（行政管理专业论文）我国公民社会构建的行政生态学分析.pdf

l j k t h ea d m i n i s t r a t i v ee c o l o g y sa n a l y s i so nt h ec o n s t r u c t i o n o f j c h i n a sc i v i ls o c i e t y at h e s i ss u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e w a n g y a n g p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s u p e r v i s o r p r o f j ig u a n g x i n c o l l e g eo fh u m a n i t i e sa n ds o c i a ls c i e n c e s c h i n au n i v e r s i t yo fp e t r o l e u m e a s t c h i n a 舢4 1 删7脚7 7跚7 删1脚y 目乏皆罗 o t o z 睁目 专蓊y 砰群 口 茸嵌华杀翁刨口旱群距控g 千斟 臣 茸砚千避 口 7 茸识千斜 瑶椠茸拱 1 芗 阢r z 7 广 刨翱环者 1 家导珥甄砭盯2 辫黝环者 咖敌要避澎汀琴犁乐艺矿酽孬f 弓可芗翟 舸 目碧茸砚 唑砰鲷茸现婆髯勒聱 融并翠禺哿y 卓轴刨 岛辨针粝豳母 粤 身髯 陴聋 嘴卫士刮业可辨耳 暂 酯茸署如聚萁 犁擀骤茸弓茸观珥杀国串 睡警劲茸碘再秦y 卓徘也影刮阜船 我斟 胖明茸翦哇朝目臻翟髯妊 封群磉茸弓茸砚再杀围审 蟛上专华y 章 骤岜幂茸弓茸拱再杀牲较觐 暂哥暂掰唑工睥明 窜群磉茸弓茸拱再杀国审 上 臻翟髯拦冀群凄睡导刮晕册捌群磉华丘革习i 瞠抬距搬冒粤半释杀性国审 土旃鬻 梁素髫牟朝琴群半群哇斟军华 朝僻辑性髦围翠 暂殂勤工抱性咄旦骥朝髦国椠 颤矮酋兽朝螽重一暮茸瞎明群直紧 罩拗磁蟛刨许朝椠y 咄号群吾毋 譬髫朝 酱鞘昭鲜晦毒暂y 距挫晋 磁 朝士平地性蚓翱抱健瞠群黝鹭掣吾茸拱码素 身聚帚群勤工距搬g 千斜 茸现珥秦千避 科国弓鞑 斟垂朝蜾辑性髦围 哗再 赤鞠钐围 勰旦骥髦国荟蚓距抱冒粤半辑杀性国中 斯扛抖匆4 y f 暂 b 朝捌 哿狰茸输瞥羔鞠蠼阿半辑髦国椠晕面皆 再责狴劲茸拱再杀朝晕嚣髫国瞽 麟僻 暂酣瞠琶般冒署辑性飘号甥朝髫覃僻辑性髫圄瞽蟛琶抱冒署半辑杀性国串 1 堆砰群驹萃观珥毒y 章出翦革刨士姜 l l 一 关于学位论文的独创性声明 本人郑重声明 所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得 的成果 论文中有关资料和数据是实事求是的 尽我所知 除文中已经加以标注和致 谢外 本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果 也不包含本人或他人为获得 中国石油大学 华东 或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料 与我一同 工作的同志对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明 若有不实之处 本人愿意承担相关法律责任 学位论文作者签名 趟 嗍 啪 年6 j l 矽日 学位论文使用授权书 本人完全同意中国石油大学 华东 有权使用本学位论文 包括但不限于其印 刷版和电子版 使用方式包括但不限于 保留学位论文 按规定向国家有关部门 机构 送交学位论文 以学术交流为目的赠送和交换学位论文 允许学位论文被 查阅 借阅和复印 将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 采用 影印 缩印或其他复制手段保存学位论文 保密学位论文在解密后的使用授权同上 学位论文作者签名 盈翻 指导教师签名 燃盏叁 日期 7 口年 日期 j d 年 日 日 夕夕 月 月厂心 6 摘要 公民社会是西方语境下的概念 有着悠久的历史并在不同历史时期呈现出不同的发 展状态 2 0 世纪8 0 年代以来 公民社会理论再度流行起来 并成为当代世界一股重要 的社会政治思潮 中国公民社会的兴起与发展 是与改革开放以来社会的全方位转型密 不可分的 因此 要构建中国现实语境下的公民社会 就必须探究西方公民社会理论在 中国社会中的恰切性 并致力于实现我国公民社会与其所处的行政生态环境的和谐互 动 而当前我国的行政生态环境虽有长足发展 但仍制约着公民社会的完善 主要表现 在 我国社会主义市场经济不完善 家国同构传统对公民社会的制约 社会沟通网络不 顺畅 传统政治文化的束缚以及我国政治体制的不健全等等 因此 中国公民社会的构 建需要走出从其自身构建的局限性 而从与之休戚相关的生态环境进行整体探索 包括 完善社会主义市场经济的制度基础 推进社会结构的现代化转型 提升社会沟通水平 加强公民文化建设 促进政治转型与民主化进程等 关键词 公民社会 行政生态学 市场经济 家国同构 沟通网络 公民文化 民主政 治 t h ea d m i n i s t r a t i v ee c o l o g y sa n a l y s i so nt h ec o n s t r u c t i o no f c h i n a sc i v i ls o c i e t y w a n g y a n g p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n d i r e c t e db yp r o f e s s o rj ig u a n g x i n a b s t r a c t c i v i ls o c i e t yi sac o n c e p tu n d e rt h ew e s t e r nc o n t e x t w h i c hh a sal o n gh i s t o r ya n ds h o w d i f f e r e n td e v e l o p m e n ts t a t e si nd i f f e r e n th i s t o r i c a lp e r i o d s s i n c e1 9 8 0 s t h et h e o r yo fc i v i l s o c i e t yh a sb e e np o p u l a ra g a i na n db e c o m ea ni m p o r t a n ts o c i a la n dp o l i t i c a lt h o u g h ti n c o n t e m p o r a r yw o r l d t h er i s eo fc i v i ls o c i e t yi nc h i n ai sc l o s e l ya n di n s e p a r a b l yr e l a t e dt ot h e a l l r o u n ds o c i a lt r a n s f o r m a t i o ns i n c et h ed e v e l o p m e n to fr e f o r ma n do p e n i n g u p t h e r e f o r e t ob u i l dt h ec i v i ls o c i e t yi nt h ec o n t e x to fc h i n a sr e a l i t i e s w em u s te x p l o r et h ea p p l i c a b i l i t y o ft h ew e s t e r nt h e o r yo fc i v i ls o c i e t yi nc h i n a a n dc o n c e n t r a t eo nt h eh a r m o n i o u si n t e r a c t i o n b e t w e e no u rc i v i ls o c i e t ya n di t sa d m i n i s t r a t i v ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a l t h o u g ht h ec u r r e n t a d m i n i s t r a t i v ee c o l o g ye n v i r o n m e n th a sa c h i e v e db i gp r o g r e s s i ts t i l lr e s t r i c t st h ep e r f e c t i o n o fc i v i ls o c i e t y m a i n l ym a n i f e s t st h ef o l l o w i n gp o i n t s t h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yo fo u r c o u n t r yi s n o tp e r f e c t t h er e s t r i c t i o nf r o mt h et r a d i t i o no f c oc o n s t r u c t i o no fh o m ea n d c o u n t r y s o c i a lc o m m u n i c a t i o nn e t w o r ki sn o ts m o o t h t h eb o n d a g eo ft r a d i t i o n a lp o l i t i c a l c u l t u r e i m p e r f e c to fo u rp o l i t i c a ls y s t e ma n ds oo n t h e r e f o r e t h ec o n s t r u c t i o no fc i v i l s o c i e t yi nc h i n an e e dt og e to u tf r o mt h e l i m i t a t i o no fc o n s t r u c t i n gi t s e l f s ow es h o u l d e x p l o r et h ew a y sf r o mi t se x t e r n a le n v i r o n m e n t s i n c l u d i n g p e r f e c t i n gt h eb a s eo ft h es o c i a l i s t m a r k e te c o n o m ys y s t e m p r o m o t i n gt h em o d e r nt r a n s f o r m a t i o no fs o c i a ls t r u c t u r e i m p r o v i n g t h e l e v e lo fs o c i a lc o m m u n i c a t i o n s t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o n o fc i t i z e n c u l t u r e p r o m o t i n gt h ep o l i t i c a lt r a n s f o r m a t i o na n dt h ep r o c e s so fd e m o c r a t i z a t i o na n de t c k e y w o r d s c i v i ls o c i e t y a d m i n i s t r a t i v ee c o l o g y m a r k e te c o n o m y c oc o n s t r u c t i o no fh o m e a n dc o u n t r y c o m m u n i c a t i o nn e t w o r k s c i t i z e nc u l t u r e d e m o c r a t i cp o l i t i c s 目录 第一章前言 1 一 选题背景及意义 1 二 国内外研究现状 2 四 第二章 一 国外研究现状 2 二 国内研究现状 3 研究内容及方法 4 一 研究内容 4 二 研究方法 5 课题创新性 6 公民社会及其在我国的兴起 0 0 7 公民社会的内涵 7 一 公民社会概念的历史演变 7 二 我国公民社会的涵义 8 公民社会在我国的兴起 9 一 我国公民社会的兴起及其成就 9 二 我国公民社会发展中存在的问题 l o 三 我国公民社会构建的意义 l 1 第三章行政生态学理论及其方法论意义 1 3 一 里格斯的行政生态学理论 1 3 二 行政生态学的方法论意义 1 4 一 行政生态学的方法论内核 一 1 5 二 行政生态学分析我国公民社会构建的合理性 1 5 三 行政生态与公民社会的良性互动 1 6 第四章影响我国公民社会构建的行政生态要素 1 8 一 影响我国公民社会构建的经济要素 1 8 一 公民社会与市场经济的关系 18 二 我国社会主义市场经济不完善 2 0 二 影响我国公民社会构建的社会要素 2 0 一 公民社会与社会结构的关系 2 0 二 家国同构传统对公民社会的制约 2 1 三 影响我国公民社会构建的沟通网络要素 2 2 一 公民社会与沟通网络的关系 2 3 二 我国社会沟通网络不顺畅 2 3 四 影响我国公民社会构建的政治文化要素 2 5 一 公民社会与政治文化的关系 一 2 5 二 我国传统政治文化的束缚 2 5 五 影响我国公民社会构建的政治体制要素 j 2 6 一 公民社会与政治国家的关系 2 6 二 我国政治体制不健全 2 6 第五章推进我国公民社会构建的路径选择 2 8 一 完善市场经济的制度基础 2 8 一 建立规范的产权制度 2 5 二 建立全面的社会信用制度 29 三 完善市场经济的法律制度 2 9 四 厘清政府介入市场的权力边界 3 0 二 推进社会结构的现代化转型 3 0 一 建立三雏制衡的社会结构 3 1 二 大力发展中产阶层与民间组织 31 三 完善法治体系并树立法治意识 3 2 三 提升社会沟通水平 33 一 继续深化政务公开制度 3 3 二 提高公民社会的参与能力 3 3 三 拓宽社会沟通网络的渠道 3 4 四 加强公民文化的建设 3 5 一 培育公民的主体意识 3 5 二 强化公民的参与意识 3 5 三 培养公民的社会责任感 3 6 五 促进政治转型与民主化进程 3 6 一 扎实推进民主政治建设 3 6 二 深化行政管理体制改革 37 第六章结论 0 0 0 e 3 8 参考文献 3 9 攻读硕士学位期间取得的学术成果 4 1 致谢 4 2 中国石油大学 华东 硕士学位论文 第一章前言 一 选题背景及意义 公民社会这一概念 源于西方 它具有极大的包容性以及开放性 伴随着历史的演 变它被赋予了丰富的涵义 无论是理论研究还是现实层面的构建 在西方社会都已经呈 现出相对成熟的状态 而我国自古以来就具有家国一体 高度集权的社会秩序结构 缺 乏公民社会产生的现实土壤 因而公民社会对我们来说还相对陌生 但是2 0 世纪8 0 年代以来 西方国家主义不断膨胀 凯恩斯主义的国家干预政策失 灵 社会福利政策陷入了危机 作为对这种情势的回应 公民社会理论获得了复兴 9 0 年代以后 这股复兴热潮从西方和苏联东欧扩展到全球 成为当代世界的一股重要社会 政治思潮 这股思潮对于西方社会来说 在于重新调整或重建不合适的国家与社会的关 系格局 然而对于中国来说 乃是一种含有现实批判性的汲取性创新 因此它于现实层 面的目标便标示为构建经验历史及思想历史全不知晓的国家与公民社会之间关系的努 力 其任务当然是首先建构起中国的公民社会n 1 基于我国社会现实层面 3 0 多年的改 革开放使中国的社会状况发生了根本性的巨变 社会主义市场经济体制确立并获得长足 的发展 民主政治改革深入开展 公民意识开始苏醒 所有这些促成了中国现代化的发 育和社会结构的变革 改革开放的重要成果之一 就是使公民社会赖以存在和发展的经 济 政治 法律和文化环境发生了根本的变迁乜1 为我国公民社会的产生奠定了一定的 基础 积极推动我国社会主义公民社会的发展与完善已成为必然之举 中国公民社会的兴起 是中国社会发展与整体进步的重要表现 它不仅有助于推进 中国特色的民主政治和政治文明进程 而且也有利于市场经济的健康发展 可以极大地 提高中国共产党的执政能力 更有助于构建和谐社会这一时代主题 本文突破了以往学 者对公民社会构建的研究视角 以行政生态学为研究方法 认为公民社会的构建应该走 出从其本身建构的局限性 而从与之休戚相关的生态环境进行整体建构 为我国公民社 会的研究提供了新的思路 公民社会是善治的基础 善治的实质即是国家权力向社会的 回归 国家与社会关系的调整 有利于促使社会转型朝着良好的治理的方向发展 另外 公民社会是构建和谐社会的必然要求 建设社会主义和谐社会 必须加强社会建设和完 善社会管理体系 促进政府和社会对公共事务的共同合作治理 第一章前言 二 国内外研究现状 一 国外研究现状 国外对公民社会的研究和探索起步较早 有着相对成熟的理论和丰富的实践 社会 契约论 主权在民 政府理论的发展都为公民社会的研究奠定了一定的基础 社会契约 论和主权在民理论都强调权力的本源在于人民 这是公民社会的理论基础 政府理论的 发展明确了政府的角色定位 经历了 市场失灵 和 政府失灵 之后 人们不得不寻 求第三种治理模式 即公民社会 2 0 世纪8 0 年代以来 世界各国发生了深刻的社会变 革 伴随着市场化和民主化的浪潮 公民社会在全球范围内再度流行起来 目前 国外 对公民社会的研究主要集中在以下四个方面 一是公民社会与民主化的关系研究 从洛克 托马斯 潘恩到约翰 斯图亚特 密 尔和托克维尔的自由主义市民社会理论 都看到了国家压制人类自由和权利的危害性 他们认为不受制约的国家权力对人类的自由和权利构成了持久的威胁 因此主张扩大市 民社会自治范围 缩小国家活动范围 马克思主义的理论传统则强调市民社会中存在着 剥削 压迫和不平等的 面 认为国家干预是很有其必要性的 当代市民社会理论家力 图把这两种理论传统中的积极因素结合起来 为此他们提出了 社会主义市民社会 和 民主的市民社会刀等概念 按照他们的观点 保持一个活跃的 强大的市民社会 不 断扩大社会自主领域来达到限制国家活动范围的目的 对于保证政治民主有至关重要的 作用 依靠市民社会成员发起的社会运动和政策倡议等多种形式 实现市民社会内部民 主化和政治民主化 并认为市民社会民主化和政治民主化二者互为条件 互相促进 西 方公民社会理论的内在假设是公民社会与国家的二元对立 但事实上 二者可以实现合 作互动 二是公民社会的结构性特征和文化特征研究 哈贝马斯对资产阶级公共领域的研究 拓宽了公民社会研究的理论视野 将公共领域和社会运动纳入公民社会的结构性要素之 中 由此公民社会的结构性要素包括四个方面 私人领域 志愿性社团 公共领域和社 会运动 同时当代西方公民社会理论家认为 公民社会不仅包括上述结构性要素 还包 括与之互为表里相互支持的文化价值原则 这些原则是 个人主义 多元主义 公开性 开放性和法治原则等等 三是公民社会与国家的关系研究 公民社会与国家的关系是公民社会理论的核心内 容 公民社会和国家关系的模式多种多样 但概括起来主要有五种 1 公民社会制 2 中国石油大学 华东 硕士学位论文 衡国家 现代自由主义认为国家是 必要的邪恶 国家可以调停公民社会内部的利益 冲突 保护其安全及完成公民社会没有能力去承担的公益事业 2 公民社会对抗国 家 托马斯 潘恩首先提出这一命题 他认为 公民社会和国家之间是一种此消彼长的 关系 公民社会愈完善 对国家的需求愈小 理想的国家乃是最低限度的国家 3 公民社会与国家共生共强 有些公民社会论者认为 在民主体制下 公民社会和国家关 系的理想格局是强国家与强公民社会二者的和谐共存 4 公民社会参与国家 西方 公民社会参与国家的模式有两类 一类是多元主义模式 美国是其代表 公民社会中的 各种利益集团享有平等地参与政治事务的权利 另一类模式是社团主义的模式 以瑞典 为代表 国家认可某些大的社团组织的行业或职业利益的代表权并为他们提供了制度化 的参与渠道 其他利益集团则被排除在政治过程之外 5 公民社会与国家合作互补 萨拉蒙认为 只有在公民社会 国家以及商业领域之间建立起相互支持 高度合作的关 系 它们才能够更好的共同发展 民主和经济增长才能更好的实现 四是全球公民社会研究 全球化进程为公民社会提出了一个新的课题 一些学者已 经开始注意到独立于主权国家权力的 世界公域 以及 全球公民社会 的出现 贝尔 指出 人们已经越来越注意公民社会的力量 并把它称为 为了公共利益的私人行为 有些学者特别强调培育全球公民社会或 建构公民世界 对公民素质和行为的吁求 即 需要公民们 不仅在地方层面思考和行动 还要在全球的层面思考和行动 这样的全 球化视野研究 将会更好地推动全人类的发展 对于推进世界和平也有更深层次的意义 国内研究现状 我国学者对公民社会的研究起步较晚 但是研究势头日益强劲 公民社会已然成为 学术界关注的热点问题 特别是改革开放3 0 年来 随着市场化改革 民主政治改革的 曰益深入 我国公民社会的研究也逐步地深入 国内学术界对公民社会的研究主要集中 在以下三个方面 一是中国是否存在公民社会的争论 公民社会在中国是否存在有着诸多争议 在学 术界有两种观点 一种观点认为 由于传统文化 历史原因 民族特征 宗教背景 政 治体制等诸多方面的影响 中国公民社会根本没有发育 另一种观点认为 公民社会在 中国不是一个可能的问题 而是一个社会现实问题 俞可平研究员认为 中国公民社会 已经形成 而且具有一般的特征 北京大学公民社会研究中心主任高丙中更是形象的说 中国已经迈进公民社会的门槛里 我们认为 中国公民社会才刚刚起步 所以各方 3 第一章前言 面还不完善 距离真正的公民社会还有一段距离 二是公民社会内涵的研究 国内学者对公民社会的理解主要有两大类 二分法和三 分法 二分法以邓正来 张骐为代表 邓正来认为中国公民社会乃是指社会成员按照契 约性规则 以自愿性为前提和自治性为基础进行经济活动 社会活动的私域 以及进行 议政参政活动的非官方公域 张骐认为公民社会是指包括了由个人 民间团体的自愿安 排来组织的家庭 经济领域 文化活动及政治互动等若干社会生活领域的政治共同体 三分法以何增科 俞可平为代表 何增科认为公民社会是国家和家庭之间的一个中介性 的社团领域 在这一领域由同国家相分离的组织所占据 这些组织在同国家的关系上享 有自主权并由社会成员自愿结合而成 以保护或增进他们的价值或利益 从发展趋势看 三分法更适合当前我国的实际 三是中国公民社会的功能研究 对公民社会的功能 国内学者也进行了系统的研究 一般认为公民社会的功能主要体现在以下几个方面 首先 公民社会有利于民主政治的 发展 其次 公民社会有利于政府职能的转变 再次 公民社会有助于培育公民文化 第四 公民社会有助于构建和谐社会 最后 公民社会能够增强中国共产党执政的合法 性基础 一个政党要获得执政地位 必须积累一定的合法性资源 对于长期执政的中国 共产党更是如此 四是中国公民社会的构建路径研究 国内学者对中国公民社会构建的探讨是历史形 成的 不同的历史时期不同学者提出了不同的建构路径 但综合起来有两种倾向性 一 种倾向于自上而下的国家在构建公民社会中的重要性 认为在中国这样的特殊国情下 国家起到决定性力量 主要原因在于公民社会的形成的动力来源于国家公权力的下放 另一种倾向于自下而上的社会因素的重要性 公民社会是社会发展自主逻辑的结果 国 家的能动作用也只能在社会的自主性要求之下才能发挥出来 不可否认 国家在我国公 民社会的构建中起到巨大的推动作用 但同时我们更应该鼓励社会的自主发展 三 研究内容及方法 一 研究内容 本文研究内容如下 第一章前言 分析公民社会建构的宏观背景及意义 阐述研究的方法和内容 并 对课题创新性进行了简述 第二章公民社会及其在我国的兴起 梳理了公民社会的历史演变 结合实际对我 4 中国石油大学 华东 硕士学位论文 国公民社会的内涵进行界定 论述公民社会在我国的兴起和演变历程 认识其发展所取 得的成就 揭示发展过程中存在的问题 并阐释了构建公民社会的意义 第三章行政生态学理论及其方法论意义 引入里格斯的行政生态学理论 阐述了 其方法论意义 为分析公民社会提供合理性依据 强调公民社会与其所处的生态环境的 和谐互动 第四章影响我国公民社会构建的行政生态要素分析 本章主要从里格斯提出的经 济要素 社会要素 沟通网 政治文化和政治体制五个方面 具体分析我国公民社会存 在的问题 指出我国公民社会发展所处的行政生态环境不完善 制约了公民社会的深入 发展 第五章推进我国公民社会构建的行政生态路径选择 通过上一章的分析 从以上 五个方面提出了我国公民社会构建的具体路径 包括完善市场经济的制度基础 推进社 会结构的现代化转型 提升社会沟通水平 加强公民文化建设以及促进政治转型和民主 化进程 第六章结论 对文章进行总结概括 二 研究方法 方法对于研究的意义毋庸多言 本研究的目的和分析框架决定着本文主要运用以下 几种方法 第一 定性分析和定量分析相结合 定性分析主要以前人的经验为主 结合自己的 认识和我国的实际 对我国公民社会进行界定 定量分析主要是分析过程中提供数据上 的指标以及相关案例 因此在本研究中使用定性分析和定量分析相结合的研究方法 第二 历史分析法 历史分析要去从历史的因果联系中去把握政治现象和事物的本 质及其发展规律 本文采用上述方法对公民社会的内涵进行历史的考察和研究 第三 比较分析法 本文研究公民社会的内涵时 对西方公民社会理论产生的背景 与我国现阶段的实际情况进行了比较 指出我们不能照搬西方的经验 从而提出了适合 我国国情的公民社会内涵及其建构路径 第四 资料分析法 本文将通过广泛查阅书籍 期刊和报纸 浏览相关网站 尽力 搜集相关资料 总结分析资料 概括我国公民社会的发展现状 理清了我国公民社会发 展的行政生态环境 第五 综合分析法 本文综合运用了行政生态学 政治学 经济学 行政管理学 5 第一苹丽百 法学等多学科的知识 从全方位的角度分析问题 从而使构建公民社会的举措更全面 更具有可行性 四 课题创新性 l 在梳理西方公民社会理论渊源的基础上 解析了公民社会的涵义 提出公民社 会的内涵应从结构要素 关系要素和价值要素三个向度进行解构性探讨 2 将西方的公民社会理论和行政生态学理论应用于中国的社会现实 实现了理论 与实践的结合 普遍性与特殊性的结合 3 对公民社会和行政生态理论的著述很多 但是很少有学者将二者结合起来 本 文以行政生态学为视角分析我国公民社会发展中存在的问题 并从外部生态要素出发 提出了相应的路径选择 为我国公民社会的构建与完善提供了新的思路 6 中国石油大学 华东 硕士学位论文 第二章公民社会及其在我国的兴起 一 公民社会的内涵 近年来 对公民社会的研究日益兴盛 但随着研究的深入 公民社会的概念却显得 越为模糊 甚至有些学者直接套用西方的概念来解释中国公民社会的问题 要建构中国 的公民社会 就必须正本清源 梳理公民社会的理论渊源与发展演变 明晰公民社会的 内涵 中国公民社会论者对西方公民社会理论的研究本身不是目的 而只是为了解释中 国本土问题的手段口 椭 一 公民社会概念的历史演变 公民社会译自英文c i v i ls o c i e t y 这个词源于古希腊先哲亚里士多德著作 政治学 中的k o i n o n i ap o l i t i k e 它是指一个城邦 即p o l i s 亚里士多德认为 城邦是一个公民 群体 公民是城邦的主体 城邦的一般含义就是为了要维持自给生活而具有足够人数 的一个公民集团 一h 1 后来古罗马政治理论家西塞罗将p o l i s 译为拉丁文s o c i e t a sc i v i l i s 不仅意指 单一国家 而且也指业已发达到出现城市的文明政治共同体的生活状况 嘞 到1 4 世纪 s o c i c t a sc i v i l i s 被译为英文c i v i ls o c i e t y 并一直沿用至今 在这里公民社会是 等同于政治社会与文明社会的 由于城邦国家实行共和制 每一个公民都有自由 平 等地参与国家政治事务的权利和义务 嘲 文艺复兴时期 公民社会分离于自然状态的文明社会 用以指代与契约论者霍布斯 洛克等设想的 自然状态一相对的 社会状态 但仍然没能摆脱政治社会或国家 霍 布斯认为 自然状态是一种所有人反对所有人的赤裸裸的战争状态 人们孤独 贫困 卑污 残忍而短寿川刀 基于此 人们只有相互之间订立契约结合成公民社会才能弥补 这些缺陷 在霍布斯那里公民社会就是政治国家 洛克也假定了一个自然状态 他认为 在这种状态中 一切权力和管辖都是相互的 没有一个人享有多于别人的权力一嗍 但是在自然状态下没有法律 没有裁判者 没有执法机构 为了克服上述缺陷 人们相 互协议 自愿将一部分自然权利赋予国家 这便是立法和行政权力的原始权利和这两 者之所以产生的缘由 政府和社会本身的起源也在于此 嘲 洛克的公民社会同样 意指国家或政治社会 但是在洛克那里 社会是先于国家而在的 黑格尔是将政治国家与公民社会明确区分的理论先驱 黑格尔不再透过政治架构来 界定社会 而是透过市场这一具有高度自律性的体系来规定社会 公民社会是随着商业 7 第二章公民社会及其在我国的兴起 经济的发展而出现的与国家分离的社会组织状态 是每个人私人利益关系的总和 公民 社会与国家是一种相别又相依的关系 但是二者处于不同的层次 国家不是手段而是目 的 由于公民社会是由非道德的因果规律所支配 在伦理层面上出于不自足的地位 只 能诉诸于整个社会进程中唯一真正道义的力量 即国家 在黑格尔那里 国家是 伦理 理念的现实 是绝对自在自为的理性东西 啪 它代表并反映着普遍利益 虽然黑格 尔开创了真正现代意义上的公民社会概念 但是他的理论存在不可克服的缺陷 正如萨 拜因所指出的 对国家加以理想化 以及对公民社会给予道德上的低评价 这两者结合 在一起却不可避免的要导致政治上的独裁主义 u 们 马克思在批判黑格尔的理论过程中建立了自己的公民社会理论 一方面 他纠正了 被黑格尔颠倒的国家与公民社会的关系 绝不是国家制约和决定公民社会 而是公民 社会制约和决定国家 n 另一方面 马克思继承并深化了黑格尔对公民社会的基本 规定 他把公民社会规定为 物质交往的关系 即把公民社会看作是市场经济中人与 人的物质交往关系和由这种交往关系所构成的社会生活领域 马克思对公民社会的阐释 在我国影响深远 葛兰西为了纠正马克思对经济因素的过分强调 把公民社会与经济领域分离 而从 文化角度界定公民社会 他把公民社会界定为制定和传播意识形态特别是统治阶级意识 形态的各种私人的民间机构 他认为可以界定两个上层建筑 一个可称作公民社会 即 通常称之为私人组织的总和 另一个是政治社会或国家 n 羽 哈贝马斯对公民社会的 研究是沿着葛兰西开拓的方向展开的 但他强调 文化批判的领域虽然是公民社会的重 要组成部分 但却不能把公民社会仅仅归结为文化批判这一单一领域 他指出 公民社 会是独立于国家的私人领域和公共领域 私人领域指以市场为核心的经济领域 公共领 域指社会文化生活领域n 羽 当代西方的公民社会论者从不同的角度对公民社会进行界定 例如柯亨与阿拉托认 为公民社会是介于经济与国家之间的社会相互作用的领域 由私人的领域 团体的领域 社会运动和大众沟通形式组成 又如 泰勒把公民社会规定为 一个自治的社团网络 它独立于国家之外 在共同关心的事物中将公民联合起来 并通过他们的存在本身或行 动 能对公共政策发生影响 d 4 二 我国公民社会的涵义 通过上述分析 我们应该把握公民社会发展演变的主线和内在意蕴 从而为中国公 8 中国石油大学 华东 硕士学位论文 民社会的分析与构建提供指导 我们研究的目的不是尽可能多地罗列公民社会的复杂内 涵 正确的态度应该是 清醒认知其演进的内在机理 把握公民社会 包括了那些不能 与国家相混淆却不能为国家所淹没的社会生活领域 这一最基本内涵u 钉 透过对西方公 民社会定义的历史梳理 我们要结合时代背景 把握公民社会最本质的意蕴 寻求塑造 中国公民社会概念以及理念提供资源的支撑 关于我国公民社会的概念 是随着社会的发展逐步展开的 改革开放之初 被压抑 的社会概念重新回到人们的生活中 对公民社会的研究采用的是国家和社会的二分法 贾东桥认为 公民社会是用来表达一种与国家形态相对应的社会形态 表明一种文明化 的 世俗化的 与私人和独立经济以及民主相联系的社会存在 一随着改革开放的深入 以及对西方公民社会理论研究的深化 我国公民社会的研究逐步采用了国家一经济一社会 的三分法 俞可平认为 公民社会是指国家或政府之外的所有民间组织和民间关系的总 和 其组成要素是各种非国家或非政府所有的公民组织 本文认同但不局限于俞可平 对公民社会的界定 应当承认 这个定义对于复杂的公民社会来说显得相对单薄 我们 认为 对于公民社会的涵义 应该从结构要素 关系要素和价值要素三个向度进行解构 性探讨 结构要素是公民社会的实体构成 包括四个方面 1 私人领域 即私人自主 从事活动的领域以及个人进行私人生活 家庭生活的领域 它强调个人的自主性 2 公共领域 介于私人领域与公共权威之间的非官方范畴 3 志愿性社团 主要是非政 府组织 它是公民社会最重要的载体 4 社会运动 公民可以通过社会运动来反叛不 公平 不平等的社会现实 从而实现理想社会 关系要素是公民社会的核心内涵 主要 包括三个方面 1 政府与市场的关系 2 政府与公民社会的关系 3 公民社会与市 场的关系 公民社会的本质内涵即致力于实现三者的和谐互动 价值要素是蕴含在公民 社会中的精神支柱 主要有自立平等 责任信任 协商参与 宽容和谐等n 叼 只有从结 构 关系和价值三个方面综合考察才能把握公民社会的内涵 忽视任何一个方面都是不 可取的 公民社会在我国的兴起 一 我国公民社会的兴起及其成就 在大一统的中央集权占主流的中国历史中 既没有闪现公民社会的思想 也没有呈 现公民社会的实体 可以说改革开放之前 我国公民社会一直处于 不在场 的状态 公民社会理论在一定程度上讲特别适用j 1 9 7 8 年改革开放以来的中国现实嘲如1 7 4 改革 9 第二章公民社会及其在我国的兴起 开放以来 我国的经济快速发展 多种所有制并存 利益主体多元趋势加强 这些都为 我国公民社会的兴起奠定了深厚的经济基础 通过政治体制改革和民主法治建设 公民 有序参与热情高涨 民主权利得到张扬 为我国公民社会成长提供了政治条件 社会中 介组织大量涌现 民间力量快速成长 社会监督作用日益明显 为我国公民社会的成长 发育提供了社会条件n 刀 经过3 0 多年改革开放的发展 我国的公民社会已初具规模 取 得了一定的成就 主要表现在 一是公民社会的规模与日俱增 非政府组织是公民社会的核心主体 它的发展状况 是衡量公民社会情况的关键指标 首先从数量上看 2 0 世纪5 0 年代初 全国性社团只有 4 4 个 1 9 6 5 年不至1 1 0 0 个 地方性社团也只有6 0 0 0 个左右 而经过短短的4 0 余年 社团 组织的规模获得了长足的发展 据民政部统计 截止到2 0 0 9 年9 月底 我国有注册的 社 会组织 4 1 万个 包括社会团体2 2 8 万个 民办非企业单位1 8 3 万个 基金会1 6 9 2 个 而这些仅仅是注册的社会组织的数量统计 一些学者估计我国的社会组织规模可以达到 3 0 0 多万个 另外从组织类型上看 这些非政府组织不仅仅局限在经济领域 随着社会 的不断发展与进步 非政府组织已经涉及到教育 科技 环保等多个行业 种类繁多 二是公民社会的功能日益增强 首先 公民社会开始以各种方式影响党和政府的政 策 各种组织化的公民社会力量具有利益表达和利益综合的作用 常常在某些重大政策 问题上提出自己的利益要求和政策主张 例如 北京的民间环保组织 四大绿党刀不断 进行环保宣传 提出各种环保建议 其影响所及使环保问题成为每年人民代表大会的主 要议题 其次 公民社会日益明显地参与社会公益事业 分担公共事物治理职能 提供 公共物品 2 0 0 8 年汶川大地震时 中国志愿者的表现有力的证明了这一点 地震的消息 传来 几十万志愿者迅速集结到四川 形成了不容忽视的抗震救灾力量 以至于有人将 2 0 0 8 年称为 中国志愿者元年一 二 我国公民社会发展中存在的问题 我国的公民社会虽然取得了长足的发展 但是由于社会结构等多方面的因素影响 还存在许多问题 如果不加以解决 将会影响我国公民社会的进一步发展 这些问题可 以归纳为以下两方面 第一 认识上的偏差 作为一个新生事物 人们对于中国公民社会存在许多认识上 的误导 有些人脱离改革开放后社会发展的实际 还没有看到一个相对独立的公民社会 正在中国迅速崛起 有些人认为公民社会是西方的 舶来品 还有些人则把民间组织 1 0 中国石油大学 华东 硕士学位论文 看成是抵制或对抗政府的强大力量 会威胁政府的威信 有些人看到民间组织在苏东剧 变和 颜色革命 中的反政府作用而感到害怕 有些人把民间组织简单地当作政府部门 的附属单位n 明 这些看法是错误的 片面的 会从不同的方面危机和影响中国公民社会 的健康发展 第二 制度上的缺陷 我国公民社会是在社会整体变迁和新旧体制转变过程中发展 起来的 在这一过程中 制度环境存在着巨大的空隙和黑洞 制度环境缺陷构成公民社 会发展的瓶颈已经获得共识 表现为 制度匮乏一与 制度剩余 并存 一方面 在我 国 对民间组织管理的一般性法律尚未出台 并且现行的法规又缺乏针对性 操作性和 前瞻性 另一方面关于民间组织的许多规定存在着大量交叉 滞后以及多变的现象 很 大程度上导致了民间组织管理的 制度剩余 目前针对民间组织的一些制度与规定与 其说是鼓励和培育一个健康的公民社会 还不如说是限制和防范公民社会 三 我国公民社会构建的意义 首先 构建公民社会有利于维护公共价值 第三部门蓬勃发展是社会活力的具体展 现 也代表着社会的多元与开放 第三部门已成为先进国家内民主与社会价值的守护者 n 9 1 公民社会通过各种团体和组织 表达对公共事务的关注 通过各种合法的途径与渠 道诉求并实现各自的价值 公民社会所积极倡导的诸如参与 平等 友爱 互惠 信任 宽容 开放 公正等价值与理念 对于维护良好的社会价值以及对公共精神的弘扬具有 重要的作用 其次 构建公民社会有利于推动民主治理 公民社会的本质就是民主的社会 公民 社会在推动民主制度的建立和发展中始终扮演着重要的角色 公民社会的兴起奠定了民 主的组织和社会基础 多元权利和自主化发展能够有效地制衡国家权力 公民社会为公 民提供了多样化的利益表达机制 成为政府与公民之间的一座沟通桥梁 民间组织积极 投身社会公益事业 改善了政府的形象 增强了公民的政治认同感 可以这样说 公 民社会已经成为民主的守护神 它以自己的行动捍卫着民主的价值和尊严 嗍 再次 构建公民社会有利于社会稳定与和谐社会建设 稳定是压倒一切的大局 社 会稳定是国家与公民共同追求的目标 公民社会源于其特有的自治力和平衡力 能够有 效地维护社会稳定 同时 公民社会必然造就一个强大的中间阶层 这对于国家的长治 久安影响深远 发展公民社会 可以更好地推进和谐社会的建设 健康良好的公民社会 既是民主政治的基础 同时也是形成社会和谐局面的重要力量 公民社会的多元化发展 第二章公民社会及其在我国的兴起 能够使不同的社会阶层实现合理流动 形成一种动态和谐的局面 有助于和谐社会的建 设 最后 构建公民社会有利于增强中国共产党的执政合法性 公民社会与党执政方式 改革的价值取向具有某种趋同性 能够增强人们对党执政价值的认同 公民社会具有调 节矛盾 价值导向的内在功能 能够实现对社会的有效整合 夯实我们的共产党执政合 法性的基础 公民社会能够增强党群对话交流的针对性和有效性 促进党群关系的进一 步和谐 公民社会有助于提高大众的自治意识与自治能力 促进社会主义民主政治建设 增强党执政的程序合法性汹1 1 2 中国石油大学 华东 硕士学位论文 第三章行政生态学理论及其方法论意义 行政生态学是生态学与行政学相结合而形成的一个边缘学科 是公共行政学的一个 新兴的分支学科 它是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果 行政生态学以其 宏阔的视野为行政管理研究提供了新的理论框架 为在复杂的政治 经济 社会文化背 景下探索行政管理规律提供了新的方法 以行政生态学的视角 探讨我国公民社会的构 建问题 无疑也具有极强的理论和实践意义 一 里格斯的行政生态学理论 行政生态学的概念主要源于生态学的研究方法 哈佛大学教授高斯首先提出了用生 态学的方法来研究公共行政的概念 他认为 一个国家的行政系统运行离不开其所处的 特定的社会环境 而我们对一个国家的公共行政研究 也不能仅仅局限于行政系统本身 应该跳出来研究行政系统之外的社会环境 噙3 里格斯进一步发展了高斯的理论 并 将行政生态学理论发扬光大 里格斯将行政生态学定义为 自然以及人类文化环境与公 共政策运行之间的相互影响情形 的科学啪1 因此 行政生态学的研究范围包括 一是 探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政 二是 探究各国的公共行政又是如何影响该国的社会变迁及发展 里格斯的行政生态学理论主 要包括以下几方面内容 一是三种行政模式分类 里格斯将人类历史划分为三种形态 即传统农业社会 过 渡社会和现代工业社会 并在此基础上运用物理学上自然光的折射现象来象征性地解释 一个社会的转变过程 进而提出了三种行政模式 第一种是融合型行政模式 对应于传 统农业社会 在这种模式下 社会结构是混沌的 缺乏明确的社会分工 因此行政行为 与立法 司法 战争 经济等社会行为混杂不清 更谈不上专业的行政机构 行政效率 低下 第二种是衍射型行政模式 对应于现代工业社会 此种模式下 社会有着明确细 致的分工 政府职能确切 有着分工极细的行政机关 执行着不同的行政职能 追求行 政的效率与科学性 第三种是棱柱形行政模式 对应于过渡社会 过渡社会表现为传统 与现代并存的特征 应该看到 我国当前正处于社会转型期 因此对于过渡社会特征的 探究具有很强的现实意义 二是五种行政生态要素 里格斯认为影响一国公共行政的生态环境要素是多种多样 的 其中最主要的有五种 经济要素 社会要素 沟通网络 符号系统以及政治架构啪1 第三章行政生态学理论及其方法论意义 经济要素是影响公共行政的首要因素 国家的行政模式基本上是由该国的经济结构所决 定的 市场化程度越高 行政行为受传统事物制约的程度就越低 社会要素主要是指各 种社会组