（西方经济学专业论文）我国转型期农村剩余劳动力转移问题研究.pdf

内容摘要 内容摘要 中国现代化进程中面临的主要问题是农村剩余劳动力的转移。党的十七 大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，要实现全面建设小康社会的奋斗目 标，重点和难点在农村。本文从我国农村剩余劳动力转移的进程与现状入手， 找到我国农村劳动力转移中存在的主要问题，并对这些问题进行分析，在此 基础上提出促进农村剩余劳动力转移的主要措施。要解决好农村剩余劳动力 转移问题，关键是要做好农业基础建设设施的建设、重视产业的转移与承接、 加快城市化进程、消除农村劳动力就业的政策歧视、构建城乡统一的劳动力 市场体系。 【关键词】 农村剩余劳动力转移产业结构经济结构 a b s t r a c t c h i n a sm o d e r n i z a t i o n ，t h em a i np r o b l e mi st h a tt h et r a n s f e ro fr u r a ls u r p l u sl a b o r s e v e n t e e no ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a p u tf o r w a r d ag r e a ta l l - r o u n dw e l l - o f f s o c i e t yi n t ot h eg r a n dg o a l f r a g m e n ta l l r o u n dw e l l o f fs o c i e t yg o a la n df o c u so n t h ed i f f i c u l t i e si nr u r a la r e a s t h em a i nb o d yo fab o o ks t a r t 、砘t ht h ec o b r s ea n d c u r r e n ts i t u a t i o nt h a to u rc o u n t r ys u r p l u sr u r a ll a b o rl a b o r e r sc h a n g e s ，f i n dt h e p r i m a lp r o b l e mt h a to u rc o u n t r yr u r a l l a b o rt h e r ee x i s t si nm e t a s t a s i sm i d d l e a n d c a r r yo u ta n a l y s i so nt h i sp r o b l e m ；b r i n gf o r w a r dt h em a i nm e a s u r eb o o s t i n g s u r p l u sr u r a ll a b o rl a b o r e r sc h a n g i n gh e r e o nt h eb a s i s b eg o i n gt of i n i s h r e s o l v i n gs u r p l u sr u r a ll a b o rl a b o r e r sc h a n g i n gp r o b l e m ，k e yi st on e e dt ob er e a d y f o ra g r i c u l t u r ea st h ef o u n d a t i o no ft h e e c o n o m y c o n s t r u c t i o nf a c i l i t i e s c o n s t r u c t i o n ，t a k et h ee s t a t em e t a s t a s i ss e r i o u s l ya n dc a r r yo n ，a c c e l e r a t ea c o u r s e o fu r b a n i z a t i o n ，t h ep o l i c yr e m o v i n gr u r a ll a b o re m p l o y m e n tj i m c r o w ，s t r u c t u r e u n i f l e dm a r k e tf o rl a b o ro fc i t ya n dc o u n t r y s i d es y s t e m k e yw o r d s t h es u r p l u sf a r ml a b o r s i n d u s t r i a ls t r u c t u r e t os h i f t e c o n o m i cs t r u c t u r e 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明! 学位申请人： 二o o 八年十一月二十五日 引言 引言 党的十七大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。要实现全面建设小康 社会的奋斗目标，重点和难点在农村。长期以来，大量剩余劳动力滞留在农 村，严重制约了农村经济的发展和农民收入的增加：众说周知，农村富余劳 动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，是农民增收的重 要渠道。从全国来看，2 0 0 6 年末统计全国农村人口9 亿多，农村常住人口中 劳动力总资源5 3 亿，3 7 亿多为农业劳动力，而农业生产需要约1 7 亿劳动 力。农民进城已经不是一般意义上的人口流动，而是实现我国工农业现代化 的重要组成部分。根据国家统计局农村住户劳动力抽样调查资料显示，从 1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年调查农户中的农村转移劳动力占农村劳动力比重由1 8 1 上升 至2 3 6 4 ，据此推算，同期全国农村转移劳动力数由8 3 1 5 万增长到1 1 3 4 0 万，平均每年增长1 0 0 8 万，平均年增长率达l o 9 。而按照联合国人口署的 数据预测，到2 0 2 0 年中国的城市化水平为5 3 4 ，到2 0 3 0 年为5 9 5 ，这样， 城镇人口将从目前的4 6 亿上升到8 3 亿，增加3 7 亿2 。随着城镇化水平不 断提高，大量农村人口和劳动力不断向城镇聚集，农村劳动力的就业地点和 职业角色随之发生变换。尽管影响中国农村劳动力转移的因素有很多，诸如： 长期计划经济体制下形成的封闭的城乡二元结构，农村非农产业( 乡镇企 业) 对富余劳动力的容纳有限，劳动力市场发育滞缓，劳动中介组织发育程 度低等。但农村人力资本存量不足，转移人口的素质较低是其主要的制约因 素之一，因为劳动力所具有的知识、能力、健康等直接决定着它能否在城镇 找到较理想的工作，能否使生活得到明显改善，而这又是保证我国城镇化建设 顺利完成的关键因素。 i 数据来源于国家统计局编印的中国统计摘要( 2 0 0 5 ) 公布的人口基本情况 2 摘至农村研究 一由人力资本看中国农村劳动力转移问题 论我国高校的债务危机基于新制度经济学视角的分析 1 关于农村劳动力转移问题的研究综述 中国现代化进程中面临的主要问题是农村剩余劳动力的转移。现今我国 出现了相对的地少人多矛盾加剧的局面，使得我国人地的矛盾日益突出，。农 村剩余劳动力过多将直接导致农业生产效益低下和农民收入的提高，制约着 社会主义新农村建设和城乡协调发展。目前据统计我国农村还有上亿的农村 劳动力需要转移，可见，农村剩余劳动力转移的任务还十分艰巨。我国要全面 推进社会主义新农村建设，保证建设的顺利开展，其难点是农村剩余劳动力的 转移，解决这个难点的关键在于加强农村劳动力培训，着力提高农村劳动力综 合素质，将人口压力转化为人力资源优势，促进农村劳动力向非农产业和城镇 有序转移，从根本上解决“三农问题”实现城乡经济社会的和谐发展。 1 1 国外相关研究的主要理论和观点 农村劳动力转移可说是一个世界性的课题，曾引起经济学、社会学和人口 学者的广泛关注，有关的文献很多，期中最具影响力的是以下几种。 1 、古典经济学的创始人威廉配第1 ，他早在1 7 世纪就提出了三次产业就 业结构问题，同时他把一国人口划分成两大类：一类是从事物质财富或国家 具有实际效用和价值的物品的生产的人，第二类是指不生产这些东西的入。 他的观点是：最大限度地增进一国的物质财富，其主要的方法是对于非生产 性劳动的人数要用一切方法来限制，而尽可能增加物质生产领域中就业的人 数2 。同时威廉配第是最早从经济发展的角度揭示了人口流动原因，在其著 作政治算数中，比较利益差异被看成是人口流动的直接原因。他指出：正 l 威廉配弟( w i l l i a r n p e t t y ，1 6 2 3 - - 1 6 8 7 年) ，马克思称威廉配弟为“政治经济学之父”，在某种程 度上说是统计学的创始人，政治算术学派奠基入，英国古典政治经济学创始人，古典学派财政学说的 先驱 2 金季：威廉- 配第政治经济学创始人中国财政2 0 0 8 年第1 4 期第7 l 页 2 i 关于农村劳动力转移问题的研究综述 是比较利益差异的存在，会促使社会劳动者从农业部门流向工业部门和商业 部门。 2 、唐纳德博格等人提出了著名的“推力一拉力”理论。他的观点为： 人口流动是两种不同方向力的作用的结果，一种是促使人口流动的力量，另 一种则是阻碍人口流动的力量1 。必须指出，在流出地存在“推 人口流动的 因索的同时，也存在“拉”人口的若干因索，只不过比较起来，“推”的力量 比“拉”的力量要大，占有主导地位。同样在流入地亦如此。在市场经济和 人口自由流动的情况下，人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以通过搬迁改 善生活条件“推力一拉力”理论也是研究流动人口和移民的重要理论之一。 3 、刘易斯2 提出的二元经济模型( 1 9 5 4 ) 。美国著名经济学家、1 9 7 9 年诺 贝尔经济学奖获得者刘易斯所建立起来的劳动力转移模型具有经典的意义， 他是在1 9 5 4 年发表了的论文劳动力无限供给条件下的经济发展中解释经 济发展的根本原因时建立起了划时代意义的二元经济及其劳动力转移模型 的。他认为，经济发展的根源在于资本积累的增长从而储蓄的增长，而储蓄 的增长是因储蓄者的收入相对于国民收入的增加，也就是说，国民收入分配 有利于储蓄阶级。而实现这一过程的基本途径就是劳动力从维持生计部门向 资本主义部门不断转移的过程。二元经济及其劳动力转移模型将乡村一城市 人口迁移视为劳动力平衡机制，它能使劳动力由劳动力过剩部门向劳动力不 足的部门转移，从而在这两个部门实现工资或收入的均等。模型的核心是一 个二元经济：一端是存在大量边际生产率近于零的劳动力的传统农业；另一 端是能实现充分就业的现代城市工业3 。 4 、乔根森( 1 9 6 1 ) 也建立了一个二元经济模型4 ，如同刘易斯模型，也把 发展中国家的经济划分为两个部门，但不同的是：乔根森放弃了农业部门边际 l 李强：影响中国城乡流动人口的推力与拉力因素分析载中国社会科学2 0 0 3 、l 2 威廉- 阿瑟- 刘易斯( w i l l i a m a r t h u r l e w i s 。1 9 1 5 年一1 9 9 1 年) ：发展经济学的成就者是研究发展中国家 经济问题的领导者和先驱刘易斯从二十世纪五十年代中期就开始了对发展中国家贫困及经济发展速 度缓慢的内在原因的研究，他所提出的著名的二元经济模型理论为他赢得了极大的声誉并引起了广泛 的科学辩论，由此形成了对刘易斯原来的前提的一系列发展和补充，该模型亦被运用于实际以验证其 应用性 3 王政美：刘易斯二元结构转移理论对我国农村剩余劳动力转移的启示科学与管理，2 0 0 7 年第2 7 卷第l 期第4 5 页 4 乔根森模型( 乔根森理论) 是美国经济学家戴尔乔根森( d wj o g e n s o n ) 于1 9 6 7 年在过剩农业 劳动力和两重经济发展) 一文中提出，依据新古典主义( n e wc l a s s i c a l i s m ) 的分析方法创立的一种理论 3 论我国高校的债务危机基于新制度经济学视角的分析 劳动生产率为零的假设，以及农业工资和工业工资均为固定的假设。乔根森 认为只有农业发展了，农业部门才有可能向工业部门提供劳动力；工业发展 不取决于资本规模大小，而取决于有没有农业剩余，影响经济长期发展的因 素可以归纳为人口规模和农业剩余。当农业人均产出率达到人均农产品消费 的临界水平时，人均收入的增加额就会转向对工业品的需求上，这时便出现 了农业剩余。在这个前提下，农业人口才有可能向工业部门转移。同时乔根 森认为，两个部门的工资都由技术进步率和资本积累率决定，所以工资水平 一直是上升的1 。 5 、成本一收益模型。斯加斯塔德( 1 9 6 2 ) 提出了成本一收益理论2 ，该理 论将流动决策视为一种能在时间上给劳动者同时带来收益和成本的投资战 略。斯加斯塔德假设劳动者的目的是在他的职业生活中使得其实际净收入极 大化。 6 、托达罗模型3 。在刘易斯等人提出的二元经济理论中，只要非农产业能 够支付一个高于农业的实际工资，只要两者工资差额能够补偿城市的较高生 活费用和背井离乡的心理成本，农村剩余劳动力就会源源不断地流向城市非 农产业。但是，这种假设与发展中国家的实际情况不相符合等缺陷，受到越 来越多的发展经济学家的质疑。发展中国家的实际状况是，不仅农村中存在 着失业或就业不足，城市也存在着失业或就业不足，那么，农村剩余劳动力 为什么还要往城市里挤呢? 美国发展经济学家托达罗( w p t o d a r ) 在1 9 6 9 年发表的一篇论文欠发达国家中劳动力流动和城市失业的模型中提出的 后来又在第三世界的经济发展一书中进一步发展和完善的劳动力流动模 型，对此作了精辟的论述，很好地回答了农村向城市的移民过程为什么会不 顾城市失业或隐蔽失业的存在而继续进行，从而补充了刘易斯模型。托达罗 ( 1 9 6 9 ) 假定农业劳动者迁入城市的动机主要决定于城乡预期收入差异，差异 越大，流入城市的人口越多。托达罗模型的政策含义为：应当扩大农村中的 就业机会，以缩小城乡就业之间的不平衡；由于拓展城市少量的就业机会， 可能引来大量的农村剩余劳动力供给，导致更多的人失业，因此开创城市就 i 观点引自：h t t p w w w j s t - c n c o r n a r t i c l e v i e w3 4 7 8 h t m l 乔根森模型 2 李俞：中国农村劳动力转移的成本收益模型分析 ，商场现代化，2 0 0 5 年第0 6 期 3 托达罗的模型，人口流动基本上是一种经济现象。 4 观点引自：h t t p ：b a i k e b a i d u c o m v i e w 5 7 1 5 6 9 h t n d 4 1 关于农村劳动力转移问题的研究综述 业机会无助于解决城市就业问题；农村居民的受教育学历越高，其向城市转 移的预期收入就越高，因而不加区别地发展教育事业会进一步加剧劳动力的 迁移和失业：政府干预城市工资水平的确定，特别是制定最低工资线，并且 对城市失业人口给予最低生活补贴，会导致要素供给的价格扭曲引致更多 的剩余劳动力进入城市，使城市的失业率更高；应当重视农业和农村的发展， 鼓励农村的综合开发，增加农村的就业机会，提供教育和卫生设施，发展电 力、供水和交通，改善农村的生活条件等等，从而缓解农村人口向城市的流 动。模型认为迁移决策取决于潜在的迁移者对预期收入的估计，这种估计同 时依赖于当前城市工业和在城市现代部门就业的概率，后者假设由城市失业 率所决定。同时，城乡收入差距构成了迁移动机的主要方面。 另外托达罗提出，在任一时期，迁移者在城市现代部门找到工作的概率 与现代部门新创造的就业机会，与城市失业人数成反比1 。 1 2 国内的相关研究及主要观点 国内研究“三农”问题的专家和学者、中央政策研究室、国务院政策研 究室、各高等学校以及各省的研究单位都进行了大量的研究工作并且取得了 相应的成果。 l 、工业化和经济发展总是伴随着大规模的农村向城市( 乡一城) 劳动力 流动。而这种流动会带来收入的提高、产业的升级换代，最终推动现代部门 发展2 。在我国，大量的农村剩余劳动力束缚在有限的耕地上，不把他们从农 村转移出去合理的运用，不仅是对劳动力资源的浪费，使其劳动力得不到发 挥，而且使这部分劳动力成为了社会财富的消耗者。“十五”期间是我国劳动 力增长的高峰时期，而且在今后相当长的一段时期内。随着人口的持续增加 和耕地面积的逐年减少，加之农业科学技术的进步，我国剩余劳动力还将会有 递增。农业生产力水平提高，耕地上所需的劳动力大大减少。中国农业劳动力 数量与土地、资本等资源对比状况决定了农业中无疑有大量剩余劳动力3 。 l 史孝强刘启君：农村劳动力转移行为分析一一种基于托达罗模型的解释，北方经济，2 0 0 6 年第 1 2 期 2 朱农：中国劳动力流动与“三农”问题武汉大学出版社出版日期：2 0 0 5 1 0 - 1 3 文峰赵四学：结构性剩余劳动力转移探索，西北人口，2 0 0 4 年第3 期 5 论我国高校的债务危机基于新制度经济学视角的分析 2 、我国改革开放以来的农村劳动力转移是工业化初期快速扩张的产物。 劳动力转移只是就业空间的简单转移，劳动力性质本身没有变化，仍然保留 着农民身份，保留着土地，是一种“离乡不离土，进厂不进城”的兼业式转移， 是农村劳动力的初级转移或称之为劳动力的“一次转移”。“一次转移”的特 征为东部沿海经济发达地区是劳动力的主要流入地区，由于劳动力自身受教 育的程度、素质等因素的制约，外出劳动力的就业结构主要集中于制造加工、 建筑、商业服务业等。劳动力流动的表现为经济相对发达的地区向经济最发 达的地区的流入，落后地区向经济发达地区的流入。 农村劳动力“二次转移”。也可称为劳动力的再转移，指通过对农村劳动 力进行人力资本投资，提高农村劳动力就业技能和创业能力，依托市场机制 调节和政策引导，实现农村劳动力由劳动密集型产业向资金、技术密集型产 业和新兴产业、第三产业的转移，职业流动、身份转换和居所迁移同步发生， 生活方式发生质的变化，进入城镇后成为自谋职业的城镇居民2 。 3 、劳动力转移有助于提高城市化的质量。随着我国经济体制改革步伐的 加快，进城谋生的农民越来越多，农民的大量进城，使我国的大中城市在2 0 世 纪9 0 年代进入了一个快速扩张时期，我国的城市化水平也因此得到快速提 高，但城市化的质量却令人担忧3 。 4 、对农村劳动力“转移能力”的考察，可以从转移源头、转移空间、转 移渠道三方面进行解读，从人的因素、制度因素、容量因素方面进行分析4 。 并且我国目前劳动力转移呈现出兼业型、体力型、富余型、无序型、无助型、 弱势型5 。陈吉元、胡必亮构建了我国农业剩余劳动力转移的“推拉模式， 认为我国农业剩余劳动力转移机制可通过来自农业部门的推力所创造的供给 量，及由来自非农业部门的拉力所引发的需求量之间的较量而得到说明和解 释。农业部课题组6 提出农村劳动力转移的根本出路，是在继续发挥农业部门 对劳动力蓄水池作用的基础上加快城镇化进程，形成统一的劳动力市场。苗 瑞卿等提出户籍制度的改革和人力资本的提高是促进农村劳动力转移的最主 4 刘乃全：劳动力流动对区域经济发展的影响分析上海财大出版社 i ：版日期：2 0 0 5 - 3 l 2 陈家富：不可小看了农村劳动力的”二次转移”) ，中国乡镇企业，2 0 0 4 年第0 3 期 3 任太增，李刘艳：进城农村劳动力的再转移 ，统计与决策，2 0 0 4 年第0 2 期 4 李勋来，李国平：农村劳动力转移模型及实证分析，财经研究，2 0 0 5 年3 l 卷6 期 5 胡少华，刘欣：农村劳动力转移培训应着力三大系统建设，中国职业技术教育，2 0 0 5 年第9 月号 6 劳动保障部课题组关于农民工情况的研究报告之一h t t p ：l l w w w w x l s s c o m h t m l 2 0 0 5 - 0 9 2 1 4 6 h u n 6 1 关于农村劳动力转移问题的研究综述 要途径。刘建进的研究表明，人力资本对劳动报酬的影响越来越明显，其对 劳动力转移的影响也较大。 通过对2 0 0 0 年以来全国期刊网5 7 9 篇关于劳动力转移的文章分析和整 理，发现国内对于劳动力转移的研究主要分别从以下1 0 个方面进行分析： ( 1 ) 中国农村剩余劳动力转移的现状、问题与对策；( 2 ) 制约农村剩余劳动 力转移的因素及对策；( 3 ) 产业结构调整与劳动力转移；( 4 ) 城市化进程中 的农村劳动力转移问题；( 5 ) 农民素质对农村剩余劳动力转移的影响；( 6 ) 农业机械化与农村劳动力转移；( 7 ) 我国农村人力资本投资与农村剩余劳动 力转移；( 8 ) 小城镇发展与农业劳动力就业转移；( 9 ) 转型时期我国农业剩 余劳动力转移的问题及出路：( 1 0 ) 应用比较生产率分析我国农业劳动力的 转移1 。 具体涉及的研究内容归纳如下： 农村剩余劳动力的现存问题农村剩余劳动力转移的制约因素农村剩余劳 动力转移的对策。( 1 ) 转移的出发点不规范，农业生产力水平和农业负担的 制约，农业收入低下。大力发展小城镇，推进城市化进程。( 2 ) 转移突出自 发性，无组织、秩序混乱。劳动力本身素质的制约充分利用农业资源，开发 农业潜在的就业机会。( 3 ) 转移的渠道单一、直接受地域影响，转移成本的 制约加强培训，提高农村劳动力综合素质。( 4 ) 转移的地区差异大，加剧了 地区间经济发展和收入的不平衡。资金短缺的制约。深化制度革新，保证农业 劳动力有效的转移。( 5 ) 农村剩余劳动力分散，转移道路产生偏差。乡镇企 业发展与容纳农村剩余劳动力能力的不对应，大力推进农业产业化。( 6 ) 转 移过程的社会环境制约，巩固和发展乡镇企业。( 7 ) 转移城市自身的严峻就 业形势，建立和完善城乡统一的劳动力市场。( 8 ) 加快第三产业的发展。( 9 ) 积极开展有组织的跨省和跨国际的劳务输出。 1 。3 对农村劳动力转移问题研究的简评 国内在对农村劳动力转移问题的研究中，大多是在借鉴相关模型的基础 上结合我国的现实状况做出部分改进，从而获得有益的启示。对于农业劳动 i 常志有，郭雪莲：农村劳动力转移问题研究综述，经济师，2 0 0 7 年第5 期 7 论我国高校的债务危机崔于新制度经济学视角的分析 力转移的研究从深度和广度来看都呈现出不断发展的趋势。农村劳动力转移 问题涉及到动因、实现和发展等方面，覆盖了经济发展、经济进步、制度变 迁、产业变迁等诸多因素。其总体特征可概括为：研究转移问题的较多，对于 农村劳动力转移区域贡献以及农民和农户发展的贡献研究较少；对策性研究 较多，满足涉及农民发展的研究较少：作为数字化特征比较明显的农村劳动 力转移问题定性研究比较多，定量研究较少；多为统计资料的引用，而且研 究的范围主要集中在沿海发达地区：对于农村劳动力流入地区的贡献研究较 多，对农村劳动力流出地区的经济发展的研究较少。 对于农村劳动力转移问题的研究都把重心放在农村劳动力作为农业生 产和经济发展的决定因素和动力，其总量的增长、行业配置、整体素质的高 低及利用是否合理，关系着农村经济能否持续、稳定、健康发展，关系到全面 建设小康社会目标的实现。今后的研究目标应放在如何有效开展农村劳动力 转移培训工作、统筹规划、整合资源、创新机制，加强农村劳动力供求资源系 统，以及技能培训系统、输出服务系统等方面。 8 2 我国农村剩余劳动力转移的进程与现状发现分析 2 我国农村剩余劳动力转移的进程与现状 发现分析 2 1 我国农村劳动力转移的基本进程 我国农村劳动力转移的历史由来已久，从建国初期至今，农业劳动力向 非农产业的转移经历了一条漫长而曲折的过程。目前，我国流动农村劳动力 数量从1 9 9 7 年的3 8 9 0 万迅速增加到2 0 0 6 年的1 3 亿1 ；在这期间，大约4 0 的农村外出劳动力跨越了省的边界。他们目前占据了5 2 6 的餐饮业和服务业 岗位，5 7 6 的第二产业就业岗位，6 8 2 的制造业岗位，以及7 9 8 的建筑业 岗位2 。可以说，农村富余劳动力的大规模转移是我国经济发展的重要贡献因 素之一。 按照当前的统计口径，农村转移劳动力是指：到乡外就业6 个月以上的 农村劳动力：或者虽然未发生地域性转移，但在本乡内到非农产业就业6 个 月以上的劳动力。就是说，只要地域或产业发生变化，即便是到外乡仍从事 农业劳动，都视为转移。而由于婚姻关系引起的地域的变化，以及由于考学、 参军等原因离开农村的，并不当作是劳动力转移。 从历史轨迹看，农村剩余劳动力向非农产业进行流动与转移，始终伴随 着国民经济发展的历史进程。我国农村劳动力基本可以总结为四个阶段。 l 、第一阶段：1 9 4 9 年- 1 9 5 7 年 这一阶段农业劳动力转移基本上是在未受到政府力量控制情况下自发进 行的。继1 9 4 9 - 1 9 5 2 年国民经济恢复之后，我国开始了大规模的经济建设， i 数据来源于2 0 0 7 年0 5 月1 1 日1 4 ：5 0 京华时报一我国人口红利可能耗竭劳动力2 0 0 9 年将出现短 缺 2 数据来源于人大经济论坛( h t t p ：w w w p i n g g u o r g )详细出处参考： h t t p j l w w w p i n g g u o r g l b b s l b 8 5 i 2 2 8 1 9 0 h a n l 9 论我国高校的债务危机? 基于新制度经济学视角的分析 吸收了大批农村劳动力。1 9 5 2 年，全民所有制工业部门职工为5 1 0 万人，1 9 5 8 年增加到2 3 1 6 万人，工业部门新增的职工，绝大部分是由农村转移而来。 2 、第二阶段：1 9 5 8 年一1 9 7 8 年 该时期由于受政府非经济力量的干预，农业劳动力转移出现了大起大落 的局面。1 9 5 8 年后，随着“大跃进运动的全面推开，经济建设规模虚假的 急剧膨胀，从而造成了对劳动力的过度需求。1 9 5 8 年，全国工业和建筑业共 新增职工1 9 0 0 万人，相当于原有职工的两倍，其中从农村招收的约1 0 0 0 万 人。由于在农村内部抽调劳动力大炼钢铁等，1 9 5 8 年农村劳动力比上年税减 3 8 0 0 多万人，1 9 5 8 年农业劳动力占社会劳动力的比重陡降至5 8 2 据统计， 城镇人口由1 9 5 7 年的9 9 0 0 多万人猛增到1 9 6 0 年的1 3 亿人，同期所增城镇 人口中，约有9 0 属机械增长。同期城镇非农业职工增加了2 5 0 0 万人，其中 近2 0 0 0 万来自农村1 。然而，这次农业劳动力转移“浪潮”的寿命却极其短暂。 三年经济调整时期，大批劳动力又重新回到农村。1 9 6 3 年，农业劳动力占社 会劳动力的比重又陡升至8 2 5 ，在如此短的时间内，农业劳动力转移发生这 样规模的大起大落，在世界人口迁移史上是绝无仅有的。在这一阶段，农村 劳动力的流动基本上被置于政府的严格控制之下。针对大量农业劳动力进城 就业给城镇就业和食品供给造成的压力，从5 0 年代后期，政府就开始严格限 制城市企业从农村招工。从6 0 年代至7 0 年代后期，我国农村劳动力转移基 本处于萎缩状态。 3 、第三阶段：1 9 7 9 年- 1 9 9 4 年 随着经济体制改革的深化和经济结构的重大调整，我国农业劳动力长期 处于停滞状态的局面逐步被打破，农村劳动力开始以空前的规模和速度向外 转移。1 9 7 8 - 1 9 8 8 年，农业劳动力在社会劳动力中的份额由7 0 5 迅速下降到 5 9 3 ，平均每年下降1 7 2 个百分点，而前2 6 年平均仅下降0 6 5 0 2 但从1 9 8 8 年下半年开始，为了控制日益严重的通货膨胀，国家实施了为期三年的治理 整顿，农村劳动力转移受到很大冲击，农村非农就业的增长基本上处于停滞 状态，从1 9 9 1 年下半年开始，中国经济进入高速增长的新阶段，随之农业劳 动力转移开始打破前三年停滞的局面，呈现出加速发展的势头。 i 引用网址：h t t p j w w w w c n k o o c n w e n d a n g z h o n g g u o - n o n g c u n 3 5 9 7 中国农村劳动力转移现状) 2 引用网址：h t t p j w w w w e n k o o c n w e n d a n g z h o n g g u o - n o n g c u n 3 5 9 7 中国农村劳动力转移现状 1 0 2 我国农村剩余劳动力转移的进程与现状发现分析 4 、第四阶段：1 9 9 5 年一现在 从1 9 9 5 年开始我国农村劳动力转移又进入一个新的阶段，通过实行积极 的财政政策、激活内需，大力发展农田水利、交通、通信、农村电网、流通 市场等基础设施建设，综合治理生态环境，积极扶持发展有中国特色的多元 城镇化( 大中小城镇多层次发展) 建设，这些政策和措施，为农村劳动力的转 移就业开辟了新的空间。第五次人口普查资料显示跨县流动的劳动年龄人口 中，农村劳动者占6 7 5 ，城镇劳动者占3 2 5 。从流入地看，在9 3 0 0 万流 动劳动年龄人口中，流向城镇的人口为6 7 0 0 万人，流向农村的为2 6 0 0 万人。 城镇是劳动力流动的主要目的地。 2 2 农村劳动力转移的现状 农村劳动力向非农产业和城市转移是各个国家工业化进程中必然发生的 现象，也是每个国家由传统社会向现代社会迈进所必须面对的重大社会经济 问题。根据国务院发展研究中心对全国1 7 省区27 4 9 个行政村2 0 0 5 年劳动 力就业情况的调查，在农村劳动力中，有2 1 0 6 从事本地非农产业，2 6 5 1 外出打工，只有5 2 4 3 从事传统农业，从事传统农业的劳动力比例比国家统 计局数据低1 7 6 1 个百分点。如果全国按照这一比例计算，则2 0 0 5 年农村4 8 5 亿就业人员中，农业就业人数为2 5 4 亿人，而非农产业就业人数为2 3 l 亿 人( 其中本地非农就业劳动力1 0 2 亿人，外出打工劳动力1 2 9 亿人) 2 0 考 虑到转移到非农产业的农村劳动力中有一部分人就业不足3 个月，实际非农 产业就业人数应少于2 3 l 亿人。国务院研究室和蔡防等人根据农村劳动力外 出打工人数和在本地乡镇企业就业人数均推算出2 0 0 4 年转移人数是2 亿人， 这一数字也为多数研究者认同。以此为基数，加上2 0 0 5 年以后转移到非农产 业就业的农业劳动力，我们粗略估算，2 0 0 5 年农村劳动力中，已转移和未转 移的人数分别约为2 1 亿人和2 7 亿人左右。2 0 0 7 年4 7 亿农村劳动力中， 已转移和未转移人数分别约为2 3 亿人和2 4 亿人3 。 l 、主要发达国家农村劳动力转移的状况 i 中华人民共和周围家统计局网h t t p ：l l w w w s t a t s g o v c n t j g b n y p c g b 2 中华人民共和国国家统计局全国农业普查公报第二号h t t p ：l l w w w s t a t s g o v c r d t j g b n y p c g b 3 中华人民共和国国家统计局全国农业普查公报第二号h t t p ：1 w w w s t a t s g o v c n t j g b n y p c g b 论我国高校的债务危机基于新制度经济学视角的分析 ( 1 ) 美国农村劳动力转移的状况 美国从1 9 世纪2 0 年代到2 0 世纪7 0 年代，大约用了一个半世纪的时间 完成了农村劳动力的转移。美国农村劳动力的转移是工业化条件下形成的。 美国地多入少，在工业化初期并未面临农村劳动力剩余问题，但工业化和城 镇化却面临劳动力的严重不足。在1 9 世纪中期，美国农村劳动力占社会总劳 动力的比重为6 3 ，到了1 9 世纪末期美国已实现了工业化。一方面，工业的 快速增长提高了农业的机械化水平，提高了农业生产效率；另一方面，机械 化所分离出来的部分农村剩余劳动力也被快速的工业化所消化。所以，美国 农村剩余劳动力的转移是走了一条工业化、城市化与非农化基本同步的道路1 。 1 9 世纪2 0 年代美国开始工业化，农业人口向城市转移的过程与其工业 化、城市化、农业现代化同步。交通现代化是美国劳动力开始加速转移的重 要因素。1 9 世纪2 0 年代到3 0 年代，全国开始兴修筑路，从公路到运河再到 铁路一系列的筑路工程，使美国交通条件有益于劳动力转移，如1 9 世纪3 0 至5 0 年代的西进运动，美国第一次大规模地区人口转移。内战之后，黑人奴 隶得到解放，北方资本家到南方投资，南方开始工业化，1 9 世纪7 0 至8 0 年 代，南方农村黑人农民大量向城市转移，农业人口向非农业转移。1 9 世纪末， 美国全国基本实现工业化，这期间的农村人口转移数量多，地域跨度大，历 时久，同时美国基本实现了城市化。2 0 世纪五六十年代，美国农业也开始了 现代产业化，商业性大农场的超强竞争力，使农场规模不断扩大，农场数量 减少，农业的现代技术、高科技含量，使农业劳动生产率迅速提高，农业剩 余劳动力最后一次大规模转移，之后人口开始从大城市向中小城市和农村转 移2 。 ( 2 ) 英国农村劳动力转移的状况 英国工业革命完成后，现代工厂制度的确立和完善，加快了农村劳动力 的转移进程，使整个1 9 世纪成为英国农村劳动力转移速度最快的时期。1 9 世纪初，英国的农村劳动力在社会总劳力中所占的比重为3 5 ，到1 9 世纪末， 这一比重已降至l o 以下。与此同时，城市人口比重则由3 0 左右上升到7 5 l 吴则：发达国家农村剩余劳动力转移模式及启示 内蒙古农牧业信息网 h t t p ：l l w w w n m a g r i g o v c n h t m l 2 0 0 8 撇2 1 0 9 2 0 0 8 - 6 - 4 1 6 9 6 4 5 h t m l 2 史保金：英美农村剩余劳动力转移模式及其对我国的启示 安徽农业科学，2 0 0 6 年第3 4 卷第1 7 期 1 2 2 我国农村剩余劳动力转移的进程与现状发现分析 以上。这一时期，英国农村劳动力转移的方向是由农村转移到城市的非农产 业部门。进入2 0 世纪，英国的农村劳动力转移步入了缓慢转移的阶段。到2 0 世纪7 0 年代末，英国的农村劳动力比重进一步降到2 5 以下，城市人口比重 已超过9 0 。这一时期，英国农村劳动力转移的主要方向是城市服务业和农村 非农产业。 ( 3 ) 日本农村劳动力转移的状况 其一，受国内资源匮乏的限制，日本劳动力由农业向非农业部门转移， 主要是通过兼业过渡的方式实现的。兼业农户占农户总数的比重从1 9 5 5 年的 6 5 上升到1 9 8 5 年的8 6 ，其中，以非农业收入为主的第二类兼业农户比重增 加4 1 个百分点。其二，工业化促进了日本农村劳动力转移。1 9 世纪8 0 年代， 日本启动工业化进程。当时日本的农村劳动力比率高达8 0 0 , 6 以上。随着工业化 的启动，日本用不到4 0 年的时间，将农村劳动力份额由8 0 以上降到5 4 。 2 0 世纪5 0 年代以来，随着经济的迅速恢复，日本农村劳动力转移进入历史上 最快时期。1 9 8 0 年与1 9 5 0 年相比，农村劳动力数量减少2 3 ，比重下降了 3 7 4 个百分点。其三，第三产业吸纳大量农村劳动力。在推进工业化和城市 化过程中，第三产业的劳动力份额一直高于第二产业。 从这三个不同国家的农村剩余劳动力转移可以看到，政府政策、工业化、 农业现代化、城市化对农村劳动力转移起到了至关重要的作用。 2 、我国农村劳动力转移的现状 ( 1 ) 虽然目前的转移规模很大，但转移速度正逐渐减缓，等待转移的农 村剩余劳动力数目仍然巨大。 当前，学术界和决策部门曾经普遍认为农村约有1 5 亿人的剩余劳 动力，但这是从总量角度考虑的，没有从结构角度进行分析，并且这个数据 的时效性有所欠缺。北京大学光华管理学院章铮副教授在计算民工供给量时 曾估算出2 0 0 3 年农村剩余劳动力数量为1 3 5 0 6 万人1 。目前最新的、并且被 广为引用的是劳动和社会保障部部长田成平对农村剩余劳动力数量的判断。 田成平曾指出，农村有劳动力4 9 7 亿，除去已经转移就业的2 亿多人以及 从事农业需要的1 8 亿人，尚有1 亿左右富余劳动力。现有生产水平下农业 l 资料来源于中国经济信息网宏观经济信息研究，国家发展和改革委员会宏观经济研究院，马晓河，马 建蕾我国农村劳动力到底还剩余多少 1 3 论我国高校的债务危机基于新制度经济学视角的分析 约需要1 5 亿1 8 亿人的常年劳动力，农村约有l 亿1 2 亿富余劳动力， 主要是中年以上的劳动力，并且多以农业剩余劳动力的形式存在1 。1 9 9 7 年以 来，农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降的趋势，1 9 9 7 q 0 0 3 年年均 转移5 0 0 万人左右，年均增长约4 ，但2 0 0 3 年仅增加4 9 0 万人，增长3 ， 低于近年平均水平2 。同时通过研究可以看出，我国农村剩余劳动力的转移是 伴随着国家宏观政策而波动的。 表1 农村劳动力资源总量及构成( 0 6 年) 全国东部地区中部地区西部地区东北地区 农村劳动力资源总量( 万人)5 3 1 0 0 1 9 8 2 81 4 5 8 21 5 1 4 23 5 4 8 农村劳动力性别构成( ) 男性 5 0 85 0 95 0 45 0 95 2 o 女性4 9 24 9 14 9 64 9 14 8 0 农村劳动力年龄构成( ) 2 0 岁以下 1 3 11 3 21 3 81 2 81 1 1 2 1 - 3 0 岁1 7 31 8 81 5 41 6 91 8 4 3 卜4 0 岁 2 3 92 3 42 3 72 4 52 4 6 4 1 - 5 0 岁 2 0 72 1 42 0 91 9 12 3 5 5 1 岁以上2 5 02 3 22 6 22 6 72 2 4 农村劳动力文化程度构成 ( ) 文盲6 84 66 71 0 7 2 6 小学 3 2 72 8 32 9 84 1 03 3 2 初中4 9 55 3 95 2 o3 9 75 6 7 高中9 81 1 81 0 47 56 4 大专及以上 1 2 i 41 1 1 11 1 注：表格来源于中华人民共和国国家统计局嘲h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j g b n y p c g b 我国开展了第二次全国农业普查。这次普查的标准时点为2 0 0 6 年1 2 月 3 1 日，时期资料为2 0 0 6 年度，农村从业人员4 7 8 5 2 万人，占农村劳动力资源 总量的9 0 1 。其中，从事第一产业的占7 0 8 ；从事第二产业的占1 5 6 ； 从事第三产业的占1 3 6 。3 注：农村劳动力资源：是指2 0 0 6 年末农村住户常住人口( 即在本户居住6 个月以 上人口) 中1 6 周岁及以上具有劳动能力的人员 1 资料来源于新华网消息：学习时报第3 6 3 期刊发文章积极扩大就业促进社会和谐一劳动和社 会保障部部长田成平就扩大就业问题回答学习时报记者提问 2 成都商报：十七大报告系列解读文章h t t p j w w w s i n 珊m 2 0 0 7 年1 1 月0 7 日1 7 ：5 5 四川新闻网 3 国务院第二次全国农业普查领导小组办公室第二次全国农业普查主要数据公报( 第一号) ( 第五号) 1 4 2 我国农村剩余劳动力转移的进程与现状发现分析 表2 农村从业人员总量及构成 全国东部地区中部地区两部地区东北地区 农村从业人员总量 4 7 8 5 2 1 7 6 5 21 3 0 4 3 1 3 9 2 7 3 2 3 0 ( 万人) 第一产业( ) 7 0 85 2 47 6 88 6 3b 0 1 第二产业( )1 5 6 2 8 81 0 65 27 8 第= 产业( )1 3 61 8 81 2 68 5王2 。l 注：表格来源于中华人民共和国国冢统计局网h t t p ：l l w w w s t a t s g o v c n t j g b n y p c g b ( 2 ) 农村剩余劳动力的转移仍是以农民的自发无序流动为主，政府和民 间中介的介入较少。 社会结构和经济结构的二元性，分割的劳动力市场、严格管制的户籍制 度等使得城乡生活水平、收入水平产生较大差距，农民根据城乡的比较收入 差异，自主选择流向，在平均农业剩余仍然较高的情况下，仍然会有大量的 中青年流向城市也就不足为奇了。缺乏政府的宏观调控和有序引导，盲目流 向少数几个大型城市造成城市稳定问题，对大城市形成了较大的冲击，而部 分小城市却缺少劳动力的流入。转移方式由“离土不离乡”转变为“离土又 离乡”，由“短期工”转变为“长期工”，但由于我国特有的户籍制度和土地 制度，这些转移到城市的“农民工”遭遇“双重身份”的尴尬，更令人担忧 的是他们恶劣的生存环境。转移后就业类型仍是粗放型劳动密集型，转移劳 动力的受