（教育经济与管理专业论文）转型时期学校制度重建——现代学校制度探索.pdf

中文摘要 随着知识经济和学习型社会的来临，教育面临的挑战也r 益严峻，现代学校制度建 设作为教育改革的一个中观层面，已成为教育界和社会各界普遍关注的热点问题。通过 现代学校制度建设，创设有利于学校发展的外部环境，调整学校内部治理结构，以解决 长期制约和影响学校发展的制度性障碍，正在被人们越来越深刻地认识到。 任何一种制度的背后，实质上都隐藏着许多政治、文化与经济的缘由，学校制度也 不例外。现代学校制度是特定背景和特定政治、经济条件下的产物。论文筻一部分论述 了建设现代学校制度提出的国内外背景：基于对传统学校带4 度的反思和对现代企业制度 的借鉴以及政府政策上的引导是现代学校制度提出的国内背景；而顺应世界改革潮流、 市场机制在教育鞭域的引入所带来的一系列变化以及2 0 世纪7 0 年代以来国内外的教育 分权趋势，是促使学校制度重建的国际背景。 论文第二部分对目前现代学校制度的研究进行了综述，从理论和实践两个方面对当 前的研究现状和存在的问题进行了总结和评议。论文第三部分主要是对现代学校制度内 涵的分析。论文通过进行纵向和横向的比较，具体分析了现代学校制度与传统学校制度、 现代企业制度的内在区别与联系，明晰了现代学校制度的内涵。 论文最后重点论述和讨论了现代学校制度的建设问题。现代学校制度不是一两个规 章制度，而是一个复杂、系统的制度体系，是学校外部制度和内部制度的有机统一。因 此，现代学校制度建设是一个系统复杂的长期工程，论文在此从政府、社会、学校和制 度自身四个层面分别提出了一系列具体的实施措施。 关键词：社会转型：学校制度；重建；现代学校制度 a b s t r a c t t h ec o m i n go fk n o w l e d g ee c o n o m ya n dl e a n i n g - b a s e ds o c i e t y ，e d u c a t i o ni sc o n f r o n t e d w i t hs e r i o u sc h a l l e n g e s t h ee d u c a t i o nf i e l d sa n dt h ew h o l es o c i e t y ，a st h em i d d l es e c t o ro f e d u c a t i o nr e f o r m s ，h a v ec o n c e m e dt h ec o n s t r u c t i o no fm o d e ms c h o o ls y s t e m i th a sb e e n d e e pr e a l i z e ds e t t i n gu pm o d e r ns c h o o ls y s t e m ，c o n s t r u c t i n ge x t e r i o rs u r r o u n d i n g s t oi m p r o v e t h es c h o o la n dr e a 埘t a s t i n gt h em a n a g e m e n ts t r u c t u r ei nt h es c h o o la r ei m p o r t a n tt os o l v et h e b a r r i e ro f t h ei n s t i t u t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to f t h es c h 0 0 1 e v e r yi n s t i t u t i o ni si n f l u e n c e db yp o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r e ；m o d e ms c h o o ls y s t e m i sn oe x c e p t i o n t h ef i r s tp a r tc l a r i f i e st h ec o n t e x t sa b o u tt h ec o n s t r u c t i o no fm o d e r ns c h o o i s y s t e m t h ec i v i lc o n t e x t sa r er e t h i n k i n gt h et r a d i t i o n a ls c h o o ls y s t e m ，l e a r n i n g t h em o d e m e n t e r p r i s es y s t e ma n dt h eg u i d i n go ft h eg o v e r n m e n t t h ee d u c a t i o nr e f o r m si nt h ew o r l d ，t h e s c h o o le d u c a t i o np a r t i c i p a t e db ym a r k e tm e c h a n i s ma n dt h et r e n d so ft h ed e c e n t r a l i z a t i o no f e d u c a t i o na r et h ei n t e m a t i o n a lc o n t e x t s t h es e c o n dp a r tp r e s c r i b e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dc o m m e n t s0 1 1s o m ep r o b l e m si nt h e t h e o r e t i c a la n dt h ep r a c t i c a ls t u d y t h et h i r dp a r ta n a l y s e sa n dd e f i n e st h ec o n c e p t i o no f m o d e r ns c h o o ls y s t e md u r i n gc o m p a r i n gt h em o d e r ns c h o o ls y s t e mw i t ht h et r a d i t i o n a ls c h o o l s y s t e mm a dt h em o d e r ne n t e r p r i s es y s t e m t h el a s tp a r td o e ss o m er e s e a r c ho nt h ec o n s t r u c t i o no fm o d e ms c h o o ls y s t e m t h e m o d e r ns c h o o ls y s t e mi sc o m p l e x ，n o ts i n g l e i ti st h eu n i t yo ft h ee x t e r i o ra n di n t e r i o r i n s t i t u t i o n sa b o u tt h es c h o o l ，s ot h ep r o c e s so ft h ec o n s t r u c t i o ni sl o n ga n dd i f f i c u l t t h ep a r t p r o v i d e ss o m ec o n c r e t em e a s u r e si nt h e o r ya n dp r a c t i c et ot h ec o n s t r u c t i o no ft h em o d e m s c h o o ls y s t e m k e yw o r d s ：s o c i a lt r m a s f o r m a t i o n ；s c h o o ls y s t e m ；r e c o n s t r u c t i o n ；m o d e ms c h o o ls y s t e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 身f 的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：垒皇墓敛日期：塑坐：皇 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：壁! 塾皴指导教师签名 同 期：弧盘：芏 同 期：型至：三：! i 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 电话 邮编 引言 我国当代的社会转型，从某种意义说，是从一个计划经济时代形成的“国家共同体” 向不同社会部门和社会领域分化的过程。这种社会转型的根本特征就是政治领域的民主 化、经济领域的市场化、社会领域的自治化。这个社会结构变迁趋势的发展必然形成既 相互联系又彼此独立的政治领域、市场领域和社会领域这样一个新的社会结构。同时， 社会转型必然使制度问题凸显，社会转型与制度之j 到，存在着历史与逻辑的内在关联性， 正是社会的现代转型促使人们认真思考和全面研究有关制度的各种问题，社会转型实质 上就是制度整体性或局部性的转变。建设现代学校制度这一命题j 下是产生于我国由计划 经济体制向市场经济体制转型的特殊历史时期，是我国基础教育在投资体制和办学体制 改革的进程中，一些试图进行制度创新的学校为适应社会主义市场经济体制所做出的一 种选择。 对现代学校制度的研究，目前学术界讨论现代学校制度的构建主要有两个视角或者 说有两个基点：个是在从计划经济体制下的学校制度向市场经济体制下的学校制度转 变的过程中必须探索、构建适合市场经济和现代社会发展要求的现代学校制度：另外一 个是工业社会的、制度化教育下的学校制度如何转变为知识经济社会下的、学习型社会 下的学校制度。 在理论研究方面，目前许多讨论还集中在现代学校制度的定义和内涵上，现代学校 制度究竟是不是一个新的概念? 现代学校制度是不是现代企业制度移植到教育领域中 的产物? 现代学校制度能否与教育股份制等同起来? 一系列的问题都亟待明晰。此外， 现代学校制度在实践过程中也存在诸多的问题和争议，如股份制、公立学校转制是否是 现代学校制度有效的实践形式? 总之，现代学校制度建设无论是理论研究还是实践探索 都还处于初级阶段。 现代学校制度涉及的范围很广，既包括外部的制度，又包括内部的制度，它不仅是 学校外部各种社会关系的制度架构，也是学校内部行为活动的制度性规范，是学校外部 制度和内部制度的有机统一。因此，要想彻底改善现代学校的生存与发展状态，要想建 立真f 的现代学校制度，不仅要重新认识并建立新型的政校关系、社校关系，而且要调 整学校内部治理结构，真正确立学校法人地位，从外到内，同时着手，共同推进。 一、问题的提出 ( 一) 现代学校制度提出的国内背景 1 传统学校制度存在的问题是现代学校制度提出的内在因素。 在我国，随着科教兴国战略的提出，教育在促进改革创新，推动知识经济发展方面 的重要性得到了前所未有的强化，于是，今天任何其他机构都不会也不可能再忽视教育 的存在，教育从社会的边缘走向了社会的中心。然而教育受关注程度的不断增强，并不 意味着其生存与发展状态的同步改善。就目前来说，我国学校教育的生存和发展环境是 比较差的：政府没有真正授权，对教育干预过度：学校法人地位没有得到真正落实，主 体地位不明确：学校相对封闭，与家长和社会缺乏沟通、交流与合作；学校发展不均衡， 办学效率不高，而且同质化现象非常明显，缺乏特色和活力；学校内部的法人治理结构 不健全，经验化、非制度化现象严重；学校承担的责任不明确，问责制度不健全；部分 校长专业化水平不高，达不到现代学校制度建设的要求：等等。这一切，都与传统学校 制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有定的关系，制度障碍已经成为我国基 础教育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。 2 对“教育股份制”的探索是现代学校制度提出的外在动因。 如果说传统学校制度的相对落后是建立现代学校制度的内在因素的话，那么“教育 股份制”的探索就是“现代学校制度”提出的外在动因。浙江省台州市的椒江地区是我 国教育股份制的发源地。“椒江地处沿海经济发达地区，改革开放以后，经济迅猛发展， 人均纯收入从1 9 7 8 年的不足1 2 0 元到1 9 9 6 年的3 5 5 8 元，增长了近3 0 倍，其中，多数 成功的企业采用了股份制的经济组织形式。”相应地，人们对教育的需求也在急剧增长， 一方面因为经济的快速发展急需各类型的人y j ，另一方面现实的教育状况让人也不是很 满意，而国家经费紧张是主要因素。面对紧迫的教育需求和巨大的经费压力，椒江人从 自身经济增长模式股份制运作中得到启发，按照现代企业制度规范组建了股份制企 业。1 9 9 7 年，全国首家教育股份制公司书生教育集团，在椒江地区成立。公司负责 筹集资金，并将筹集的资金用于创办学校，学校有独立的办学自主权，学校向公司负责， 公司向股东负责，学校与公司实行“双法人”的管理结构。借鉴现代企业管理制度用于 学校的管理，使他们的实践获得了巨大的成功。2 0 0 i 年】0 月，他们大胆提出了一个全 新的名字：现代学校制度。由此，对现代学校制度的研究拉丌了序幕。 3 政府的政策引导大大推进了现代学校制度的研究进程。 政府的政策引导也大大推进了现代学校制度的建设进程。2 0 0 3 年2 月，中央教育科 。邢利红对教育股份制办学形式的几点思考 j 天中学刊2 0 0 3 ( 1 2 ) 2 学研究所在北京召开“现代学校制度的理论与实践”研讨会，与会专家学者指出，党的 十六大明确提出要进一步深化教育改革，形成比较完善的国民教育体系，这不仅指明了 新时期教育发展的方向，同时也对学校制度的进一步完善提出了新的更高要求。2 0 0 3 年7 月，基础教育司主办的“基础教育现代学校制度研讨会”在上海举行，与会代表探 讨了在基础教育阶段实施现代学校制度的理论与实践问题。为总结现代学校制度建立的 实践经验，鼓励制度创新，中国教育学会与台州市人民政府于2 0 0 3 年1 0 月下旬联合举 办了“教育制度创新与现代学校制度建设”高级论坛。同年1 1 月，基础教育司和中央 教科所在北京召开“十五”国家重点课题“基础教育阶段现代学校制度理论与实践研 究”大型开题报告会，全国现代学校制度实验区计划也随之推丌。2 0 0 4 年9 月，以教育 制度创新为主题的第六届教育政策分析高级研讨会，在上海华东师范大学召开，与会学 者围绕教育改革中政府、市场、学校三者的关系、现代教育制度与现代学校制度等议题 展开了热烈的讨论。同年1 2 月，以现代学校制度为主要议题的中国教育学会教育管理 分会第五届代表大会暨学术年会在北京召开。与此同时，2 0 0 4 年2 月j 0 日教育部在 6 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划的第九部分“加强制度创新和依法治教”中，提出 了“探索建立现代学校制度”的新要求。至此，对现代学校制度的研究开始进入高潮阶 段。 ( 二) 现代学校制度提出的国际背景 1 顺应世界教育改革潮流 众所周知，在2 0 世纪8 0 年代之前，绝大多数国家都视教育为公共产品，对教育全 面管制是政府天经地义的职责，即使是在高度市场化的西方资本主义国家也是如此。然 而进入到2 0 世纪8 0 年代以后，这种状况发生了很大变化，在以英国、美国为代表的资 本主义国家里掀起了一场以教育市场化为主要内容的教育体制改革浪潮。这场改革浪潮 一经掀起，便几乎席卷全球。 这场席卷全球的教育改革产生的原因是复杂多样的，但主要还是以下两方面的原 因：一方面是新公共管理思潮的推动。以戴维奥斯本( d a v i do s b o r n e ) 和特德盖 布勒( t e dg a b l e r ) 的重塑政府为代表的新公共管理学，认为政府的职能是掌舵而 不是划桨，政府的服务应以市场为导向，采用私营部门成功的管理经验和手段，在公共 管理中引入竞争机制，政府应放松严格的行政管制，广泛采用授权的方式，以追求政府 行为的有效性。新公共管理思潮推动了包括教育在内的公共事业管理的市场化。另一方 面是公立教育的质量和效率不高。应该说与私立学校相比，公立学校在政策上处于有利 地位，但这一政策上的优势并没有转化为教育质量和效率的提高。首先在办学质量上， 公立学校不如私立学校；其次在办学效率上，公立学校普遍不高。从这两种学校的比较 中可以发现，公立学校办学效率和办学质量不高的原因是缺乏竞争，缺少压力和动力。 这就要求开放教育市场，打破公立学校对教育的垄断，在政策上使私立学校与公立学校 平等，创造一个平等竞争环境。 世界各国的教育改革尽管提出了不同的主张，但共同的目标都是提高教育水平和教 育质量。我国的现代学校制度建设证是顺应这一世界教育改革潮流而提出的，办学形式 多样化、办学主体多元化、权力下移，推行校本管理、“教育券”政策等等，这些现代 学校制度的实践形式的最终目的都是为了提高教育水平和教育质量。 2 市场机制引入教育领域所带来的一系列变化 长期以来我们把教育当作一个特殊的领域，由国家包办，政府集学校的举办者、 办学者和管理者于一身，政府的教育权力过分集中，教育运行机制僵化，教育质量和效 率不高。二十世纪中叶以后，市场机制开始引入教育领域，产生了重要影响，并带来了 一系列的变化：首先，政府行为开始受到市场影响。一方面，政府出于自身职能过度膨 胀以及面对复杂问题日益无能，开始下放权力，借助市场手段进行公共事业管理成为政 府管理的重要方面。另一方面，政府原有的控制方式也难以适应新的变化要求，管理方 式由“外控”向“内控”转变。其次，社会力量开始介入教育领域。市场机制的引入， 使社会成为教育投资的主体之一，学校向社会寻求支持和资助。与此同时，社会通过学 校为其培养大量人爿来确保自身发展的优势地位，学校与社会的关系日益密切。再次， 为了顺应形势，学校内部管理体制也进行了一系列的改革，如学校管理权力下放，学校 后勤社会化改革等等。总之，市场机制在教育领域的介入，不仅伎学校与政府之间的芙 系、学校与社会之间的关系发生了变化，也使学校内部管理体制为适应这些新的变, f - 二；h h 快了改革的步伐。现代学校制度正是在这一重要背景下提出的，调整学校与政府、学校 与社会之间的关系，建立学校法人治理结构是构建现代学校制度的重要内容。 3 2 0 世纪7 0 年代以来的教育分权趋势 2 0 世纪8 0 年代中期世界各国不同程度地出现了教育分权化的趋势，提倡政府把 教育管理权力下放到地方和学校，进行教育管理体制和学校管理机制创新，以优化教育 资源，提高教育质量，从而实现学校的自主发展。这一改革思想与2 0 世纪7 0 年代以来 兴起的政府治理运动密切相关，传统的政府统治观认为，政府是国家教育管理的唯一权 力中心市场是不可靠的，它内在地具有自发性和自利性倾向为了防止市场倾向，政 府必须承担起全部的管理职能。而政府治理理论认为，政府在国家教育管理中仍然充当 非常重要的角色，但不再是唯一的权力中心，市场会存在失败，政府也会存在失败，作 为由人组成的机构，政府也存在“理性有限”和“信息不对称”的问题，所以政府应该 寻求一种多元化的、以公民社会为核心的、分权式的管理体制，最大限度地发挥市场在 教育资源配置中的优先性。这一改革的核心思想是强调公共教育权下放和教育重心下 移，通过权力下放实现自主管理和共同决策，提高学校效能。 这种分权趋势在教育改革的过程中主要表现为：纵向上，在公共教育权力体制内部 由中央政府向地方政府、下级组织机构和学校下放权力；横向上，则是由公共教育权力 体制内部向体n j i , 部的社会领域和市场领域转移权力；在学校内部治理方面，主要体现 在学校管理权由学校管理者向教师、家长、学生以及社区下放，学校管理者致力于吸引 更多的关注教育事业、有利于促进学校发展的人参与到学校管理中来，校内外互动，共 4 同致力于学校的健康持续发展。在这一困际背景下提出的现代学校制度，要求政府转变 教育职能，借助市场手段管理教育事业，下放权力，以建立新型的政校关系。同时，在 学校层面，实行校本管理，向教师、家长和社区下放权力，着重学校的自主管理和自主 发展。 二、问题研究现状 近年来，现代学校制度成为教育理论界、教育行政部门和学校管理者关注的热点问 题。对现代学校制度的研究无论在理论上还是在实践上都取得了一定的成果，但与此同 时也存在不少的问题。 ( 一) 理论上的争议 对现代学校制度的理论研究，主要集中在现代学校制度的本质、基本特征、组成要 素的研究：学校法人地位的研究；政府职能转变研究；学校与社区的关系研究：现代学 校管理制度研究，等等。但是，人们在一些基本理论问题上还未达成共识，如对构建现 代学校制度的出发点、现代学校制度的本质内涵、现代学校制度的核心内容等问题。 1 对于现代学校制度研究视角的不同 目前对现代学校制度的界定名目繁多，据可以搜集到的资料来看，明确提到现代学 校制度的定义、涵义、内涵的就有十几种。对于现代学校制度内涵的理解，之所以有如 此大的差异，主要原因在于不同学术背景的学者对于现代学校制度研究视角的不同以及 构建现代学校制度出发点的不同，如有的基于现代学校制度对现代企业制度的借鉴，认 为现代学校制度是现代企业制度在教育领域的全面移植：有的基于对传统学校制度的反 思，认为随着社会的不断发展，传统学校制度逐渐暴露出种种弊端，制度性障碍已经成 为阻碍社会发展的重要原因，因此，改革传统学校制度，建立现代学校制度势在必行： 还有的基于转型时期对学校制度价值的重新认识，认为当今社会正处于全面转型时期， 学校制度也不例外，通过学校制度的重建，来建立一个适应转型时期政治、经济、文化 各方面需要的现代学校制度。 2 对于现代学校制度的内涵还未达成共识 目前理论界对现代学校制度内涵的理解有很多种，可以归结为以下几个方面： ( 1 ) 新型的政校关系是构建现代学校制度的重要保障。 现代学校制度是明确和规范政府、学校和社会三大主体之间相互关系的一种制度安 排。在一个社会中，围绕“教育事业”这一中心，政府、学校、社会是最重要的三大主 体，这三大主体各自运行的职能和运行方式不同，三者相互间的关系不同，就构成了不 同的学校制度和制度内涵。 ( 2 ) 现代学校制度是现代教育制度的核心。 “如果把现代教育制度作为教育现代化动力机制得的主体结构，那么，现代学校制 度则可视为现代教育制度的核心。”。现代教育制度是教育活动中的一个复杂体系，它包 含教育决策、立法、控制、监督、社会、家庭等子系统，学校系统处于这一系统的中心。 各个系统互相影响，互相促进，但它们都是向心的，都向学校系统辐射，任何一个脱离 学校系统的发展方向，违背学校系统目标规定的其他系统，都是无效的。 ( 3 ) 学校法人制度的确立是构建现代学校制度的关键。 现代学校制度是在充分借鉴现代企业制度的基础上提出的。“现代学校制度是以学 校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校的组 织制度、管理制度以及新型的政校关系为主要内容一种制度安排。”“教育股份制” 是构建现代学校制度的重要源泉，它是建立学校法人制度和完善学校法人治理结构的一 种现实途径，为现代学校制度的探索提供了重要的经验基础和思想资源。国有民营学校 是现代学校制度的基本形式，是具有“股份制”、“公司化”特性的新型学校。以国有民 营学校为主耍形式的现代学校制度具有产权关系清晰、政校职能分- 丌、法人制度健全、 组织管理科学、奋斗目标明确的基本特征。 ( 4 ) 权力下移，实施校本管理是建设现代学校制度的重要内容。 现代学校制度强调教育管理权力下放和重心下移，把学校作为决策的主体，运用分 权、授权、协作和重心下移等形式构筑学校与外部和内部的新型关系，通过权力下放实 现学校自主管理和共同决策，提高学校效能。“现代学校制度建设主要体现予以学校为 本的管理体制和机制改革，建设效能学校。”。校本管理机制建立在政校分离、学校内部 扁平化组织结构的基础上，其管理思想充分体现了现代学校对教职工、学生、家长的尊 重，管理者与被管理者不再是传统意义上的上下缴关系，而是依据契约所形成的平等的 合作关系。只有这样，才是真正意义上的现代学校制度框架下的校本管理机制。 ( 5 ) 现代学校制度应该咀促进学生的全面发展为宗旨。 “现代学校制度是一种教育制度，而不是经济制度：其主导价值追求是社 会公平，而不是。经济效率；其立足点是教育，是学生的充分发展，而不是利润。” ”现代教育的实践表明，促进学生的全面发展，乃是现代学校制度建设的归宿。在现代 学校制度建设中，“以人为本”已经成为指导学校实践的重要原则。这一原则及其学校 实践，张扬了人本主义精神，促进了现代学校制度的人性化。但是，“以人为本”不能 简单地理解为一切都迁就于学生的现状、兴趣和需要，这样做实质上是放弃了教育，最 终害了学生。“以人为本”只有从促进学生全面发展的角度理解，才是有生命力的命题。 现代学校制度是一个正在形成发展中的概念，是一个需要在实践中不断理清的概 念。以上对现代学校制度内涵的理解，由于研究的视角或基点的不同，存在很大的差异， 并由此导致了实现现代学校制度的实践形式呈现出多元化的趋势。 。文叫现代学校制度论纲关于幕础教育现代学校制度的讨论 j 两南民族学院学报( 哲社版) 1 9 9 5 ( z ) 黄兆比现代学按制度初探兼论国有民营学校管删模式 j 中小学管理1 9 9 8 ( 7 8 ) 余利惠，实现校本管理，构建校本管理 j 教育发展研究2 0 0 3 ( 1 2 ) 。褚宏启中国教育管理评论( 第2 卷) m 北京：教育科学版礼2 0 0 4 8 8 7 ( 二) 实践上的探索 建设现代学校制度是在椒江“教育股份制”探索的实践基础上提出的，而现代学校 制度理论研究的发展也与典型案例的发现和成功经验的提炼紧密相联。目前我国探索建 立现代学校制度的具体实践形式呈现出多元化的趋势，如椒江的教育股份制实验：长兴 县进行的“教育券”和凋动民间资本支持基础教育的实验；辽宁省沈阳市部分学校和北 京市十一学校进行的学校“转制”实验：天津市和平区岳阳道小学进行的建立开放式梭 本管理和学校、家庭、社会三结合教育实验；浙江省宁波市万里教育集团进行的现代学 校管理体系实验：江苏省无锡市金桥双语实验小学引进的i s 0 9 0 0 0 质量体系认证：等等。 以下就其中几种实践形式作一介绍： 1 椒江的“教育股份制”探索。 教育股份制直接源于经济股份制，是股份制在教育产业发展中的一种实践探索。“教 育股份制是指以入股融资取得社会资本的使用权，以持股份额分配利益和承担风险，以 招聘名校长，实行科学化管理，进行教育、教学活动的一种制度。”。我国教育股份制的 提出，始于2 0 世纪9 0 年代，起初的教育股份制是一种原始形态，主要是企业职工予女 作为投资和受益人享受股份制企业所办学校的各种优惠政策，如减免学费等。真正意义 上的教育股份制办学，起源i 9 9 7 年浙江台州地区椒江市的教育股份制。“教育股份制” 在椒江有两种含义：一是仅指“书生教育实业有限公司”和“书生中学”的运作模式， 是为狭义的“教育股份制”。它的组织特征是一个双法人结构模式：即公司负责筹集资 金，并将筹集的资金用于创办学校，学校有独立的办学自主权，学校向公司负责，公司 向股东负责，学校与公司实行“双法人”的管理结构。“教育股份制”在椒江还有第二 种含义，在许多场合，人们也泛指一切以股份或合伙形式筹措教育经费的办学模式，是 为广义的“教育股份制”。它的组织特征表现为“由多个投资人以股份形式联合出资设 立的学校”。比较以上两种办学模式不难发现，广义的“教育股份制”其实就是目前除 了捐资型、独资型之外，其它多数非公立学校的资金筹措模式。 教育股份制是教育自身改革适应时代需要的创新。在实践过程中，人们可以看到股 份制的介入给民办教育的发展注入了强大的活力，并刺激了公办学校的发展。教育股份 制，由于可以在一定程度上保证学校产权的清晰，可以通过完善学校法人制度和学校法 人治理结构，推行校长经营责任制，因此应该算是现代学校制度的初步实践。但是，因 为教育股份制的产生有其深刻的、特殊的背景，实行教育股份制的前提条件是严格的， 它的成功运作与当地实际情况紧密相关，如经济因素、政策支持、教育现状等。而且， 从股份制办学的现状来看，作为教育和经济领域结合的尝试，基本上还处于实践探索阶 段，缺乏足够的理论研究的支持。因此，我们同时也必须清醒地认识到作为一种新的办 学形式，教育股份制并不是解决所有教育发展问题的灵丹妙药，对其评价也不宜过于乐 观积极，盲目追随。总之，教育股份制只是实现现代学校制度的一种形式、一种手段。 。靳希斌关于我国教育股份制的思考 j 教育与经济2 0 0 4 ( 2 ) 8 发展教育事业，提高教育水平，为了提供更多高质量的教育机会以满足民众需求才是其 根本目的。 2 长兴县的教育券制度。 “教育券”( e d u c a t i o r lv o u c h e r ) ，又译教育凭证，源自美国经济学家弗里德曼的 主张，是指政府把教育经费折算成一定数额的可以用作抵充学杂费的有价证券。2 0 0 0 年11 月，长兴县教育局局长熊全龙等人在美国加利福尼亚州进行教育考察时发现，这 里对公立学校和私立学校一视同仁，公共财政中的教育补贴不是拨给学校，而是通过教 育券直接发到学生手中。这种拨款体制的好处是：一方面政府承担了义务教育的责任； 另一方面作为教育“消费者”的学生及其家长有权进行择校，公办学校和民办学校通过 教育券，有同等的机会获得政府的教育补贴。2 0 0 1 年夏天长兴教育局正式出台了长 兴县教育局关于教育券使用办法的通知，2 0 0 2 年又进一步拓展了教育券的功能，将教 育券由原来的扶持民办教育、职业教育的功能扩展到扶持贫困学生，出台了长兴县贫 困学生助学互助会经费补助实施细则。长兴县下一步的设想是：在基本完成高中教育 布局调整后，在非义务教育的高中阶段全面实施教育券制度。考虑到区域间、学校间发 展不平衡等现实状况的制约，这一设想将分两步实行：从2 0 0 3 年9 月到2 0 0 5 年7 月为 试行阶段，主要补助和扶持薄弱学校：2 0 0 5 年9 月后，在学校发展趋于均衡的条件下 全面实施教育经费拨款机制的重大改革，以激励学校提高办学水平和教育质量。 长兴县在全国率先推行教育券制度，支持民办教育、职业教育的发展，资助贫困学 生就学，揭示了公共教育财政新的运行模式，体现了教育券引导教育需求的作用，对教 育均衡发展战略或布局的调整均有积极的促进和辅助作用。“实施教育券制度后，长兴 县的职教招生形式有了较大的改观。2 0 0 0 年长期职教招生1 4 0 3 人，到2 0 0 2 年则增加到 了3 3 0 6 人；职教和普教招生从2 0 0 0 年的0 3 1 ：1 ，发展到2 0 0 2 年的1 ：1 ：民办学校的 招生形式得到了好转，同时也增大了外来资金的投资吸引力。”。但是，值得注意的是， 长兴县教育券制度之所以得以比较顺利地实施，首要条件是它有很强的经济支撑，而在 多数经济不发达地区，经费是制约政府兑现教育券的瓶颈，而且地区经济差异的存在还 造成横向的不公平即不同地区的学生接受的教育的质量高低不一。因此，在全国范围 内推行教育券制度并不适宜，应该因地制宜。现在，长兴县实施教育券制度的实验引 起了全国许多地区的关注，宁波、温州、南京、深圳等地都在作积极的尝试。 教育券制度实行的初衷是为了扩大家长的选择权，将竞争引入公立学校，促进教育 市场化，并通过对贫困学生的资助来保证合理的教育公平。这一理念与现代学校制度促 进教育质量提高和实现教育公平的精神相一致。因此，教育券制度也可以称得上是现代 学校制度的种实践形式。 3 西方国家的校本管理体制。 校本管理( s c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t ，简称s m b ) ，是2 0 世纪7 0 年代发源于美国， 8 0 年代在西方许多发达国家和地区得以广泛推行的一种新的学校管理模式。校本管理， 。张传萍关于我国实施“教育券，政策的若干思考 j i 南教育2 0 0 3 ( 3 6 9 主要就是强调教育管理重心的下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、 团队等组织行为学的原理和技术来构筑学校与外部( 上级主管部门、社区等) 及学校内 部( 校长、教师、学生等) 的新型关系。校本管理的实施主要在于通过将权力，尤其是 决策的权力下放至每一所基层学校，来达到提高教育质量的目的。“一般认为，校本管 理主要包含三方面的内容：( 1 ) 学校自主发展的决策权从上级部门下放到学校；( 2 ) 学 校决策者应该对决策的贯彻及其结果负责：( 3 ) 校长、教师、学生、家长和社区都有权 参与学校的决策。” 美国的校本管理与我国的校长负责制都是学校内部管理体制的改革，其实质都是针 对过去上级教育行政机构对学校实施过多的外控管理所进行的一种改革。但二者又有许 多不同之处：首先，权力下放的对象不同。美国的校本管理，强调把权力下放到校长与 教师、学生家长、社区代表所组成的学校董事会或学校理事会手里，使其共同分享这些 权力，校长的权力是分散的。而我国的校长负责制则更强调将权力集中到校长手中，以 便使责、权统一。其次，权力的下放形式不同。美国的校本管理是教育主管部门将其权 力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自由，从而提高学校的办学自主权。我国的 校长负责制是从原来的“党支部领导下的校长负责制”转变过来的，它实质上加强了校 长的权力。再次，决策机构不同。校本管理的一个重要特点就是共同决策，实施校本管 理的学校一般都成立由校长、教师、家长和社区成员代表组成的校本管理委员会，校本 管理委员会对学校事务进行决策。而在我国校长负责制中，民主管理机构的作用主要是 审议和监督，对学校事务没有决策权。 我国在实行校长负责制的十几年的实践中，这一教育管理体制确实为我国中小学校 的发展做出了不可磨灭的贡献，然而随着时代的变化和教育的发展，现行的校长负责制 逐渐地显露出了它的弊端，因此，进一步完善校长负责制势在必行。对校长负责制进行 根本性的改革和重建，校本管理的经验教训具有重要的理论借鉴和实践参考价值，从指 导思想上，按照现代学校制度的精神去设计，通过对校本管理的探索和校长负责制的改 革，来促进现代学校制度建设。 4 公立学校“转制”模式。 公立学校“转制”主要是指将公办中小学校交给企事业单位、社会团体或校长个人， 利用民办教育的部分政策，改办或另办一所不改变国有或公有制性质，在一定程度上具 有民办学校经营与管理机制的新型学校。公立学校“转制”目前主要有三种模式：( 1 ) 承办模式，即承办者筹集一定的启动资金，校舍、场地( 这是在设点布局中被调整出来 的公立学校) 及部分经费、条件由政府根据不同情况给予提供；( 2 ) 新建模式，即在满 足地区义务教育入学需要的前提下，拿出新的公建配套学校进行“转制”，政府提供学 校的基础开办费，负责三年在编人员的经费，以后和学校“断奶”；( 3 ) 改造模式，即 将办学条件差的公办薄弱学校，通过“拆、建、转”等形式使其获得新的发展。“1 9 9 2 年天津最早进行公立学校转制试点，1 9 9 5 年后逐步形成规模，每年增加5 0 所左右，成 。黄葳梗本管理研究丛书聃 广东商等教育m 版社2 0 0 2 5 胡卫摆脱困境的成功尝试公立学校“转制”个案训查 j 教育发展珂 究1 9 9 9 ( 4 ) 1 0 为全国公办学校转制之最，至1 9 9 8 年底，全国1 2 个省市已有近1 0 0 0 所转制学校。” 公立学校“转制”一般被看作是促进公办教育体制改革、实现公办学校办学形式多 样化的有效途径。实践证明，我国的公立学校“转制”在一定程度上满足了现阶段部分 家长、学生选择优质教育资源的需求，增加了优质教育资源的数量，提高了基础教育的 办学效率，使我国基础教育阶段的学校办学体制、投资渠道呈现出多元化的格局，吸纳 了个人、社会团体等的资金投入教育领域，缓解了我国穷困办大教育的经费短缺问题， 同时改变了原来一些公立学校相对僵化的办学体制，改革了学校内部的管理运行机制和 经费筹措机制，在一定程度上加快了薄弱学校的建设，增强了我国公立学校的活力。 公立学校“转制”作为推进办学体制改革的一种尝试，虽然其积极作用已有了一定 的显现，但转制后的学校也存在诸多的问题，如学校产权问题、师资队伍建设、管理问 题等等。比如一些公立学校“转制”后，同时享有公立学校和民办学校两种政策的优惠， 这对其它学校来泌是不公平的；公立学校“转制”后按民办学校收费，把公办教育资源 变成高收费学校，必然会损害一部分家长的利益，也与转制的最终目的相违背；部分转 制学校资产管理混乱，在“转制”过程中出现了国有资产多元化的问题，不同程度地 导致了国有资产的流失。公立学校“转制”作为现代学校制度的一种实践探索形式，其 作用和意义是值得肯定的，但是，以现代学校制度为指导思想对其进行规范，也是势在 必行。 。5 击映红由公立学校；转制，r 案例q 【发的思考浅漩教育的x 卜等与效率 j 基础教育研究2 0 0 4 ( 4 ) ( 一) 基本概念解析 现代学校制度的内涵分析 1 制度和学校制度的基本内涵 在汉语中，“制”有节制、闲置的意思，“度”有尺度、标准的意思，二者结合起 来，表明“制度”在般意义上是节制人们行为的尺度。伊万伊里奇用希腊神话解释 了制度产生的原因及其功用。无所不给的潘多拉让所有的罪恶都从其“盒子”中逃出， 但却把希望( h o p e ) 关闭在盒中。人类社会就是努力建立各种制度力图把四处蔓延的各 种罪恶圈闭起来的普罗米修斯型人的历史。这个过程伴随着希望的破灭和期待( e x c e p t ) 的膨胀，伴随着传奇的稀少与筹划的细密。人类用制度封杀了罪恶的同时，却破灭了所 有的希望。一个明显的例子就是，希腊人就已经开始尝试着建立一个理性的权威主义社 会，编制着用以对付四处蔓延的罪恶的各种制度。例如，原始人通过使个人按神话所示 参与各种祭祀仪式而将社会文化传于个人，古希腊人则仅仅将通过教育( p a i d e i a ) 而 使自己适应于前人所建立的各种制度的市民视为真正的人。 大多数研究者都从作为人们社会行为的规范体系和作为人们社会关系的规范体系 两个角度对制度加以界定。“制度( i n s t i t u t i o n ) 是要求大家共同遵守的办事规程或行 动准则”。，“康芒斯所说的制度是指约束个人行动的集体行动而言诺斯说，制度是 一种社会博弈规则，使人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架。”“格鲁奇认 为，各种类型的制度都具有规则性、系统性或规律性的共同点。”。对以上观点总结概 括可知，制度指的是用来指导和约束个人或组织的社会行为，用来调节人与人之间、组 织与组织之间或人与组织之间的社会关系的规则。 鉴于学校作为一种特殊的社会组织，其内部隐藏有更多的隐性因素，以及目前理论 界对现代学校制度的研究现状可知，这里的“学校制度”不同于学校教育制度( 学制) ， 而是指的是关于学校的制度，与学校有关的制度，是调整学校内外部关系，使学校教育 有效运行的一系列制度体系。学校制度不仅包括学校中的j f 式规章制度、非正式规章制 度及其所隐含的价值倾向、学校的内外部关系和在学校教育过程中起规范化作用的隐性 约束机制等。 2 现代学校制度的基本内涵 “一般来说，现代一词本身就具有作为时间尺度和价值尺度的双重台义。”从时 ”吴康宁非学校化杜会 m 2 台北：桂冠图书股份有限公司1 9 9 2 1 4 5 。中阳社会利学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典北京：商务印二| = 5 馆1 9 9 2 1 4 9 2 咖卢战彬两方新制度经济学锄 北京：中国牲展出版杜2 0 0 3 3 4 “罗荣槊现代化新论| j j = 界与中用的现代化进程 m 北京大学出版社1 9 9 3 6 1 2 间尺度上，现代学校制度体现着与古代学校制度的对比；在价值尺度上，现代学校制度 是一个与传统学校制度相对应的概念。我们所要研究的现代学校制度中的“现代”并不 具有历史分期意义上的时间含义，而是在价值意义上使用这一概念。 现代学校制度是一个在实践过程中内涵不断丰富和更新的发展中的概念。目前理论 界对现代学校制度这一概念的界定很多，有的基于现代学校制度对现代企业制度的借 鉴，认为“现代学校制度指的是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治 体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核一i i , ，以教 育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的 现代学校体制”；有的基于对传统学校制度的反思，把现代学校制度定义为“现代学 校制度是相对于传统学校制度而言的，符合现代教育基本理念与指向，能适应学校教育 现代化和社会主义市场经济体制、政治体制改革的内在要求，以具有法人主体地位的学 校为基点，以有效调节政府、学校、社会三者关系为核心，咀促进学生发展及校长、教 师专业发展为目标，以新型的政校关系和学校自主发展机制为主要内容，体现现代教育 特征，保证素质教育目标实现，促进学生最优发展的学校制度系统”。；还有的基于转 型时期对学校制度价值的重新认识，认为“现代学校制度是指在新的社会背景下，能够 适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度和新型的政校关系为 基础，举办者产权与学校同常管理权基本分离，学校依法自主管理，由教育管理行家负 责学校日常管理，教职工依法民主参与，学校与社区中的各种组织及家长密切合作，指 导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系。”。 由于