当前影响行政效能建设的症结及对策.doc

当前影响行政效能建设的症结及对策青龙满族自治县廉政网(2010-4-13 9:34:27)调查研究青龙满族自治县纪委副书记、监察局长 秦文明 随着社会主义市场经济的不断完善和发展，行政机关的主要职能已由审批型向服务型转变，经济跨越式追赶式发展则更要求党政机关及其工作人员必须做到依法行政，转变作风，改进服务，提高效能。纪检监察机关的效能监察工作立足预防，注重调节，强化监督，及时发现症结，把腐败问题消灭在萌芽状态，恰恰是营造“诚信服务”型行政机关的重要举措，也是源头上防腐治腐，减少铲除滋生腐败土壤的重要保证。一、当前影响行政效能的主要症结炼就一支政治素质高、业务能力强、思想作风正的行政机关队伍，关系到人心向背和社会稳定，绝不是某个人某个部门的问题，是大事是全局。通过对全县行政机关的走访调查，从总体上看，行政机关队伍的主流是好的，绝大多数的行政机关及其工作人员能够做到胸怀全局、恪尽职守、积极进取，在振兴县域经济、繁荣社会的进程中发挥了应有的作用。但人无完人，事无俱备，从各个方面反映的情况来看，当前行政机关队伍中的确或多或少地还存在着不少阻碍机关队伍建设的症结，影响着行政机关在人民群众中的良好形象。“懒散”症。主要表现为嗜睡，属于“一张报纸一杯茶，迷迷糊糊过一天”类。有此症的行政人员对工作毫不计划，无创新意识，工作缺乏主观能动性，满足于按部就班，“做一天和尚撞一天钟”，不能争先创优，领导不交办工作就“呵欠连连”，心中总想着“小憩”。即使领导交办工作，也缺乏效率意识，满足于干面子活，作表面文章，不在求深、求透上下功夫，工作上等、靠、推，习惯于“慢半拍”，不催不办、不推不动，办事拖拉，推诿扯皮，急事不能急办，好事不能好办。也有的行政干部没有远大抱负，一味靠经验吃老本，认识不到自身素质不能适应市场经济发展的需要，认识不到不努力学习，不提高素质将要被社会所淘汰，认识不到“铁饭碗”、吃“皇粮”的局面很快将被打破，整日无所事事，懒惰成性，不求上进，得过且过。“急躁”症。主要表现为态度蛮横，主观臆断。有此症的行政人员公仆意识淡化，服务主体错位，对来人来电语气生硬，态度冷横，心情不好时甚至讥讽、嘲笑来机关办事人员；凡事以自己为中心，把自己置于至高无上的地位，经常对符合规定条件的申请以“自己有事”为由不予受理，并不详细地告知应告知的事项和不予受理的理由，打个人的小算盘，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然在部分行政机关工作人员的身上得以体现。在一些行政 机关主要负责人身上，此症也有发现，即主要领导人不坚持民主集中制，班子协商会、职工会形同虚设，大搞“一言堂”制度，违反规定程序，违反科学精神，盲目决定各种项目的立项、设计、施工或使用，以权压人，致使普通党员干部，包括机关副职领导干部敢怒不敢言，最终造成决策失误，在给党和国家造成经济损失的同时，也严重地损害了行政机关的良好形象。“胆大”症。主要表现为滥用职权，超越行政。有此症的人多为行政执法人员和司法人员，无视行政决策程序和执法执纪规范，随心所欲地审批项目或执收执罚，具体表现有非法批准征用、占用自然资源；限定他人购买指定商品；擅自使用、调换、变卖查封、扣押各种财物和超期羁押人员行为；违法实施行政强制措施和行政检查措施行为；依法应当移送有关机关处理的违法违纪行为，不移送而导致违法违纪人员逃脱行政惩戒或者刑事处罚的行为等等；“馋嘴”症。主要表现为恶意攀比，中饱私囊。有此症的行政人员看到别人喝好酒，住高楼，坐豪华轿车，出没高级娱乐场所，灯红酒绿，推杯换盏，便开始心猿意马，鄙视自己囊中羞涩，动摇自己的理想信念，开始谋求利益追求享乐，且胃口较大。具体形式有隐瞒、截留、挪用行政收费和行政罚款行为；虚报、冒领国家财政补贴，甚至国家专项资金行为；利用职权以检查督导工作为名到企业吃拿卡要报，乱收费，拉赞助，不给好处不办事，给了好处乱办事，肆意侵害企业权益，破坏投资软环境，完全无视人民政府的根本宗旨，公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力金钱化等等。以上几个行政效能的症结具有典型代表性，有时单独出现，也有交叉、同时发作的可能，严重危害着行政机关的肌体健康和完美。要根治顽疾，就必须对症下药，早发现，早治疗，同时也要建立防预和监护制度，杜绝顽疾的发生。二、行政效能建设的方法和对策行政效能监察是行政效能建设的主要手段，是行政监察机关对国家行政机关效率、效能等情况开展监督检查的一种监察活动，是确保国家党政令畅通无阻的重要手段，也是提高行政效率，强化行政效能，重塑政府具体形象的重要举措。具体方法和对策应立足于构筑“教育、规范、监督、查处”网络，具体体现如下几个方面：1、严格教育，强化行政机关党员干部宗旨意识。教育是基础，是行政机关党员干部自我提高、自觉抵制歪风邪气的前提。一是要抓好理想信念教育，筑牢思想道德防线。各行政机关要始终把加强思想教育，提高全员政治素质作为一种基础性工作，常抓不懈，通过政治学习、理论辅导、党课教育、典型案例分析、表彰先进等多种形式的思想政治工作，积极引导行政干部树立正确人生观、世界观，端正价值取向；积极开展“尽职业责任、讲职业道德、守职业纪律、精职业技能”的竞赛活动，大力培养行政干部的爱党、爱国思想和爱岗敬业精神；二是抓好法纪条规教育，增强遵纪守法观念。各行政机关要狠抓党纪、政纪和法律法规教育，并以知识竞赛、辩论赛等形式广泛开展宪法、行政处罚法、行政复议法、国家公务员暂行条例等与个人行为准则密切相关的法律条规教育活动，增强全体机关人员的法制观念，提高全员知法守法、依法行政、规范办公的自觉性。通过各种形式的教育活动，普遍提高行政机关人员政治素质和业务技能，促使行政机关积极践行“三个代表”重要思想，使“树正气、讲团结、求发展学、转、促”的精神风貌蔚然成风。2、狠抓制度建设，为行政效能监察工作提供保证和依据。邓小平有一段话很值得深思，他说，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见，建立健全规章制度是行政效能建设的关键。各级行政监察机关在行政效能监察过程中，要做到事前防范，关口前移，督促各部门各单位从其工作职能和具体业务事项出发，切实加强各类制度建设。一是政务公开制度。通过各种形式将机关主要职责、办事依据、办事要求、办事结果及对社会承诺等公布出来，各类审批及裁决事项则通过听证会、一站式服务、集中办公等手段，贴近服务对象，实现“阳光行政”；二是各类承诺制。普遍建立首问责任制、限时办结制、超时默许制和责任追究制，明确行政干部管理和服务要求，促进机关及其工作人员依法行政，改进服务，提高工作效率。三是岗位责任制。明确岗位责任、工作规范、目标管理，强化岗位的严肃性、科学性、纪律性。通过建立健全各类制度，做到规范行为有制度，监督检查有标准，评价优劣有尺度，实现以制度管人管事，以制度保证行政效能监察工作的运行。3、完善监督机制，确保行政效能建设平稳有序规范运作一个个大案、要案的曝光提醒我们，仅仅强化教育、管理还不够，还要进一步完善监督机制，使腐败行为得到及时的揭露和处理，勿使“小节”酿大恶。一是强化党组织监督。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等，必须经集体讨论作出决定，严格按照规定程序运作。同时，拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。二是发挥群众监督作用。健全民主制度，进一步丰富民主形式，保证人民群众依法行使民主决策、民主管理和民主监督的权利，进一步推行政务公开，并使之规范化、制度化，更加广泛地接受群众的监督；同时，要实行领导干部述职述廉、群众质询和民主评议制度。三是充分发挥新闻舆论监督作用。健全信访举报管理制度，设立举报箱，公布举报电话，不断拓宽举报信息渠道，提高行政行为的透明度和行政管理的效率；四是发挥纪检监察监督职能。一方面，要充分发挥派驻纪委、纪检组的管理作用，对所在机关的行政行为实行全程监督，及时发现问题，解决问题；另一方面，纪检监察机关要不定期地组织明察暗访，突出检查。会同党委、组织、人事等部门，采取追踪监察、重点抽查等形式对行政机关进行跟踪督查，以确保行政效能工作不流于形式、不走过场，收到实效。4、强化责任追究制度，加大对违反行政纪律案件和经济腐败案件的查处力度。惩治查处和责任追究虽不是我们党党风廉政建设的根本目的，但也不乏是维护正常工作秩序、保护人民利益的有力手段。一是要积极拓宽案源，加大对违法违纪行为的查处力度，强化责任追究，轻者予以通报批评，构成违纪的要按照有关规定给予必要的党政纪处分，工作不适应的要采取组织手段进行处理，情节严重的，移送司法机关追究其法律责任；二是确保责任追究到位。各级纪检