煤矿安全生产事故综合应急预案.doc

内蒙古宇生能源有限责任公司宏亚煤矿安全生产事故应急预案内蒙古宇生能源有限责任公司宏亚煤矿二零一一年内蒙古宇生能源有限责任公司宏亚煤矿安全生产事故应急预案1、总则1.1编制目的为了全面贯彻落实，“以人为本、安全第一、预防为主”的方针，进一步规范我矿安全生产事故的应急管理和应急响应程序，提高应急救援能力，建立健全应急救援机制，明确应急救援体系中各部门、各岗位的职责，能够及时，科学、有效地指挥、协调应急救援工作，切实增强我矿应对安全生产事故的风险能力和事故灾难的应急管理能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、煤矿安全规程、煤矿安全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律、法规、规章制度及有关规定，结合我矿实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于宏亚煤矿在生产、建设过程中，井下发生的各类重大生产安全事故，一旦发生事故，由本矿应急救援指挥部总指挥下达启动本预案命令。1.4 工作原则坚持以人为本，安全第一。把保障职工的生命和财产安全以及身心健康作为应急救援工作的出发点和根本点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失以及职业危害。不断改进和完善应急救援的装备，设备和技术手段，切实提高应急救援人员的救护技术和安全防护水平以及科学指挥能力。以最科学、最有效的手段，最快的速度，最小的损失实施救援。2、矿井概况2.1基本情况简介宏亚煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗境内，行政区划隶属准格尔旗羊市塔镇。具体位置在准格尔旗羊市塔镇西约一公里处。向西通过边府公路与包府公路相接，向北通过曹阳路与109国道相接。交通干线、支线四通八达，故矿区交通便利。地质构造较简单，水文地质简单，为低瓦斯矿井。煤尘有爆炸性，有自燃性，发火期6个月。斜井开拓，大巷及主提升均采用胶带输送机。2.2重大危险源分析预测在煤矿重大事故中，导致人员和财产重大损失的根源，首先有系统内危险物质，如具有爆炸性危险的煤尘，内、外因火灾，瓦斯爆炸，透水等事故。其次也有系统外的自然界失控的能量和物质，如洪水和顶板等具有很大势能的物质突发而产生的事故。多年来的采掘生产实践证明，矿井可能存在的重大危险源有：矿井内、外因火灾事故重大危险源，煤尘爆炸事故重大危险源，矿井水灾事故重大危险源和可能发生的矿井瓦斯爆炸事故重大危险源，一但失控可能造成人员和财产的重大损失，破环和影响采掘工作面、采区以至整个矿井的系统，设备、设施，后果一般局限于井下。3、组织机构及职责3.1应急组织体系矿井应急救援体系由指挥管理系统，救援队伍系统，技术支持系统和相关保障系统组成，如下图。3.2应急救援机构及职责3.2.1应急职能部门的职责应急救援指挥部各成员单位具体职责如下（1）旗人民医院：负责事故受伤人员的医疗救护工作；（2）矿医务室：负责事故受伤人员的现场医疗救护工作；（3）旗矿山救护队：在现场应急抢险救援指挥部的指挥下，负责事故现场的救援和深入灾区营救遇险人员以及救援处置工作；（4）生产技术科：在分管理领导的指挥下，参与业务范围内的事故抢险方案的制定和落实，提供抢险所需要的技术资料等，负责事故及应急救援信息的报送和处理，提供指挥平台，跟踪事故进展情况。（5）通风科：参与应急抢险救援方案的制定，指挥矿应急救援分队，配合专业救护大队，深入灾区进行抢险救援工作，通风科负责应急抢险过程中的通风系统管理，风量调整、反风、瓦斯检查等一通三防工作的指挥、协调。（6）供应科：在分管领导的指挥下，负责落实事故抢险所需物资、装备等。指挥管理系统矿应急救援指挥部应急救援指挥部办公室矿通风科现场应急救援指挥部生产调度室救援队伍系统技术支援系统机关保障系统应急救援技术组通风科矿医务室旗人民医院旗矿山救护队矿应急救援分队生产技术科机电科供应科财务科保卫科调度室安全检查科（7）财务科：在分管领导的指挥下，落实事故抢险所需资金。（8）机电科：在分管领导的指挥下，负责事故抢险机械设备的使用维护，保障救援工作的电力供给。（9）调度室：负责现场应急救援指挥部的服务工作。（10）保卫科：在分管领导的指挥下，负责事故抢险及善后工作过程中的治安保卫工作。3.2.2应急救援指挥部及成员构成设立煤矿应急救援指挥部。（1）、应急救援指挥部组成人员：指挥部职务 姓 名 矿职务总 指 挥 赵本林 矿长副 总 指 挥 赵 忠 安全副矿长副 总 指 挥 刘 勇 生产副矿长副 总 指 挥 杜海旺 总工程师副 总 指 挥 杨槐树 机电副矿长成 员：徐永强李磊生杨军 高清叶艾江胡万成徐占虎刘叶龙 郝万富以上人员联系电话见附件1（2）、指挥部主要职责统一组织，指挥、协调矿井事故灾难的应急救援工作。指挥部下设办公室，负责应急救援指挥部的具体事务，办公室主任由徐占虎但任，负责指挥部的具体事务管理，副主任陈永飞，协助主任做好指挥部的后勤服务工作。3.2.3现场应急救援指挥部及办公室的主要职责：矿井发生事故后，立即设立事故现场应急救援指挥部，指挥部办公室在调度室。现场应急救援指挥部的职责：（1）根据灾害性质、发生地点、 设及范围、井下人员分布、救灾的人力和物力，制定抢险方案和安全措施。（2）调动救援力量，积极抢救遇险、遇难人员，防止事故扩大。（3）及时向应急救援指挥部传达事故抢险进展情况等信息。（4）随时和井下事故现场抢险人员（主要指救护队）保持联系，发布战斗指令。（5）根据灾情变化情况和事故抢险进展情况，及时正确地调整救援方案。（6）负责事故抢险队伍的人员安排，做好救援过程的各种记录（安排专人记录）。（7）宣布现场抢险工作结束，制定恢复生产安全措施。现场应急救援指挥部组成人员：总 指 挥：赵本林副总指挥：赵 忠 刘 勇 杨槐树 杜海旺旗矿山军事化救护队队长上级领导及有关部门赶来协助事故救援的专家，学者可以加入指挥部协助抢险救援工作为救援工作提供更合理的方案。现场总指挥（矿长）职责、任务：是处置事故的指挥者。在副总指挥的协助下，制定营救遇难人员和处置事故的作战计划，并下达行动命令。现场副总指挥（总工）职责、任务：是总指挥的第一助手，在总指挥的领导下组织制定营救人员和处理事故的作战计划。现场副总指挥（安全、生产副矿长）职责、任务：根据人员营救和事故处理的作战计划，制定作战行动的安全措施，负责组织处理事故所必需的工人待命，及时调集救灾物资。现场副总指挥（矿山救护队长）职责、任务：对矿山救护队的行动负责，全面指挥领导矿山救护队和应急分队，根据人员营救和事故处理作战计划规定的任务，完成对灾区遇难人员的救援和事故处理。应急救援技术组的职责：（1）参加矿山事故灾难救援方案的研究。（2）研究分析事故信息，灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援政策提供意见和建议。（3）提出防范事故措施的建议。（4）为恢复生产提供技术支持。4、预防预警4.1危险源监控4.1.1矿通风科、技术科根据评价公司对矿井安全评估结果，加强对易发生事故的危险源进行监控，并指定专人负责此项工作。4.1.2矿通风科、技术科对可能造成重大事故的危险源除指定专人监控外，制定专项监控措施，并定期检查。4.1.3矿通风科、技术科负责全矿井生产安全事故信息的接收、报告、初步处理，统计分析工作。4.1.4矿专门设立“重大隐患排查治理领导组”，定期对重大隐患及重大危险源进行排查，定期对重大隐患立即上报旗安监局及煤炭局，同时立即停止生产，研究制定整改方案，采取措施，及时消除隐患，预防事故发生。4.1.5重大危险源监测监控瓦斯的监测监控自燃发火监测监控煤尘的监测监控水灾的监测监控顶板的监测监控4.2预警行动4.2.1矿按照国家有关标准认定的重大危险源实行分级报告制度。一级重大危险源：可能造成特别重大事故的，必须逐级上报至国家煤矿安全监察局。二级重大危险源：可能造成特大事故的，必须逐级上级至区煤矿安全监察局。三级重大危险源：可能造成重大事故的，上报市煤矿安全监察分局。四级重大危险源：可能造成一般事故的，上报旗煤炭局、安监局。4.2.2建立重大危险源管理档案，对重大危险源进行登记。4.2.3任何人发现可能造成重大事故的预兆，应立即报告调度室，根据隐患情况，制定措施进行处理。4.2.4一旦发生事故，根据事故灾难情况，立即启动本预案及相关专项预案，实施救援。4.3信息报告与沟通4.3.1接警与通知事故发生事，事故现场有关人员应立即用井下电话报告调度室，调度室通知应急指挥部办公室，由指挥部办公室通知指挥部全体成员及旗矿山救护大队。4.3.2信息上级事故发生后，煤矿应立即向旗煤炭工业局、安监局、政府办公室报告事故情况，并在24小时内，填写事故紧急报告，内容包括：发生事故的单位及事故发生的时间、地点；事故单位的经济类型、生产规模；事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；需要有关部门及单位协助事故抢险和处理的有关事宜；事故报告单位，签发人和报告时间。4.3.3确保通信畅通矿门卫室、通风科、调度室电话均应时刻保持畅通。指挥部所有成员手机时刻保持待机状态。需要联系的单位及个人的手机和电话号码一律张贴在调度室，以便联系。5、应急响应5.1应急分级煤矿事故灾难应急救援响应坚持属地为主的原则，按照发生事故的严得程度，影响范围救灾难度，应急响应原则上分为级：发生特别重大伤亡事故为级响应；重大伤亡事故为级响应；较大伤亡事故为级响应；一般伤亡事故为级响应。5.2应急响应标准5.2.1级响应：本矿发生一般伤亡事故，故应急救援指挥部认为需要启动本矿应急预案（本预案）进行事故抢救的应急响应。5.2.2级响应：矿井发生较大事故后，本矿应急机构应急力量和资源不足，无力控制事态，需要上级增援时，一般原则上矿向旗煤炭工业局和安全生产监督管理局报告要求增援，旗级救援指挥机构认为需要启动旗级应急救援预案进行事故抢救的应急响应。5.2.3级响应：矿井发生重大伤亡事故后，矿应急救援指挥部认为本矿应急力量和资源不足，矿向旗煤炭工业局、安全生产监督管理局报告，旗级应急救援机构认为本级应急力量和资源也不足，无法控制事态，向市煤炭工业局、安全生产监督管理局、煤矿安全监察分局报告，要求增援，市级应急救援指挥机构认为需要启动市级应急救援预案进行事故抢救的应急响应。5.2.4级响应：矿井发生特别重大伤亡事故后，本矿应急力量和资源不足，向旗煤炭工业局和安全生产监督管理局报告，要求增援，旗级救援机构应急力量不足，旗级应急救援机构向市煤炭工业局、安全生产监督管理局、煤矿安全监察分局报告，市级应急救援机构应急力量也无法控制事故，向区煤炭工业局、安全生产监督管理局、煤矿安全监察局报告，要求增援，区级应急救援机构认为需要启动区级应急救援预案进行事故抢救的应急响应。5.3响应程序应急响应的步骤：接警判断响应级别应急启动控制及救援行动扩大响应（响应升级）应急终止后期处置。5.3.1级响应（本矿响应）矿井发生一般事故，现场有关人员立即报告调度室，调度室报告应急指挥部办公室，办公室通知指挥部成员迅速到达指挥部，由总指挥下命令启动本预案实施救援。同时矿调度室上报旗煤炭工业局、安全生产监督管理局、煤炭工业局应急救援指挥部总指挥接警后根据事故情况下达命令，旗级应急救援预案进入预备状态。5.3.2级、级、级响应（旗、市、区响应）若矿井发生较大、重大、特别重大事故，报告程序为：现场调度室旗煤炭工业局和安全生产监督管理局市煤炭工业局（安全生产监督管理局）、煤矿安全监察分局区煤炭工业局（安全生产监督管理局）、区煤矿安全监察局。由旗、市、区煤矿事故应急救援指挥部根据事故情况决定响应级别进行增援。5.3.3接警与施救调度室负责接收事故现场的报警信息，接到事故报告后做好事故的详细情况记录，调度室速迅查清当班入井人数、作业地点、井下人员分布，根据报告情况和事故性质，初步判断涉及范围，严重程度，并立即通知矿应急救援指挥部办公室，办公室立即通知指挥部成员到位。由总指挥（或总指挥授权）决定启动本预案，指挥部进入运转状成。由总指挥（或总指挥授权）决定上报情况指挥部办公室整理事故相关资料，图纸，提供救援力量情况、救援技术等相关资料，供指挥部决策、指挥使用。由总指挥或副总指挥组织研究，决策救援方案，指挥部成员根据命令认真履行各自职责。指挥部根据事故性质，严重程度、确定救援队伍、增援力量、物资供应、技术措施、保障措施等救援方案，相关部门各施其职，迅速行动。救援队伍人员的安全防护a、专业救护队和辅助救援队（矿应急分队）要有得力的防护措施和防护用具；确保救援行动过程中的自身安全。b、要制定严密的防止次生事故发生和一旦次生事故发生后的应急措施。c、确保井下与地面的通信联络。d、若发生瓦斯、煤尘、火灾等事故，要安排专人在救援工作地点检测气体成份、风量、风速和温度等，保证工作地点的安全。在事故应急救援中，现场应急救援指挥部安排专人做好事故抢险进展情况记录和监测、监控事故发展态势，提前采取合理的应急措施。应急救援指挥部各成员单位按各自职责迅速投入抢险救灾战斗。5.3.4重大安全生产事故应急响应程序示意图事故发生关闭否信息反馈是否是公众信息发布现场监测与评估灾区人员撤离事故调查善后处理解除警戒现场恢复医疗救护现场应急抢险技术组支援指挥部成员到位信息收信与分析信息传报有关成员到岗技术组到位应急队伍准备总 结应急增援响应升级应急结束应急恢复事态控制救援行动应急启动接 警 信息接报与处 理指挥成员赶赴现场5.4专项应急处置方案根据我矿井重大危险源特点，当矿井发生事故后，指挥部根据事故性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布等情况，决定启动本预案，做好抢险救灾工作，把事故损失降到最低。5.5应急结束遇险人员全部得救，事故现场得以控制，井下条件符合煤矿安全规程有关标准，可能导致次生，衍生事故发生的隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，矿应急救援指挥部宣布应救援工作结束。6、信息发布在煤矿应急救援指挥部总指挥的领导下，由矿综合办公室负责统一对外信息发布工作。发布内容主要包括：事故性质，事故伤亡情况，应急救援进展情况，消除公众的恐慌心理，发布的时间和内容由总指挥审定。7、后期处置矿井发生灾害事故后，会造成人员伤亡，设施、设备的损坏，破环正常的生产秩序。为尽快恢复生产，妥善、合理地做好事故后期的处置工作，是及时、有序地开展应急救援工作的重要环节。7.1善后处置及恢复生产如果事故造成人员伤亡，为妥善安置遇难人员的亲属，由矿工会委员会负责组织做好遇难人员的详细资料统计，并根据企业职工工伤保险试行办法等有关规定及时报告保险部门，上级主管部门和劳动部门，同时积极采取措施全力妥善，热情、周到地做好遇难人员家庭的接待，安抚和补偿工作。如果是重大伤亡事故，本矿善后处置力量不足,由旗煤炭工业局、安全生产监督管理局、工会、劳动局部门协助处理。尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失，尽可能在短时期内将矿井恢复到一个基本稳定的状态。但是，在此过程中可能还存在潜在的危险，如顶板垮落，火区复燃，所以在恢复通风，清理现场时要制定防范措施，防止这些事故的再次发生。应急救援结束后，参加救援的各部门、各单位都要核对参加抢险救灾的人数，清点救援用的各种设备、仪器以及其它物资等。指挥部办公室整理好抢险用的资料、图纸和各种记录，组织召开抢险救援分析、总结会，写出救灾报告，按照事故处理的“四不放过”原则，认真总结经验，吸取事故教训。根据生产安全事故报告和调查处理条例有关规定，组成事故调查处理领导组，对事故做出合理的处理意见和防范措施，严惩事故责任者。7.2保险煤矿必须为每一位生产作业人员缴纳人身保险金。一旦事故发生后，煤矿综合办将事故相关情况及时上报工伤保险机构，保险机构派人开展受伤和遇难人员的保险受理和赔付工作，为善后安置提供经济补偿。7.3预案管理与评审改进本预案制定并宣布实施后，矿应急救援指挥部每半年进行一次评审，每年进行一次演练。通过评审和演练找出预案中存在的问题，进行修改、补充，以不断改进和完善预案，使其更适用、更科学。8、保障措施8.1通信与信息保障8.1.1矿应急救援指挥部与旗煤炭工业局、旗安全生产监督管理局、煤炭工业局、安全生产监督管理局、煤矿安全监察分局、矿山救护队等单位建立畅通的通信网络，掌握这些单位的值班电话和主要领导的手机号。 8.1.2矿各个值班室长途电话设专人看守管理，井上下通讯系统要设专人管理，保持24小时畅通。8.1.3矿应急救援指挥部全体成员住宅电话保持24小时畅通，移动电话保证24小时开机。8.2应急救援队伍保障8.2.1煤矿与旗矿山救护队签订了救援协议。8.2.2矿设立应急救援分队，机构及人员组织如下：煤矿应急救援分队( 做专业救护队的助手) 队 长：徐占虎队 员： 高三强 张高伟 杜权 徐永强 黄钊 刘叶龙8.3应急装备保障接照矿井灾害预防与处理计划要求，建立键全井上、下消防材料库，配备局部通风机、水泵、风筒、水管、灭火器、锯子、钎子、锤子、铁锹、煤镐、钻机及施工材料（如料石、砖、水泥、砂子、方木、钉子等）必需的救灾装备及物资。8.4经费保障矿财务科必须时刻保证不少于安全费用50%的储备资金专门用于救援经费，并能随时取出。8.5其它保障8.5.1交通运输保障矿已有拉水车一辆，客、货小型车四辆，而且道路畅通，交通运输有保障。8.5.2医疗救护保障（1）矿与旗人民医院及附近多家医院等已建立良好关系，而且交通方便。（2）矿专门设有医