（世界史专业论文）试析二战后美国高等教育立法及其启示.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 一签名v 驰一字：吻芦 学位论文版权使用授权书 、 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学 位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：纱衣x 签字日期：2 。0 、年￥月乡日 、-td， 扣 晌 执轷 ： 、j， 氧由 币 二 翮 醐字整 山东师范大学硕士学位论文 试析二战后美国高等教育立法及其启示 刖舌 “依法治教”对于中国来说是进入2 1 世纪发展高等教育的理想途径。依法 治教，意味着以“人治”来发展高等教育的途径和手段将慢慢被取代。说到底， 就是要以法律的原则、价值、理念和所蕴含以及传递的合法性来处理和解决高等 教育一切历史遗留的、现在的、以及将来出现的问题。“1 国内外高等教育发展的经验与教训告诉我们，高等教育的发展需要一个良好 的环境，需要法律的保障，一个法制完备的高等教育体系才是富有效率的、充满 活力的高等教育体系。美国的高等教育发展历史较短，加上一百多年的殖民地时 期总共才3 0 0 多年，但其高等教育却后来居上，成为举世注目的高等教育强目， 究其原因，可以看到法律在美国高等教育发展中所发挥的重要力量。完善的高等 教育法规，在美国高等教育发展中所起的作用已为世人所瞩目。 我国由于传统文化等多方面的原因，_ 人治”在高等教育发展中一直起着主 要作用，而法治却处于次要地位，在定程度上阻碍了我国高等教育的发展。因 此在新世纪中建设我国的高等教育，依法治教成了我们的必要选择。另外，我国 高等教育依法治教的历史不长，经验不足，高等教育法制方面还有很多工作要做， 表现为我国的高等教育立法还处于架构体系、完善法规的阶段，还没有形成较完 善的高等教育法律体系，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。 鉴 于此，本文选择高等教育法制强国一一美国作为研究对象，通过分析二战后美国 高等教育的主要立法，对美国等教育历史上几个重要立法的立法背景、立法内容 以及对高等教育的主要积极影响进行解读，揭示当今美国高等教育发达的历史原 因，从而有利于我国借鉴美国高等教育立法的历史经验来发展壮大我国的高等教 育立法。 另外，在这里有必要对国内外的有关这篇论文的文献作一个简单的综述。与 本文直接和间接有关的研究成果和研究进展如下： i g a t t i ，d a n i e l g a t t i ，r i c h a r dd ( 1 9 9 0 ) t h e e d u c a t o r s 山东师范大学硕士学位论文 e n c y c l o p e d i ao fs c h o o ll a w n y ：p r e n t i c e h a l i ，i n c 2 b a c o n ，d o n a l dc d a v i d s o n ，r o g e r h k e l l e r ，m o r t o n ( 1 9 9 6 ) t h e e n c y c l o p e d i ao ft h eu n i t e ds t a t e sc o n g r e s s n y ：s i m o n s c h u s t e r 3 m o r p h e t ，e d g a rl ，j o h n s ，r o e l r e l l e r ，t h eo d o r e l l ( 1 9 8 2 ) e d u c a t i o n a lo r g a n i z a t i o na n da d m i n i s t r a t i o n n e w j e r s e y ： p r e n t i c e h a l l ，i n c ，e n g l e w o o dc l i f f s 4 s t r e s h y ，w i l l i a ma f r a s e ，l a r r ye ( 1 9 9 2 ) a v o i d i n gl e g a l h a s s l e s ：w h a ts c h o o la d i m i n i s t r a t o r sr e a l l yn e e dt ok n o w c a l i f o r m i a ：c o t w i np r e s s ，i n c 5 k a p i l n ，w i l l i a ma ( i 9 9 5 ) t h el a wo fh i g h e re d u c a t i o n ：ac o m p r e h e n s i v e g u i d et ol e g a li m p l i c a t i o n so fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o nm a k i n g s a n p r a n c i s c o ：j o s s e y b a s sp u b l i s h e r s 6 g o o n e n ，n o r m am b r e c h m a n ，r a c h e ls ( 1 9 9 9 ) h i g h e re d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i o m ：ag u i d et ol e g a l ，e t h i c a l ，a n dp r a c i t i c a l i s s u e s c t ：g r e e n w o o dp r e s s 7 f i s c h e r ，l o u i ss c h i m m e l ，d a v i d k e l l y ，c y n t h i a ( 1 9 8 7 ) t e a c h e r sa n dt h el a w n y ：l o n g m a ni n c 8 0 r e i l l y 。r o b e r tc g r e e n ，e d w a r dt ( 1 9 9 2 ) s c h o o ll a wf o rt h e 1 9 9 0 s ：ah a n d b o o kn e wy o r k w e s t p o r t ，c o n n e c t i c u t l o n d o n ：g r e e n w o o d p r e s s 9 a l e x a n d e r ，k e r n a l e x a n d e r ，m d a v i d ( 1 9 9 2 ) a m e r c i a np u b l i c s c h o o l l a w m n ：w e s tp u b l i s h i n gc o m p a n y 1 0 a l t b a c h ，p h i l i pg b e r d a h l ，r l b e r t0 g u m p o r t ，p a t r i c i a j ( 1 9 9 9 ) a m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o ni nt h et w e n t y f i r s t c e n t u r y ：s o c i a l ，p o l i t i c a l ，a n de c o n o m i cc h a l l e n g e s m a r y l a n d ：t h ej o h n sh o p k i n su n i v e r s i t yp r e s s 这些为研究美国的高等教育立法提供了大量的素材，并为美国的高等教育立 法史提供了不同的见解，这些对于本课题的研究具有重要的参考价值。但是这些 成果并不完全属于高等教育立法，有些只是涉及到高等教育立法。 4 山东师范大学硕士学位论文 国内研究现状：相对国外的有关美国高等教育立法，我国则显得较晚，关于 这方面的论文和著作直n 2 0 世纪9 0 年代才多了起来： i 美国教育改革瞿葆奎，1 9 9 0 年，第三部分2 5 专题译了1 9 6 5 年高等教育法， 1 3 专题译了( 1 9 5 8 年国防教育法。 2 美国高等教育发展与改革王英杰，1 9 9 3 年，在附录2 中译了1 8 6 2 年莫雷 尔法案，( 1 9 4 4 年军人再适应法，1 9 6 5 年高等教育法，( 1 9 5 8 年国防教 育法。 3 当代美国教育改革与教育立法袁衍喜1 9 9 2 年，阐述了当代美国教育改革 与教育立法的关系。 4 各国教育法制研究赫维谦，1 9 9 8 ，第5 章中论述了教育法制的主要历程。 5 姚云美国高等教育立法研究 2 0 0 5 6 姚云美国高等教育法治化演进及其特点2 0 0 4 3 7 杨克瑞美国高等教育法的历史演变分析比较教育研究2 0 0 5 4 8 王嫣美国教育立法与美国教育发展1 9 9 4 3 9 李建国美国“莫雷尔法案”的颁布及其历史意义简析河北师范大学学报 1 9 9 8 6 1 0 李国栋当代美国高等教育发展理念及政策新动向，政策走向2 0 0 6 1 1 1 袁灿中美日等国高等教育立法的比较研究湖北社会科学2 0 0 6 4 1 2 郭建美国教育立法与职教的发展海外隙望一 1 3 魏天丽美国高等教育立法的发展对我国高等教育立法的启示沈阳师范 学院1 9 9 8 1 1 3 王晓华美国教育立法研究2 0 0 1 1 4 余新二战后美国联邦高等教育立法的研究1 9 9 5 其中前四个是著作，第五个到第十四个文献是论文，另外还有一些与本文有 关但关系不大的文献，在这里不再一一列举。这些论文和著作展现了我国对高等 教育立法研究的逐步发展，为我国的高等教育立法提供了借鉴作用，但由于我国 对这一领域研究较晚，研究成果较少，许多问题还停留在表面，表现为事实描述 较多，深入的分析较少，因此研究的方法、内容等需要进一部完善。 山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 2 l 世纪是法制的时代，同时也是高等教育大发展的时代。世界经济的迅速 发展，国际竞争的日益激烈，越来越渴求高素质的人才，而人才的培养需要教育， 尤其是高等教育。一个国家如果高等教育不兴旺，将直接影响到整个国家的政治、 经济、文化的停滞不前，因此我们不难想象高等教育建设在我国的发展中占有多 么重要的地位。 高等教育的发展需要有相应法律法规来保障。多年以来，由于传统文化的影 响，我国的高等教育多数是在“入治“的轨道上运行。但是，随着社会主义市场 经济的发展，改革开放的日益深入，“人治”已经不能适应我国高等教育的发展， 甚至对高等教育事业的发展造成了一些不利的影响。因此，高度教育要适应我国 社会的发展要求，必须建立起自己完善的法制体系，实施法制。 高等教育立法是现代国家发展教育的一个重要特征。在许多发达国家，当高 等教育关系到国家的根本利益时，他们都无不例外的求助法律，法律成了保证、 巩固、促进和发展高等教育的一项基本措施。没有法律的教育就是没有保证的教 育。因此，学习国外发展高等教育的经验，就必须学习国外依法治教的经验。依 法治教，建立健全的高等教育法制体系仍是我国今后发展高等教育的一项重要任 务。 本文选取美国的高等教育立法为研究对象，主要是因为：美国是世界高等教 育发展的强国以及西方法律制度较完备的国家，其高等教育的发展时时刻刻地在 依靠着一种法治化的力量。二战后美国高等教育之所以能蓬勃稳定的发展，主要 归咎于美国高等教育立法的保障作用，正是有了美国高教立法，才有了今天美国 高等教育在世界范围内的优势地位。因此分析二战后美国高等教育立法的历史， 对二战后美国高等教育领域重大立法的背景、内容及影响进行探究，总结二战后 美国高等教育立法的主要经验，可以发现美国高等教育的大发展是与高等教育立 法息息相关的，从而得到一些启示：不断丰富完善高等教育法律体系；政府要切 实加强依法治教，确保高等教育法的地位；内容的拓新和机动灵活性是保持高等 山东师范大学硕士学位论文 教育立法活力的关键；肥沃的法制文化土壤能够滋润高等教育立法不断发展；转 变观念，重视高教立法对高教建设和发展的重要作用。希望这些启示能对我国的 高等教育立法具有一定的借鉴作用，这就是本文的研究目的。 本文主要采用的是文献分析法和比较法，从历史的角度对目前国内外的一些 相关资料进行梳理和分析。 当然一篇硕士论文还不能穷尽对美国高等教育立法的借鉴。美国高等教育立 法之所以有今天，都是美国政治、经济、文化发展的产物，符合美国社会的发展。 我国在借鉴美国高等教育立法经验时，便更要依靠中国社会发展现状去进行高等 教育立法制度方面的创新。 关键词：美国高等教育高等教育立法经验启示 7 山东师范大学硕士学位论文 a n a l y s i s a n d a p o c a l y p s e s o f l e g i s l a t i o no fa m e r i c a n h i g h e r e d u c a t i o na f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r a b s t r a c t t h e2 1 t hc e n t u r yi sa p e r i o do f l a w sw h i l ei ti sa l le r af o rag r e a td e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n t h es o c i e t yn e e d sm o f ea n d m o r et a l e n tw i t ht h e d e v e l o p m e n t o fw o r l d e c o n o m y a n dt h eg r o w i n gc o m p e t i t i o no f c o m p r e h e n s i v es t r e n g t hb e t w e e nc o u n t r i e s i ti se e l u c a t i o ne s p e c i a l l yh i g - h e re d u c a t i o nt h a tc u l t i v a t e st a l e n t s t h ep o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r ew i us t a g n a t e i fo n ec o u r t 拄yd o n th a v eg o o dh i g h e re d u c a t i o n i ti se a s y 幻i m a g i n et h a th o w i m p o r t a n tt h ec o n s t r u c t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r y l a w sc a l le n s u r et h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n i nt h eh i s t o r yo fc h i n a ， o u rm a n a g e m e n ts y s t e mo fh i g h e fe d u c a t i o nh a sw i t n e s sr u n n i n gb ye x p e r i e n c e s b u tw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y s y s t e ma n dt h eo p e n i n g - u po fo u r ，t h i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fh i g h e re d u c 如o n c a n ta d o p tt ot h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ne v i l b l o k ei t _ s ow em u s t e s t a b l i s hp e r f e c ts y s t e mt od e v e l o po u rh i g h e re d u c a t i o n t h el e g i s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n tc h a r a c t e ro fd e v e l o p e dc o u n t r i e s i nt h e s ec o u n t r i e s ，t h e ya l la p p e a lt ot h el a w sw h e nt h e yf i r e dt h a t h i g h e re d u c a t i o ni sm u c hr e l a t e dt ot h eb e h a l fo ft h ew h o l e c o a n t r y ，l a w sb e c o m et h eb a s i cm e a s u r et oe n s u r e ，c o n s o l i d a t ea n du r g eh i g h e re d u c a t i o n s o 1 e a r n i n gt h ee x p i ! r i e n c eo fd e v e l o p i n ge d u c a t i o no ff o r e i g nc o u n t r i e sm u s ts t u d yt h e i re x p e r i e n c eo fm a n a g i n ge d u c a t i o nb yl a w s i ti s a l l i m p o r t a n tt a s kt oe s t a b l i s hc o n s t i t u e n tl a ws y s t e mo fh i g h e re d u c a - t i o ni no u t - c o u n t r y t h er e a s o nt h a tis e l e c ta m e r i c aa sm ys u b j e c ti st h a tt h eu s ai st h em o s t d e v e l o p e dc o u n t r yo nt h eh i g h e re d u c a t i o ni nt h ew o r l da n d t h e1 1 1 0 - s tm a t u r eo nt h el a ws y s t e ma m o n gt h ew e s tc o u n t r i e s n ed e v e l o p m e n to fi t sh i g h e r e d u c a t i o nd e p e n d so nt h ep o w e ro fl a w s a f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r 。h i g h e r g 山东师范大学硕士学位论文 e d u c a t i o nc a nd e v e t o pr a p i d l ya n ds t e a d i l yi na m e r i c ad u et ot h ee n s u r i n go ft h e k 百s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n j u s tb e c a u s eo ft h el e g i s l a t i o no fa m e r i c a nh i g h e r e d u c a t i o n ，i tc a nl e a dad o m i n a t i v ep l - a 1 2 ej nt h ew o r l dt o d a y t h ea n a l y s i so ft h el e g i s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o na f t e rt h e s e c o n dw o r l dw a r t h ee x p l o r a t i o no fb a c k g r o a n d , c o n t e n t , e f f e c to fs i g n i f i c a n tl a wo t h es u m m a r yo ft h em a i ne x p e r i e n c eo fl e g i s l a t i o no fa m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o n ，w e c a nf i n dt h a tt h eg r e a td e v e l o p m e n to fa m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o nh a sc l o s er e l a t i o n w i t hl e g i s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n w h a te x p e r i c e sw ec a nd r a wf r o mt h eu s i s ： f i r s t , e s t a b - l i s hap e r f e c ts y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n a ll a w ；s e c o n d ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l d s t r e n g t h e nt h e r u n n i n ge d u c a t i o nb yl a w , e l e v a t et h ep o s i t i o no fa m e r i c a nh i g h e r e d u c a t i o n ；t h i r d ，t h ef l e x i b i l i t yo ft h ec o n t e n to fl a wo fh i 曲盯e d u c a t i o ni st h ek e y p o i n tt ok e 印t h ee n e r g yo f l a wo fh i g h e re d u - c a t i o n ；f o r t h ，t h ea d v a n c e do f b a c k g r o u n do f l a w sc a nm a k et h el e g i s l a t i o - no fh i g h e re d u c a t i o nt od e v e l o pc o n s i s t e n t l y ；l a s t ，c h a n g i n gt h ec o n c e p ta n d a t t a c h i n gi m p o r t a n tt ot h el e g i s l a t i o no fh i g h 盯e d u c a t i o nc a l lp l a yag r e a tr o l eo f c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fh i d e re d u c a t i o n it h i n kt h e s ec a ng u i d eo l 肛 h i g h e re d u c a t i o nl e g i s l a t i o n i ti sm y a i mo ft h i sp a p e r t h em e t h o d so fd o c u m e n t a t i o na n dc o m p a r i s o na r eu s e di nt h es t u d y t h e s t a r t i n gp o i n to ft h es n l d yi st h eb a s e d o nc l a s s i f y i n ga n da n a l y z i n gt h ec o r r e l a t i o n m a t e r i a l sa b o u tt h es u b j e c ti na n do u to fc h i n a ： t h es u c c e s s f u ll e g i s l a t i o no fa m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o ni st h er e s u l to ft h e d e v e l o p m e n to ft h ea m e r i c a np o l i t i c s ，e c o n o m i ca n dc u l t u r e ，i ti sa d a p tt ot h e s o c i e t yo ft h eu s a , s o w es h o u l di n n o v a t et h ee x p e r i e n c e so fa m 稚a nh i g h e r e d u c a t i o nl e g i s l a t i o nw h e nw el e a r nf r o ma i n e r l c a k e yw o r d s ：a m 喇c a nh i g h e re d u c a t i o n ；h i g h e re d u c a t i o nl e g i s l a t i o n ； e x p e r i e n c e s ；a p o c a l y p s e s 9 山东师范大学硕士学位论文 试析二战后美国高等教育立法及其启示 1 二战前美国高等教育立法的简要介绍 二战后，美国依靠法律来发展高等教育不是突如其来的，而是有深远历史背 景的，这种背景为二战后美国高等教育立法的建设与发展打下了坚实的基础。实 际上，二战后美国高等教育立法的主要特征已经在二战之前初漏端倪，因此有必 要对二战前美国高等教育的立法作一下简要的介绍。 美国的高等教育立法最早是从英国移植过来的。1 4 9 2 年，哥伦布发现新大 陆，英国在美洲建立了最为强大的殖民地。当时英国在殖民地的教育立法仅仅局 限于初等教育，如1 6 4 2 年“马萨诸塞殖民区”颁布教育立法，规定区内所有父 母必须承担他们的孩子接受教育所需的费用。而高等教育立法则始于曾就读剑桥 等大学的一些英国教授，他们在北美传教的同时，将英国的大学传统拷贝到美洲 殖民地。因此美国最开始的高等教育立法是移植和模仿了英国的高等教育立法。 但那时由于缺乏联邦政府，更缺乏统一的法律。在教育方面，殖民地都根据自己 的特点各自为政，政府或教会所建立的有关高等教育法仅对某地或某校有效，虽 然仅是一种契约状的形式，但是它对以后美国高等教育立法都有着非常重要的作 用。 ，美国独立后，于1 8 8 7 年颁布了联邦宪法，它虽然不是直接针对美国高 等教育的法律，却对后来的高等教育立法具有举足轻重的作用。除此之外，独立 后美国还颁布了许多具体指向教育和高等教育的法律，如模仿牛津和剑桥大学以 赠地的间接形式支持大学发展的土地法令、西北法令等，这两个法令为 后来联邦政府以立法的形式用土地资助高等教育的发展提供了借鉴，并且也为后 来的莫雷尔法案的实施奠定了坚实的基础。 1 8 6 1 年，美国发生的达特茅斯学院案，使私立学校获得了法律的保护，从 高等教育立法来讲，达特茅斯学院案提供了公立、私立高等教育发展相互竞争的 平台，使私立高校迅速发展起来，并且美国的私立高等教育发展逐渐超过了州立 大学的发展。 1 8 6 2 年，美国国会又通过了莫雷尔法案，该法主要是以赠地的形式来 1 0 山东师范大学硕士学位论文 保障新州立大学的创建。莫雷尔法案的通过，对美国的高等教育领域产生了 极大的影响：极大的促进了增地学院的发展，导致了6 8 所赠地学院的建立；打 破了美国建国以来联邦政府不过问高等教育的传统，特别是通过教育法确定了联 邦政府在资助教育上的权威性和连续性：促进了美国南北战争后高等教育的大发 展，结构上的多样化。莫雷尔法案的影响之大，使美国看到了高等教育立法 对发展高等教育的重要作用，更坚定了美国后来以立法的形式来发展高等教育的 决心，为二战后美国高等教育立法提供了借鉴作用。 二战前美国的高教立法还表现在高等职业教育方面，比较著名的高等职业教 育立法主要有：1 9 1 4 年，国会通过的史密斯一莱维尔法，1 9 1 7 年通过的史 密斯休斯职业教育法，以及1 9 3 7 年国会通过的国家学徒训练法等。这 些法对美国职业教育发展具有不可忽视的作用。美国职业教育之所以发展较快， 主要是依靠联邦以立法的形式实现高等职业教育的规模化、制度化和完善化，以 法的形式来保障和促进高等职业教育的发展。 以上是二战前美国颁布的与高等教育有关的一些法律，这些法律不仅促进 了美国当时高等教育的发展，也为二战后美国高等教育立法奠定了坚实的基础， 二战后美国的高等教育立法就是在这种背景下健全完善的。 2 二战后关于美国高等教育的主要立法介绍 第二次世界大战是美国历史中的一个重大转折点。借助这次战争，美国大 发横财，政治、经济、军事和科技实力都得到了巨大的扩展，一跃成为西方资本 主义世界霸主。二战后，美国为了确保自己的这种世界霸主地位，在社会的政治、 经济、文化的许多方面进行了变革，其中大规模的有关高等教育的立法就是其中 重要的一项，二战后美国正式公布了高等教育法，使美国的高等教育立法逐 步走向成熟完善，为美国高等教育发展提供了法律保障，成为了世界高等教育强 国，也形成了美国高等教育依法治教的特色。下面仅就二战后美国比较重要的高 等教育方面的立法探讨一下。 2 1 退伍军人重新适应法( t h es e r vic e m e n sr e d j u g m e n t a c t ) 由于该法案制订和通过是在二战结束前，所以很多学者在提到美国战后教育 山东师范大学硕士学位论文 改革的时候往往将其略去。但是制定退伍军人重新适应法的初衷是解决二战 中武装部队复员后的失业问题，其实施是在战后，并且这个法案造成的影响是二 战后美国的高等教育而非二战前的，因此本文将其放到战后加以论述。 2 1 1 退伍军人重新适应法的立法背景 第一：维护社会稳定的需要。1 9 4 5 年第二次世界大战结束后，美国军队人 数从1 2 0 0 万减到1 5 0 万，数百万归国军人由于缺乏职业训练，因而在就业问题 上容易产生困难，为了避免大批军人转入平民生活和返回劳动力市场引起的大规 模失业，考虑到因失业可能造成社会的动荡不安，美国颁布了这一法案。 第- - ：第一次世界大战的教训。第一次世界大战之后，大量士兵回国后，因 美联邦政府没有对士兵进行妥当安置，造成了士兵的严重骚乱。美国政府充分吸 取了教训，未雨绸缪。因此，在二战结束前便制定了这一法案。 2 1 2 退伍军人重新适应法的主要内容 退伍军人重新适应法共六条十五章，其中有关教育的主要是第一条，主 要内容是：援助联邦政府对在二战中服役超过9 0 天的美国公民提供每年不超过 5 0 0 美元的援助，使他们有权在一所得到批准的教育或训练机构接受教育或训练， 获取新的知识技能，以便其重新适应平民生活：退伍军人接受联邦政府资助的教 育或训练时间不超过四年；联邦政府向接受教育或训练的退伍军人提供必须的书 籍、文具或其他设备，并每月提供5 0 美元的生活津贴( 己婚者或有需要赡养的人， 每月则提供7 5 美元的生活津贴。1 2 1 3 退伍军人重新适应法对高等教育的主要积极影响 第一：这一法案的实施使联邦对高等教育资助达到了一个高峰，四十年代末 在校大学生人数是二十年代的两倍半。1 9 4 8 年，美国大学收入的3 4 来自联邦。 据统计，到1 9 5 1 年为止，共计补助就学者8 0 0 万名，其中入高等学校者2 3 5 万 名，入中等学校者3 4 3 万名，在职学习者2 3 9 万名，总共支出近1 4 0 亿美元，有 3 7 的军人根据该法接受了教育。“ 第二：间接促进了美国高校办学的创新，如招生的灵活性等，高校不仅可以 招收中学毕业生，还可以招收退伍军入，使他们的素质得到提高，学到了技术。 因此该法案的颁布使美国又多了一种高效招生途径，彰显了美国高校招生的灵活 性。 1 2 山东师范大学硕士学位论文 第三：改变了美国人对谁应该上大学的思想观念。二战的退伍军人很多年龄 已经偏大，并且结婚生子的军人也实为不少，这是高等教育遇到的新情况，很多 人认为这些士兵的入学会给高等教育带来消极的影响。但是，事实却并非如此， 退伍军人们求学态度严谨、学习热情高涨，他们的表现赢得了社会各届的好评。 哈佛大学校长甚至认为他们是“哈佛以前从未有过的最成熟最有前途的学生”。 嘲退伍军人们以自己的实际行动改变了美国人对谁应该上大学的思想观念。 第四：造就了几百万专门人才，极大地促进了美国在冷战中的实力发展。联 邦政府慷慨资助退伍军人接受高等教育，使高等院校获得了充足的办学资金去改 善办学条件、提高教师素质，促进了美国高等教育的持续稳定发展，使大批由于 战争等原因失去深造机会的美国公民重新获得了接受高等教育的机会，为美国的 军工界培养了大批科学家和工程师，并为二战后美国的经济建设和社会发展培养 了数百万高级专业人才和技术工人，为美国战后经济的腾飞储备了大量的人力资 源。刚 退伍军人重新适应法虽然表面上是对退伍军人的一种关照，但是，却从 整体上促进了美国高等教育的发展，充分体现了高教立法对高等教育以及社会经 济和社会进步的巨大推动作用，为美国政府日后更深更广地干预教育、援助教育 提供了现实依据，是二战后美国高等教育实施的良好开端。 2 2 国防教育法 国防教育法是二战后美国高等教育立法史上的最重要、最显著的一部立 法，是美国高等教育发展史上的一座里程碑，曾有很多文献都肯定了这一立法的 重要地位，它虽然不是直接针对高等教育领域，但却对美国乃至对世界各国高等 教育的发展都产生了一定的影响，从此美国联邦政府将教育特别是高等教育与国 家安全紧密的联系起来。因此本文将对这部法作一下深入的探讨。 2 2 1 国防教育法的立法背景 第一：对苏联人造地球卫星上天的恐慌一 1 9 5 7 年l o 月4 日前苏联成功的发射了人类第一颗人造地球卫星。标志着前 苏联在空间技术方面己处于世界领先地位，暗示了美国的世界霸主地位遭到了威 胁，从而引起了美国政府惊恐和不安。有的媒体是这样描写当时的情形“美国人 山东师范大学硕士学位论文 尝到了低人一等，甚至蒙受耻辱的滋味”。州在这种情形下社会各界人士开始 将矛头指向美国教育，认为是教育导致了美国科技的落后；认为捐资学校教育是 美国整个防御战略中最薄弱的环节。阿肯色州的参议员富布赖特说：“我们所面 临的实际挑战已涉及到我国社会的根本。它涉及到我们的教育制度，这是我们的 知识和文化价值的来源。在这方面政府的学术复兴计划目光短浅，令人不安”。 。1 以此为契机，联邦政府借助立法干预教育达到了一个高潮。国防教育法正 是在这种情景下颁布实施的( 于1 9 5 8 年由艾森豪威尔总统签署颁布) 。 第二：国防教育法实际上是要素主义对进步主义的一种否定 2 0 世纪初，进步主义教育思潮在美国的整个教育领域盛行。进步主义教育 思潮过分强调教育要适应生活，强调学生的活动和经验，强调兴趣和需要，否定 教师、教材和课堂教学在提高教育质量中的重要作用，强调以问题中心展开课堂 教学，忽略了知识的系统性。结果造成了人类对基本知识的继承，减弱了对学生 智力的培养和能力的训练，导致了中等教育和高等教育质量严重的下降。二战后， 这种状况更为严重。一些学者认为，正是高等教育的落后才导致了美国的科技落 后于苏联，影响了美国的国际竞争力。因此，美国的要素主义教育思潮逐渐开始 兴盛起来，批判进步主义的种种弊端，提出了与进步主义许多相反的观点。重视 教师的作用，强调教材的作用，注重知识的系统性。在要素主义教育思潮的影响 下，美国民众中出现了诸多对教育问题进行调查咨询的委员会、协会和研究机构 等，如1 9 5 6 年成立的“基础教育委员会”，1 9 5 7 年成立的“全国教育协会”和 “教育政策委员会”等，这些组织对教育问题提出的报告多如牛毛，仅1 9 5 7 年 至1 9 5 8 年间美国第8 5 届国会就提出了1 5 0 0 份关涉教育问题的议案。0 1 这些议 案的产生伎国防教育法的颁布有了思想基础。由此可见，国防教育法的 产生是有深刻的思想根源的，它是美国要素主义教育思潮批判吸收进步主义教育 思潮取得重要学术地位过程中诞生的一部高等教育立法。 第三：国防教育法是美国对高等教育进行干预的必然结果 美国宪法明确规定，教育是州和地方政府管理的事务，联邦政府不得加以 干预。但是随着二战后美国政治、经济、文化的发展，教育特别是高等教育对整 个国家的发展的重要作用越来越不容忽视。因此，联邦政府逐渐介入了教育的事 业。自美国独立以来，美国政府即陆绥向一些州赠地以建立学校，1 7 8 5 年的“土 地法令”和1 7 8 7 年的“西北法令”都在这方面作了规定。1 8 6 2 年的奠雷尔法案 1 4 山东师范大学硕士学位论文 是一重要的联邦教育立法，连同1 8 9 0 年通过的第二个莫雷尔法案，均旨在帮助 州在基础学科和应用学科两方而建立高等教育，培养人才。 1 9 17 年的史密斯一 一休斯法规定为中等职业教育提供基金资助。“另外，还有1 9 4 4 年联邦政府颁 布了军人权利法案，通过资助退伍军人接受高等教育，但这之后联邦政府却 没没有出台资助高等教育的法规。因此，1 9 5 8 年的国防教育法的出台是美 国联邦政府通过大规模资助，对高等教育进行立法干预、实施宏观调控政策的必 然结果。【l ” 2 2 2 国防教育法的主要内容 该法开篇即指出：“本法的目的是加强国防并鼓励和援助教育方案的扩充和 改进，以满足国家的迫切需要，以及为了其他目的”。该法第二编规定为研究生 提供无息贷款；第三编规定为加强自然科学、数学、现代外语和其他重要学科的 教学提供财政援助；第四编规定于1 9 5 9 年向研究生发放奖学金；第五编规定指 导、咨询和测试事宜，授权自1 9 5 9 年6 月3 0 日财政年度起五年中，每年拨款 7 0 0 0 万美元；第六编规定向急需攻读外语的研究生发放专项奖学金：第七编规定 给各州以6 0 0 0 万美元的赠款，加强各州的职业教育。“o 从以上国防教育法的各篇主旨来看，这部法主要涉及高等教育方面的 内容可以归纳为以下三个方面： 第一：加强对高等学校的财政资助 国防教育法规定：从1 9 5 9 年至1 9 6 2 年拨款8 亿多美元资助美国教育事 业，主要以专项拨款的形式资助理科教育，由此开创了美国理科教育的“黄金时 代”。为了防止专款他用，政府对拨款的使用分门别类的作了详细的规定。另外， 该法比较创新的点是：特别设置了“国防学生贷款计划”，便该法颁布后至 1 9 6 9 年的实施期间，靠贷款上完大学的国防学生达1 5 0 万人，其中有1 5 万人 完成博士学位的学习。美国联邦从国防教育法实施起止1 9 6 9 年，联邦政府 拨款近4 0 亿美元用来资助教育。“” 第二：加强“新三艺”教育，为高等学校输送高质量优秀毕业生 国防教育法在总则中宣告：“国防有赖于掌握由复杂的科学原理发展起来的 现代技术，也有赖于发现和发展新原理、新技术和新知识”。“”高等学校是新 原理、新技术和新知识的前沿阵地，而高等教育的发展需要提高初中等教育高质 山东师范大学硕士学位论文 量为保证，因此联邦政府在中小学学校进行了课程改革，提出加强新“三艺”教 育。新“三艺”主要是指数学、自然科学和外国语，它有别于欧洲古代学校课程 的“三艺”( 文法、修辞、逻辑学) ，因此称为新“三艺”。美国国防教育法 之所以要加强中小学的新“三艺”教学，主要是为了优秀的毕业生以保证高等学 校生源的质量，促进了高等教育的发展，进而为社会培养大量有雄厚基础知识和 掌握先进科学理论的技术人才、应用人才和管理人才。可见美国政府以立法的形 式在干预高等教育的发展中所起的重要作用。 第三；加强研究生教育 国防教育法在第二编、第六编、第四编中都对研究生的资助作了较为 详细的规定，并且主要是财政上的资助，为研究生教育的发展提供了经济上的保 障。前苏联的人造地球卫星上天给美国造成极大的压力，美国联邦政府力图加强 研究生教育来实现国家的科学技术发展，从而以维护自己的世界霸主地位。可见， 国防教育法的颁布展现了美国联邦政府将国家的安全与高等教育的发展紧密 的联系起来，不仅提高了高等教育在整个社会的地位，还激励了广大青年学子不 再把本科学历作为自己学业的终结，力求取得更高的学识，使研究生教育取得了 良好的发展势头。据统计，1 9 7 5 年，美国在校研究生数达到1 2 6 万人，比1 9 5 0 年增加了4 倍以上。“”开设研究