行政管理第五章.ppt

鲦鱼效应 鲦鱼因个体弱小而常常群居 并以强健者为自然首领 将一只稍强的鲦鱼脑后控制行为的部分割除后 此鱼便失去自制力 行动也发生紊乱 但其他鲦鱼却仍像从前一样盲目追随 第一节行政领导的涵义 一 领导的概念领导 领导是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的行为或行为过程 领导者 是指担负领导职责 负责实施领导过程的个人 二 领导者和管理者的关系 历史上德国参谋总部用人 也流传着这样的笑话 如果一个人 又懒惰又聪明 就让他当司令 如果是一个又聪明又勤快的 那他可以当参谋长 如果是一个又笨又懒惰的 可以让他去当士兵 如果是一个又笨又勤快的 立即杀掉 孔子的学生巫马期任单父邑宰相 治理几万人的县邑 我呕心沥血 身体力行 披星戴月 不敢一日懈怠 怎能不消瘦呢 之后孔子的另一学生宓子贱担任此职 学生单父以后 尊敬父老 爱护百姓 抚恤贫困 与他们同欢乐 共忧患 在那里 学生事之如父的尊者有三人 事之如师的贤者有五人事之如友的能者有十一人 他们交给我许多施政的方法 我依靠他们 重用他们 把单父治理的井井有条 领导与管理的区别主要体现在以下三个方面 第一 全局性VS局部性 第二 超前性VS当前性 第三 超脱性VS操作性 简单地说 领导是做正确的事 管理是正确地做事 三 行政领导的含义行政领导 在行政组织中 经选举或任命而享有法定权威的领导者 依法行使行政权力 为实现一定的行政目标所进行的组织 管理 决策 指挥等的活动 得一官不荣 失一官不辱 勿说一官无用 地方全靠一官 吃百姓之饭 穿百姓之衣 莫道百姓可欺 自己也是百姓 河南内乡县衙三堂名联 四 领导理论领导特质理论 领导者具有某些特殊的品质 进取心 诚实与正直 领导愿望 自信 智慧 工作相关知识 领导行为理论 领导行为和领导风格的影响 任务导向 人际导向 领导权变理论 强调与领导行为有关的情境因素对领导效力的影响 有效的领导 f 领导者 被领导者 环境 第二节行政领导制度 一 民主集中制民主集中制是我国根本的行政领导制度 具体表现为 1 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表 都由民主选举产生 对人民负责 受人民监督 2 国家行政机关 司法机关都由人民代表大会产生 对它负责 受它监督 3 中央和地方国家机构职权的划分 遵循在中央统一领导下 充分发挥地方的主动性 积极性的原则 2007年3月4日 南方都市报 报道 人大代表邓明义以她所了解的一个代表团为例说明全国人大代表的组成 该省代表团共160名代表 其中中直机关代表为15名 省直机关代表为52名 占该省代表团代表总数的42 再加上21个地级市的市长各占1个代表名额 中直 省直机关和市长代表就有88名 这还不算除此之外的地方政府官员 占代表总数的55 一些体育 演艺 科学界的顶尖人物和劳动模范 被安排为人大代表 只是一种 客串 应景 而已 现在全国人大每年开会十几天 代表约3000人 这么多的人怎么开会 怎么讨论 据统计 自从2008年以来 广州市人大代表 联组已开展了各种形式的活动 次 您只参加了 次 名为温情的 慰问信 江苏县级市邳州市委书记李连玉17大归乡途中 路遇群众夹道欢迎 队伍绵延23公里 二 集体领导 个人分工负责制 党委制 集体领导与个人分工负责相结合 就是要求各级党组织 凡是涉及党的路线 方针 政策的大事 重要干部的任免 调动和处理 重大任务的部署 群众利益的重要问题等 应区别不同情况 分别提交党的委员会 常委会集体讨论决定 然后分工负责 贯彻执行 在实行党委制的情况下 党委的全体成员都是平等的 每个人所享有的决策权是平等的 一人一票 效力相等 党委内部只是有分工的不同 没有上下级关系 书记 负总责 是指书记主持党委的工作 并对党委的日常工作做出处理 在集体负责的前提下 集体决策 集体负责 十七大 党的代表大会代表任期制 常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度 全委会对重大问题的决策作用 三 行政首长负责制 宪法第86条规定 国务院实行总理负责制 各部 各委员会实行部长 主任负责制 第105条规定 地方各级人民政府实行省长 市长 县长 区长 乡长 镇长负责制 它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺 具体的日常行政事务由行政首长决定 行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度 行政首长负责制的决策主体是行政首长 他负有决策的全权 在行政首长负责制的运作环境里 正职与副职之间是上下级关系 副职向正职负责 接受正职的领导 行政首长负责制在决策的过程中 行政首长也会征求各方面的意见 但最终依据他个人对问题的看法做出决定 其他人都要服从 问题 权威不高与权力滥用并存 党政之间 行政正职与常委会的关系 法治化程度不高副职问题 与正职同为人大选举或决定 政出多门 矛盾不易协调 2008年 共处分党政机关县处级以上第一把手906人 占同期处分党政机关县处级以上干部的38 6 组织部长 谁关心我我就关心谁 纪委书记 谁不关心我我就关心谁 宣传部长 谁关心我 我就关心他的正面 谁不关心我 我就关心他的反面 市委书记 谁关心我我就让组织部长关心他 谁不关心我我就让纪委书记关心他 2008年7城市市长认知度与支持率比较资料来源 零点研究咨询集团 德国拜恩州班贝格市的市长 在市郊承包数亩农田 种些南瓜 土豆等出售 赚点钱以贴补自己孩子的日用 法国埃斯普莱特市市长安德列 2004年休年假的时候在我国成都的索菲特酒店的厨房 打工 当起了大厨 每天工作8小时 美国科罗拉多州联邦高地市市长斯帕克斯从2005年开始 就到市里的唯一一家脱衣舞俱乐部去做兼职 门童 2006年的一天20多名警察闯了进来 逮捕了这家俱乐部老板 他的兼职就此泡汤 四 行政领导责任 行政领导责任的类型 政治责任 法律责任 行政责任 道德责任 芬兰中央银行行长一次公务接待 因为菜单在被媒体上网查阅时发现列有一道 超标 的 鹅肝 并曝光 于是被迫引咎辞职 中国社会科学院 广东省社会科学院于2005年四 五月的统计 从八十年代中期至2003年底的二十年间 党政干部配偶 直系亲属 在境外 外国定居的人数为一百二十万人 由于贪官妻子 儿女 情妇移民境外成风 还形成了北美太平洋西海岸 别有特色 的洛杉矶 二奶村 和温哥华 大奶屯 争鸣杂志2007年11月刊披露 自1992年以来 公职人员 党政机关 事业单位 国有企业 驻外机构公派人员 外逃 或逾期不归等 共有六万一千五百七十七人 公布的资料也表明 一九九二年以来 至二OO七年六月底 外逃省部级 包括副省部级 八十七人 正地厅级 三百十二人 副地厅级 一千一百九十二人 处级 八千二百五十人 副处级 一万一千三百四十人 外国的月亮比较圆 彭水县原副县长蒋某因领导责任而引咎辞职 下台后成了 县政府调研员 他笑称自己是 假调研员之名 行副县长之实 根据现行 婚姻法 修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计 被查处的贪官污吏中95 都有 情妇 腐败的领导干部中60 以上与 包二奶 有关 在1999年广州 深圳 珠海公布的102宗官员贪污受贿案件中 100 包养了 二奶 情妇告状团 中纪委2007年7月公布陕西省政协副主席庞家钰贪污腐败案 63岁的庞家钰历任宝鸡市市长 市委书记 陕西省政协副主席 庞家钰 最信任 的情妇组成十一人的庞大 情妇告状团 将他 扳倒 二奶维权网 二奶反腐 如何塑造负责任的官员 制度 人 vs 总结2008最牛几句话 第一句 春运铁路一票难求在于票价太低 背景 这是全国人大代表 北京铁路局常务副局长罗金保的话 第二句 中国不存在 上学难 上学贵 问题 背景 这是十一届全国人大代表 吉林省副省长陈晓光接受人民网记者采访 就教育不公平 上学难上学贵以及如何使老百姓满意时所发表的见解和看法 第三句 所谓看病难看病贵 我走遍全世界 看病最不难是中国 看病最不贵是中国 背景 这是政协委员 广州市卫生局副局长曾其毅的所谓 直言 第四句 你们是个屁背景 深圳海事局50来岁的party组书记 正局级 林嘉祥在一家酒楼用餐时 借着向一名11岁女生问路之机 将其强行拖进洗手间内WX 当女孩父母回头找该男子讲理时 男子竟叫嚣 我是交通部派来的 级别和你们市长一样高 敢跟我斗 你们这些人算个屁呀 2008年2月16日 云南省昆明市通过新闻媒体 正式向社会公布了副县级以上党政部门领导干部的职务 分工和工作电话号码 公布的范围包括 市委常委 市长 副市长 14个县 市 区党政班子成员和市属各部门班子成员 两会前夕 国家统计局原局长李成瑞 北大教授巩献田等一批退休官员和学者 呼吁尽快制定 县处级以上公职人员财产申报公布法 并随信提交了代拟的 草案 2008年1月31日 全国人大内务司法委员会称 目前制定这一法律的时机尚不成熟 如果要公布 为什么不公布老百姓财产 那些企业老板的利润为什么不向工人公布 针对记者就官员财产公示的采访 被冠以 史上最牛反问 的高帽子的省部级高官自以为答复得很高明 据报道 近日 数十位网友在网上公布了个人财产状况 从月收入到房产 从存款到股票 从电视大小到女友数量 样样分明 见 南方 都市报 3月16日相关报道 美国规定 包括总统在内的25万公职人员每年要公开申报财产 不报 漏报的将面临民事诉讼和罚款 谎报者将被提起刑事诉讼 2004年布什申报收到的礼品价值2 4万美元 包括鱼杆 鱼饵 一件衬衫 三顶帽子 俄亥俄州长 因为5千多美元礼物未申报 包括球赛门票 飞机票 没有付费的宴会而被起诉 2007年3月13日 越南总理阮晋勇签署颁布了财产申报的法令 所有国会代表与副处级以上的政府官员于9月起申报财产 公布他们的收入 房地产 海外资产 账户以及其他个人财物 据近日 身为律师的辽宁沈阳市民温洪祥向市财政局 市审计局和市政务公开办等部门递交了一份 沈阳市政府信息公开申请表 要求沈阳市政府各个部门和各区县 市 政府公开办公费 招待费 差旅费 单位事业性经营收入等财务账目 以及政府各部门年度财务审计结果 对此 沈阳市政务公开办相关负责人分析 由于国内还没有先例 政府部门财务信息又极其敏感 难度极大 这个公开可能不会一蹴而就 结果可能不会太乐观 2008年11月17日 人民日报 第五章行政领导 网友曝公务员出国费用清单引发热议 2009年5月22日 一组来自湖南省祁东县的接待领导干部的涉黄消费清单 服务项目有中式 御式 盐浴以及梅式 50 盐浴 100 御式 50 水推 50等 理解中西方思维的逻辑不同 中国 假设人本善 自律和道德教化 结果很多恶得不到控制 西方 假设人本恶 法制控制 不强求做好事 结果恶无法横行 一个中国小伙子在美国留学 一天和美国女友逛街 走到十字路口 红灯 但没有车 小伙子准备闯红灯 女友遂提出分手 理由是 红灯你都敢闯 你还有什么不敢干 小伙子回国后 又结识一个中国女友 一天和女友逛街 走到十字路口 红灯 但没有车 小伙子牢记在美国时的教训 规规矩矩的等红灯变绿灯 不料女友很生气 遂提出分手 理由是 红灯你都不敢闯 你还能干什么 制度的重要性有七个人曾经住在一起 每天分一大桶粥 要命的是 粥每天都是不够的 一开始 他们抓阄决定谁来分粥 每天轮一个 于是乎每周下来 他们只有一天是饱的 就是自己分粥的那一天 后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥 强权就会产生腐败 大家开始挖空心思去讨好他 贿赂他 搞得整个小团体乌烟障气 然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会 但他们常常互相攻击 扯皮下来 粥吃到嘴里全是凉的 最后想出来一个方法 轮流分粥 但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗 为了不让自己吃到最少的 每人都尽量分得平均 就算不平 也只能认了 大家快快乐乐 和和气气 日子越过越好 反贪污贿赂局监察部纪律检查委员会国家预防腐败局 湖北省黄冈市检察院反贪局副局长陈友斌 犯贪污罪 诈骗罪 买卖国家机关证件罪 有期徒刑15年 安徽芜湖市人民检察院检察长助理 反贪局局长潘政治涉嫌受贿罪被判免予刑事处罚 湖南省江永县检察院原反贪局长蒋兆国 因奸淫幼女 被判处有期徒刑 年 贵州省贵阳市中级法院依法对贵州省检察院反贪局原局长刘国庆犯受贿罪 有期徒刑十三年 扁鹊三兄弟魏文王问名医扁鹊说 你们家兄弟三人 都精于医术 到底哪一位医术最好呢 扁鹊回答说 大哥最好 二哥次之 我最差 文王再问 那么为什么你最出名呢 扁鹊答说 我大哥治病 是治病于病情发作之前 由于一般人不知道他事先能铲除病因 所以他的名气无法传出去 我二哥治病 是治病于病情刚刚发作之时 一般人以为他只能治轻微的小病 所以他才小有名气 而我扁鹊治病 是治病于病情严重之时 所以他们以为我的医术最高明 因此名气响遍全国 第三节行政领导的艺术 领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中 为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧 手段和特殊方法 行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化 艺术化 它属于行政领导方法中创造性 随机性 权变性较强的部分 1 授权艺术2 用人艺术 识人上的误区 应努力避免社会知觉偏差 1 首因效应 第一印象在人们交往时所发生的先入为主的作用 2 近因效应 与首因效应相反 是指交往中最后一次见面给人留下的印象 这个印象在对方的脑海中也会存留很长时间 3 刻板印象 人们对某一事物 特别对某一类人所形成比较固定笼统的看法 4 晕轮效应 光环效应 人们依据已知的或某一局部的特征推及认识对象未知的其它特征 从而形成一个完整印象 5 投射效应 把自己的某些特征加到别人身上 人为别人也是如此 6 信息干扰 你对交往对象的认识和判断受他人信息的影响和干扰 出现偏差 国外有人做过这样的调查 按时计酬的员工每天一般只需发挥20 30 的能力用于工作就足以保住饭碗 但是如果能充分调动其积极性 那么员工的潜力会发挥到80 90 夫运筹帷幄之中 决胜千里只外 吾不如子房 镇国家 抚百姓 给饷馈 不绝粮道 吾不如萧何 连百万之众 战必胜 攻必取 吾不如韩信 此三者人杰也 吾能用之 此吾所以取天下也 项羽有一范增而不能用 此所以为我擒也 刘邦 唐僧西天取经 唐僧西天取得真经100年之后的一天 唐僧到如来家里做客 如来为了检验他这100年来修炼程度 席间谈话如下 众所周知 你当年的成功 离不开你的三个得力徒弟 悟空 八戒 沙僧 那么你本人最喜欢哪个徒弟呢 唐僧给的答案多少有些出乎如来的意料 那就是 八戒 中国式用人 八戒最大的优点就是可爱 唐僧满面笑容的说道 有他就少不了笑声 有很多人误以为他懒惰 其实他并不懒惰 每次他打扫马厩或者收拾包裹 都是一丝不苟 挑不出什么错儿来 但是他很小气 总是要暗地比较 自己比别人多干了多少 他吃不得一点亏 而且他又喜欢睡懒觉 所以大家才会以为他很懒 作为一个领导者 必须要知人善用 手下队伍要精简 属下个人能力要强 唐僧如是说 那么八戒的个人能力是你三个徒弟里面最差的 又有不负责任等对工作不利的缺点 你为什么不换一个精明能干的人选呢 如来佛不解的问 的确 八戒在队伍里面确实是个人素质最差的一个 但是 并不是由最好的人员组合起来的队伍就可以最大限度的发挥队伍的整体功效 一个强大的完整的队伍 成员必须要有不同的特点和分工 你仔细观察一下就会发现 通风报信的往往是八戒 而打不过就跑这个特点也只有八戒有 我记得以前有个将军 他就是要用怕死的兵放峭 别人不解 他说假如用勇猛的士兵放悄站岗 遇到敌人一定会战死 而胆怯的士兵则会跑回营中报信 这就是说明人员搭配问题的很好的一个例子 唐僧神采奕奕的说 而且 八戒这个人脸皮很厚 不怕指责 一件事情作不好 大家都可以把责任推到他头上 这样就节省了内部处理问题的时间 而由于他的存在 其余的人员自然而然就会对自己有一种信心 因为他的能力一定是比八戒强的 对于我个人来讲 唐僧点起一支烟 兴致勃勃的说 我之所以喜欢他 是因为他比较喜欢溜须拍马 一个领导者 不可避免的就会对一个总是夸赞他的手下产生好感甚至依赖感 你看几乎每个领导者身边都会有八戒这样的人物存在 因为你不能要求领导者在一个至高无上的地位上 还要放低身份和自尊 去听取下属的批评和接受下属的顶撞 你必须要有一个会说好话的人在身边 否则你早就被气死了 唐僧的话把如来逗笑了 如来问到 你觉的悟空这个徒弟怎么样 一路上他多次救你性命 是呀 上次我西天取经还有一个主角人物 他就是齐天大圣孙悟空 而他由于紧箍咒问题的存在 和我的关系非常微妙 就如同台湾问题对中美关系的影响一样 其实我们之间最终是敌人的关系 唐僧缓缓的说 每次危难时刻 他都能出来救我 很多次我都非常感动 但是只要一风平浪静 我就会恢复对他的敌视态度 唐僧说 因为我是一个忌妒心很强的人 每个希望自己建功立业的男人都有忌妒心 如来站起来给唐僧沏了杯茶 唐僧呷了一口继续说到 西游记不是无间道 唐僧说 我必须作男一号 别人不可能和我抢戏分 比风头 因为我是整个组织的领导者 也是这次西天取经的唯一执行者 他们都是我的助手 助手的功劳怎么能大过执行者的功劳呢 可是悟空没有重视自己的身份 总是擅自行事 关键的时候英雄当头 我知道他的人气和知名度高过我 实际上这是不正常的现象 毕竟经是我拿回来的 那么你们在个性上和感情上有什么冲突呢 如来问 首先我先说我们的共同点 其一 我们都是很执着的人 其二 我们都是禁欲者 在这两点上我们可以相互激励对方 但是 孙悟空其实是一个无知的农村土猴 他的文化素质是很差的 而且脾气太倔强 因为没有受过良好家庭教育的关系 作为一个被领导者 过于倔强的性格一定会跟领导者有矛盾 一山不容二虎 当一件事情 我们有了分歧 那么到底该听谁的呢 当然是听领导者的 因为领导者是一个指挥者 他负的是全局成败的责任 不管是他指挥失当 还是用人失当 只要最后结果是失败的 他就要全部负责 象中国足球队的教练输球了怪队员就是一种低素质指挥者的表现 因为队员是他选拔和训练的坦白的讲 我是一个完美的指挥者 最后取经成功的结果说明了一切 而如果指挥者下了命令手下不听从 那么最后就是要手下负责 作为一个真正意义上的属下 即使领导者让他跳崖他也一定要执行 只要彻底执行了他就没有责任 而悟空就不懂这个常识 所以我说他是乡村土猴子 说实话他的处事方法真的让人讨厌 很多次我都想让他卷铺盖回家 唐僧自信深沉的谈吐让如来欣慰的笑了笑 你们矛盾爆发程度最激烈的一次是不是白骨精事件的那次 如来继续问道 唐僧孩嗽了几声 唉 那是我最丢脸的事情了 唐僧吐了个烟圈 那次我是直接的输给了他 至今我都耿耿于怀 人都是有感情的 虽然是敌对情况严重了点 毕竟我们还是同志 是战友 是上下级 相处久了一定是有感情的 那次我让他走 实在是因为他让我太生气了 看他一次次给我下跪认错 我忍不住心软 但是我告诉自己 这是赶走他最好的时机 如果这次他走了 他永远都是个农村土猴 而我自己会独享取经归来的光环 所以我咬牙赶他走了 后来发现不能没有他 你看哪一个君王不是等稳定之后才除掉自己眼中钉的 所以我想请他回来 等取经成功以后向如来揭发他的一些丑行斗倒他也不迟 请他回来的时候我有多丢面子 好在大家都是自己人 家丑不可怕 那个紧箍咒问题你怎么看 如来问 这个问题是我们师徒关系中的核心问题 我总是会在恰当的时机让他见识我的厉害 看他痛苦的样子其实我很有满足感 但是我还装出很心痛的样子 而且一一一 正是因为有紧箍咒的存在 我认为他一定把我当仇人看 等到了取经成功以后会找我报复 遗憾的是他没有抓住那个机会 因为他的谋略比我差很远 反而是我向你