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1 中华人民共和国行政许可法 2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2004年7月1日起施行 共8章83条 2 目录第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第一节申请与受理第二节审查与决定第三节期限第四节听证第五节变更与延续第六节特别规定第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则 3 第一章总则 第一至第十条 行政许可的定义 基本特征和基本原则 4 1 什么是行政许可 行政许可是行政机关根据公民 法人或者其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 P298第2条 5 行政许可的特征 一是 在行为的类别上 行政许可是依申请的行政行为 无申请即无许可 如果是政府及部门单方面作出的决定 或者是对于普遍对象的约束或允许的行政行为 则不属于行政许可 二是 在行为的性质上 行政许可是准予从事特定活动的行为 行政许可是一种赋权行为 即申请人本来没有这项权利 只是因为行政许可机关的允许和赋予 他才获得了一般人不能享有的特别权利 这才是行政许可 如果未经许可 行为人就不能从事某项活动 擅自从事者就要承担法律制裁的后果 或者其行为不受法律的保护 行政许可是一种授益性行政行为 行政行为按对相对人权益的影响为标准 可分为授益性行政行为和非利益性行政行为 授予行政相对人权利或使相对人取得利益的行政行为是授益性行政行为 剥夺与限制行政相对人权益或要求行政相对人履行义务的行为是非利益行政行为 行政许可与行政处罚和行政征收等行政行为不同 后者是基于法律对行政相对人权益的一种剥夺和限制 而前者是赋予行政相对人某种权利和资格 是一种准予当事人从事某种活动的行为 因此是授益性行政行为 6 三是 在行为的功能上 行政许可是对特定活动的事前控制的全程的管理性行为 行政许可作为一种重要的行政权力和管理方式 其权力和义务是紧密联系的 对某一事项需要行政许可 就意味着对于该事项的监管的事前控制 同时是全程式的监管 因此 某些管理行为 如政府确认民事财产 民事关系 事后的备案 婚姻登记 确权发证等等 都不是行政许可 行政许可并不是一经申请即可取得 而要经过行政机关的依法审查 这种审查的结果 可能是给予或者不给予行政许可 行政机关接到行政许可申请之后 首先审查决定是否受理 属于本机关职责范围 材料齐全 符合法定形式的 予以受理 受理之后 根据法定条件和标准 按照法定程序 进行审查 决定是否准予当事人的申请 审查应当公开 公平和公正 依照法定的权限 条件和程序 以保证行政许可决定的准确性 7 四是行政许可是行政机关对于社会实施的外部管理的行为 政府管理行为分为外部和内部管理两大类别 凡是行政机关内部管理的行为都不是行政许可 只有其管理的对象属于外部即属于社会的公民 法人或者其他组织的 才是行政许可 如政府制定规划 财政预算 财政审批 人事审批等 都是内部管理行为 都不属于行政许可 8 9 2 行政许可的基本原则 1 合法原则 第4条 设定和实施行政许可 应当依照法定的权限 范围 条件和程序 合法设定 依法定权限设定许可 设立许可的范围 依照法律规定 对国务院 地方人大 省政府限制 国务院有关部门不能设许可 部门 地方文件不能设许可 依法确定许可的条件 具体化 不得增加条件 合法实施 行政机关主体合法 权能合法 实施许可依照法律 法规 规章规定的条件 实施许可应依照法律 法规 规章规定的程序 2 公开 公平 公正原则 第5条 两人实地核查 听取第三人 利害关系人 意见制度 听证制度 特许类许可的招标 拍卖 有数量限制的 遵循先来后到的原则 等等 3 便民原则 第6条 相对集中行政许可权 试点 第25条一个窗口对外 义务性规定 第26条第一款统一办理 联合办理或者集中办理 倡导性规定 第26条第二款不必使用申请书格式文本 如必要 免费提供 一次性告知 禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料 当场决定 期限制度 4 救济原则 第7条 救济是指当事人受到行政许可的损害时 请求国家机关予以补救的制度 实施许可 公民等享有陈述权 申辩权 依法行政复议权 诉讼权 受到损害时要求赔偿权 按此原则要求 行政机关应当 1 实施许可各环节 保护当事人陈述 申辩权 2 需要听证的事项 必须告知其权利 允许申辩 质证 3 不服行政许可 可以复议 诉讼 4 因许可违法 造成损害的 给予赔偿 10 5 信赖保护原则 第8条 6 行政许可不得转让原则 第9条 7 监督原则 第10条 县级以上人民政府 11 12 3 行政许可法 的哪些规定体现了信赖保护原则 行政许可法确立的信赖保护原则主要体现p299第8条 第69条的规定中 一是 行政机关根据第8条的规定 行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可 在特定情形下 行政许可所依据的法律 法规 规章修改或废止 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化 为了公共利益的需要 行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可 给公民 法人或者其他组织造成财产损失的 行政机关应当依法给予补偿 13 二是 行政机关根据第69条规定 行政机关工作人员滥用职权 玩忽职守作出准予行政许可决定 超越法定职权作出准予行政许可决定等 撤销行政许可给被许可人的合法权益造成损失的 应当依法给予赔偿 但被许可人是以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 其基于行政许可取得的利益不受保护 p311第69条 赔偿 是因行政机关违法实施行政许可而给予全额的赔偿 补偿 是行政机关并没有违法 而给予合理份额的补偿 14 行政许可的主要制度 三项制度 一 设定制度 第二章 11 21条 二 实施制度 第三 五章 22 59条 三 监督与责任制度 第六 七章 60 81条 第二章行政许可的设定 现行法律中 许可的名目多 有许可 审批 核 批准 认可 登记 注册 备案等70多种 约4000项 国务院清理后 余2648项 我市42家市级行政执法部门共有468项行政许可事项行政许可设定 指的是通过立法创设行政许可的抽象行为 在内容上 包括设定行政许可之范围 第12条 和可以不设定行政许可之范围 第13条 两个方面 第12条规定了 可以设定行政许可 的范围 共有6项 第6项是兜底项 可以通过不断的立法加以完善 但只能通过制定法律或行政法规加以完善 前5项当中 除第 二 项以外 都没有数量的限制 不可转让 而第 二 项有数量的限制 可以转让且要被许可人支付一定的费用 15 一是 直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护以及直接关系人身健康 生命财产安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 普通类行政许可 功能 防范风险 保障安全 特征 法律法规对相对人从事特定活动并未禁止 只是规定应当符合一定的条件 没有数量限制 不得转让 例 持枪许可 游行示威许可 药品生产经营许可 化学品或者爆炸品等各种危险品的生产经营存储运输方面的许可 16 二是 有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等 需要赋予特定权利的事项 特许类行政许可 功能 配置稀缺资源 纠正市场失灵 特征 与资源有关 一般有数量限制 被许可人往往要支付一定的费用 遵循法定的条件和程序 可以转让 一般要求通过招标 拍卖等公平竞争方式确定被许可人 例 国有土地使用权出让许可 海域使用权许可 无线电频率配置许可 排污许可 自然垄断行业的市场准入许可 17 三是 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业 行业 需要确定具有特殊信誉 特殊条件或者特殊技能等资格 资质的事项 资格资质类行政许可 认可 功能 提供证明力 确认从业水平或者技能 信誉特征 一般没有数量限制 通过考试 考核等方式并根据考试 考核结果决定是否给予资格认可 行政机关一般没自由裁量权 不得转让 例 司法考试资格 执业医师 注册建筑师 教师 注册会计师 建筑企业资质 测绘单位资质 18 四是 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 产品 物品 需要按照技术标准 技术规范 通过检验 检测 检疫等方式进行审定的事项 核准类行政许可 功能 控制风险 保障安全 特征 是否给予许可的标准和条件往往是技术性 专业性的 行政机关一般没有自由裁量权 通常没有数量限制 不能转让 例 锅炉压力容器的检测 消防验收 生猪制品的检疫 禽类制品的检疫 19 五是 企业或者其他组织的设立等 需要确定主体资格的事项 登记类行政许可 功能 提供资信力 确立被许可人的市场主体地位 特征 一般只对申请材料进行形式审查 通常可以当场作出决定 行政机关一般没有自由裁量权 没有数量限制 许可不能转让 例 企业登记 社会团体登记 事业单位登记 20 21 4 必须实现设定主体的法定化 并明确行政许可设定权在法律 行政法规 地方性法规 规章之间的权限划分 第14 16条 1 全国人大及其常委会制定的法律可以设定行政许可 2 尚未制定法律的 行政法规可以设定行政许可 必要时 国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可 实施后 除临时性行政许可事项外 国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律 或者自行制定行政法规 3 如果尚未制定法律和行政法规的 地方性法规可以设定行政许可 4 尚未制定法律 行政法规和地方性法规的 因行政管理的需要 确实需要立即实施行政许可的 省级政府规章可以设定临时性的行政许可 临时性行政许可实施满一年需要继续实施的 应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规 注意 部门规章没有制定行政许可的权力 22 5 可以不设行政许可事项有哪些 行政许可法 第十二条规定的事项 通过下列方式能够予以规范的 可以不设行政许可 p300第13条 1 公民 法人或者其他组织能够自主决定的 2 市场竞争机制能够有效调节的 3 行业组织或者中介机构能够自律管理的 4 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 23 6 地方性法规和省级政府规章不得设定哪两类行政许可 其设定的行政许可不得作出哪两种限制性规定 p301第15条第二款 地方性法规 省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的有关公民 法人或者其他组织的资格 资质的行政许可 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可 其设定的行政许可 不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务 不得限制其他地区的商品进入本地区市场 24 7 省级政府规章在哪种情况下可以设定时性行政许可 如何理解 临时性 P300第15条第一款 尚未制定法律 行政法规和地方性法规的 因行政管理需要 确需立即实施行政许可的 省级政府规章可以设定临时性的行政许可 临时性 是指行政许可实施满一年需要继续实施的 应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规 25 8 法规 规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定 必须符合哪些法定要求 P300第16条第四款 法规 规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定 不得增设行政许可 对行政许可条件作出的具体规定 不得增设违反上位法的其他条件 26 9 设定行政许可 应当规定哪些内容 P301第18条 设定行政许可 应当规定行政许可的实施机关 条件 程序 期限 27 10 省级人民政府在何种情况下 通过何种程序 可以停止执行行政法规设定的有关经济事务的行政许可 p302第21条 省级人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可 根据本行政区域经济和社会发展情况 认为通过行政许可法第13条所列方式能够解决的 报国务院批准后 可以在本行政区域内停止实施该行政许可 行政许可法第13条 可以不设行政许可 1 公民 法人或者其他组织能够自主决定的 2 市场竞争机制能够有效调节的 3 行业组织或者中介机构能够自律管理的 4 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 总结 行政许可的设定权 一 有4个设定主体 5种设定形式 全国人大及其常委会 国务院 有地方立法权的人大及其常委会和省级人民政府 法律 行政法规 国务院的决定 必要时 地方性法规和省级政府规章 临时性许可1年 条件 1 法律可以设定行政许可 2 行政法规可以设定许可 以 尚未制定法律的 为条件 但法律已设的 不得扩大 3 国务院可采取发布决定的方式设定许可 以 必要时 为条件 应当及时变为法律 行政法规 不能长期使用决定 4 地方法规可以设立许可 以 尚未制定法律 行政法规的 为条件 但法律 行政法规已对有关事项做出许可的 不得增设许可 5 地方规章 省级政府 可设临时许可 以 尚未制定法律 行政法规和地方性法规的 为条件 同时满1年后要么废止 要么提请本级人大及常委会制定地方性法规 28 二 设定原则 1 许可设定的限制 1 地方 地方性法规 省级政府规章 不得设立全国应统一的资格 资质许可 企业设立登记及前置性许可 设定的许可不得限制外地产品 服务进入本地市场 2 设定许可不得与上位法冲突 不得扩大范围 上位法设立许可的 下位法或文件可以做出具体操作规定 3 国务院有关部门不得设立许可 其他规范性文件一律不得设定行政许可 第十七条 2 内容 指的是第十八条中的 实施机关 条件 程序和期限 3 起草规则 指的是第十九条中的 应当采取听证会 论证会等形式听取意见 及 说明 的事项 4 实施要求 指的是第二十条许可评价制度 行政许可特有制度 行政许可的设定机关 应当 和行政许可的实施机关 可以 和第二十一条 地方停止实施制度 省级人民政府 行政法规设定 经济事务 报国务院批准 本行政区域内停止 的内容 即不需要实施时要及时修改或者废止等等 29 30 第三章行政许可的实施机关 31 11 哪些机关和组织可以实施行政许可 p302第22 28条 一是具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施行政许可 二是法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织 在法定授权范围内 以自己的名义实施行政许可 三是 行政机关在其职权范围内 依照法律 法规或者规章的规定 可以委托其他行政机关 和行政处罚不同 实施行政许可 32 12 一般认为 被授权实施行政许可的组织应当具备以下条件 1 该组织必须是依法成立的 2 被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能 相关联经营性企业 公司不能被授权 3 该组织应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律 法规和专业的正式工作人员 4 该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所需要的技术 装备条件等 5 能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任 33 13 行政机关委托实施行政许可应遵守哪些规定 p302第24条 1 行政机关应当在其法定职权范围内 依照法律 法规 规章的规定 委托其他行政机关实施行政许可 2 委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告 3 委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督 并对该行为的后果承担法律责任 4 受委托行政机关在委托范围内 以委托行政机关名义实施行政许可 不得再委托其他组织或者个人实施行政许可 34 授权实施行政许可和委托实施行政许可的区别 1 法律依据不同 法规以上 规章以上 2 承担主体不同 组织 其他行政机关 3 承担责任不同 委托实施行政许可和委托实施行政处罚不同之处 一是受委托的主体不同 许可委托的受委托者只能是行政机关 而行政处罚委托则限于依法成立的管理公共事务的事业组织 二是委托规则的严格程度不同 许可委托严于行政处罚委托 增加了 公告 制度 第二十四条 委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告 体现了行政公开的原则 35 第二十五条 相对集中行政许可国务院批准 省级政府决定第二十八条 对直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的设备 检验 检测 检疫的专业技术组织及其有关人员对所实施的检验 检测 检疫结论承担法律责任 36 37 14 行政机关实施行政许可不得向申请人提出哪些不正当要求 这一规定体现了行政法原理的哪一条原则 p303第27条 行政机关实施行政许可 不得向申请人提出购买指定商品 接受有偿服务等不正当要求 该规定的法理基础源于行政正当原则中的 避免偏私 行政正当原则的基本含义在于行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准 具体包含避免偏私 行政参与和行政公开三项内容 38 第四章行政许可的实施程序 39 15 行政机关实施行政许可应遵守哪些基本的程序性要求 一般程序 p303第29 41条 申请与受理环节中的程序要求 1 提供不得包含与许可事项没有直接关系的内容的行政许可申请书格式文本 2 在办公场所公示许可事项 依据 条件 期限 数量 程序以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等 必要时 对公示内容予以说明 解释 3 不得要求当事人提交与许可事项无关的技术资料和其他材料 4 对许可申请 根据 行政许可法 第32条规定作出受理 不予受理决定以及其他处理 审查与决定环节中的程序要求 1 审查申请材料 对符合规定条件并能够当场作出决定的 应当当场作出书面的行政许可决定 2 听取有关利害关系人的意见 并依法实施听证公告 听证告知 听证会举行等程序 3 除当场作出许可决定的外 应在法定期限内作出准予或不予许可的书面决定 不予许可的 应说明理由并告知当事人的救济权利 4 行政许可法对实施行政许可的程序有特别规定的 行政机关应当遵照适用 5 准予行政许可决定应当予以公开 允许公众查阅 特别程序 招标 拍卖 考试 考核 检验 检疫 检测 登记 第51 57条 40 16 行政许可申请可以通过哪些方式提出 P303第29条第三款 公民 法人或者其他组织从事特定活动 依法需要取得行政许可的 可以向行政机关提出书面申请 也可以通过信函 电报 电传 传真 电子数据交换和电子邮件等方式提出 行政许可是一种要式行政行为 41 17 行政机关应当在办公场所公示哪些内容 P303第30条 行政机关应当将法律 法规 规章规定的有关行政许可的事项 依据 条件 数量 程序 期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示 申请人要求行政机关对公示内容予以说明 解释的 行政机关应当说明 解释 提供准确 可靠的信息 42 18 行政机关处理行政许可申请 一般可能遇到哪几种情况 应当如何分别作出处理 p304第32条 1 申请事项依法不需要取得行政许可的 应当即时告知申请人不受理 书面回复 2 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的 应当即时作出不予受理的决定 并告知申请人向有关行政机关申请 书面回复 3 申请材料存在可以当场更正的错误的 应当允许申请人当场更正 4 申请材料不齐全或者不符合法定形式的 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容 逾期不告知的 自收到申请材料之日起即为受理 5 申请事项属于本行政机关职权范围 申请材料齐全 符合法定形式 或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的 应当受理行政许可申请 行政机关受理或者不予受理行政许可申请 应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 43 19 行政机关对行政许可申请不予受理 在哪些情形下属于违法 应当承担法律责任 在哪些情形下属于依法履行职权 行政机关对行政许可申请不予受理 在下列情形下属于违法 应当承担法律责任 1 对符合法定条件的行政许可申请不予受理的 2 未依法说明不受理行政许可申请理由的 在下列情形下不予受理属于依法履行职权 1 申请事项依法不需要取得行政许可的 2 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的 3 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可 行政机关不予受理的 44 20 行政机关审查申请人提交的申请材料 应当遵守哪些规定 p304第34 36条 1 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式 行政机关能够当场作出决定的 应当当场作出书面的行政许可决定 形式审查 2 根据法定条件和程序 需要对申请材料的实质内容进行核实的 行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 实地审查 公开进行 3 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可 下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关 上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料 4 行政机关对行政许可申请进行审查时 发现行政许可事项直接关系他人重大利益的 应当告知该利害关系人 申请人 利害关系人有权进行陈述和申辩 行政机关应当听取申请人 利害关系人的意见 45 21 行政机关作出不予行政许可的书面决定的 应当履行哪些法定义务 p303第38条 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的 应当说明理由 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 46 22 行政许可证件有哪几类 p303第39条 1 许可证 执照或者其他许可证书 2 资格证 资质证或者其他合格证书 3 行政机关的批准文件或者证明文件 4 法律 法规规定的其他行政许可证件 行政机关实施检验 检测 检疫的 可以在检验 检测 检疫合格的设备 设施 产品 物品上加贴标签或者加盖检验 检测 检疫印章 行政机关作出准予行政许可的决定 需要颁发行政许可证件的 应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的许可证件第40条 颁发许可证公开 方便公众查询 第41条 行政许可在全国范围有效 没有地域限制 47 23 一般情况下 行政机关当应当自受理行政许可申请之日起多少日内作出行政许可决定 行政许可采取统一办理 联合办理 集中办理的 办理的时间一般不得超过多少日 p306第42 43条 除可以当场作出行政许可决定的外 行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定 二十日内不能作出决定的 经本行政机关负责人批准 可以延长十日 并应当将延长期限的理由告知申请人 但是 法律 法规另有规定的 依照其规定 如 医疗器械监督管理条例 国务院令第276号 国务院药监部门应当自受理申请之日起90个工作日内作出行政许可决定 行政许可采取统一办理或者联合办理 集中办理的 一般情况下 办理的时间不得超过四十五日 四十五日内不能办结的 经本级人民政府负责人批准 可以延长十五日 并应当将延长期限的理由告知申请人 没有特别规定 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可 下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕 但是 法律 法规另有规定的 依照其规定 期限制度 延长10天 层级审查 20天 法律 法规可以作更长或者更短的规定 规章只能作短的规定 48 行政机关准予行政许可的 应当自作出决定之日起多少日内颁发 送达许可证件 或者加贴标签 加盖检验 检测 检疫印章 P306第44 45条 行政机关作出准予行政许可的决定 应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发 送达行政许可证件 或者加贴标签 加盖检验 检测 检疫印章 所需时间不计算在规定的期限内 根据民事诉讼法有关期间的规定 期间以时 日 月 年计算 期间开始的时和日 不计算在期间内 而是从开始后的次时 次日起算 即从下一小时和第二日的零点开始起算 49 24 行政机关应当举行听证的事项有哪些 P307第46 47条 与行政处罚听证范围不同 行政机关主动举行听证的行政许可事项法律 法规 规章规定实施行政许可应当听证的事项 或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项 行政机关应当向社会公告 并举行听证 行政机关应申请举行听证的事项行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的 行政机关在作出行政许可决定前 应当告知申请人 利害关系人享有要求听证的权利 申请人 利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的 行政机关应当在二十日内组织听证 50 25 听证应当遵循哪些程序 P307第48条 1 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间 地点通知申请人 利害关系人 必要时予以公告 2 听证应当公开举行 3 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人 申请人 利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的 有权申请回避 4 举行听证时 审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据 理由 申请人 利害关系人可以提出证据 并进行申辩和质证 5 听证应当制作笔录 听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章 51 听证笔录的效力 第48条第二款 行政机关应当根据听证笔录 作出行政许可决定 即听证笔录认定的有关证据和事实是行政机关准予或不准予行政许可的依据 听证笔录是行政机关作出行政许可决定的唯一依据 行政许可的变更与延续 第49 50条 行政许可的变更实质上是对原行政许可的修改 一般须许可主体审查后重新核发许可证 变更的原因可能是活动内容 方式或性质发生改变 原许可证不能适用 变更的内容 可以是许可的条件 范围等 一般来说 行政许可证件是有期限的 被许可人需要在有效期届满后继续从事有关活动的 应当在该行政许可有效期届满30日前向作出准予行政许可决定的行政机关提出申请 法律 法规 规章另有规定的从其规定 行政机关没有在法定期限内对申请作出答复 可以产生两种法律后果 在行政法理论中 将行政机关沉默推定为批准申请的 称为默视批准 将行政机关沉默推定为不批准申请的 称为默视驳回 52 行政许可的特别程序 51 57条 1 特别程序是必须程序 必须执行 2 特别程序优于一般程序 特别程序有特殊规定的 必须遵守 因此许可法51条规定 实施行政许可的程序 本节 特殊程序 有规定的 适用本节规定 3 一般程序是行政许可的基本程序 特别程序是一般程序的补充 因此法律规定 本节 特别程序 没有规定的 适用本章其他有关规定 一般程序 4 一般程序和特别程序有机结合 相互配合 形成完整的许可程序 53 特殊许可 第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可 赋予公民特定资格 依法应当举行国家考试的 行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定 赋予法人或者其他组织特定的资格 资质的 行政机关根据申请人的专业人员构成 技术条件 经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定 但是 法律 行政法规另有规定的 依照其规定 公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施 公开举行 行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件 报考办法 考试科目以及考试大纲 但是 不得组织强制性的资格考试的考前培训 不得指定教材或者其他助考材料 54 第五十七条有数量限制的行政许可 两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件 标准的 行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定 但是 法律 行政法规另有规定的 依照其规定 55 56 第五章行政许可费用 57 26 行政许可法对行政许可收费有哪些规定 p309第58 59条 1 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查 不得收取任何费用 但是 法律 行政法规另有规定的 依照其规定 如 企业法人登记管理条例 第十四条 第二十六条 2 行政机关提供行政许可申请书格式文本 不得收费 3 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算 由本级财政予以保障 按照批准的预算予以核拨 4 行政机关实施行政许可 依照法律 行政法规收取费用的 应当按照公布的法定项目和标准收费 所收取的费用必须全部上缴国库 任何机关或者个人不得以任何形式截留 挪用 私分或者变相私分 财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用 58 第六章监督检查 包括两个含义 第一 是上级行政机关对下级行政机关实施行政许可行为的监督检查 是内部监督 第二 是行政机关对被许可对象从事许可事项活动的监督检查 可以在实施行政许可之前 也可以在实施许可过程中 还可以在实施行政许可后 监督检查机制 61 65条 一是 书面检查 二是 抽样检查与实地检查 三是 定期检查 四是 属地管辖与异地抄告 五是 举报 59 第六十一条行政机关应当建立健全监督制度 通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料 履行监督责任 行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时 应当将监督检查的情况和处理结果予以记录 由监督检查人员签字后归档 公众有权查阅行政机关监督检查记录 行政机关应当创造条件 实现与被许可人 其他有关行政机关的计算机档案系统互联 核查被许可人从事行政许可事项活动情况 60 61 27 行政机关对被许可人有哪些监督检查职权 行政机关实施监督检查必须遵守哪些禁令 p310第62 63条 1 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查 检验 检测 对其生产经营场所依法进行实地检查 检查时 行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料 2 行政机关根据法律 行政法规的规定 对直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施进行定期检验 对检验合格的 行政机关应当发给相应的证明文件 行政机关实施监督检查 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 不得索取或者收受被许可人的财物 不得谋取其他利益 第六十四条被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的 违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实 处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关 第六十七条第一款取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人 应当按照国家规定的服务标准 资费标准和行政机关依法规定的条件 向用户提供安全 方便 稳定和价格合理的服务 并履行普遍服务的义务 未经作出行政许可决定的行政机关批准 不得擅自停业 歇业 第六十八条第二款行政机关在监督检查时 发现直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施存在安全隐患的 应当责令停止建造 安装和使用 并责令设计 建造 安装和使用单位立即改正 62 63 28 行政机关可以或者应当撤销行政许可的情形分别有哪些 因行政机关的过错导致行政许可被撤销的 应如何保护被许可人的合法权益 P311第69条第六十九条有下列情形之一的 作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关 根据利害关系人的请求或者依据职权 可以撤销行政许可 一 行政机关工作人员滥用职权 玩忽职守作出准予行政许可决定的 二 超越法定职权作出准予行政许可决定的 三 违反法定程序作出准予行政许可决定的 四 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 五 依法可以撤销行政许可的其他情形 被许可人以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 应当予以撤销 依照前两款的规定撤销行政许可 可能对公共利益造成重大损害的 不予撤销 依照本条第一款的规定撤销行政许可 被许可人的合法权益受到损害的 行政机关应当依法给予赔偿 依照本条第二款的规定撤销行政许可的 被许可人基于行政许可取得的利益不受保护 可以撤销 应当予以撤销 和 不予撤销 三种情形的区别 可以撤销 有或然性 究竟是否撤销 要根据 两利相权取其大 两害相权取其轻 的原则予以权衡 如某人未达到法定的年龄申请取得驾驶执照 申请人在驾驶多年后 是否要撤销过去颁发的驾驶执照 又如 行政机关对于不符合法定条件的申请人颁发了 药品生产许可证 生产的药品达不到要求 则必然会损害使用者的人身健康 则应当撤销 应当予以撤销 和 不予撤销 都没有或然性 64 65 29 被许可人以欺骗 贿赂等不当手段取得行政许可的 将产生怎样的法律后果 p314第79条 针对第31条 申请人应对申请材料的真实性负责 被许可人以欺骗 贿赂等不正当手段取得行政许可的 行政机关应当依法给予行政处罚 取得的行政许可属于直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全事项的 申请人在三年内不得再次申请该行政许可 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第78条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的 行政机关不予受理或者不予行政许可 并给予警告 行政许可申请属于直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全事项的 申请人在一年内不得再次申请该行政许可 66 30 行政机关注销行政许可的情形有哪些 p312第70条 一 行政许可有效期届满未延续的 许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请 第50条 二 赋予公民特定资格的行政许可 该公民死亡或者丧失行为能力的 三 法人或者其他组织依法终止的 四 行政许可依法被撤销 撤回 或者行政许可证件依法被吊销的 注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序 即行政许可被撤销或撤回行政机关都应当办理注销手续 五 因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 六 法律 法规规定的应当注销行政许可的其他情形 撤销 注销 撤回 吊销 许可证照的区别 撤销 针对不具备取得行政许可条件而取得了行政许可的 撤回 针对具备行政许可条件 但因行政许可所依据的法律 法规 规章修改或废止 或者准予许可的客观情况发生了重大变化 吊销 是针对被许可取得行政许可后从事违法活动 注销 是基于出现了使行政许可失去了效力的特定事实 行政机关注明取消行政许可 是行政许可结束后由行政机关办理的手续 67 68 第七章法律责任 是指法律关系主体对于自己的违法行为承担法律后果 我国法律制度设定的法律责任有三种 刑事责任 民事责任和行政责任 本法属于行政法 主要是规范行政责任 也涉及刑事责任 责任原则 行政许可实施机构的责任 行政机关对符合条件的不予许可 对不符条件的给予许可 以及给予许可后对被许可人不监督或者监督不力的 负有责任的主管人员和其他直接责任人员必须承担相应的法律责任 被许可人 管理相对人 的责任 被许可人违法从事行政许可事项的活动 行政机关根据情节 可以撤销 注销行政许可 公民 法人或其他组织未经