行政法名词解释总结——(人大法学院课堂笔记亲自整理).docx

行政法名词概念总结1. 组织意义的行政：组织意义的行政：行政指在构造上、功能上及法律上自成体系，而可以和其他国家作用领域有所区隔的组织整体，也就是说，行政乃行政组织或者行政主体。2. 形式意义的行政：形式意义的性质是指凡组织意义的行政从事的各种活动，只要是行政机关的活动就是行政。3. 实质意义的行政：指行政作用，处理行政事务的国家活动，一般不论其是否由组织意义之行政为之。4. 行政法：一般是指适用于公行政的各种成文及不成文法规范的总称。也即立足于形式意义上的行政观，“关于行政的法”全部视为行政法就足够了。5. 行政主体的优越性：1. 行政主体具有支配权2. 行政主体具有公定力3. 行政主体具有强制执行力6. 行政法法源：指行政法的表现形式，行政法法规范的来源，出处。7. 法规命令：是指行政机关基于法律授权，对不特定的多数人民就一般事项所做的抽象的，对外发生法律效果的规定。8. 行政规则：是指上级机关对下级机关，或者首长对公务员，依其权限或职权而制定的规范行政机关内部制度及运作，并非直接对外发生法律规范效力的抽象规定。9. 习惯法：在一个社会中，对特定的未法律明文规定的事项，长期以来皆遵循一定的行为方式处理，并确信其为法律所要求或许可的内容，该行为方式及成为习惯法。10. 位阶：指行政法法源相互之间因效力等级不同呈现出的一定的顺序关系。11. 法的适用：是指以普遍抽象的法律规定，“涵摄”具体个别的生活事实，最终并确定法律效果的过程。11. 行政法的基本原则：是指贯穿在行政法规范之中，并由它们所确定或体现的基本精神，是行政主体在行政中必须遵循的基本行为准则。12. 比例原则：是指主要从“方法”和“目的”的关联性来考量国家行为的合宪或合法性。13. 适当性原则：指限制人民的权利的措施必须能够达到所预期的目的。14. 必要性原则：是指在合适达到目的的多种手段之中，应选择对人民权利侵害最小的手段，又称“最小侵害原则”。15. 狭义比例原则：是指对人民权利的侵害程度与所欲达到的目的之间，必须处于一种合理且适度的关系。16信赖保护原则：是指受国家公权力支配的人民，如信赖公权力措施的存续而有所规划或举措者，其信赖利益受到保护。17. 公行政的权利：是指公行政主体在其与人民的行政法律关系中，享有制定抽象的规定或者作出具体的行政决定，用以限制人民的自由权利，授予人民利益的权利。18. 行政法律关系成立：是指行政法律关系主体之间实际形成特定的权利义务关系。19. 行政法的要件：也称公法上的法律原因，是指成为行政法上一定法律效果发生原因的事实。20. 不确定法律概念：是指那些未明确表示而具有流动的特征的法律概念，其可能包含一个确定的核心概念以及一个并不明确的概念外围。21. 裁量：形成决定的自由。行政裁量是指立法者赋予行政机关在实现某项目的时，享有以特定的方针，自己在斟酌一切与该案件有关的重要情况，并衡量所有的正反观点之后，决定其行为的自由。22. 行政法上的法律事实：是指行政法规范所规定的，能够引起行政法律关系的成立，变更与消灭的具体条件与事实根据。23. 特别权力关系：是指在特别行政领域内，为实现行政目的，由人民和国家所建立，并强化人民对国家从属性的关系。24. 组织：是指为了有效完成特定任务而对人的职能及相互关系所作出的一种制度性安排，是人们进行合作的制度性框架。25行政组织法：是指规定国家行政机关等行政组织的机构设置、管理体制、职责权限和活动原则等，规范和调整国家行政组织关系的各种法律规范的总和。25. 行政机关：是指为了实现行政目的而依法设置的，依法行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。26. 行政主体：是指依法享有国家权力，以自己的名义行使行政权，并能独立地因此而产生的相应的法律责任的组织。27. 垂直管理：垂直管理是相对于属地化管理或者说分级管理而言的。属地化管理，是指政府职能部门实施地方政府和上级业务主管部门的“双重领导”，上级业务主管部门负责管理业务，即“事权”，地方政府负责管理“人，财，物”；而垂直管理是指政府职能部门直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”，不受地方政府领导与监督。27. 行政相对人：行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。28. 公务员：是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。29. 公务员关系：也称勤务关系，是指公务员因担任国家公职，执行国家公务而在公务员与任职行政机关之间产生的权利义务关系。30. 公物法：是指行政主体为了增进公共福祉而以公物的设置，管理及经营方式等，提供给公共之用的所有公物的相关法规范和法原则的总称。31. 公物：是指行政主体为了公共目的而直接提供于公共用或者公用的有体物。32. 公共用物：亦称公众使用的公物，外部使用的公物，是指以维持和增进公共福祉为目的，行政主体直接提供公众之用，即任何人都有权利使用，但没有权利排他使用的公物。33. 公物：又称内部使用公物，是指行政主体之直接提供于其自身使用的公物。34. 公物管理：是指公物的管理为了实现公物的目的而对公物进行维持、修缮、保管、赋课必要的公共负担，将公物提供与公众之用，以及进行专用许可，预防，消除各种妨碍公物目的实现的事由的全部活动。35. 公物管理权：是指行政主体为了实现公共目的而依法享有将公物提供于公共用或者公用，并对公物进行维持，经营，规制等概括性管理和具体事务处理的权能。36. 营造物：营造物是由行政主体提供用于特定的公共目的的人的及物的手段的综合体。37. 行政作用：是指国家行政机关、法律规范授权组织等行政主体，为实现其设立的固有的行政目的而进行的各种行政活动的总称。38秩序行政作用：旨在维持国家和社会的存续，主要包括防卫，警察和财政。39. 警察：指是指意义上的警察，即维持社会公共秩序和安全，排除妨碍社会公共秩序和安全的行为和事态的行政作用。40. 给付行政作用：是指旨在以授益性行政活动促进国民福利，主要包括供给行政，社会保证行政和资助行政。41. 供给行政：是指提供日常生活中必不可少的公共服务的行政作用。42. 社会保障行政：是指行政主体为保障国民能够过上最低限度的，健康的文明的现代生活而进行的给付活动。43. 资助行政：广义上包括青少年的保护和培养、知识和技术的提供等非经济性的内容；狭义的资助行政主要是指资金补助行政。44整序行政：是指通过对现代社会的基础领域进行整理和保护来形成社会秩序，以促进社会健康、可持续发展，主要包括环境整序行政，经济整序行政和空间整序行政。45. 环境整序行政：是指以防止对自然环境造成危害，保护国民的生活和健康、维持生态环境的可持续性为目的的行政作用。46. 经济整序行政：是指为了促进国民经济的协调发展，对经济秩序进行调控，对经济活动进行规制的行政作用。47. 空间整序行政：是指对于应当予以保护的地域或其他空间，有计划地进行保护，开发和利用的行政作用。48. 委任立法：是指国家立法机关在一定条件下将自己的立法权及立法责任委任给其他国家机关，授权后者在一定范围内制定法律规范的活动。49. 委托立法：指享有立法权的行政机关或经授权的行政机关，将立法工作，如草案的起草工作，立法调研等具体的立法工作委托给其他非权力组织和个人，而享有立法权的机关，如政府则在立法过程中回避，不参与立法。50. 行政立法：行政立法是行政机关行使立法权制定具有普遍约束力的规范性文件的活动。51. 行政法规：是国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会以及法律的授权，并且按照法定程序，制定和颁布的具有法律约束力的法律规范之总称。52. 国务院的命令：是指由国务院依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员等于公务相关的行政规则等活动之总称。53. 规章：包括部门规章和地方规章。部门规章，是指国务院各部、委员会、中国人民银行，审计署和具有行政管理职能的直属机构，或者法律、法规授权的组织，根据法律和国务院的行政法规、命令、决定，在本部门的职权范围内依照法定程序制定的规范性文件的总称。54. 其他规范性文件：是指国家行政机关为实施法律，法规和规章而制定的具有普遍约束力的法律文件。/是指行政机关发布一般指令，并对公民，法人或者其他组织产生影响的行政公文制定活动。55. 行政规则：是指由行政机关作出的用于处理行政内部事务的具有法律效力的文件。56. 行政行为：分为广义说和狭义说，广义说：行政行为是行政主体为实现国家行政管理目标而行使行政权力，直接或间接产生法律效果的行为，主要指国家行政机关的一切法律行为。狭义说：行政行为是指行政主体为实现国家行政目标管理而依法行使国家行政权，针对具体事项或事实，对外部采取的能产生直接行政法律效果，使具体事实规则化的行为。57行政行为附款：是指行政机关对行政行为的本体意思表示进一步补充或限制而附加的从属性意思表示。58. 行政行为生效：是指行政行为在具备了构成要件即成立之后，其规制内容对外发生法律上的效果。59. 行政行为的效力：是指行政行为所固有的一般法律效力。60. 公定力：是指行政行为一旦成立，除了其成立具有重大且明显的下次，因而被认为绝对无效的情形以外，原则上推定其有效乃至合法，且在有权行政主体或者法院予以撤销、废止或者变更之前，相对人、行政主体以及法院，对必须将其作为合法，有效的行为加以尊重和服从，而不能否认其效力。61. 拘束力：是指行政行为具有法律规定的或者行政主体决定的法律效果，当事人即行政主体和行政相对人都必须对这种法律效果予以尊重并遵守的效力。62. 执行力：是指行政主体以自身的力量强制实现行政行为内容的效力。63. 不可争力：又称形式性确定力，是指一旦超过对行政行为提起复议和诉讼的期限，行政相对人等便不得就该行政行为提起争议的效力。64. 不可变更力：是指对于某些行政机关作为中立第三方而做出的具有纠纷裁断性质的行政行为来说，有权行政机关一旦作出判断，自己便不能推翻该判断的效力。65. 行政行为瑕疵：妨碍行政行为发生效力的原因。66. 违法行政行为：是指违反法规范或者法原则而作出的行政行为。67. 不当行政行为：是指虽不违反法规范或者法原则，但却违反内部规则或者裁量判断有错误的行政行为。68. 行政行为撤销：是指有效成立的行政行为，经有权的行政机关或法院，以其成立存在瑕疵为理由，依法定程序做出决定或判决，使其从成立时就丧失法律效力。（争诉撤销；依职权撤销）69. 行政行为撤回：也称行政行为的废止，是指行政行为在成立时并无瑕疵，有权机关根据事后的情况变化，解除行政行为的效力。70. 行政行为补正：是指行政行为作出后，进行追加、补充其所欠缺的要件，从而消除其成立时存在的程序及形式方面的轻微瑕疵，实现瑕疵的治愈，从而成为一个合法的行政行为。71. 行政行为转换：是指某种行政行为在成立时存在瑕疵，但是，作为另一个行政行为来看，却满足了合法的要件，便将该行政行为视为另一个行政行为来维持其效力。72. 行政处罚：是指特定行政主体对公民、法人或者其他组织违反行政法律规范，尚未构成犯罪的违法活动进行法定制裁的行为。73. 申诫罚：是指行政机关向违法者发出警戒，通过对其名誉、荣誉、信誉的影响而达到对行为人予以谴责和告诫的目的。74. 财产罚：是特定的行政主体对行政违法者采取的剥夺其财产的一种处罚形式。75. 行为罚：一种限制或者剥夺违法相对人特定行为能力或资格的处罚形式。76. 人身罚：是指限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚方式。77. 行政强制行为：是指行政机关为实施行政管理，对相对人的人身、行为及财产采取特定强制手段以达到约束或处置目的的行为。78. 代履行：是指在相对人依法负有履行排除妨碍，恢复原状等义务又逾期不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的情况下，行政机关代替相对人履行，或者委托没有利害关系的第三人代替相对人履行。79. 执行罚：一种间接执行方式，是指行政机关通过科以金钱义务而强迫相对人执行义务的方式。在相对人逾期不缴时，行政机关可加处罚款或者滞纳金。80. 行政调查：是指为了实现行政目的，由行政机关或者经法律、法规授权、委托的组织依其职权，针对一定范围内的行政相对人进行的，能够影响该相对人权益的检查、了解、收集信息的活动。81. 行政刑罚：是指国家行政机关为了维护正常的行政管理秩序，对严重的行政违法行为，以刑法上规定的刑名，全面适用刑事诉讼法，个别地依据行政法律规范，对其进行制裁的行为。82. 秩序罚：是指行政机关基于维持行政管理秩序，对行政相对人科以一定义务要求其遵守，而行政相对人对其施以的刑罚以外的制裁。83. 行政计划：也称行政规划，是指行政主体在实施各项行政管理职能和公共事业活动之前，综合地计划有关行政目标，设定蓝图和目标，制定进一步实现该综合性目标所必须具备的各项行政手段的行为总称。84. 行政许可：是指行政主体根据公民、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。85. 一般许可：一般许可是指申请人依法提出申请，经有权行政机关审查其符合法定申请条件，决定是否准予其从事该项活动的特定权利和资格。86. 特许：行政许可法规定的特许是指由行政机关代表国家向许可申请人授予某种特定的权利，主要指在有限自然资源开发利用，有限公共资源配置，直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项中的许可行为。87. 认可：行政机关对申请人是否具备特定技能的认定方式，如对于提供公众服务，直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉，特殊条件或者特殊技能的资格，资质事项的认定和审查。88. 核准：是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准，经济技术规范的判断、确定。89. 登记：登记是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。90. 参与型行政：所谓参与型行政，是指行政机关及其他组织在行使国家行政权，从事国家事务和社会公共事务管理的过程中，广泛吸收私人参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行的过程，充分尊重私人的自主性、自立性和创造性，承认私人在行政管理中的一定程度的主体性，明确私人参与行政的权利和行政机关的责任和义务，共同创造互动、协调、协商和对话行政的程序和制度。91. 行政许可的实施应当依据法定的权限、范围、条件和程序。92. 行政合同：是行政主体为实现行政管理目的，在遵循依法行政原则的前提下，为达到特定行政法律后果与作为行政相对方的组织或个人签订的意思一致的协议。93. 公害防止协定：是指地方公共团体和有发生公害危险的企业生产主，就关于防止公害的措施进行交涉而签订的，以让企业主采取防止各种公害的措施为内容的协定。94. 行政指导：是行政主体为了适应复杂多变的经济、社会、文化等诸多方面的需要，实现一定的行政目的，是在其职权或者其所辖的事务范围内，基于国家的法律规范、法律原则或者政策等，适时、灵活采取一系列非强制手段，获得相对人的统一或者协助，指导相对人采取或者不采取某种行为的行政管理模式。95. 行政程序：广义和狭义之分。广义：是与立法过程中应遵循的程序即立法程序，和司法过程中应遵循的程序即司法程序相对立的概念，是指行政过程中所必须遵循的一切程序。狭义：行政程序是指行政机关在采取行政行为时所应遵循的程序，即行政行为的事前程序。96行政程序法：是指规制行政主体作出行政行为的过程中所应遵循的程序的法规范和原则的总和。97. 自然正义：包含两条原则，一是任何人都不能成为与自己有关的案件的法官；二是应该听取双方意见。98. ADR：Alternative Dispute Resolution的缩略形式。是指替代性纠纷解决机制，是对法院裁判程序的替代。99. 行政复议：是指公民、法人和其他组织认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，和行政主体之间发生争议，依法向行政复议机关提出申请，由行政复议机关依照法定程序，对引起争议的行政行为的合法性和适当性进行全面审查，审议并做出复议决定的法律制度。100. 行政复议转送：申请人对行政复议管辖机关不清楚的，可以向行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受的县级地方人民政府依法转送有关行政复议机关，并告知申请人。101. 行政复议申请：是指行政相对人认为行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出对该行政行为进行审查和处理的请求。102. 行政复议审理：是行政复议机关对申请复议的案件进行实质性审查的活动。103. 行政诉讼法：狭义的行政诉讼法专指行政诉讼法法典。广义的行政诉讼法，是指规范行政诉讼活动，调整行政诉讼关系的法规范的总称，除了行政诉讼法典外，还包括宪法，民事诉讼法等其他法规范。104. 客观诉讼：和主观诉讼相对，以维护客观的法秩序，实现公共利益为目的的行政诉讼类型，被称为客观诉讼，或公益诉讼。105. 行政补偿：也称行政损失补偿，是指行政主体及其工作人员因其合法行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成特别损失，国家对其所受损失予以救济的制度。106. 行政赔偿：是指行政主体及其工作人员在执行职务的过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，依法由国家向受害人承担赔偿责任的制度。107. 行政赔偿的规则原则：是指判断国家应否对行政主体及其工作人员的行政侵权行为承担法律责任的最为根本的依据和标准。108. 行政预先处理：就是行政赔偿请求人在向法院提起行政赔偿诉讼之前，应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求，由赔偿义务机关对赔偿问题作出处理决定。109. 行政追偿：是指行政赔偿义务机关赔偿行政赔偿请求人的损失之后，依法责令故意或者重大过失的工作人员、受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度。110. 听证，是指行政机关通过准司法程序的形式向当事人履行告知义务并听取申辩的程序。行政法简答题考点总结1. 行政的特征：行政具有形成性，延续性和未来性。行政具有积极性与主动性。行政具有公益性。行政具有应受法律拘束性特征行政具有整体性和层级性。2. 行政的分类1） 干预行政和给付行政（按照发生的法律效果）2） 秩序行政，给付行政，税捐行政，需求行政与计划行政3） 公权力行政与私经济行政4） 执行法律行政与非执行法律行政3. 行政法的法源1） 成文法源宪法，法律，行政立法，其他法规范2） 不成文法源习惯法，判例，行政法一般原则4. 行政法效力：时间效力，空间效力，对人效力5. 行政法的解释方法：文义解释，体系解释，历史解释，目的解释6. 行政法漏洞补充：类推适用，目的缩减7. 行政法基本原则：合法原则，合理原则，公开原则8. 比例原则：适当性原则，必要性原则（最小侵害原则），狭义比例原则9. 法治行政（依法行政）的基本原则：法律优先，法律保留（侵益保留，全部保留，全力保留，重要事项保留），司法审查10. 行政法基本原理：民主主义，法治主义，法治监督与司法保障，正当程序11. 区分公法和司法的意义：1） 有利于行政法学的学术及体系的独立。2） 行政法在形式上不同于其他的法律部门，并无统一的法典，从法规范上解释并运用行政介入的法律关系，便成为行政法发展的关键所在。3） 便于行政诉讼的展开。4） 有利于立法政策学的发展。12. 公法司法二元论的修正1） 日益复杂的社会出现了公私法的混合。2） 法规范层面区分公私法的区别的有用性（得到质疑）。3） 协力导致公法与司法的区分从相对变得绝对化。13. 特别权力关系的特点：1）无法律保留原则的适用。2）行政相对人的义务具有不确定性。3）法律救济途径的缺乏。4）特殊的惩罚措施。14. 行政组织法的基本原则：1） 依法组织原则2） 民主原则3） 分权原则4） 效率原则5） 行政一体原则15. 行政组织的类型：行政机关，被授权组织 被授权组织包括：行政机关的内设机构、政府职能部门的派出机构、基层群众自治组织、事业单位（行政性事业单位，公益服务性事业单位，生产经营性单位）、社会团体、行政性公司、享有专营权的国营企业。16. 行政主体的职权：行政立法权、行政决策权、行政规则制定权（行政系统内部），行政命令权、行政处理权、行政强制权、行政优益权、行政司法权。17. 行政相对人的权利：自由权与财产权、知情权、参与权、受益权、行政监督权、获得行政赔偿与行政补偿权、救济权。18. 行政机关内部结构：决策，执行，监督，咨询，信息，办公。19. 国家行政机构的编制：是指行政机构人员数量定额和领导职数。三定原则：定职能，定机构，定编制20. 上下级行政机关之间的关系：指挥命令、批准、监督、业务指导。21. 互不隶属的行政机关之间的关系：行政协助、代理、监督（监察监督、审计监督）、评价、管理、业务指导。22. 国务院的组成：国务院，国务院组成部门，国务院直属特设机构和直属机构，国务院办事机构，国务院直属事业单位，国务院议事协调机构，国务院部委管理的国家局，中央行政机关在地方设立的分支机构23. 地方行政组织：地方各级人民政府，地方各级人民政府的工作部门；地方各级人民政府的派出机关；地方各级人民政府工作部门的派出机构；特别行政区24. 垂直管理机构的特点：1） 非行政区划性2） 管理的自上而下性3） 相对于地方政府的独立性25. 垂直管理部门的弊端1） 垂直管理部门设立的非规范性2） 对垂直管理机关的监督不力3） 地方机构和职能的完整性受到破坏26. 西方公务员制度的特征：公民从事公务的机会公平、平等原则；对公务员实行分类管理；事物类公务员政治中立；功绩主义原则；公务员权利受保障。27. 公务员关系的成立：成立，调任，聘任，选任28. 公务员关系的变更：专任，挂职锻炼，职务升降，级别升降，辞去领导职务。29. 公务员关系的消灭：退休，辞职，辞退，开除公职，任期届满，罢免，聘用期限届满，丧失国籍，被判处刑罚，死亡。30. 公务员招录原则：公开原则，竞争原则，法治原则，德才兼备原则。31. 公务员的义务：1. 模范遵守宪法和法律的义务；2. 按照规定的权限和程序认真履行职责，3. 努力提高工作效率的义务；4. 全心全意为人民服务，接受人民监督的义务；5. 维护国家安全、荣誉和利益的义务；6. 忠于职守、勤勉尽责、服从和执行上级依法作出的决定和命令的义务；7. 保守国家秘密和工作秘密的义务；8. 遵守纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德义务；9. 清正廉洁、公道正派的义务；10. 法律规定的其他义务。32. 公务员的权利1. 身份保障权；2. 工作条件保障权；3. 财产性权利；4. 参加培训权；5. 批评建议权；6. 不利处分的申诉、控告权；7. 辞职权；8. 法律规定的其他权利。33. 公物的种类：1） 公共用物和公用物2） 自然公物和人工公物3） 国有公物、公有公物和私有公物4） 自有公物和他有公物5） 法定公用物和法定外公用物34. 人工公物成立的条件：形体要件+意思要件（公务管理权的内容）35. 公共用物的使用关系：1） 一般使用2） 许可使用3） 特许使用营造物的使用形态：许可使用；使用，特别使用与使用规则36. 行政作用行政作用分为公权力行政和非权力行政。公权力行政：行政立法和行政行为。行政立法：法规命令+行政规则行政行为：行政处罚，行政许可，行政征收，行政强制非权力行政：行政指导，行政合同，行政计划37. 行政秩序的分类：秩序行政，给付行政，整序行政。38. 秩序行政：防卫，警察，财政39. 给付行政：供给行政，社会保障行政（社会救助，社会保险，社会福利和社会优抚）40. 整序行政：环境整序行政，经济整序行政，空间整序行政41. 行政立法：委任立法+委托立法42. 行政立法的特点：1） 行政立法的主体是特定的行政机关和法律、法规授权的组织。2） 行政立法是行政机关制定具有普遍拘束力的法律规范的活动。3） 行政立法活动应该依法定权限和程序制定。43. 行政立法的原则：1） 遵循宪法和坚持法制统一原则2） 民主立法原则3） 科学立法的原则44. 对行政法规，国务院决定、命令，规章以及其他规范性文件之间的名称的区分45. 行政法规的制定程序：立项，起草，审查，决定，公布，备案46. 行政规则：解释性规则，补充性规则，裁量性规则。47. 行政行为的要件：主体要件，职能要件，目的要件，规范要件，法效果要件48. 行政行为的分类：49. 附款的类型：条件，期限，负担和撤回权。50. 行政行为的效力：公定力，拘束力，执行力，不可争力（形式性确定力），不可变更力（实质性确定力）51. 行政瑕疵：违法和不当；违法行政行为和不当行政行为。52. 行政行为的撤销：争诉撤销+依职权撤销53. 行政处罚的特征：1） 行政处罚主体是依法享有行政处罚权的行政主体。2） 行政处罚的相对人是违反了行政法律规范，并能以自己的名义承担法律责任的人。3） 行政处罚行为的前提是公民，法人或者其他组织违反了行政法律规范，侵犯了行政管理秩序。4） 行政处罚的目的是多元的。54. 行政处罚的分类：申诫罚，财产罚，人身罚，行为罚55. 行政处罚的基本原则：1） 处罚法定原则2） 公开，公正原则3） 处罚与教育相结合原则4） 保障相对人权利原则5） 一事不再罚原则56. 行政处罚的程序决定程序：1）简易程序2）一般程序3）听证程序57. 行政强制的原则：1） 法定原则2） 比例原则3） 救济原则4） 协助执行原则58. 行政强制的形式：1） 限制公民人身自由2） 查封、扣押3） 冻结存款，汇款4） 其他强制形式59. 行政强制措施的程序：一般程序+特殊程序（限制人身自由程序，查封、扣押程序，冻结程序）60. 行政强制措施执行程序1）行政机关强制执行一般程序：a.公示和催告b.相对人的陈述和申辩c.行政强制行为的作出d.作出执行决定并送达执行决定书e.执行2）人民法院强制执行程序：a.催告b.申请c.受理与受理异议d.裁定与裁定异议e.执行61. 行政调查的限制：1） 依法调查2） 行政调查理由必须充足，不能无故加重相对人的负担3） 行政调查只是执行公务，不能成为特权行为。62. 行政计划的特点：1） 行政计划的主体是行政主体。2） 行政计划的目的是实现特定的行政目标。3） 行政计划的政策性。4） 行政计划是一种特殊的行政行为。63. 行政计划的种类：1） 具有普遍约束力的计划2） 具有内部约束力的计划3） 主要发挥影响力的计划4） 信息性质或远景规划64. 行政许可的特征1. 行政许可是依申请的行政行为2. 行政许可存在的前提是法律的一般禁止3. 行政行为是授益性的行政行为4. 行政许可是要式行政行为65. 行政许可的种类1. 一般许可2. 特许3. 认可4. 核准5. 登记66. 行政许可的原则1） 行政许可法定原则2） 公平、公正、公开原则3） 便民、及时原则4） 信赖保护原则5） 行政许可不得转让6） 检察监督7） 救济原则67. 行政许可的实施程序1） 申请与受理2） 审查与决定3） 听证68. 行政合同：行政性，合意性，法定性69. 行政合同的种类：国有土地有偿使用合同；国有企业承包租赁合同；公共工程合同；各种专业管理合同；70. 行政指导的特点：非强制性，灵活性和多样性，职权行为与事实行为71. 行政指导的实施原则1） 不越管辖权原则2） 行政相对人自愿协助原则3） 不得强制原则72. 行政指导的实施程序1） 告知2） 听证3） 行政指导程序终止4） 备案73. 行政程序的分类1） 内部行政程序和外部行政程序2） 法定程序和裁量程序3） 事前行政程序和事后行政程序4） 行政立法程序，行政执法程序，行政司法程序74. 行政程序的功能1） 行政程序具有促使行政民主化的功能2） 行政程序具有促进依法行政的功能3） 行政程序具有保障公民权利的功能4） 行政程序具有提高行政效率的功能5） 行政程序具有减轻法院对行政行为事后性的司法审查的负担的功能。75. 自然正义：1） 任何人都不能成为自己的法官2） 应该充分听取双方的意见76. 保障程序公正的制度1） 回避制度2） 职能分离制度3） 禁止单方接触制度4） 行政公开制度77. 保障程序民主制度1） 告知制度2） 行政听证制度3） 说明理由制度78. 保障程序效率的制度1） 时限制度和时效制度2） 关于步骤、顺序的制度安排3） 简易程序制度79. 行政基准的类型1） 裁量基准2） 解释基准3） 给付规则80. 行政信息公开的意义：1. 监督依法行政、防止权力腐败2. 促进公民参与、实现民主行政3. 辅助学术研究、提供商业资讯81. 信息公开条例的基本原则1. 公平、公正、便民原则2. 依法公开原则82. 行政信息含义的要件1. 主体要件2. 职责要件3. 形成方式要件4. 形式要件83. 信息公开对象范围的规定模式1. 原则性规定+否定式列举2. 肯定列举+否定列举3. 原则性规定+列举式规定相结合84. 主动公开的信息范围主动公开信息的基本要求1. 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的2. 需要社会公众广泛知晓或者参与的3. 反映本行政机关机构设置，只能，办事程序等状况的4. 其他依法法律、法规和国家有关规定应当主动公开的85. 行政信息不公开的范围1） 增加行政成本，降低行政效率2） 泄露国家机密，商业秘密，侵犯个人隐私86. 公开程序1） 申请2） 对申请的应答3） 实施87. 政府信息“三公开”的范围1） 生产2） 生活3） 科研只有当特定公民基于生产、生活、科研等特殊需要，需要相关的信息服务，因而依法提出申请时，信息公开程序才会启动。88. 行政协调的适用条件：1） 行政机关对于争议的案件具有管辖权2） 行政协调原则上适用于案件事实不清的情况3） 行政协调不得损害公共利益和他人合法权益89. 行政复议的特征1） 申请人提起行政复议的前提是申请人与行政主体产生了行政争议。2） 行政复议的双方当事人具有特定性，二者地位不能互换。3） 行政复议机关的专门性和多元化。4） 行政复议应当按照法律规定的程序进行。5） 行政复议实行全面审查。90. 行政复议的基本原则1） 行政复议机关依法行使职权原则2） 合法原则3） 及时原则4） 便民原则a.申请人不交复议申请费b.申请人自由选择行政复议管辖机关c.行政主体转送行政复议申请d.行政复议实行书面审理e.行政相对人申请行政复议的形式多样f.行政复议机关有较为丰富的行政管理经验5） 对行政行为合法性、合理性全面审查原则。91. 行政复议的基本制度1） 一级复议制度2） 书面复议制度3） 行政复议不适用调解制度4） 行政复议不停止执行制度5） 被申请人承担举证责任制度92. 行政复议申请的条件1） 申请人适格2） 有明确的被申请人3） 有具体的复议请求和事实根据4） 属于行政复议范围5） 属于受理复议机关管辖6） 法律、法规规定的其他条件93. 行政复议决定1） 维持决定2） 履行决定3） 撤销、变更和确认违法决定4） 责令重新作出行政行为5） 赔偿决定94. 行政诉讼案件的构成要件1. 原告适格2. 被告适格3. 属于人民法院的受案范围4. 属于受诉人民法院的管辖范围5. 在法定期限内起诉6. 符合诉讼和复议的法定程序关系95. 行政补偿的特征：1. 行政补偿的前提是行政主体及其工作人员的合法行为导致特定个人或组织受到损失。2. 行政补偿的主体是国家，但行政补偿义务机关是合法行使职权导致特定个人或组织受到损失的行政主体。3. 行政补偿的对象是特定的公民、法人或者其他组织。4. 行政补偿的范围具有法定性。5. 行政补偿的方式具有多样性。6. 行政补偿的资金来源于全体受益者。96. 行政补偿的范围1. 对国有化和征收的补偿2. 土地征收征用补偿3. 城市房屋拆迁补偿4. 公用征调补偿5. 执行治安职务损失补偿6. 行政主体合法的公务行为侵犯公民人身权的补偿补偿程序：主动补偿，申请补偿97. 行政赔偿的特征1. 行政赔偿是对于在行政管理活动中发生的国家侵权行为所造成的损害所给予的赔偿。2. 行政赔偿中的侵权行为主体是行政主体及其工作人员。3. 行政赔偿请求是合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人和其他组织。4. 行政赔偿的主体是国家，但行政赔偿义务机关是造成损害的行政机关以及法律、法规授权的组织。98. 行政赔偿的范围1. 国家应予赔偿的行政侵权损害范围1） 对侵犯人身权的行政赔偿2） 对财产损害的行政赔偿2. 国家不承担行政赔偿责任的行为1） 行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为2） 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生3） 法律规定的其他情形99. 行政追偿的适用要件1. 赔偿义务机关已对受害人给予赔偿2. 必须是行政机关工作人员、受委托的组织或者个人有故意或者重大过失。简答题和论述题考点1. 行政立法的基本原则1）遵循宪法和坚持法制统一原则坚持法制统一，防止立法任意性；行政法规应根据宪法和法律，规章则根据法律、行政法规、地方性法规制定；我国并未强调立法权的专属性，规定行政机关的自主立法权。2）民主立法的原则要求行政机关在制定规范时，应当保障人民参与规范制定活动，听取和尊重行政相对人、尤其是利害关系人的意见，如公开制度、咨询制度、听证制度。3）科学立法的原则立法活动应从实际出发，遵循客观规律，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。同时也要求注意调查研究，尽可能以最低的成本制定出最高质量的行政法规范。2.听证制度概念：听证，是指行政机关+准司法程序的形式+当事人+履行告知义务并听取申辩的程序。适用情形：1）在行政处罚程序中，行政机关在做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人有权进行听证，使处罚的事实、理由及依据在质证和辩论过程中更公正、明晰。听证程序实际是一般程序的特殊环节，主要在相对人被科以较重处罚时才启用。2）在行政许可程序中，基本与前者相同，但许可听证发生的法定情形和听证笔录的效力：发生的法定情形：最完全依职权听证、依法听证、依申请听证听证程序：最完善包括通知、地点、方式等方面做到公正公平听证笔录效力：最公平依据听证笔录作出许可决定，没有排他性原则意义：保证行政行为的科学、民主，也更好地维护了当事人的利益，促进社会和谐3. 公物管理权概念：行政主体为了实现公共目的而依法享有将公物提供于公共用或公用，并进行维持、经营、规制等概括性管理和具体事务处理的权能。（一）主体：公物管理权原则上由公物管理主体（行政主体）来行使，也可以委托给第三人来行使，委托范围视个别公物管理法的规定而定。（二）内容：使公物适合于公共目的（包括使其适合于该目的的制度作用和调整公共用物的公共利用的作用）1.公物管理规则的制定 2.公物范围的确定 3.对公物邻接区域的限制4.公物的登记 5.对公共目的的使用 6.公物的维持、修缮和保存7.防止和消除对公物的障碍 8.使用费及赔付金的赋课、征收。9.公用负担的赋课 10.使用关系的规制 11.变更和消灭公物地位的决定（三）公物警察：为维持公物的安全和公物使用关系的秩序+预防或者消除有关公物使用对社会安全秩序的危害依据一般警察权实施规制。特点：作用局限于预防和消除对社会公共安全秩序的危害；公物管理者没有被授权行使警察权的，不能采取实力强制。（四）性质：很多，法行为/事实行为；权力性行为/非权力性行为值得探讨4. 行政程序一、概念：行政程序：行政过程中所必须遵循的程序，可按照行政活动、适用时间等进一步划分。功能：促使行政过程民主化；促进依法行政；保障公民权利；提高行政效率；减轻法院事后性司法审查的负担；增强行政合法性、从而整合社会。行政程序法：规制行政主体+行政行为的过程中+应遵循的程序+法规范和原则的总和，即规定和规范行政程序的法。二、正当程序的理念正当程序的理念来源于英国普通法传统中古来的“自然正义”观念。这一原则包括两条规则： 1.任何人都不能成为与自己有关的案件的法官 2.应该听取双方意见。这一原理成为现代行政程序的渊源。英国：自然正义演变成正当程序美国行政程序正当性要求：1.合理的通知 2.被处分人有提出和作出陈述的机会 3.公正的审判机关 每个主体都希望自己利益最大化法律程序本身的有效性也是由程序所保证的。正如德国思想家罗曼所认为的，法作为一种系统只能从它的功能后果上去寻求它的正当性基础：通过程序具有正当性。从自然法上的自然正义到实证法上的正当法律程序原则，正当程序的理念已经成为现代行政法的一种价值追求，也应成为引导我国行政法发展的动力性因素。一、保障程序公正的制度1. 回避制度2. 职能分离制度：包括完全的职能分离和内部的职能分离，涉及调查、审理和裁决3. 禁止单方接触制度：在处理两个以上相对人具有相互排斥利益的事项，必须双方在场4. 行政公开制度，包括行政程序的启动、过程、结果及理由公开二、保证程序民主的制度1. 告知制度：告知具有利害关系的行政决定。包括预先告知和事后告知，使行政相对人能够采取救济2. 行政听证制度：正当行政程序的核心制度，最具有普遍意义。分为正式听证和非正式听证，实质是行政相对人就行政主体的不利处分进行答辩防御。3. 说明理由制度：行政主体做出对行政相对人不利的行政行为时，除法律特别规定外，必须向相对人说明做出的事实因素、法律依据以及自由裁量考虑的政策、公益等，以书面方式附记于法律文书之后。三、保证程序效率的制度1. 时限制度和时效制度第二，关于步骤、顺序的制度安排第三，简易程序制度，行政行为的法律效力指行政行为所固有的一般法律效力，大部分行政行为具有公定力、拘束力和执行力，个别还有不可争力和不可变更力。（一）公定力：一旦成立，除了重大且明显的瑕疵被认为绝对无效外，原则上推定其有效且合法；且在有权行政主体或法院予以撤销、变更或废止前，任何主体和个人都必须遵守，不能否认其效力。（二）拘束力：行政行为具有法律规定的或行政主体决定的法律效果，行政主体和行政相对人都必须尊重并遵守这种法律效果的效力。（三）执行力：行政主体以自身的力量强制实现行政行为内容的效力，多集中于一般命令性行政行为，无须事先法院判决。（四）不可争力（形式性确定力）：一旦超过对行政行为提起复议和诉讼的期限，行政相对人等便不得就该行政行为提起争议的效力。赋予行政行为以特权，保障行政行为所形成的法律关系尽早确定。行政机关在考虑公共利益和其他私人利益的情况下，过期仍可以自行撤销。（五）不可变更力（实质性确定力）：行政机关作为中立第三方具有纠纷裁断性质的行政行为，一旦做出判断，自己不能推翻判断的效力。但原则上，不妨碍行政机关依职权撤销行政行为，但只要相对人没有异议，行政机关应当允许“将错就错”，强调秩序的价值。5. 行政强制的法规范一、行政强制概述概念：是指行政机关为实施行政管理，对相对人的人身、行为及财产采取特定强制手段以达到约束或处置目的的行为。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，行政机关在行政管理过程中+制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，人身自由实施暂时性限制/财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关/申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 两者区别：存在前提（当事人是否可归责）；行为主体范围（是否包括法院）；适用情形（与基础行为合一/逾期不履行）；程序要求；行为目的二、行政强制的原则（一）法定原则：行政强制设定权、实施主体、强制手段（二）比例原则：适当性、妥当性和必要性（三）救济原则