采取扎实有效措施 创建环境优美乡镇.doc

娄庄镇：采取扎实有效措施 创建环境优美乡镇 9月20日，娄庄镇顺利通过创建省环境优美乡镇初评。 近年来，娄庄镇在市委、市政府和环保部门的亲切关怀和支持下，开展了创建环境优美乡镇的建设工作，建立了人口、经济、社会、环境和资源相互协调的机制。在加快发展经济和小城镇建设的同时，十分重视环境保护工作，始终坚持可持续发展的战略，积极探索经济建设、城镇建设和环境建设协调发展的新路子，做到责任到位、措施到位、投入到位，使环保工作取得了一定的成绩，环境污染得到了有效控制，基本实现了经济与环境、人与自然的和谐发展。 一、基本概况 2000年3月，根据行政区划，原洪林镇与娄庄镇合并组建成新的娄庄镇，镇政府驻娄庄。新的娄庄镇地处姜堰市东北角里下河地区，镇政府所在地距离市区15公里，南接328国道，西接宁盐公路，新建的宁启铁路穿腹而过。东邻南通市海安县，北接盐城东台市溱东镇。地域面积68平方公里，辖2个居委会，17个行政村，360个村民小组，15180户，计51527人，集镇建成区面积2.14平方公里，人口15180人。 改革开放以来，娄庄镇的经济有了长足的发展，2004年全镇完成农村社会总产值222018万元，人均国内生产总值12140元，农民人均纯收入5686元，城镇人均可支配收入近万元，社会和经济发展指标均达到小康标准。随着经济的发展，娄庄镇城镇建设发生了翻天覆地的变化，先后被评为泰州市环境优美乡镇、江苏省新型示范小城镇、江苏省卫生镇、全国千强镇、全国重点镇、全国文明村镇创建先进单位。 二、创建工作情况 （一）抓住“龙头”，科学编制环境规划 1、环境规划是创建环境优美乡镇的龙头，也是指导和组织实施创建工作的依据。为此，娄庄镇把高起点编制环境规划作为创建工作的重要内容来抓，依据省城镇环境规划编制导则、江苏省村镇规划建设管理条例及有关建设方面的方针、政策、法律、法规，结合镇实际情况，聘请国家环保总局南京环境科学研究所姜堰市分所的专家、教授，共同编制了姜堰市娄庄镇环境保护规划，该规划对娄庄镇的环境质量现状进行了客观的分析和评价，按照有关规划，根据娄庄镇的经济发展情况，对可能带来的环境影响进行了科学预测，明确污染控制目标，提出了实现这些目标的要求和措施。该规划编制完成后，当年通过了泰州市有关专家的评审，并经镇人代会通过，报姜堰市人民政府和环委会批准。 2、按照创建新型小城镇的标准，2000年娄庄镇根据乡镇合并新形势及时聘请东南大学和省科协设计院修编了20002015年娄庄镇建设总体规划，经镇人民代表大会通过后并报经姜堰市人民政府批准实施，同时编制了全镇“九横十纵”的道路规划、环境与绿化规划、供水规划、排水规划、电力规划、通信规划、防灾规划。并根据总规修编了集镇建设总体规划，镇区建设布局合理，功能分区明确，基础设施齐全。 3、在总体规划中充分考虑环境保护，在编制环境规划中，按照社会主义现代化的新农村建设总体要求编制环境规划，加快农村城市化配套建设的同时，编制与之配套的环境保护规划，两个规划相互依存、相互补充。在环境规划中，充分考虑经济、人口、环境、资源之间的综合平衡，使小城镇和农村人口规模、土地资源、基础设施、生态环境发挥最佳效应，总规中结合本地区资源和资源特点，大力建设工业园区、私营企业开发区，把工业污染物类型相近的相对集中，形成治理新优势。 （二）强化宣传，提高共识，落实环境保护决策保障机制 加强环境宣传教育，是搞好环保工作的基础。几年来，娄庄镇利用广播有线电视、宣传车、黑板报、画廊、横幅标语（特别是今年5月，利用集镇显目地段的墙壁书写环境标语40条，建成环保灯箱广告20个），大造舆论声势。同时结合“三五”、“四五”普法、“六五”世界环境日、创建“全国新型示范小城镇”和“创建全国文明村镇先进单位”等活动，加强对全镇广大党员、干部群众的环保国策教育、环境法制教育、可持续发展教育，并以先进、娄东生态村、娄中、娄小“绿色学校”作为环境教育基地，在全镇中小学组织开展“创建环境优美乡镇、争做环保小公民”万人签名仪式，全面提高干部群众和学生的环境意识。在平时工作中，娄庄镇党委、人大、政府十分重视环保工作，将环境保护摆上重要议事日程，定期研究环保工作，形成“党委负总责、政府抓落实、各职能部门协同运作、全社会齐抓共管”的环境保护格局。全镇5所学校17个行政村420家企业都设有兼职环保员，并制定年终考核细则，签定责任制，形成镇村、企业、上下联动、个个关心、人人参与环保的浓烈氛围。今年在全市率先推行环境联保责任制，在排污企业中率先建立健全环保档案。为强化对创建工作的领导，成立了娄庄镇环境优美乡镇创建领导小组，由镇长李宝权任组长，分管副书记、副镇长任副组长，成员由工业公司、劳动安全、土管、村建、环保等相关部门负责人组成。鼓励公众参与，群众监督，遇有重大决策、重大项目向社会公布、广泛征求意见，定期进行环保事务公开，从而有效地保证了创建工作的正常开展。 （三）突出重点，点面结合，加大集镇环境综合整治 创建“环境优美乡镇”，必须对照创建标准，结合实际真抓实干，认真抓好各项工作的落实。几年来，娄庄镇按照创建要求：一是将环境统计与排污申报相结合，摸清重点污染源和污染物排放总量。二是加强环境质量监测、监控工作，找出环境中的不足点和薄弱点。三是突出重点，增加投入，实行限期治理。建立健全环境保护法制保障机制，根据环境质量指标、环境污染控制指标、环境管理指标的三大指标要求对污染源产生单位进行了有效治理。 在废水治理方面：为了强化对水污染的治理工作，先后成立了“整治企业非法排污领导小组”、“水污染治理领导小组”、“饮用水源专项整治领导小组”。全镇共新建污水处理池12座，对单位、学校新建项目一律实行“先评价，后立项”，治污设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时使用。镇区主要产业是服装和机械行业，日用水量3000吨左右，60%是各企业自行处理达标排放，其余的采用埋地式无动力处理装置。村、居民建房实行全面推广使用埋地式无动力生活污水处理装置。三产项目、浴室、餐饮、饭店全面依法申报，采取治污措施。对农业面源的污水，主要是严禁高毒、多残留药的使用，严禁空瓶、空药袋的乱扔乱抛，减少化肥用量，统一用药配方，施用时采用低水封闭式自然吸收，把流失率降到最低。全镇污水处理率达65%，定期督查医院的污水处理，要求分质分流，局部分隔治理，把污染就近消灭在污染源。达标率100%。镇政府投资500多万元全面整治镇区三号河，呈现水清岸绿景美灯亮的靓丽风景。耗资60万元，对全镇180条河道上的漂浮物、水花生进行全面清理，清淤疏浚河道5000米，确保了河道畅通，水质变清。 在治理大气污染方面，加强区域环境治理，巩固烟尘控制区建设成果，对工业、饮服业、浴室等行业的工业炉窑和生活大灶分期改造，使烟控区覆盖面积扩大到2.35平方公里，在保持烟控区覆盖率100%的同时，不断提高烟尘排放达标率。集镇内水泥厂，由于设备陈旧，地处集镇上风向，烟尘较大，一度时期集镇周围群众反映强烈。为此，该厂被泰州市列为限期治理项目，为确保按期治理达标，经有关专家想方设法改革工艺流程，采取袋式回收和水膜除尘，先后投入近200万元资金治理，经泰州市验收合格正常运行。镇区的两家浴室原用土锅炉生产，烟尘难以控制，实施烟控区建设后，限定该单位停业，更换了达到环保要求的锅炉；镇区的8家饭店，原用食堂大炉，烟尘较大，在建设过程中，与有关部门联手，这8家单位主动拆除了大灶，换上了木材燃料，从而有效控制了大气污染，使大气质量指标均达到国家标准。 （四）落实关键措施，强化管理，实现环境与经济协调发展 强化环境管理是减少污染、改善环境，实现环境与经济协调发展的必要措施。几年来，娄庄镇结合技术改造，全面调整了产业结构和工业布局，严格执行建设项目环境保护预审制度和环境影响评价制度。积极发展无污染、少污染、低污染的产业和产品，控制新污染源的产生。对重点工业项目实行先评价后建设，对环境污染项目严格执行“三同时”。多年来，娄庄镇的建设项目环境审批率及“三同时”执行率一直保持在100%，对不符合国家产业政策规定的或污染严重难以治理的工业项目，不论其利润多么丰厚，一律不予审批。娄庄镇先后否决了有污染的化工等项目15个，有效地防止了污染源的发展和转嫁。在严格控制新污染产生的同时，对老污染企业也敢于顶真碰硬，对污染重，能耗高的企业实现了关、停、转、迁，不达标的坚决取缔。近年来，娄庄镇关停了污染严重的洪林精细化工厂，维扬布厂，取缔了新兴化工厂一个污染项目，炸毁污染严重、浪费土源的土窑厂14座，从而使产业结构和工业布局更加趋于合理。与此同时，还在全镇全面推行了污染物排放申报登记，排污总量控制，排污口规范化整治，从而强化了污染处理设施的运转管理，使环境管理工作逐步走向正轨。大力发展循环经济，姜堰市虹磊胶粉有限公司投资1000万元将废旧轮胎回收再生利用，目前该厂和泰州市良帅服饰有限公司都已经通过ISO14000环境质量体系论证。 加快小城镇建设步伐是创建环境优美乡镇的一项重要内容，按照“小城镇、大战略”的发展思路。2000年初，行政区划调整，原娄庄与洪林镇合并为新的娄庄镇。随着新娄庄地域的扩大和人口的增加，如何在更大的范围延伸创建的触角，拓展创建的空间，娄庄镇始终注重抓好文明村镇的基础工程集镇建设，及时邀请省市有关专家来娄庄规划论证，重新规划修编了娄庄镇域总体规划，全镇村镇建设布局为一个中心集镇连接洪林片区，五个中心村、九个基层村，道路规划为“九横十纵”。2003年6月，镇党委根据修编后的新娄庄总体规划，提出了创建全国新型示范小城镇的目标。在两年多的时间里，娄庄镇依托民资，借助外资，滚动投资，坚持政府、集体、个人一齐投，镇内镇外资金一齐筹，广泛吸纳农民群众和镇内外单位个人参与娄庄建设，先后投入近3亿元，重点实施“一门”、“两园”、“三街”、“四区”和“五大标志性工程”，新完成建筑施工面积20万多平方米，通过江苏省新型示范小城镇的验收。 由于娄庄镇坚持“五统二分”，即：统一规划设计、统一质量施工、统一价格由群众委托政府代建、统一设施配套、统一抽签入室，分户办理委建手续、分户进行内部装璜的集镇建设模式，保证了规划的高品位、建设的高速度、施工的高质量和发展的连续性，使集镇长高了、变胖了、亮丽了。如今，新建成的10万平方米的烟墨公园与2万平方米的世纪广场南北相映，形成了娄庄独特的旅游风景。 新的集镇交通便捷、布局整齐、环境优美、功能齐全，极大地发挥了“磁场”效应，形成了强大的聚合优势。镇区人均公共绿化面积达9.2平方米/人，镇区主要道路绿化普及率98%，建设垃圾填埋场2处，面积15亩，做到垃圾日产、日拖、日处理填埋。镇区内建好路灯638盏，实现了亮化、美化、绿化、净化。一方面改善了投资环境，先后吸纳盐城、上海、浙江等地的私营老板来娄庄投资兴业；另一方面改善了生活环境，新吸纳的6000人落户集镇，集镇总人数发展到1.6万人。中心村的建设有效地解决了农民居住散、脏乱差的问题，全镇实现公路黑色化、硬质化，自来水安装率96%，全镇居民使用液化气、太阳能等清洁能源普及率达70%以上。 （五）开展生态环境保护，建设生态镇 环境保护功在当代，利在千秋。党委、政府果断关掉污染大户的淀粉厂。做到实施经济发展优先考虑环境，不折不扣落实“三同时”。 农业上积极扩大农作物病虫草害综合防治技术，农作物病虫草害综合防治率100%。积极推行植保服务制度，统一防治，要求使用低毒高效，减少农药使用量，减轻农药对环境的污染；减少化学肥料用量，减轻农药对环境的污染；农作物秸杆综合利用率达90%，主要是推广秸杆还田，用于育菇、做饲料。扩大绿肥种植面积，开辟有机肥源，增加有机肥施用量，培肥土壤，改善土壤理化性状，基本农田土壤肥力状况逐步提高。 加大示范点建设，实施典型行政战略。娄庄镇分批创建了四个生态村，先进（原沙家套）村、放牛村集体经济发展势头强劲，工业企业如雨后春笋不断成长，但镇环保部门时刻注重调研论证，得到市环保部门的认可后方可兴办，坚决杜绝了以牺牲生态环境换来经济繁荣的现象。这两个生态村的企业都能做到达标排放，树木成行，鲜花点缀，小桥流水，环境优美，生机盎然，令人心旷神怡。娄东村和曹杨村是娄庄镇生态农业发展的领头羊，实行立体种植无公害农产品，紫葡萄、大白菜、草莓、彩色扁豆等蔬菜水果深受顾客的青睐，其生态园得到省市领导、专家的肯定。全镇畜禽养殖粪便综合利用率达100%，无超标排放污染环境，例如洪林张义特种养殖场是省组织部、省科协命名的江苏省农村基层党员干部学用科技的示范点，多年来，遵循“立体养殖、生态环保、绿色食品、造福农民”的宗旨，繁殖波尔山羊（5000只）、种猪（100头）、美国落地王鸽（2000对）、牛蛙、种植蘑菇、香菇（50万瓶），实行生态良性循环：鸽粪猪饲料鱼蛙；鸽粪、猪粪蘑（香）菇培养料，综合