事故死亡1 3 万人 伤残7 0 万人 职业病危害7 0 万人 直接经济损失 在1 5 0 0 亿元以上 除了完善安全生产监管体系 建立安全预警机制及应急救援体系 外 还应大力推广安全文化 提高全员安全意识 为安全生产建立一个稳固的基础 世界卫生组织倡导的 安全社区 正是一个推广安全文化的良好模式 4 创建安全社区是社区改革发展的需要 安全社区建设体现了先进的社区理 念 突出了以人为本 人文关怀的精神 贯彻了公共参与 公共受益的原则 加强 社区全方位促进活动 不但可以提升社区的服务水平 同时还可以帮助提升本地区 的社会形象 提高地区的国际地位 从而间接提高本地区在对外经济交往中的竞争 力 5 创建安全社区是我国适应全球经济一体化的重要内容之一 国际安全生产 形势的发展趋势 就是强调安全促进和伤害预防 特别是公共安全 道路交通 暴 力 老人 儿童 疾病等伤害的预防 目前 我国已进入城市化发展时期 社区作 为社会的基本组成单位 关系到经济的繁荣和社会的稳定 开展安全社区建设 与 国际接轨 是我国适应全球经济一体化的重要内容之一 也是一项基础性的建设工 作 9 2 1 1 安全社区标准 安全社区建设工作的方式虽然在不同国家和社区有所不同 但作为世界卫生组 织认可的安全社区必须符合如下有关准则 1 有一个负责安全促进活动的跨部门合作的组织机构 其成员一般由社区政 府 社区企业 卫生医疗机构 消防机构 安全保卫部门 社区志愿组织 社区居 民代表组成 负责社区内与安全有关的一切工作 2 有长期 持续 能覆盖不同性别 年龄的人员和各种环境及状况的伤害预 防计划 如推行健康教育 居民安全意识教育 推广道路安全 改善居住环境条件 组织灾害预防常识和驾驶员安全培训 火灾预警系统应急演习和消防安全讲座 用 电安全讲座 安全知识竞赛 各种宣传活动等 3 有针对高风险人员 高风险环境 以及提高脆弱群体的安全水平的预防项 目 高风险人员 高风险环境伤害预防项目的确定应建立在伤害统计分析和危险危 害因素辨识评价基础上 由于各个社区具体情况的差异 不同时期和不同社区确定 的高风险人员和环境是不同的 4 有记录伤害发生的频率及其原因的制度 如在医院建立伤害信息记录系统 伤患者档案 意外伤害记录及追踪分析系统 包括袭击 虐待 交通意外 工伤 职业性伤害 家居意外 运动伤害 摔伤等 5 有评估安全促进项目 工作过程 变化效果的评价方法 根据各种统计数 1 0 东北大学硕士学位论文第2 章安全社区标准 字的比较 分析计划实施的效果 如刑事发案率 未成年罪犯下降情况 交通意外 情况 用药错误情况 生产安全情况等 并针对所表现出来的问题 制定相应的对 策 6 积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动 通过交流 取长补短 促进本社区安全健康工作的发展 按世界卫生组织的要求 通过认证的社区 如果 不参与此类活动 将被撤消 安全社区 的资格 2 1 2 安全社区专项安全指标要求 在总结安全社区建设和发展经验的基础上 世界卫生组织社区安全促进合作中 心在上述六条标准基础上 又对交通安全 体育运动安全 家居安全 老年人安全 工作场所安全 公共场所安全 学校安全 涉水安全和儿童安全等社区安全的9 个 方面提出了各自7 项具体指标 1 1 1 1 交通安全的指标 安全社区内的交通安全必须满足下列条件 有一个由社区管理人员 工人 技术人员 志愿者组织以及安全专家组成的 跨界组织 以伙伴合作模式 负责交通方面的安全促进事项 由一名政府代表和一名 志愿者代表共同担任负责人 有交通安全规章制度 这些制度应由跨界组织制定 并被安全社区内的交通 管理部门所采纳 长期 持续地开展交通安全促进工作 并覆盖到不同的性别 年龄 未采取 保护措施的行人 机动车驾驶员 所有交通场所 环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施及其实施过程 变化效果的评价方法 积极参与本地及国际交通安全有关的活动 2 工作场所安全的指标 安全社区内的工作场所安全必须满足下列条件 有一个由社区管理人员 工人 技术人员以及安全专家组成的跨界组织 以 伙伴合作模式 负责工作场所的所有安全促进事项 由一名管理者代表和一名工会代 表共同担任负责人 有工作场所安全规章制度 这些制度应由跨界组织制定 并被安全社区内的 管理部门和工会所采纳 长期 持续地开展工作场所安全促进工作 并覆盖到不同的性别 工龄的人员 11 东北大学硕士学位论文第2 章安全社区标准 以及各种环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措旌 工作过程及变化效果的评价方法 积极参与本地及国际工作场所安全有关的活动 3 公共场所安全的指标 已成立一个由社区管理人员 志愿者组织代表 有关技术人员以及安全专家 组成的跨界组织 以伙伴合作模式 负责公共场所的安全促进事宜 由一名社区行 政管理代表和一名志愿者代表共同担任负责人 有公共场所安全规章制度 这些制度应由跨界组织制定 并被社区内的志愿 者组织采纳 长期 持续地开展公共场所安全促进的项目 并覆盖到不同的性别 年龄的 人员及各种环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害包括意外伤害和故意伤害发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施 工作过程及变化效果的评价方法 积极参与本地及国际公共场所安全有关的活动 4 涉水安全的指标 有一个由社区管理人员 水资源开发者 志愿者组织 技术人员以及安全专 家组成的跨界组织 以伙伴合作模式 负责涉水方面的安全促进事项 由一名政府代表 和一名志愿者代表共同担任负责人 有涉水安全规章制度 这些制度应由跨界组织制定 并被社区采纳 长期 持续地开展涉水安全促进项目 并覆盖到不同的性别 年龄的人员及各 种环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施 工作过程及变化效果的评价方法 积极参与本地及国际涉水安全有关的活动 5 学校安全的指标 有一个由社区老师 学生 技术人员以及学生父母组成的跨界组织 以伙伴合 作模式 负责学校的安全促进事项 由一名学校董事会代表和一名教师共同担任负责 人 有学校安全规章制度 这些制度应由安全社区内的学校董事会和社区居委会 12 东北大学硕士学位论文第2 章安全社区标准 制定 长期 持续地开展学校安全促进项目 并覆盖到不同的性别 校龄的人员及各 种环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施 工作过程及变化效果的评价方法 积极参与本地及国际安全学校有关的活动 6 老年人安全的指标 有一个由社区管理者 老年人 志愿者组织代表 技术人员以及安全专家组 成的跨界组织 以伙伴合作模式 负责老年人的安全促进事项 由一名社区行政管理代 表和一名志愿者代表共同担任负责人 有老年人安全规章制度 这些制度应由安全社区内的跨界组织制定 长期 持续地开展老年人安全促进项目 并覆盖到不同的性别 所有年龄阶段 的老年人以及各种环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施 工作过程 变化效果的评价方法 积极参与本地及国际老年人安全有关的活动 7 儿童安全的指标 有一个由社区管理者 儿童 父母 志愿者组织代表 技术人员以及安全专 家组成的跨界组织 以伙伴合作模式 负责儿童安全促进事项 由一名社区行政管理代 表和一名志愿者代表共同担任负责人 有儿童安全规章制度 这些制度由安全社区内的跨界组织制定 长期 持续地开展儿童安全促进工作 并覆盖到不同的性别 所有年龄阶段 的儿童以及各种环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施 工作过程 变化效果的评价方法 积极参与本地及国际儿童安全有关的活动 8 家居安全的指标 有一个由社区管理者 志愿者组织代表 技术人员以及安全专家组成的跨界 组织 以伙伴合作模式 负责家居的所有安全促进事项 由社区一名行政管理代表和 一名志愿者代表共同担任负责人 13 东北大学硕士学位论文第2 章安全社区标准 有家居安全规章制度 这些制度应由跨界组织制定 并被安全社区的志愿者 组织采纳 长期 持续地开展家居安全促进工作 并覆盖到不同的性别 年龄的人员及 各种环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施 工作过程 变化效果的评价方法 积极参与本地及国际家居安全有关的活动 9 体育运动安全的指标 有一个由社区管理者 运动参与者 技术人员以及安全专家组成的跨界组织 以伙伴合作模式 负责运动场所的安全促进事宜 由一名运动组织代表和一名运动参 与者代表共同担任 有体育运动安全规章制度 这些制度应由跨界组织制定 并被安全社区的运 动组织所采纳 长期 持续地开展体育运动的安全促进工作项目 并覆盖到不同的性别人员 运动场所 环境和状况 有针对高风险人群 高风险环境 以及脆弱群体的安全措施 有记录伤害 包括意外伤害和故意伤害 发生的频率及其原因的制度 有评估规章制度 项目或措施 工作过程 变化效果的评价方法 积极参与本地及国际体育运动安全有关的活动 2 2 我国的标准 中国是一个以公有制经济为主体的社会主义国家 安全社区建设应适应中国国 情和社会特点 2 0 0 4 年底 国家安全生产监督管理总局提出了制定安全社区的国家 标准 并委托中国职业安全健康协会起草 初稿起草后 经过了专家评审 组织安 全社区创建单位讨论和广泛征求专家意见 国家安全监督管理总局于2 0 0 6 年2 月 2 7 日颁布了 安全社区建设基本要求 a q t 2 0 0 1 2 0 0 6 这个标准是按照国际安 全社区准则和指标的要求 充分考虑中国社区建设的特点与要求 依据安全社区和 安全文化建设的要求提出的 它强调坚持 以人为本 的原则 尽量纳入社区环境 工作和生活场所中涉及到的伤害问题 便于以安全社区建设为平台 广泛开展事故 与伤害的预防工作 3 2 0 极其危险 不能继续作业2 0 7 0可能危险 需要注意 1 6 0 3 2 0高度危险 需要立即整改 2 0稍有危险 或许可