云教室课程行政伦理学——行政良心.ppt

行政良心 2 1 行政良心2 行政良知3 行政良能 2000年3月江西省原副省长胡长清被判死刑 胡长清 年 月参军 第二年加入中国共产党 年转业 年调到北京 先后在中国人民保险公司 国家税务总局和国务院宗教事务局工作 年 月 任江西省省长助理 年 月 当选为江西省副省长 江西省第九届人大代表 年 月案发 胡长清在案发后谈到自己堕落的原因时说 看到人家下海了 手头有钱花 接触了一些有钱人和做生意的老板 看人家生活得很自在 出入高档酒店 坐豪华汽车 喝洋酒 穿名牌 还带着小姐 心里有几分羡慕 可想自己从政 身份不允许 条件也不具备 思想上先忍着 因为有这样的观念 胡长清便耍尽各种手段攫取权力 而一旦有了权力 他便肆无忌惮地索贿受贿 最终 东窗事发 得到了应有的惩罚 成克杰 一个高级干部的毁灭 考察成克杰的历史 他有过努力向上 勤恳工作 有所作为的时期 然而 随着职位的不断提升 他的思想逐渐发生了蜕变 他曾对一位干部说 要弄点钱 有了钱没有权也一样风光 特别是与有夫之妇李平发生不正当关系后 成克杰更是沿着生活上放纵奢靡 工作上无所用心 作风上独断专行 经济上贪婪无度的轨迹 一步一步滑向犯罪的深渊 成克杰为了个人捞取 好处费 出让土地不是按有关规定 而是由他个人拍板决定 工程承包发包不进行公开招标 而是由他个人说了算 市场交易不是公平竞争 而是由他打招呼压价 甚至事关广西发展的一些重大建设项目 他也可以一个人说了算 权力的滥用加上缺乏严格的纪律约束 成克杰权钱交易的勾当不断得逞 此后 成克杰一发不可收 在犯罪的道路上越走越远 2000年4月25日 最高人民检察院对成克杰案件依法立案侦查 并决定将其逮捕 翻看像胡长清 成克杰等高官的受贿丑闻 近两年一些省部级高官的落马 而更多的却是分布在国家的每一个角落 行使着国家赋予的权利 却丧失行政伦理道德 缺乏行政良知的蛀虫 他们的存在给我们在转型期间取得的巨大成就蒙上了一层阴影 也是我们今后要着重面对和解决的核心问题之一 十八大以来 中国的反腐进入一个新的高潮 坚持 老虎 苍蝇 一起打 一年多来 上万名违反 八项规定 的官员被查处 其中 省部级高官达16人 李昌平 1963年生 经济学硕士 有17年的乡镇基层工作经验 1983年1月 2000年9月先后四次担任乡镇党委书记 县农村工作部副部长等职务 2000年3月李昌平致信朱镕基总理 反映当地面临的突出问题 信摘要如下 总理 我叫李昌平 今年37岁 经济学硕士 在乡镇工作已有17年 现任湖北省监利县棋盘乡党委书记 我怀着对党的无限忠诚 对农民的深切同情 含着泪水给您写信 我要对您说的是 现在农民真苦 农村真穷 农业真危险 12 一 盲流如 洪水 二 负担如 泰山 三 债台如 珠峰 四 干部如 蝗虫 五 责任制如 枷锁 六 政策如 谎言 七 假话如 真理 站在一个基层干部的角度 我建议中央从四个方面着手解决 三农 问题 13 一 坚决刹住浮夸风 二 切实减轻农民负担 增加农民收入 调动广大农民的积极性 三 强化群众监督 严治腐败 确保政令畅通 取信于民 四 鼓励改革创新 加强调查研究 坚持从群众中来到群众中去的政策路线 制定结合实际的农村政策 我说的都是实话 但不定正确 请您批评指正 李昌平 14 15 中央对此十分重视 先是启动了农村税费改革 减轻农民负担 2004年又对种粮农民进行补贴 从2006年起在全国全面取消农业税 标志着在我国延续了两千多年的农业税从此退出历史舞台 农民地位的改善 真得要感谢这位有着行政良心的基层干部 一 良心的含义在中国 良心一词最早见于 孟子 告子上 意为仁义之心 包含恻隐 羞耻 恭敬等情感 英文中的 conscience 来源于拉丁文的 conscire 意即 知道 知行合一 按良心办事的意思 弗洛伊德的心理学中 良心就是 超我 制约 自我 的人格命令的一部分 16 西方良心论的最重要代表巴特勒认为 良心是一种能够辨别善恶的心灵知觉能力 是一种人心中的据以赞成或反对他的欲望和行动的支配原则 具有一种普遍性和优越性 也实际地存在于绝大多数人的心中 是一个人所拥有的一种优越的反省原则 这一天赋原则直觉地辨别善恶和正当与否 17 包尔生指出 确实没有人会相信 一个民族 倘若它完全缺乏我们称之为风俗和良心的东西 缺乏个人在其中通过审慎和畏惧控制自己行为的东西 能够支持哪怕一天以上 苏霍姆林斯基说 压抑自己良心的声音 这是很危险的事情 如果你养成一种对某件事情毫不在乎的习惯 那你很快就会对任何事情也都满不在乎 18 良心是一种道德意识 是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和 是一定的道德观念 道德情感 道德信念在个人意识中的统一 良心的心理结构包括认知 情感 意志 19 当今的中国处于社会转型期 以社会主义市场经济体制的发展和完善为动力和根据 社会的经济 政治 文化 社会等形态发生转轨变型 从而使中国社会成为现代化的新型社会形态 在这个以政府及行政人员为主导的转变过程中 行政人员的道德标准就必然对社会的方方面面产生深刻的制约和影响 就是行政人员需要具有一定的行政良心 行政良心就是国家行政机关及其公职人员的良心 实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力 行政人员有良心 首先表现在他对自己的行政责任有道德感 然后是对自己的失职有负罪感 更表现在他还必须把这种道德感和负罪感转化为认真履行行政责任的行为 只有这几方面结合起来 才能称这个行政人员是有良心和有德性的 23 2 行政良心的作用 1 行政良心在行政人员的行政行为发生之前 会对行为动机的选择起调控作用 2 在行政行为中 行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用 3 在行政行为选择已经完成的时候 行政良心会对行为后果起反思和评价的作用 24 2008年4月 一起公共卫生事件 让谣言与恐慌迅速通过网络与手机短信 弥漫在阜阳城市上空 当地政府辟谣称 确有 几名 婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折 且这几例病没有相互传染联系 但市民普遍觉得政府的公告迟缓与暧昧 因为同时出现在医院和幼儿园门口的宣传单内容是 怎样预防手足口病 二行政良知 随着疫情真相的逐步揭开 谣言 与 谎言 迅即同时瓦解 4月27日 民主与法制时报 报道 当地政府所称的 呼吸道疾病 其实是肠道病毒EV71感染 该病严重时可危及生命 26 而所谓 几例 据4月27日新华社报道 阜阳市政府提供的消息称 阜阳市3月份以来已有789名儿童感染肠道病毒EV71 其中19人经全力抢救无效死亡 仍在医院住院治疗和留院观察204例 而之所以说是 几例 是怕引起百姓不必要的恐慌 面对传染疫情 阜阳市各医院和幼儿园不无例外地选择了沉默 27 上级有安排 这件事情 不准乱说 谁说出去 谁丢饭碗 面对 怪病 以及汹涌全城的谣言与恐慌 当地政府姗姗来迟的 辟谣 竟然是谎言 从而一再延误社会及公众防治疫情的时机 之所以发生瞒报事件 无一例外地出于行政机关及其官员对自身利益的考虑 为什么疫情发生了将近两个月 已经死亡19人 才公布相关信息 为什么在此之前 阜阳市政府部门选择了沉默与谎言 越是紧要的公共卫生事件 越拷问着政府的行政良知 这种行政良知体现于 当地政府部门到底是不是以人民生命安全为本 29 所谓良知 就是人们在社会生活中必备的一种道德情感 道德意志和道德判断能力 行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感 道德意志和道德判断能力的总和 是行政人员形成 认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程 30 行政良知与行政良心行政人员的良知是行政人员通过行政管理活动去形成和认识行政良心的过程 表现为行政人员在行政管理活动中去认真体察 自觉认识和发现行政良心的主观追求 行政良知是形成行政良心的途径 反过来 行政良心又是行政良知的根据 在行政人员的行政管理活动中 只要有着自觉的道德追求 就会走向形成行政良心的结果 同时 当行政人员拥有行政良心的时候 他的行政行为中就会体现出行政良知 会自觉维护和促进公共利益的实现 32 行政良知基本内容 诚信 与 忠恕 行政人员的 诚 就是指一种真诚的内心态度和内在品质 信 则涉及到对自己的言行的承诺 涉及到与他人的关系 在美国 两位刚从中国来的留学生 她们周末轮流在一家香港人开的洗衣店打工 这两人关系很好但打工理念有所不同 A姑娘认为老板给的工资并不高 为她干活不要太卖力气 老板在时多干点 不在时就尽量少干甚至不干 最多装装样子 B姑娘则认为既然老板雇了你 就该把事情做好 对人应真诚 人前人后应一样 于是 A姑娘常常上午见洗好的衣服堆成山 也只象征性地叠一些 直到下午老板来后才忙活起来 一面还说上午如何如何忙 33 B姑娘却相反 上午总是趁客人送衣取衣的空隙 抓紧将衣服叠好打包 尽量把任务完成在前面 有时老板在的时候反倒显得不太忙 谁知这样一段时间下来 最先不高兴的竟是那些经常来洗衣服的美国人 老板的常客 他们看不惯这样对老板不诚实的劳动者 先后向老板抱怨A姑娘如何偷懒 如何上午只看书不干活 而对英语还不如A的B姑娘 却交口称赞 结果可想而知 34 一些在美国生活多年的中国朋友也都深有体会地告诉我 说到给老板打工 不比在国内给一些政府部门或国营企业工作 千万别偷懒耍刁 否则心里最不踏实的是你自己 因为你随时有可能被炒鱿鱼 甚至在业界留下个坏名声 凤凰网 这里 我们无法笑话美国人的小题大做或杞人忧天 感觉到的只是诚信二字那沉甸甸的分量 这二字之于美国绝大多数民众 虽不能说重于生命 却是立足社会之根本 36 37 安然公司原是世界上最大的综合性天然气和电力公司之一 在北美地区是头号天然气和电力批发销售商 在2001年宣告破产之前 安然拥有约21000名雇员 曾是世界上最大的电力 天然气以及电讯公司之一 真正使安然公司在全世界声名大噪的 却是这个拥有上千亿资产的公司持续多年精心策划 乃至制度化系统化的财务造假丑闻 于2001年申请破产 安然 已经成为公司欺诈以及堕落的象征 忠 忠于国家 忠于人民 恕 就是在行政管理活动中无论面对什么样的矛盾 无论遇到什么样的困难 都能做到不愠不火 不急不躁 公正无私 不偏不倚 诚信 与 忠恕 是行政良知的两个方面和两种境界 但却构成了它的完整内容 对于行政人员 按照这两个方面来加以检验 就可以获得他是否拥有行政良知的准确判断 38 39 行政良知的来源行政良知受到社会发展和时代精神所影响 受到社会实践的决定 同时 行政人员又需要在关于行政管理的职业教育 职业训练和具体的行政管理实践活动中生成行政良知 40 三行政良能 电视连续剧 大法官 中春江市原市委书记孙志被捕后对春江市法院原代院长杨铁如说了这样一段话 由于你目光太敏锐 办案太执著 处事太认真 所以我怕你 怕你再细究下去 我可能等不到今天就会接受审判 于是便以听取大家意见为名 没让你当院长 而将你调离了法院 让你离开了法庭 我们在对孙志的卑鄙行为感到愤怒的同时 也为杨铁如因此而失去了战斗岗位 失去了将孙志这位大腐败分子拉下马 送上法庭 接受审判的资格而遗憾 令人欣慰的是 取代杨铁如的陈默雷院长不仅有着和杨铁如同样的执著 认真的秉性 而且十分沉稳 讲究策略 他对顶头上司孙志表面上不露声色 不顶不抗 暗地里却巧妙地与之周旋 斗争 最终将孙志送上了法庭 42 在这一过程中 杨铁如曾不客气地指责陈默雷 大事小事动不动就跑市委 找书记 非把权力与法搅在一块 这样 当官不为民做主 不如回家卖红薯 对此 陈默雷精彩地回答道 如果我们现实的处境是一马平川 你也不会落到今天这个样子 当官要想为民做主 首先不能去卖红薯 你自己去卖上红薯了 怎么可能再去为民做主 你可以说我这是明哲保身 但我说这是留得青山在 43 毛泽东同志说得好 世界上怕就怕 认真 二字 共产党就最讲 认真 认真是成就事业的巨大精神力量 是为人处世的根基 离开它将会一事无成 换言之 认真体现的是革命原则的坚定性 然而 在革命斗争的实践中 如何去认这个 真 字 却体现出斗争过程中策略的灵活性 44 行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能 是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能 属于道德能力的范畴 45 行政良能具有两重含义 其一 是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的 技术能力 提供支持 其二 是指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求 46 行政良能的获得培养和提升行政人员的行政良能的途径 归纳起来不外乎内化与外化两种机制 所谓内化机制就是行政人员通过自觉学习 自觉地将行政组织的价值标准和行为规则内化为自己的内在标准 以符合行政人员的价值取向和行动方针 从而承担起行政组织的责任和义务 所谓外化机制即行政组织有组织地开展对行政人员的教育和培训 必须与责任伦理相对应 特别地表现为那种对行为的负面结果所持有的防范意识和警戒态度 责任伦理在现代社会的兴起有其必然性 有两个因素直接影响了责任伦理的价值 一是人类责任意识的觉醒 二是现代社会行为属性的转变 两者都与世界的 祛魅 有关 在传统社会中 上帝主宰一切 人自然不需承担责任 信念伦理因此主导着人类的伦理生活 伦理取向的行为只需要考虑自身目的的纯洁性也即行为动机的至善性 不需要考虑后果的责任问题 现代世界的祛魅使人类经由理性开始掌握改造世界和建