“一二三”林业发展思路.doc

“一二三”林业发展思路 近日，副市长通过大量的调研，结合*林业实际，提出林业下一步工作的主要思路，即：“围绕一个目标，强化两个重点，推进三项改革”。 一个目标：把林业资源大市转化为林业经济强市。*市是森林资源大市，“九山半水半分田”的地理特征和83.2%的森林覆盖率，突显了林业在全市国民经济发展中的特殊地位和作用。活立木总蓄积1.82亿立方米，占全省的21.4%，人均森林蓄积167立方米，是全国平均水平的19倍。但只能“绿山”不能“富民”，林业发展就会失去根基。*的经济社会发展、财政增收以及农民致富等经济活动主要依附于林业资源，特别是在大力推进建设资源型城市，发展接续产业，把*建设成“三城两地”（中国国际矿泉城、优秀旅游城、绿色食品城、北药生产基地、东北重要能源基地）的进程中，既需要林业对生态环境提供可靠保障，更需要林业对经济发展提供坚实支撑。因此，要在必须强调保护和发展长*生态林业的同时，努力建设和振兴*林业产业，发挥更大的经济效益，实现林业资源大市向林业经济强市转化。要实现这一目标，就要坚持“以人为本”、“兴林为民”的理念，紧紧抓住林业发展的战略机遇期，把握战略上的主动性，增强策略上的有效性，加快推进林业产业结构升级，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础，以发展林下经济为重点，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业发展新格局，使林业产业在全市国民经济和社会中真正占有举足轻重的地位。一是在产业结构上，按照继续加强第一产业基础地位，大力提升第二产业素质，积极发展第三产业的理念，合理调整产业结构、产品结构、区域结构，促进一、二、三产业协调发展。二是在发展模式上，以商品林特别是工业原料林的大发展，推动林产工业的大发展；以林产工业的大发展，带动资源培育的集约化、定向化；以林下经济的大开发，带动绿色产业的大发展；以森林旅游的大发展，带动林业综合服务业的全面进步。三是在发展重点上，依托资源综合优势，积极发展参、菜、菌、药、蛙等林下产业，适度发展林产工业尤其是精深加工业，延长产业链，提高附加值。使林业的产值占GDP的比重和对财政的贡献率，都有一个较大幅度的提升，在促进林区群众增收致富上担纲重任，真正发挥支柱产业的作用。 强化两个重点：一是强化森林资源保护。森林资源是林业生存和发展的基础，保护和发展森林资源是林业一切工作的出发点和落脚点。当前，林业的首要任务是保护和发展好森林资源，保护森林就是保护生态，保护好森林就是为林业产业创造发展基础。要高度重视林地资源的保护管理，切实把林地放在与耕地同等重要的位置严加保护，针对目前一些地方盲目开发，肆意侵占林地的现象，要采取坚决有力措施，严防林地资源的破坏和流失，确保林地资源总量只能增加、不能减少。要认（新世纪范本网，原创范本免费提供下载基地。）真落实“严管林”的要求，加大林业执法力度，适时组织开展专项整治行动，依法打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为，形成林业执法高压态势，坚决遏制涉林案件发展势头。在森林防火方面，要加强突发性预警预测和防治体制建设，认真落实森林防火行政领导负责制，强化并稳定森林防火组织和专业机构，改善森林防火基础设施、设备和专业队伍建设水平，全面提高森林火灾的预防和扑救能力，力争实现连续30年无重大森林火灾。在森林病虫害防治方面，要严格执行“预防为主、综合防治”的方针和“谁经营谁负责”的原则，建立健全监测预警、检测预警、检疫御灾和防治减灾体系，防止重大森林病虫害发生。二是强化森林经营。森林经营水平直接关系到森林的质量，森林质量又直接影响着森林的功能和效益。森林总体质量不高，森林生态系统不稳定，林地生产力低下，森林经营工作严重滞后等，已经成为影响*林业发展中的一个十分突出的问题，必须作为*今后一段时期林业工作的首要重点，抓紧抓好。*目前的森林覆盖率已达到83.2%，扩大森林面积的潜力不是很大，下一步*林业建设的重点就是要加强森林的科学经营，提高森林质量。按照生态区位和培育目标的不同，采取不同的经营管理措施。对生态区位重要地区的低质低效林，要通过加大培育、科学改造，使其逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的公益林；对水热资源丰富、生态条件较好地区的低质低效林，要通过加大投入、集约经营，使其形成速生、丰产、高效的商品林；对正处于不断演替过程、状态尚不稳定的低质低效天然次生林，要通过严格管护、适时抚育，使其加快恢复到稳定森林群落的状态。 推进三项改革：一是推进林业产权制度改革。改革是林业发展的动力源泉，是加快形成适应市场经济要求和林业自身特点的管理体制和运行机制的必然要求。深化林业产权制度改革，是调动全社会参与林业经营的积极性，促进林业发展的重要基础。前些年，*通过划定自留山、责任山和开展山林管护经营承包，对林业产权制度改革作了一些尝试，集体林权制度改革步子迈的还比较大，但仍然存在着山林产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了林业生产力的发展。对此，要进一步推进林业产权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。第一，进一步加强确权发证。没有确权的地块要进一步明晰所有权，进行林权登记。第二，推进林地、林木流转，放手发展非公有制林业。积极探索以承包、租赁、出让、合资、合作等各种形式的林地使用权、林木所有权流转机制，对宜林地、疏林地、幼林地、中龄林地等各种层次的林地进行流转。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。要开放思想,开阔胸襟,舍得让别人得利,把我们的资源优势同别人的资金优势、技术优势、人才优势、管理优势、观念优势结合起来,共同开发,共同富裕。资源闲置也是一种浪费，千万不能自己没能力开发,又不允许别人开发，怕别人富裕,让自己受穷。二是推进林业分类经营改革。进一步完善分类区划界定工作，对重点公益林，切实落实好补偿对象的确定工作，确保补偿资金直接、足额发放到林木所有者和经营者手中；对商品林业，要探索促进商品林发展的投融资机制，积极引进社会闲散资金、外资等，加快资源培育；积极探索更为方便、利民的采伐政策，加强与金融部门合作，便利林木和林地使用权抵押，扩大林业保险险种和范围，加快森林资源资产评估体系建设，规范森林、林木和林地使用权流转市场。三是推进国有林业企事业单位管理体制、经营机制改革。当前的林业企事业管理体制、经营机制与林业的发展形势很不适应，仍然存在等、靠、要思想、大锅饭体制、干多干少一个样、没有经营活力等诸多方面的问题，必须进一步理顺林业生产关系，解放和发展生产力，促进林业快速发展。第一，彻底打破铁饭碗，引入竞争激励机制，建立能上能下，能进能出的管理体制。第二，在国企改革的统一方针政策下，结合林业实际，认真研究推进国有场圃改革与发展的具体措施和办法。积极做好生态公益型场圃和商品经营型场圃的界定，重新核定生态公益型场圃的事业人员编制。采取积极稳妥的措施，制定优惠的政策，妥善解决场圃