倡导法治思维,加强依法行政.ppt

武汉行政学院 关闭手机轻声慢步保持安静 倡导法治思维 加强依法行政 十八大 法治精神解读 周昕教研部副主任 法学博士 Telmail Anystarz G 提纲 十八大 报告中的法治精神依法行政的现实困境倡导法治思维 加强依法行政 人治传统认为法主要用来 治民 法治文明认为法主要用来 治官 法是什么 灋 狴犴 我们各种规章制度 90 是各司局搞的 我们基本上不靠那些 主要靠决议 开会 不靠民法刑法来维持秩序 人民代表大会 国务院有它们一套 我们还是靠我们那一套 更加注重改进党的领导方式和执政方式 保证党领导人民有效治理国家 绝不允许以言代法 以权压法 徇私枉法 一 十八大 报告中的法治精神 在新一届国家领导人和正部级领导中 习近平 李克强 李源潮 刘延东 周強 曹建明等都有法学学位 在本届中央政府35人班底中 有文科博士学位 历 者占29 有法学和经济学教育背景者占66 完善中国特色社会主义法律体系 全面推进依法治国 推进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 保证有法必依 执法必严 违法必究 推进依法行政 做到严格规范公正文明执法 十八大 报告中的法治精神 司法公信不断提高 人权得到切实保障 法治政府基本建成 1 制定了小康社会法治建设的新目标 依法治国方略全面落实 法治是治国理政的基本方式 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用 实现国家各项工作法治全覆盖 全面建设体系完备的现代法律制度 2 强调了法治在国家治理中的新作用 科学立法 加快建设法治国家十六字方针 严格执法 公正司法 3 部署了加快建设法治国家的新战略 倡导法治思维 推动发展 提升素质 深化改革 维护稳定 化解矛盾 运用法治方式 4 提出了领导干部法治能力的新要求 依法行政是 十八大 法治精神的主线 也是社会主义法制建设的难点 依法行政有利于加强廉政建设 确保国家工作人员勤勉敬业 维护政府权威 有利于防止行政权力的缺失和滥用 提高行政管理水平 二 依法行政的现实困境 在社会转型期 新的社会关系不断出现 社会分层和利益分化产生的社会矛盾日益凸显 然而 由于法的相对滞后性 传统的行政管理和执法体制难以有效解决上述问题 形成了依法行政的困境 一 立法跟不上改革和发展的步伐在法律选择上 粗放型的立法体制容易导致法律冲突和滞后 行政法规范中 对相对人合法权利的保护和救济机制尚不健全 行政立法权没有相应的制约监督机制 立法中部门利益 地方利益浓厚 二 执法水平有待提高行政执法体制不顺 职责分工不清 执法缺乏人性化 生 冷 硬 人治 思想干扰行政执法 基层执法人员的素质堪忧 三 权力寻租现象日益突出 2012年 武汉市检察机关共立办贪污贿赂大案287人 县处级以上干部77人 其中厅局级干部7人 重点领域包括 一是教育 就业 社保 医疗领域 贪污贿赂犯罪57人 二是涉农领域 贪污贿赂犯罪46人 三是征地拆迁 施工改造等建设工程领域 贪污贿赂犯罪91人 四 难以适应 生态文明 建设的新要求建设 生态文明 需要政府带头规范权力运作 整合社会资源 协调各方利益 因此 生态文明 建设对依法行政提出了更高要求 2006年 武汉三江航天房地产公司买下原属武汉农药厂位于赫山的280亩土地 然而 该地曾被有毒物质污染 由于相关部门在收储土地时未严格实施环评勘测 最终成为轰动全国的 毒地 被退事件 武汉市向开发商赔偿1 2亿 而后期修复成本将超过2 8亿元 目前土地污染已成为武汉市生态文明建设的重要瓶颈 仅硚口区土地治污预算就高达16亿元 资料来源 人民日报 2013年1月6日 五 政府形象受到冲击和削弱由于部分公务员的不作为 慢作为 乱作为 滥作为和不文明执法行为 导致社会公众对政府依法行政的认同感降低 不仅影响到公务员形象 也冲击和削弱了政府权威 天价烟局长 周久耕 6个月 表哥 杨达才 4周 艳照书记 雷政富 3天 官本位 思想根深蒂固 三 倡导法治思维 加强依法行政 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 各级领导干部要带头依法办事 带头遵守法律 各级组织部门要把能不能依法办事 遵守法律作为考察识别干部的重要条件 习近平在2013年2月政治局集体学习时的讲话 1 提高立法质量 是推进依法行政的前提 2 严格规范执法 是实现依法行政的基础 3 强化执法监督 是落实依法行政的关键 4 健全问责机制 是杜绝违法行政的保障 5 倡导法治思维 是消除 人治 顽疾的要求 加强和改善依法行政的思路 什么是领导干部的法治思维 1 法律至上 有法必依2 权力法定 执法必严3 程序正当 公开透明4 高效便民 以人为本5 权责统一 依法担责 展望今明两年 列入国家立法规划的法律包括 行政收费管理法 违法行为矫治法 取代劳教制度 司法协助法 国家补偿法 国民经济动员法 行政诉讼法 修改 突发事件应对法 修改