1广播电视台播出应急预案.doc

1.总则1.1目的广播电视安全播出工作,事关社会稳定和人民群众的日常生活。为确保中央、省、市、区政令畅通，确保广大人民群众收听收看好广播电视节目，确保广播电视信号不间断，高质量传输，增强广播电视系统应对突发事件的应急准备、应急响应和应急处置能力，制定本预案。1.2工作原则在区委、政府统一领导下，按属地管理、分级负责、以块为主、条块结合、资源整合、信息共享和综合防范的原则，建立任务明确、责任落实、信息畅通、反映及时、处置果断的安全播出应急工作体系。1.3编制依据（1）国务院办公厅关于印发国务院有关部门和单位制定和修改突发公共事件应急预案框架指南的函（国办函200433号）；（2）广电总局转发国办关于印发国务院有关部门和单位制定和修改突发公共事件应急预案框架指南的通知（广发技字2004743号）；（3）成都市人民政府成都市突发公共事件总体应急预案（成府发200565号）；（4）省广电局关于印发四川省广播电影电视局安全播出突发事件应急预案的通知。（5）成都市广播电视安全播出应急预案1.4适用范围本预案适用于本行政区域内因自然灾害、事故灾难、社会安全、突发公共事件对广播电视播出安全造成严重破坏或威胁的突发事件和由于责任、技术等原因造成的重大播出事故，以及其它重大突发事件处理需广播电视部门在宣传、技术、装备和处置方面配合的应急处理。2.组织指挥体系及职责按照属地管理、分级负责的原则，我区广播电视安全播出应急处理指挥机构分各播出机构和区两级。2.1组织体系框架描述当广播电视安全播出突发事件发生时，事件涉及的相关广播电视播出机构应及时采取相应措施，按预案正确处置，将不良影响降到最低，并同时迅速报告区安全播出指挥部。区广播电视安全播出指挥部接到报告后，及时做出正确处理、并与市局安全播出指挥部和区级相关部门保持业务联系，对较大、重大事件区安全播出指挥部应及时向区委、区政府和上级部门报告。应急预案启动后突发事件发生地应根据预案规定的职责要求，服从区广播电视安全播出指挥部的统一指挥。2.2成都市青白江区安全播出组织体系框架图（见附图）2.3组织机构及职责2.3.1区广播电视安全播出指挥部。区文体广电新闻出版局牵头成立区安全播出指挥部,由局长任总指挥,分管广电工作的副局长任总调度, 区广播电视台、兴网青白江公司、攀成钢电视站、川化电视站相关领导和文体广电新闻出版局广电科的工作人员为成员。办公室设在广电科。24小时值班电话是83680930主要职责：负责对本行政区域内安全播出突发事件进行指挥、调度、协调、监督、检查；负责制定全区广播电视安全播出应急预案。2.3.2青白江区各安全播出机构区广播电视台：负责本台安全播出应急预案的制定；负责自办节目、外供片的审查；播出系统的安全和台安全播出事故、事件处置的指挥、协调和报告工作。兴网青白江公司：负责本公司安全播出应急预案的制定；负责转播机房的安全播出、安全备份设施的安装；负责传输干线安全防范。攀成钢电视、川化电视站：根据有关规定制定本企业安全播出预案；负责本企业有线电视网覆盖范围内播出安全工作。2.3.3安全播出相关部门安全播出职责区防邪办：指导广播电视安全防范工作，与广电部门建设信息反馈和应急机制，协调其它相关部门协助做好安全播出、防范非法攻击、破坏等工作。区供电局：保障广播电视播出部门供电安全，重要操作前或电力故障发生后，及时通知相关广电部门做好应急准备或采取应急供电措施。广播电视播出机构：负责本单位播出任务相关的安全播出工作，制定本单位安全播出应急预案，服从广电管理部门的统一领导。3预警、预防3.1危害信息的收集3.1.1危害信息的收集是做好预警预防工作的前提和基础，对于突发事件和事故隐患要做到早发现、早预防、早防治、早处置，通过事前防范最大限度地降低或消除突发事件造成的影响和损失。3.1.2区文体广电新闻出版局要加强同区防邪办、公安、安全部门和无委办的联系，建立信息通报制度，及时了解危害广播电视安全播出的动态，做好防范工作。3.1.3全区各播出机构要随时密切注意播出异态，要建立节目播出的监听、监看制度，充分利用社会和群众力量建立信号传输质量反馈体系，发现问题及时报告。3.2预警区文体广电新闻出版局要对收集、了解到的危害信息进行分析、评估，根据分析结果适时向全区各播出机构发布预警信息并及时向市安全播出指挥部报告，提前做好防范准备。3.3预警信息发布预警信息根据具体情况通过文件、会议、电话预警信息接收发布系统等方式发布。3.4预警响应根据预警信息，全区各播出机构要提高防范突发事件的保障等级，全面加强广播电视播出、传输、发射、网络的安全防范，做好人员、设备、技术、准备，适时启用各种安全播出应急设施，储备、调配必要的播出资源，加强同相关部门的联系，提出明确的支援请求。4.应急响应4.1根据突发事件等级根据突发广播电视事件的性质、危害程度、范围、时间、地点等因素，将突发广播电视安全播出事件分为一般（IV）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级。突发事件的分级可根据事件发展适时进行调整。4.2突发事件级别和条件4.2.1出现下述条件之一的即为IV级突发广播电视事件：（1）因施工事故等原因，造成广播电视传输线路损坏，导致有线电视网络1万户以上中断1小时以上；（2）发生由于广播电视设施、设备故障等原因造成的重大播出事件（广播电视播控停播10分钟以上、有线电视前端停播30分钟每套以上）;（3）出现供电事故，严重影响广播电视的正常播出；4.2.2出现下述条件之一的即为III级突发广播电视事件:（1）中央广播电视40%以下常规出现全国性中断或有中断的危险；（2）中央及省级卫星节目（节目套数小于15）同时中断或有中断的危险；（3）省、市广播电视主要节目播出中断或有中断的危险；（4）安全播出重要保障期内在有线电视网络中，中央及地方重要节目出现1万户以上中断或有中断的危险；（5）发生造成一定社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件；（6）出现重大疫情，区广播电视部分播出区域被封闭，影响广播电视的正常播出；4.2.3出现下述条件之一的即为II级突发广播电视事件：（1）中央广播电视40%80%以下常规节目出现全国性中断 或有中断的危险；（2）同一卫星上的中央及省卫星节目（节目套数大于15）同时中断或中断危险；（3）省、市广播电视播出节目全部中断或有中断的危险；（4）安全播出重要保障期，中央及地方重要节目出现全区范围播出范围播出中断或有中断的危险；（5）发生造成较严重社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件；（6）出现重大疫情，区广播电视台被全部封闭，严重影响广播电视正常播出；4.2.4出现下述条件之一的即为I级突发广播电视事件：（1）中央广播电视80%以上常规节目出现全国性播出中断或有中断的危险；（2）安全播出重要保障时期，中央广播电视重要节目出现全区范围播出中断或有中断的危险；（3）发生造成严重社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件；（4）因为人为破坏或重大安全事故（火灾）等原因造成的区广播电视设施严重损毁区级广播电视播出全部中断12小时以上且短期内无法恢复；4.3各级别指挥机构职责的权限4.3.1处理IV级III级突发广播电视事件的指挥机构为成都市青白江区文体广电新闻出版局安全播出指挥部,其职责的权限见本预案第2.3.2条。4.3.2处理I级、II级突发广播电视事件的指挥机构为成都市青白江区文体广电新闻出版局安全播出指挥部，报请市广电局安全播出指挥部并会同防邪办、国安等部门共同指挥处置。4.4信息共享和处理4.4.1事件报告当发生下列事件之一时，事件发生发现单位值班人员应立即应向本单位领导和区安全播出指挥部报告，区安全播出指挥部接到报告后立即向市安全播出指挥部值班室报告。随后事发单位应立即填写快速报告单，通过传真报市安全播出指挥部，并随时报告事件进展、排查和处置情况。（1）发生或可能发生人为故意破坏广播电视安全播出的事件；（2）发生或预期发生的广播电视安全播出造成严重破坏或威胁的自然灾害；（3）发生影响广播电视播出的安全事故和责任事故；（4）发生由于广播电视设施、设备故障等原因造成的重大播出事故；（5）发生或可能发生具有严重后果或重大社会影响的其他影响安全播出的突发事件。接到事件报告后，区安全播出指挥部应根据事件的重大程度和紧张程度视情况及时向区委、区政府报告。4.4.2报告内容（1）首次报告：应报告事件的发生的时间、地点、频率（频道）、影响范围、性质以及报告人、报告单位及联系方式。（2）阶段报告：由事件发生部门对报告的情况进行补充和修正，报告事件的发展与变化、事件处理过程、事件原因。（3）终结报告：突发事件结束后，事件的发生和处理情况进行终结，分析原因，提出改进意见。事发单位或区安全播出指挥部于事发后18小时内向市安全播出指挥部上报书面材料。对事件原因、性质等内容暂时难以确定的可待查明后再补充报告。4.4.3事件报告的处置接到报告的区广电行政部门应当立即组织力量对所报事件进行调查、核实、取证，采取必要的应急防控措施，并及时向上级报告调查处置的情况。任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报广播电视安全播出事故和突发事件。4.4.4越级举报任何单位和个人均有权向各级广电行政部门报告威胁广播电视播出安全的时间和事件隐患，有权向上级广电行政部门举报广电部门不履行突发事件应急处置职责或不按照规定履行职责的情况。4.5信息发布4.5.1根据突发事件情况，区文体广电新闻出版局及时向区有关部门通报突发事件的情况。4.5.2在我区宣布进入紧急状态时，按照区委、区政府指令，广电系统按规定调整接节目播出安排，发布紧急报警信息。4.5.3任何单位和个人不得发布错误、虚假或欺骗性的紧急信息。4.6保密原则对突发事件应急过程中涉及的保密信息、情报、资料、技术等，应当严格遵守中华人民共和国保密法的有关规定进行管理，任何组织和个人不得以任何组织和个人不得以任何方式非法窃取和泄漏。4.6分级响应4.6.1“V”突发事件应急处理（指挥流程图见附表）（1）区安全播出指挥部根据情况向全区广电播出机构发布紧急报警信息；（2）适时启动安全播出应急预案，组织技术人员对故障设施、设备和损坏线路进行抢修，尽快恢复正常播出，并及时向相关部门通报情况；（3）加强监测，确保中央、省、市一套节目安全播出。4.6.2“III级”突发事件应急处理(指挥流程图见附件)(1)区安全播出指挥部适时向全区广电播出机构发布紧急报警信息;(2)启动安全播出应急备份方案,各播出机构根据需要对本系统的设施、设备、人员等进行统一安排；（3）发生造成一定社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件后，区安全播出指挥人员关断插播区域有线电视信号，迅速查清插播部位，并会同相关部门进行调查处理。4.6.3“II级”突发事件应急处理(指挥流程图见附件)(1)发布紧急报警信息;(2)立即启动应急预案,采取必要措施,启用广电应急备用设施、设备，调用应急必须的设施、设备、人员等资源，保证广播电视的正常播出；(3)播出部门根据需要对广播电视播出节目内容进行调整;(4)发生造成比较严重社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件后,区安全播出指挥部立即组织人员关断插播区域有线电视信号,迅速查清插播部位,协助区防邪办、公安等相关部门进行案件调查处理，同时要利用社会力量加强防范和协助应急处理。（5）采取其他必要应急措施。4.6.4“I级”突发事件应急处理（指挥流程图见附表）（1）立即发布紧急报警信息；（2）按要求并机传输中央广播电视重点节目；（3）紧急启动应急预案，采取一定措施，启动所有广电应急备用设施、设备，调征用应急所需的设施、设备、人员等资源，保证广播电视的应急播出；（4）播出部门按要求对广播电视播出节目内容进行调整；（5）发生造成重大社会影响的非法插播、干扰广播电视播出事件,各播出机构要立即关断插播区域有线电视信号（必要时供电部门对插播区域断电）迅速查清插播部位，协助区防邪办、公安等部门进行案件的调查处理；5应急保障5.1技术保障5.1.1建立和完善备份系统,各播出单位应具备光纤、卫星、数字微波等多种信号源，保证提供可靠的广播电视节目信号源；5.1.2区广播电台、电视台，攀成钢、川化电视站要重视对播出节目质量的技术审查，并采用实时有效工节目监