城乡供水.doc

大力发展城乡供水事业提高百姓生活质量“水是生命之源”，提高人民群众用水质量，是改善他们生活质量的重要内容之一。因此，必须大力发展城市和农村供水事业，而科学的供水管理办法就是实行城乡供水一体化管理。所谓城乡供水一体化管理，就是通过水资源的优化配置、供水工程系统的建设，实现城镇、农村联网供水与统一管理，改善城乡人民生产生活用水条件，促进城乡经济和社会的可持续发展。近年来，永康市随着城乡一体化进程的加快和人民生活水平的提高，水供需矛盾日益成为全社会关注的焦点，城乡供水一体化已经摆上各级政府的重要议事日程。我市位于钱塘江和瓯江的分水岭上，水资源总量为7.84亿立方米，人均水资源只有1469立方米，仅为浙江省人均的70%，是全省范围水资源最贫乏的县（市）之一。同时，作为一个扩张中的城市，到2020年，永康城区人口将达到50万。城市化水平的提高对水供给提出了更高的要求。为此，我市大力兴建城乡供水工程，现已建成日供水能力1万方以上标准水厂3座，供水人口17万人；日供水能力0.1至1万方的水厂2座，供水人口1万人；微型农村水厂384座，受益人口22万人；合计受益人口40万，自来水普及率达75%。我们在城乡供水事业方面所作的实践和一些有益的探索，为进一步实施城乡供水一体化奠定了基础，有力地促进了城乡一体化的发展。我们主要是抓了四个方面工作。一、抓好规划龙头，为城乡供水一体化建设提供了科学依据。城乡供水一体化是一项系统工程，它既受水资源条件的制约，又和经济社会发展水平紧密关联，必须统筹兼顾、合理安排，离开了规划这一龙头，城乡供水一体化建设就会迷失方向、多走弯路。我们十分重视供水事业的发展规划，早在1994年就编制了农村供水五年规划2000年乡镇供水发展规划；1998年根据我市经济社会发展的实际，编制了永康市2010年乡镇供水发展规划。今年，着眼永康市未来中长期发展目标，又修编了永康市城乡供水一体化规划，第一次明确提出了城乡供水一体化的具体目标和任务，进一步完善了城乡供水一体化总体规划。根据这一规划，我市城乡供水一体化分近期（2001-2005年）、中期（2006-2010年）和远期（2010-2020年）三步实施。到2005年日供水规模达到20万立方米，供水人口50万人；2010年达到28万立方米，供水人口58万人；2020年达到42万立方米，供水人口73万人。城区、建制镇所在地供水普及率为100%，农村近期为80%，中期为84%，远期为90%。全市规划建造水厂13座，总投资4.45亿元。同时规划水源工程5处，增加可供水量4517万立方米，总投资2.72亿元。将我市一座中型蓄水工程太平水库改为多年调节，年增加可供水量359万立方米，使全市可供水量达到3亿立方米，满足2020年需水量2.95亿立方米的用水要求，基本达到供需平衡，留足发展空间。城乡供水一体化规划的编制为我市城乡供水事业发展提供了科学依据，标志着我市城乡供水一体化建设进入了新的历史阶段。二、理顺水行政管理体制，为城乡供水一体化建设提供了制度保证。长期以来，水资源传统管理体制将城市与农村、地表水与地下水、水源与供水、排污与回用、水量与水质等进行分割管理，违背了水资源的自然循环规律和系统性，特别是由此产生的“多龙管水”、“城乡分割”等问题，管水源的不管供水、管供水的不管治污，导致生活、生产和生态用水无法统筹安排，合理的水价机制无从建立运行，水质管理与水量管理互相脱节，实施城乡供水一体化缺乏制度保障。为此，我们开始逐步调整水行政管理职能：1992年，市政府将城区供水的任务划到水利部门，并把市自来水公司成建制划归市水利水电局；1998年，市政府批准水利部门组建乡镇供水公司，负责农村供水事业的发展；2002年，市政府以全市机关机构改革为契机，对水行政管理体制进行改革，成立了水务局，建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污和回用一体化管理的城乡水资源统一管理体制，实行水资源统一调配，今年6月，城市污水处理工程全部划归市水务局管理，该工程总投资1.56亿元，首期处理污水能力每日4万吨，目前，工程监理和建安工程完成招标，基本完成征地政策处理，配套工程，3.1公里江滨大道堤防已动工兴建，9月，污水费开缴。2003年可基本建成污水厂。8月份，永康市城镇供水管理实施办法正式颁布实施，该办法明确规定水行政主管部门是城镇供水主管部门，对城镇供水进行监督和管理，优先保证城镇生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水，供水水源纳入国民经济和社会发展计划，并实行计划用水和节约用水等等。将分散在有关部门的各种水事活动管理职能统一到水行政主管部门，从而真正解决了政府部门间的职能交叉和工作中的不协调问题，实现了水资源的统一规划、统一调度、统一管理，为实施城乡供水一体化提供了制度保障。三、完善投融资方式，为城乡供水一体化建设提供了建设经验。城乡供水是一项具有社会公益性质的事业，但是在市场经济条件下，加快供水产业发展，必须改变单纯依靠国家投入的模式，要从市场经济的要求出发，多元投入多轮驱动，建立新的投融资机制。在这方面，我市桥下水厂取得了成功的经验。桥下水厂供水规模2.5万吨/日，一期工程总投资为1800万元，设计日供水规模为1.25万立方米，供水范围为原四路、桥下、古山、胡库四镇约5.5万人口，由我市乡镇供水公司负责建设经营。建设资金中，45%由受益的四个镇无偿提供，作为对供水公益事业的支持；55%由市乡镇供水公司负责，水厂建成后由乡镇供水公司自主经营。四镇自筹资金的形式多样化，有镇政府财政补助，有村集体投资，还包括受益人自筹、企业赞助等。桥下水厂四镇一公司合建，解决了各自无力承建和重复建设的问题，提高了资金使用效率：如果四镇各自为政建水厂，约需资金5000余万，现在每镇平均只需出资200万元即解决了饮水难问题；市乡镇供水有限公司只需投资55%即拥有了水厂的所有权、经营管理权和收益权，真正实现了供水工程受益方和建设方的双赢。桥下水厂新颖的运作方式和成功的建设经验得到了各级领导和社会各界的高度评价，为城乡供水工程建设的市场化运作提供了宝贵的经验。四、优化水资源配置，为城乡供水一体化建设创造了基础条件。从推进城乡供水一体化出发，我们打破了传统的“先灌溉，后供水”用水格局，提出了水资源配置的新思路：有限的水资源首先用于保障人居用水安全，因为水是人类生存的基本条件；其次是保障工业发展安全，这是由工业在我市国民经济中特殊地位所决定的。第三才是保障农业用水安全。把农业用水安全摆在相对次要位置，是因为农业是用水大户，发展节水农业的潜力很大。自1992年以来，我市投资1.07亿元，大规模实施节水灌溉项目，大力推广渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌、薄露灌溉等节水技术，渠道衬砌改造达2000多公里，衬砌率达到70%以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积的80%，现有节水灌溉工程每年可节水4000多万方，是国务院确定的全国300个节水增产重点县（市）之一。我们市还专门制订相关政策，鼓励农民按市场导向自主调整耕地种养结构，调减耗水大、效益低的粮食作物面积。2001年，全市水稻播种面积仅7.9万亩，比上一年调减8.8万亩，节约农业用水约4600万方。目前，我市水资源利用率33.3%，达到了较高的水平。发展节水农业很大程度上缓解了我市水资源贫乏的问题，进一步优化了水资源配置，为实施城乡供水一体化保证了原水的供应。近年来，我们在发展城乡供水事业方面虽作了诸多有益偿试，但仍然处于起步阶段，在实施过程中也遇到一些困难，主要原因有：一是当前农村错综复杂的利益冲突与调整，致使供水这类为民办实事的工程往往因各种矛盾一拖再拖；二是农民的饮水观念亟待改变，认为多年来饮用地下水和“摇摇井”水未见明显大碍，存在侥幸心理和省钱心理；三是水商品的认识有许多误区，认为1.20元/吨的生活用水价格太贵了，在对待水费问题上显得十分吝啬。当然，这些基本属于城乡供水发展过程中存在的问题。曾饱受水污染之苦，以及饮用不卫生水造成的身体素质下降的群众，通过我们正确引导，已经纷纷加入到用洁净达标自来水的行列。据我市乡镇供水公司按目前供水发展形势初步测算，2003年供水经营收支可基本持平，2004年以后，供水经营运转将步入良性循环。为使城市居民不再因断水而造成生活质量的下降，为让更多的农民享受到与城里人一样洁净达标的自来水，我们将始终不渝积极发展城乡供水事业。下一步，我们将进一步抓好以下工作：一、加强水资源保护。在抓好水资源开发、利用、治理的同时，进一步加强对供水水源的保护，在重点水资源区域落实“近期清环境、中期调结构、远期减人口”的治理规划。二、加强饮水卫生科普知识宣传。要在农村中大张旗鼓宣传保护水环境、饮用洁净水等健康科普知识，让广大群众充分认识饮用不卫生水对人体健康的危害。三、加强城乡供水事业的投入。对供水行业投入要与我市国民经济增长同步基础上，有所增加，重点供水生产设施建设，政府投入不少于总投资的三分之一，积极探索按市场经济规律解决发展供水事业投入问题，贯彻“谁受益、谁负担”和“谁投资、谁收益”的原则，广开集资渠道，采取多种形式兴建水厂。四、加强供水基础设施建设。近期，我们正在积极筹备建设总规模日供水能力20万吨的五金科技园水厂，该工程前期工作基本完成，总投资达11104万元。另外，三渡溪水厂工程日供水能力2.5万吨，可解决3万人口饮用水困难，前期工作已完成，计划在2004年前完成建设。我们还要继续开发水资源，拟耗资亿元，将一座中型水库（杨溪水库）扩容为蓄水量1亿多立方米的大型水库，以水库为重点供水水源，河道为补充水源，采取措施保护地下水，今后将按新农村建设需要逐渐形成市、镇、村供水网络。在供水技术上，市政府将为供水规划、建设、经营管理提供“一条龙”优质服务。五、加强供水扩面责任制落实。市政府与镇、镇与村要层层落实责任制；把支持水厂管网扩面、自来水进农家当作镇村贯彻“