行政史(一考通)简答.doc

中国行政史 003221. 抗日民主政权群众民主监督有哪些主要形式？ 答：(l)平时监督。 (2)通过群众团体进行监督。 (3)选举过程的监督。 5(P，)简述陕甘宁边区各级政府干部管理 暂行通则根据统一管理和明确分工w.责的原 则E具体规定的各级干部的管理权限和管理 形式。 答：(1)边区政府民政厅直接管理的人 包括边区政府各厅、处的秘书、科长和直属机 关ft责人：专员公署专亟、秘书、科长；县长、县 政府委自和县政府秘书、科长，b iA署区长等， (2)民政厅委托专员公署管理的人员主要 是县政府科长粳干部。 (3)有关部门分别管理并向民政厅备案的 人女包括边区政府各斤、处、股级以下干部；各 直属机关科长以下干部；各类文化技术干邯； 专暑和县政府股长以下干部；区助理员 (市)长和（市）政府委员厦文书等。 以上三种形式构成了边区干部管理制度的基皋模式。 6. 简违抗日民主政权选任干部的路线 标准和方式。 答：选任干部的路线是任人唯贤。 任用干部的标准是： (l)拥护并忠实于边区政府施政纲领； (2)德才赍望与其所负职务相称； 4. 简述宋代两府三司制与隋唐三省宰相制的区别。 蓉：宋代中央行政体制虽是从隋唐制度演 变而采，但两府三司制与三省宰相制之间还是 有原则区别的。三省宰相制是中书掌诏夸，门 下掌封驳、尚书掌执行的一种决采程序上的分 权体制而两府三司制则是在皇帝直接控告6最 后决策权的前提下，由中书门下处理日常行政 事务，枢密院处理军政军令事务三司使掌管 财政方面的政夸政务形成两府三司分类进行 行政管理的格局，两府三司均可独立处理各自 管辖范围内的事务。 5.简述宋代的会议制度。 答：宋代舟议制度可分为例行常朝、便殷设政和临时朝议三大类。 (l)例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣关系，为皇帝央策提供信息。 (2)便服议政是皇帝在使殿4见宰相、枢 密使等中枢官员商议军固走事的一种会议 形式。 (3)临时朝议是皇帝就桌问题临时召集会议进行商讨，向大臣征求决蓑方案的会议形式，主要有皇帝亲自主持的朝议和皇帝授权宰相等高级官员主持的廷议。6.筒述宋代为适应君主专制的需要对监察制度进行改革的主要内容： 答：(1)台谏趋于合一； (2)赋予台谏官以特权； (3)轻重相制交叉监督。三、筒答题1 (P，；)中国封建社会地方政府可划分为哪几十部分. 答：(l)具有半自治性质的保甲里的，治组织；(2)执行地方政务的基本组织，即县和县上的作为地方政权中坚的行政组织，如葬汉之郡、隋唐宋元之州？明清之府；(3)连接中央与地方的中介组织，如汉之州、隋唐之道、宋之路、元明清之行省。2（P一。）简述中国封建行政体制体系中存在的保持政治和社会稳定的因素。 答：中央集权的君主专制体系毕竟雏持了两千多年，其中的奥秘在于，中国封建行政体制体系中存在着若干保持政治和社会稳定的因素，这种因素主要有以下几个方面：（”中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。(2)监察制度的相对完善有利于封建国采肌体的健康。C3)在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君王专制弊端的机制。在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他的办法。3（，一。）中国奴隶制国家行政管理有哪些特点， 答：(l)神权政治色彩农重。(2)等级君主制的国家蛄构。(3)峨血缘关系为纽带，家”为模式组建的“家天下”王朝、(4)原始民王遗风的戒留。 4（P-。）与中国奴隶社会相比，中国封建社会行政管理的特点是什么 答：(l)形成了大一统的中央集权体制 (2)神权政治色彩有所淡化。（”行政法制逐步建立。5 (P，)中国古代行政管理的基本矛盾是什么- 答：(l)皇权与相权的矛盾(2)中央集权与地方割据的矛盾。6 (P，。)（08年真题）中国封建国家管理体制中调节君主专制弊端的机制有哪些， 答：(1)在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度； (2)防止皇权滥用的具体做法：通过教育提高君主素质；通过神权采抑制君权；托臣利用“单号”、“庙号”等的尊褒贬抑采促使皇帝刷新政治；开国皇帝制定的一些弗l度时后世君主有防微杜渐作用，也可以被用来充当犬臣制止皇帝越轨行为的工具.四、论述题l(P，)试论中西方封建专制中央集权的差异。 答：(1)中国的封建中央集权体制时间长，且是惟一的政体彤式；西欧封建制度呈现多种群武，中央集权君主专制持续时问短； (2)权力集中的程度有所差剐； (3)思想控制方法有所不同； (4)中国封建社鲁一开始就逐步形成了一套严密而完善的官僚制度，西欧直到进入资本主义社会以后才出现系统的文官制度.2（Pn-。）试论中国封建社会克胍中央集权与地方割据的矛盾所做的努力。 答中央集权与地方割据的矛盾也是中国封建社会难以克服的矛盾。从安质上看，这个矛盾是由中国社会特定的社舟结构决定的。中国封建社会地方政府行政体制的变革都是围绕着这一矛盾展开的。 中国封建社会地方政府可划分为三个部分：一为具有半自治性质的保甲，里的9治组织；二为执行地方政务的基拳组织，即县和县上的作为地方政权中竖的行政组织如斋汉之郡、隋唐宋元之州、明清之府：三为连接中丧与地方的中介组织，如汉之州、隋唐之遭、宋之路、元明清之行省。第一层扳但是国家管理蝙户齐民的工具，不会对中央构成威胁；第二层级因辖区有限，即使闹独立性，也难以对中央构成威胁；第三层级危险性最犬，所谓中央桌权与地方割据的矛盾主晏集中于这一层级，其生展的主要趋向是中央对地方集权的一步步深化。首先是通过任命职小位低的监察官员对地方官员实施监控，但这种方式的问题很快暴露。其斑是实行分权制，连刘中央控制地方的目的。只是权力过分集中于中央也有消极作用，束缚了地方积极性的发挥使地方政权失去活力。四、简答题1 (P.。)简述母系氏族公社时期社会组织结构及其管理方式。 答：(1)烈生产资料公有制为基础的生产和生活单位。(2)社会组织形式主要以血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落，而不是像后来的国家那样按地域划分其国民，也不同于后来的经济、文化组织，V行业来组织其成女。(3)实行原始民主制管理氏族成员一律平等，氏族釜体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。氏族首领由奎体氏族成员按“选贤与能”的标准选举产生，无任何特权也不脱离劳动。氏族首领不依靠强制手段，而是依靠自己的威望以厦原始的习惯和道德的力量来进行管理，不特职的首领可以枝撤换。2. (p，？)中国军事民主管理时期在管理方式上有什么特点。 答：军事民主制时期的套共权力毕竟与后代国家行政机关不同，民主的形式始终占主导地位公共权力机关逆不是一种自居于社舟之上并日益与人民大众相分离，代表少数统治阶级镇压广大被统治阶级的工具。但随着私有制出现和发展，社会的阶级分化眦至阶级斗争达到不可调和的程度时一种凌驾于社会之上的套兵权力机关国幕厦其行政管理便应运而生3(P”)简述商朝王位继承制的变化及其作用。 答：商朝前期，其行政体制基本上沿袭夏朝在王位继承上缺少详细规定，基本上是一种兄终弟厦制兄死弟继，直到同辈之弟全不在世时，再由长兄之子继承。这一继承方式中潜+x着动乱因素，造成商朝前期“廑嫡而曼立诸弟子，弟子戒争相代1-”的王位争夺，演成商朝前期历史上的“九世之乱”。盘庚迁殷后，吸取前朝经验和教训，始变“兄终弟及”制为王子王位继承制t即将王位继承资格缩小到王的直系子嗣。王子王位继承制较好地解决7最高统治权的顺利交接，避免因内部权力斗争而危害整个王朝的统洁4(P”)简述商代职官的基本类型。 答(l)宗教官分为巫、多1、占、作册等。 (2)政务官在文献中称为卿士，其中师保为最高政务官。 （事务官主管王廷事务，即管理宫廷奴隶的官吏。5（，。一）简述西周的中央官僚机构。 答(l)在西罔中央国家机关体系中用天子的地位最高，权力最大。 (2)西周中央政府在周王以下设有辅；矸走臣传说三公，即太师、太傅、太保为最高辅桂官员。到西周晚期官僚机构的权力开始集中于一人，出现闱礼中所说的天官嚣宴这种苜官之长的职位与人物，这己类似于善浞时期的丞相。 (3)三公以下有政务官和文化教育官两个系统。最重要的政务官是三司，即司徒（掌管籍田和农业生产）、司马（主管军事）、司空（掌管工程营造）。此外，还有专掌司法的司寇。 丈化教育官系统官员包括是史、大祝，走，负责宗教、文书册帝等事务，带有神职色彩。 I务上述两类外延官外，在王宫肉延还有以“宰”为首的宫内事务官。6.“4)西周时期王权专制程度逐步提高的表现有哪些？ 答(1)通过兼并和征代，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡。这正是一十由高度分散到退步集中的组合过程。在这一过程中王权在逐渐变破贵族势力和地方诸侯的制约。西周WJ年舟公制礼曼使得周王的权力地位与等级制度击律化，加强了君主的境治地位。 (2)西同时期天命观发生变化。商朝盛行神权政治，单靠神成治理天下宗教迷信和畦浩活动糅合在一起，用人从商朝的亡国教训中认识到“天命靡常”，这样使用王在处理政务上直接走向前台，周人走道观的另一变化是直接称周王为天子，以莅夏、商仅说王之祖先出自天帝，现将在位之王呼为走于，进一步神化了王权，提高了王的威信。7. (Ps。)简述周朝行政执行的统一性和灵活性。 答：(1)从宗法、札乐制度看，中央在宗法、礼乐制度方面在理论上对各地诸侯要求枉严，但在具体实施过程中却十分灵活。佗）在法制方面，为使各国在行政运行上不彼此发生矛盾，西同时期强调法制的一统性。（孙西周王朝较为重视行政执行后的信息反愦，8（P一。）筒述世卿世禄制对国家行政管理的影响。 答：拜卿、诸侯、大是等重要官爵几乎都由王旄和亲族的人员担任，并世代相袭，即所谓世卿世禄制。 世卿世禄制是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度：世卿是指到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们父子之间官职世袭，故称世卿。世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作为其俸禄，井世代享用。所谓世卿仅指某些贵族有世代充当高级命卿资格的特权，并不一定是指对这种职位的世袭。 世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段，对等级君主制王朝所固有的分散性作了一定程度的补救。下级封君到上级封君处做官，加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通。但另一方面也易造成诸侯称霸，强奸专权，使天于、诸侯沦为傀儡。9（P加，。）简述等级君主制解体和君主专制体制产生的原因。 答：随着强卿专制时期的到来，宗法等级君主专制政体解体的进程迅速加速，很斑达到崩溃的边缘，中央集权君主专制政体的雏彤 V旧体制中孕育成熟。 经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继衰落，而充任各诸侯国文臣武将的卿大夫的实力却日益得到加强，无论是篡夺君位成为诸侯的，还是执掌国柄的强卿，他们通过一系列兼并战争后对分封制下造成的群雄割据的弊瑞都7如指掌。他们掌握权力后不再i行旧的分封制，而是在原卿大夫一级朝廷家臣制基础上建立起新的中央集权制朝廷。其特点是在官员管理上，由家臣制向官僚制转化；在中_虫朝廷组织上，由家臣聘任制发展成为客卿制；在地方管理上，由国鄙制向县郡制转化。 (1)世卿制的瓦解与官僚制雏形的出现。原有以血统作为选拔官吏主要标准的世卿制曲然遣于瓦解官僚制的雏形随之产生。 (2)国鄙制向郡县制的转化。卿大是- #L虽也实行国鄙州，也保持国人与野人分区居住的行政区域和管理体制，但由于在人事制度上安行家臣制，这就为以后实行县郡长官任命制度捏供了原型。10(P”)（儿年真题）简述战国时期各国郡县制的特电。 答：这十时期的郡县制是一种中央巢权的地方行政管理体制。其特点有二：(l)郡县长官由国君直接任免，而非分封世袭制贵族；(2)郡县以下的行政机构是以9里为基层行政单位，国君可以通过郡县长官把自己的权力一直伸到社会的最底层。五、论述题1（P护。）分析分封制度与宗法、礼乐制度之间的关系。 答：西同时期分封制度选到成熟和完善。一方面是分封制度本身趋于成熟和完善，即对分封的范围、仪式、依据和原驯等都要有明确规定；另一方面则是宗法制度、札乐制度等配套制度的成熟和完善，分封制度所表现出来的是以周无子为首的等级名分制度，宗法制度从血缘关系、思担上去维护这种制度，礼乐制度则从行为上去维护这种制度。 宗法制度不仅解决了嫡长子继承王位的问题，为统治集团提供J权力的继承和更选规则，降低了权力转移时政治震荡的频率，而且迂协调了各级封君之间的关系，起到稳定整个王朝统治秩序的作用。这样就增强了统治集团政治上的认同感，提高J统治的效能，在家族的认同基础上形成国家的认同，以便速到对国荦的有数治理。 礼乐制度涉厦国家政权活动的秩序和原则以厦社套各阶层成员生活方式的成文或不成丈的规则体系和典章制度，其实质是维护各级奴隶主贵族特权的等级制度，这些礼乐制度广泛应用于政治和社会的各方面，既能使人格守符合等蝇观念的各种规范准则，叉体现出当时时代的精神文明。1 (P，)【10年真题简述秦汉时期皇权的主要内容。 答：(l)最高立法权，皇帝的意志就是最高的法律；(2)最高司法权，即在司法上享有最高审判权，井有大赦权；(3)最高军事权；(4)行政击幕中的最后决断权；(5)最高人事权。2（7，一。）分析夏商周行政体制对行政运行的影响。 答：夏商周的等级君主制，与秦汉烈后诸王朝相比，君主的权力受到来自各个方面的限制，主要表现为以下两个方面 (l)等级君主制国謇结构的影响。在行政决策上的集中程度较低，在行政沟通上不是如同后世行政机关间的沟通，而是国与国之问的外交联系；在行政文书上常以协商眭文书体栽为重；在行政执行上行政的灵活性走于统一性。 (2)原始氏族膺社痕迹的残留。盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵藏对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。贵族议事制度的影响。王权受到幂教信仰的限制。 随着历史的发展，王权的专制程度在避渐提高，这一过程也正是王权逐渐摆脱上述各种束缚的过程。一是通过兼并和征伐，国家迎渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡。二是西周时期天命观发生变化。3 (P8-)试述西周王朝的行政决策与联络方式。 蔷：西周王朝是等圾君主的国家结构，在行政央策与行政联等上分为上下级纵向的行政决策与联络和平级间的横向决策与驻络两种方式。 (1)纵向的行政击策与联络。纵向的行政央策指中央朝廷、诸侯和卿托夫小朝廷的层层行政决采，其共同特点是宴行君主专制即最后决策权由君主诎掌。 中央朝廷行政决策的最后决断权掌握在用天子或其代理人手中，其ki .心精神是国务由一人裁定以示天下一主。斑策地点除朝廷以外，还可以在索庙、邵野、军旅融厦巡狩之地。参加决策套议的人数亦无一定限制，通常是辅政贵键，由他们协助王作出决策。涉及四万诸侯酌事务，常要利用“巡特”或”朝觐”等礼仪形式，在征询意见的基础上经过祭天的仪式将政夸加m发布。 上下级的纵向联络除巡特、朝觐的迷职以厦天子发布政令这种直接联络沟通方式外，还可间接联络沟通，即由天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣健臣朝见天子，称为聘。 (2)横向的行政班策与联络。诸侯之间、卿大夫之间的联系与胰幕，按照“朝套”、“聘问”等礼仪形式进行。朝套是诸侯间直接拜访，细分为“朝”和“舍”两种形式。朝指诸侯国君彼此到对万宫廷去拜会，会则是诸侯被此在国都之外的郊野拜会。无论是朝还是会，各方君主均可速成某些协议。此外，还要举行一种在神前发誓的杀牲饮血仪式，称为“盟”。会盟成为西同时期诸侯之间，卿尢夫间进行决策的重要形式， 朝套乃是一种直接沟通万式，另有“聘问”这一间接沟通方式，即诸侯派使臣互相访问。诸侯通过聘问迭到沟通感情，协商关系的目的。.简答题：(p，)简述汝代相府诸曹分曹理事制度与隋窘六部制在体制上的差异。 答：汉朝相府诸曾分茸理事的内容与隋唐岳部的分工已基本相同，但两者从体制上讲是有很太差异的，主要表现为以下两个方面：昔圭相府诸曹仅是丞相的幕僚机构诸曹人员工是国家正式奁职人员。而隋唐六部则是中圭主要行政职能部门，卉部尚书是朝廷帝官，地位崇高，与左右仆射合称“八座”，是都省办公套议的法定参加者，吏、兵两部尚书在唐祁还常兼任宰相。其班，相府诸曹但是丞相的秘书班子，诸曹人员仅协助丞相处理公务其分曹的方法固时代、社会需要、机关结构调整以反主官政见不同而发生变化。而隋唐六部作两正式的国家职能部门，拥有法定的职权，并在处理、执行政务上拥有一定的自主权，其机均设置也相对稳定得；。3（P.，一）筒述秦汊中央政府的行政监察制度。 答：秦厦西i/ +n年卿吏大夫悬中央最高盖察官自，既掌管监察，又担任副丞相，这样的电位既使于协助丞相处理政务，又便于对以丞扭为首的百官实施监督。在组织上，御史大夫设府，与丞相府舍称“二府”，共同管理国家政务。从国家机器的职能分工角度看，这时的监察权和行政权胶着在一起副垂相的身份使御史大夫要受丞相的统制，并未成为独立于行政之外的政治宴体。 御史大夫的属官分为两部分：一是以御史丞为首；二是v/御史中丞为首的设于宫内的部分官员。 御史大夫应兼管殿中御史和御吏府两方面工作但在实际操作中，御竞走夫常因身兼副丞相而忙于政务，行政权日重，监察权日轻御吏中丞承担纠察百官的任务，而且可眦受皇帝之命监察其土司御史大夫，逐渐成为专职的监察官。西汉丰年到东汉年御史大夫改称大司空，专门设立丁以御蔓中丞为首的御吏台。御史台虽名义上仍隶属于少府，但实际上已独立行使监察职能，这标志着监察权开始同行政权相分离。4 CP”J:)筒述察举制度的弊端。 蕃：察举制缺乏严密的考耘程序，致使弄虚作很现象严重套卿守相所荐举者多曲私人门生故蔓，使察举制变成变相的官僚子弟世袭制到东汉末年，察举制走向衰落。5. (P，一。)简述皇权与相权的矛盾及其发展趋势。 答：丞相州是秦至西汉初年的制度实际上是一种被相制。这一时期丞相权力十分广泛。由此可知，一方面皇权和相权是相互结合的，难以截然划分开来，就行政管理而言，皇帝侧重于班策中的央断权与行政执行中的监察权，丞相则侧重于决策的参与权厦行政执行中的组织指挥权；另一方面，皇权和相权在体制上存在着明显矛盾，正是这一矛盾推动泰汉厦以后时期中枢决策体啬I和宰相制度的演变。 西汉和年，皇帝对丞相礼遏有加，随着皇权的上升，汉武帝开始贬斥丞相。首先是在礼仪上打掉丞相的威风，在组织机构上也蓄意分割相权中外朝制的实行起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位皇帝通过中朝可烈更直接、更有效地指挥和控制国家行政活动。汉武帝碰中外朝制架空相权，揭开7汉朝宰相制度改革的序幕。到汉成帝时，又从宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即政丞相为托司徒、太尉为走司马、御史大夫为大司空，m大司徒、大司马、大司空为三公官，三膺共同担任相职，分别直接对皇帝自责。从宰相制度上讲，三A-宰相制与/-s相制不同，于是独相制为集体宰相制所取代，起到了加强皇权、分散相权的作用，中外朝制形成后，中朝机构地位崇高，成为事实上的中枢决策机构，烈丞相、三套为首的外朝官变成主要管理常规政务的部门，形成两汉中后期的甄轨行政管理体制。皇权与相权的矛盾井未因此完全解决成帝以后，尚书实行分曾理事制度。尚书台成为事实上的国察行政机关，三套但是名义上的宰相而已。6. (P，e)列卿制窒是如何促进君主专制中央集权体制形成的， 答：列卿制度也是和君王专制中央集权政治体静j相适应的制度。(l)九卿虽名叉上隶属三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇帝的表章也无需通过三心；(2)九卿虽然职责清楚，分工明晰，但在实际行政运行中职务与实际职责会出现很大差别，列卿秉承皇帝的旨意，既可以领兵作战，卫可以参加讨论不属于自己管辖范围内事务的集议，甚至迂可以处理本部门管辖范围以外的事务。列卿制度也体现出君主专制的精神，即不同官员相互制+-/J，姒保证效忠皇帝。7. ci，m)圣旨有哪些分类如何下达 答：圣旨依内容可分为制书、诏书、诰、手迹几种。 圣旨的下达程序，一般是由御史丈夫下达丞相丞相下达中二千石（官吏秩禄等级，“中”即“满”），中二千石下达郡大守和诸侯相，东汉建i尚书台后，行正方式出现变化，有时由尚书下三公，三公再往下转；有时也由尚书跳过三套直接下达九卿，而且后者常常成为下文的主要方式。8( P川- 1.：)筒述皇帝茌行政决策中的地位和作用。 蕃：秦虽建立了君主专制政体，但在决策方面尚未迟到皇帝个人专制的程度：西汉初年，也不专制。在君主专制制度下，皇帝掌握最高决策权，对于一般日常事务，皇帝常常独自作出班断，如对官员书面奏章直接加以批示，然后径交有关部门执行，也可通过口头或文书下逮制夺。皇帝的权限虽然并无限定，但在行使决策独断权时，仍需要按一定的程序和方式进行。专制君主政体下的会议制度中贯穿了专制君主被揽托权的精神，但毕竟在对军国走政的处理上收到了集思广益的效果从这个角度看皇帝的独断是一种在兼听前提下的最后决断。9（P一一j（07年真题）筒述汉代曹员的主要选拔制度。 答：(1)任子；(2)赀选；(3)察举(4)征辟；(5)博士弟子；C6)荐举。10（P，*t。一）秦汉有哪些选官方式？ 答：秦选用官吏姐逼晓击律和绝对服从皇帝毒志为标准，要求官员恩忠和盲从。西汉初年所用的官吏主要是追随刘邦打天下的功臣宿将，但对儒生的态度已开始转变，任用了叔孙通等儒生，但人数很少。西汉政府通过“任子”和“赀选”两种形式补充官僚队伍。“举里选曲基础的察举与征辟也应运而生。察举、征辟、荐举、博士弟子等选官制度主要是为从儒生中遗拔人才而设立的，虽然选官的标准看重品德，智慧和能力，但血缘、财产等其他选官标准也一直存在，任子在东汉盛极一时，纳资L出钱买官）在东汉来年泛滥成灾，皇帝按自己意志的非程序任官也不在少数。11(。)察举制和后事的科举制有什么不同？ 答：察举制度毕竟缺乏严密的考核制度，其中虽有考试程序但与后世科举制下的考试不同，是一种以保举为主，附加复试的者试，但保举是汉朝察举制的最关键环节。五、论述题1（，一*）试述秦汉时期，宰相制度的变迁。 答：秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制到三公宰相制、薛到尚书台的演变过程这一演变过程正是皇权与相权之间矛盾斗争的产物。 (l)丞相制。丞相制是泰至西汉初年的制度，实际上是一种独相制， (2)中外朝制。西汉干刀年，皇帝对丞相礼遇有加，随着皇权的上升，汉武帝开始贬斥丞相。首先是在礼仪上打掉丞相的威风，在组织机构上也蓄意分割相权。 (3)三岱宰相制。汉成帝时，咒从宰相制度本身A手，用三岱宰相制代替丞相制，即改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史尢夫为走司空，烈太司徒、尢司马、尢司空为三舟官，三岱共同担任相w.，分别直接对皇宦女责。独相制为集体宰相制所取代。 (4)尚书台。中外朝制彤成启，中朝机构地位崇高，成为事实上的中枢班蓑机构，蛆丞相、三公为首的外朝官变成主要管理常规政务的部门形成两汉t后期的双轨行政管理体制。皇权与相权的矛盾并未因此完全解央，成帝以后，尚书实行分曹理事制度。尚书台成为事实上的国家行政机关，三公仅是名义上的宰相而已2（，州）（11、08年真题）论述秦汉时期中央政府针对各少数民族的实际情况所采取的管理方式。 答：中央政府针时各少数民族处于不同的发展阶段和具有不同风俗民情的现实，采取了是活的管理万式，主要有： (l)在杂居区，采取郡下设道的万法。这种道是郡下的一种与县有所不同的特殊行政区域所采取的是既直接缒治，又在一定程度上承认其内部特殊性的管理方式； （趵在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官但对归附少数民族首领奶赐侯、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式，这是一种高度内部自治的方式； (3)对内属迁入连郡的北方.少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国另一方面，朝廷直接派出官员加以监督； (4)持节领护官。这是汉朝对北方叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官。四、筒答题1 (P“。)简述列卿职权、地位的下降和尚书诸曹职权地位的上升， 蓉：(I)列卿职权的萎缩。列卿作为中央政府主要职能部门的主管官员，原有参与膺府议政的资格。由于中枢体制的变更，政争发自内廷，九卿不得预闻，实际上就取消了列卿的政#-处置权。(2)列卿地位的下降。列卿的设置和分职越来越简略列卿实际地位下降的同时，苒原来表面上地位高于尚书诸曹的状况也开始出现逆转。2(P)为什么说魏晋南北朝时期三省制度，从体制上已经为隋唐成熟的三省制度奠定基础 答：魏晋南北朝时期尚书、中书、门下三省虽在法理上进渐变A正式的政府机构，但此时三省闻的地位游穆不定。三省权力处于上升态势，但中间更起伏不定，而且三省在行政决策与执行程序中的作用并未有机结合起来三省机构间的分界也尚未严格。魏晋南北朝时期的三省制度尚处于初创和试运行阶段，远隶形成成熟的体制。此时的三省制度从体制上已为隋唐确立三省制奠定了基础3P/cv- /jJ）简述魏晋南北朝时期中央行政体制的过渡性质。 答：魏晋南北朝时期的行政体制，是从泰堤三套列卿制向隋唐三省六部制演化过程中的一种过渡性行政体制 (1)三公列卿体制的遵步解体。实行三公宰相制之后不但相权被分散，而且固尚书台的建立而发生权力转移至曹魏时期三舟宰相列卿制日渐解体一其职能开始事务化。首先是到卿职权的萎缩，其班是列卿地位的下降三公列卿职权逐渐丧失的过程，正是辜- i辽时期的三套j!卿中央行政体制进步解体的过程在这种旧的中央集权体制解体过程中，一种新的中央集权体制正在酝酿产生。 （2三省凑菜地位的游移。魏晋烈降，FA v书、中书、门下三省为行政中枢的橹局基本确定下来，但三省斑策地位却游移不定。尚书台W立。中书省的成立。中书省因接近皇帝，地位日趋重要，通过审理章毒、草拟诏旨逐渐控制了国家的机要大权其实际权力开始超过尚书台（省）。萤门下机构的定型。门下机构酌定型既钳制l1了中书省职权的行使，与中书省形成制衡之势又使门下机构被授予“共评尚书事”的权力一参与了对具体政务的处理4(p r-。)筒述东晋设置侨州郡县的作用与弊端。 答：作用：(l)照顾了世家走族的利益，为他 扪做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成 为合法。(2)起副7稳定统治秩序的作用。 弊端：侨州郡县与原州郡县并置一处，造成地方行政管理上髀混乱5（P川，）简述魂晋南北朝时期地方行政管理中的特点。 答：(11地方行政管理层斑的调整。( 2)军政一体的地方行政管理体制。(3)特殊行政区的行政体制。(4)基层行政纽织6(P-，1)北魏时期流行的选官原则是什么。 答：北方喜政权在建国时多以本部族成员为政权骨干，对汉族士人一般采用谁荐和征召方式录用一如北魏前期就是如此。后来进一母确定为拳荐、入宫学和蓑试的录用汉官程片即中央或地方官推荐然后进入各衄学校学习最后参加朝廷荒试，策试甲第者获取做官资格。孝文帝建革后，效法南朝i-品中正制，将鲜卑贵族和汉人士族教在一起品定门第，将门阀制度推行到鲜阜贵族中，从此出现官月烈责袭责，烈贱袭贱的状况7(Pm)简述九品中正制的意义及其沦为士族门阀政治工具的原因。 答九品中正制是从汉朝察嚣制演变而隶的一只不过将荐举之枉从中央和地方各级长官转移到专职举士的中正官。其具体方法是由在中央任职的官员担任原籍地的大中正或中正女责考察本州士人，if g-他们的门第和德才定出品和状。晶主要依据采世官位和资历分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，状是根据士人德寸行为下的- i简短评语，品、状均呈报吏部作为政府选官依据。在允品中正制实行之-f，状还受到一定重视一后采状变成具文，品成为选拔官员的唯一标准，九品中正制因而成为巩固门阐政治、阻塞采素人才入仕的工具，以致出现“上品无采门，下品无士族”的现象。五、论述题（P叫。）（10年真题）试述魏晋南北朝时期行政决策的程序特点。 答：这一时期行政体制上既集中又分散的倾向使得行政决策也体现了相应的特点(1)权臣擅政、皇帝被置于傀儡和半傀儡地位中央集权的决策方式有所偏离。一方面表现为权臣一般以控制相权的方式逐步剥夺皇帝的决策权；另一方面表现为门阀势力晦胀后成为对皇帝行政班策权的制约；(2)强化君主专制中央集权的决策方式。一方面对于重大事务，由皇帝召集群臣集议，最后由皇帝裁决；葛一方面，对于一般性政务则多通过日孟成熟的三省制度来加融解决。皇帝通过三省之间的层层控制，达到加强君主专制的目的。四、筒答题l(P1；)简述隋文帝对国家行政管理体制调整的主要内容。 答(l)确定了三11不再兼任政府职务的原则。_公均不参加政府机构的活动并只作为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔而且尽量不以公官授人。 (2)确定了三省之间的分权方式。尚书省掌行政，中书省掌诏令，门下雀掌封驳，隋文帝将这种分工确定下采并将三省长官均列为宰相，并确定尚书省总暑都省为“政蕾之地”。2（P瑚）fl1年真蕊）简述唐朝统治者针对尚书省权力过大所采取的措施。 答：(l)压抑尚书省地位，使之完全变成奉行机构。将宰相议事之所从尚书都省撮出，剥夺尚书仆射的虎策参与权：在尚书省内部进行权力调整，架空尚书省长官的行政权。(2)提高中书、门下两省的地桩。将宰相议事之所先迁往门下省后再迁往中书省；扩大中书、门下两省的职权。3.“：，) (08年真题)简述中书门下政事堂与宿初政事堂的主要不同之址。 答：(l)唐初宰相多为兼职，而中书门下政事堂凡挂#r“同三品”或“同平章事”者均为专职宰相。 (2)中书门下政事堂在正厅之后设吏、兵等五房，对口指挥尚书六邵，使宰相的办事机构逐渐完备跛事堂逐渐从单纯的舟议场所演主为重要的办事机构，（中书门下体制下存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。4(P)简述六部与九寺五监分工制衡关系。 答丸寺五监虽是独立的中央职能部J薄与尚书六部之间有着分工和制约的复杂关系。六部主管政争，九寺五监则分别自责嚷一万面的具体事务。以财经为例，户部总领财烃行政大权，但各项具体事务的执掌则由目农寺、太府寺分剐担自，形成执掌财经政争者不直接管理具体财经事务，而管理具体事务者又不能颓闻财经政夸的管理体制。其他寺、监与相皿部之间的关系也夫致如此，唯有托理寺较为特殊，大理寺作为司法审判机关+女责复审刑部送史的地万所判死刑案件，而夫理寺所判案件中的重案要送刊部审核，遇到重大疑难案件则由大理寺、刑部和御史台组成三司审理三司实际上是处理重走案件的特剐法庭，5. (P，。)简逑隋唐时期的中央政府职能机构受其职能。 答：(l)隋唐中央政府职能机构以尚书六部为主，科诸寺、监为辅，形成相互平行w.有分工，又有制衡的行政职能部门体系。从分工上看，六部执掌政争，丸寺五监分掌具体事务，两者之间形成总领和具体分管的关系。从制衡上看，六部与iA+寺、监形成双层制约关系。 (2)石郝二十四司。隋唐尚书省下辖吏、F、礼、兵、刊、工六郜，石部每邯之下各辖四司共二十四司。各司之间分工清楚，职责分明。 （”九寺、五监。九寺五监与尚书部在职级上基本处于平行地位，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重叠之处甚多。6(n。)简述唐代决策会泌的组织形式。 答：（大臣延议。这类会议参加者较；，彤式灵活，可斌分为皇帝主持的朝会和尚书省集议两种方式。 (2)宰相以A_高级文臣武将参与央蓑的会议，这类决豪套议的参加者较前一种会议形式. i.。一般在朝套结束后，宰相留下来与皇帝就朝会中发现的问题进行撂讨。7（P埘）（07年真题）简述隋唐时期选拔官员的途径。 答：( L)科举制度；C2)门荫；(3)行伍；(4)流外八流：(”入幕制。8. (P)简述科举制在选官制度中的重要地位。 答(l)科举制注重考核，通过严肃的比较客观的考试手段来选取治国之士，较好地避免J选拔者l-人的主观因素的影响和选官过程中的营私舞弊。 (2)科举制度下，士人可不必经举荐而直接报名参加考试，由国家择优录用，ii就纠正了魏晋南北朝时期门阀帝I皮下世蒙戈族垄断仕连的状况，既有利于网罗封建统治所需要的人才，同时也适应了中央集权制度发展的需要。五、论述题l(P)试述中晚唐时期宦官长期争权原固。 答：枢密使在唐朝是宦官的盖遣之w.。唐和设内侍省，墙内诸w.均由宦官担任，最初但自内廷承奏之责，在皇帝和中书、下间上侍下达。唐玄宗宠信宦官高力士，宦官地位骤升甚至成为君相之间协调的枢纽。唐代宗时开始烈宦官充任“内枢密使”，参预国家政务的决囊，从此宦官在告4度上被赋予了参政的权力。表面上看，担任枢密使的宦官是利用自己身居宫中的特殊地位通过掌握章奏出入的权力而成为皇帝的代表，从而掌握7最高决麓权。其实，班定各方权力消长的根奉因素在于军权的归属。宦官在中晚唐时期之所以能够长期把持朝政，直至虚立皇帝，进退宰相，是因为宦官同时通过充任神策左右军中尉而控制7京城的军权。但宦官专权毕竟只是专制皇权的伴生物，必须依附于皇权才能存在，当皇权真正衰落时，宦官的权势也随之烟消云散晚唐宦官专权的结局正是如此。2. (P.。. )试述隋唐对前代地方行政体的主要调整措施。 誊：(l)对地万行政层级进秆调整。鉴于魏晋南北朝时期由于州郡设置的失控而造成中央时地方管理难以应付的历史教训隋唐之桕将原地方管理中的州郡县三级体制变革为州（郡）县二级体制，随后叉在Jl（酃）之上设置作为监察区的遣，以加强中央对奎国fr行政管理。 (2)削弱地方政府的自主权。隋朝以前，地方长官有自辟属吏的权力属吏与主官之问关系亲密，其权势甚至超过中央直接委派的住官，一旦出现割据局面，这些属吏很快就可转变为割据者的政府班子，隋统一中国后为强化中央集权，虚除了地方官自辟属吏的制度-将官是的任免权一律收归中央，选一举措强化了中央集权，地方的自主权则是为缩小。3(P)试述隋唐行政监察制度的成就。 答：(l)监察机构的逐渐健全和监察职责的日益分明。晴代中央监察机构称为御蔓台、谒者台和司隶台，唐代将其合为御史台，下设台、殿、察三院。 (2)对监察官员任用的特殊程序。监察官女由皇帝亲自任命或由御史台主官委派，独立于吏部d保证监察机构的活动不受干预。 (3)分遣遗察和分察尚书制度的确立。 (4)枣与司法审判。隋唐中央司法机关由刑部、托理寺、御史台共同组成。御史台女责监督大理寺和刑部的司法审判工作，重犬案件由三个部门长官共同蛙理。 (0) $种地方监察形式的并存。2(P，。)简析明朝五军都督府和兵部的关系。 答：五军都督府和兵部为平行军事机关，既互相配合，咒相互牵掣。五军都督府位掌完籍和军政，即军队的管理扣训练，军队的调动权和军官的选授权在兵部，最高指挥权则在皇帝手中。如无兵部调兵令，五军都督府不能擅调一兵一卒。这种军事制度使军权高度集中于皇帝手中杜绝了武将的跋扈难制和武力篡权发生的可能性。4(P。)【09年真题）试评析唐代差遣任职法。 答：唐代除一般任用制外还有一种特殊任职法使职差遣。这种官吏任用方法具有两面性，它既是皇帝为控制政权直接插手国家庶务的一种手段，造成国家庶务的随意性；而；一方面，随着社会政治、经济的不断发展一客观上也要末统治者用临时置使、随事iT补的方法，在保证行政管理体制基本稳定的情况下增加整个行政管理体制的应变能力，使差遣正是在不琏变整个行政管理体制的情况下对原有体制的进一步完善。 唐代任命某官自责处理专门事务，称为差遣。被差遣者如是w.事官，事毕即回原任。差遣可分为“置使”和“捡梗”两走娄。总之，差连是皇帝针对临时性任务所拥有的非程序任官的权力，这种任官方式既有为事择人的优点一也有破坏制度的弊端。四、简答题I（P一“）筒述五代时期中枢机构的名称及其职责。 答：五代时期各政权中枢机构有枢密院、中书门下乖三司使。枢密院掌握军政两方面央策走权，和皇帝共同决策，并拥有军务方面的执行权，中书门下则是一个行政执行上的综理机关；三司使单独与皇帝商议财政方面的鹿策，井自责财政事务的执行工作。2(P 73, )（09年真题）简述造成五代时期行政执行随意性和混乱性的原因。 答(l)五代时期政局的变化无常，频繁的权力更速使决策的稳定性不蟹，官员们在执行时往往首鼠两端，五代时期的行政执行呈现出有章不循的习惯。 (2)地方分裂割据的格局，使得五代皇希的决策在执行的空间上受到极大的限制。3（P.Js-卅）如何理解宋代宰相制度中的权力制衡原则， 答：宋和宰相制是一种集体宰相制，詹穗成正、刮宰相制。神幂以后宰相制度有彤翥_上的变动，主要表现为宰相名称的频繁变化_但北宋初年确定的宰相体制的基本精神却蚓终不变即始终坚持宰相权力制衡原则；(l)集体宰相制体制不变；(2)法定的宰相幕权不变；3宰相办公机构为中央政府机耨7(n)宋代科举考试的规模和范围有哪些扩大 答：(1)录取人数较唐代大大增加，且殿试覆第后不再经过支部考试直接可以做官。 (2)宋代科举的门第限制较少，士商杂类，甚至僧道均可应试，广泛吸收了各阶层读书人，有利于扩大统治基础。五、论述题1（P J J.。）试述五代时期行政决策的混乱及其原因和影响。 答：五代时期行政管理体制处于由隋唐三省宰相制向两采两府三司制转化的过波形态。这种过渡性表现在行政决蓑上就是决策程序中新旧两种体制因素的并存，既依在差逢制基础上形成的新的行政系统而建立7新的中枢决茕体制，即枢密院、中书门下和三司使鼎足而立的中枢体制，1- 7完全依新体制建立新的施政程序，仍然按旧的施政程序办事。新体制扣旧程序一起运行，使行政决策呈现出混乱局面。 旧的施政程序必然要影响新机构职能的发挥，速表现为以下几十方面 (l)皇帝为控制决策过程，有意将制诏权一分为三，由枢密院、廷股学士和中书舍人舟掌； (2)保持内外朝机构和人员共同执掌发夸暖和执行权的状况，令内建枢密使直接向政府机构发夸，同时又不麈止中书门下发诏旨的磺力； (3)继续保持最重要的中枢袅蓑机构枢密麓官自职务的1；时差遣一陆质。 决盖程序的混札正是由于这种行政机构职权的混乱所致，但它却对君主集权十分有刮。草诏权的分割可使皇帝自由地选择草诏人；发争权和执行权的混乱虽时常导致政出多1但同时也给皇帝提供了自由选择发争机构的余地；保持受策中枢官员的临时差遣性质，曼是为了保证皇帝能够随时收回其授予的权力。 决笼过程的无序性在一定程度上使皇权得以提高，导致了五代时期皇帝个人在行政决策时专断的盛行，各种会议制度均流于形式。这一时期真正能对班策产生影响的是皇帝与其亲信之间的密议。这种密议由于缺乏群臣集议，难以收到集恩广益的效应同时也由于丧菱之后避开有封驳权的官员的审核，常常造成袭蔓