（行政管理专业论文）县域生态市建设中的政府行为研究.pdf

一 l l h ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r e s e a r c ho ft h eg o v e r n m e n t a la c t i o ni nt h e c o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y b yw a n gq i a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl o uc h e n g w u a s s o c i a t es u p e r v i s o r ： n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 lr- 盖 | l i 一 一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 凰 一虢名夕铉 v d 笆刍胁0 人斗广办仁j 壬匆s 勿讯， 于阻p 匕人i 卜伺茁佃： 日期：矿万、7 多 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两 学位论文作者签名： 溉钐导师签名： 签字日期：7 为髻、，7 ，b 签字日期： - 东北大学博士学位论文摘要 县域生态市建设中的政府行为研究 摘要 实现经济与社会的可持续发展是当今世界各国所寻求的基本发展模式。保护生态环 境，发展生态经济，走可持续发展的道路是我国的基本国策。 中国经过三十年的经济高速发展期，生态问题同益突出，已经成为制约经济增长、 社会发展的瓶颈，要解决目前出现的各种问题，必须树立和落实科学发展观，重视生态 环境问题，倡导生态文明，发展循环经济，改变已有的观念与行为方式，构建环境友好 型社会，而其实现的有效载体就是建设生态市。生态市是一个集生态环境保护、生态经 济稳定发展、生态友好型社会、生态文明健康和谐于一体的概念，是自然、经济、社会、 文化四个要素在空间运行机制上达到高效、和谐、统一。目前，从我国经济和社会发展 阶段来看，县，特别是县级市已具备创建的经济社会基础，是开展生态市建设的基础力 量，同时，由于县级政府事权和财力有限，而且经济发展、资源开发与环境保护的矛盾 也较突出，是创建工作的重点和难点。因此，立足县域，从公共管理视角，研究生态市 建设的政府行为有着重大的理论和现实意义。 生态市建设问题是一项复杂的系统工程，它的重要性、复杂性决定了只能由政府来 履行这一职能，政府是生态市建设的主体，政府行为对推进可持续发展和生态市建设负 有不可替代的责任。 本文基于从公共管理的视角探求生态市建设。全面系统地阐述了生态市建设的背 景，介绍县域政府在生态市建设中的作用与角色，对目前我国县域生态市建设政府行为 的总体状况、存在的问题进行了深层次分析，在借鉴国内外中小城市生态市建设政府行 为的的基础上，依据公共管理理论、可持续发展理论、生态学理论等多学科理论方法， 以海城的生态市建设为案例，提出了县域生态市建设政府行为优化的思路与途径，即： 在政府转型的基础上，建设生态服务型政府；在政府行为内核上，强化生态服务职能； 将生态责任作为行为导向；提供相应的制度保障；完善相关机制；建立高效行为体系。 从而促进政府行为在生态市建设中高效运行，使政府行为从整体上达到最优设计、最优 决策、最优管理、最优控制，实现系统综合最优化，实现城市社会一经济一自然复合生态 系统整体协调发展，不断增强区域的可持续发展能力。 关键词：县域政府；生态市建设；政府行为；生态责任；生态服务职能 i i - l o i 、 - 。 j 鼍 1 一111 僵_ “ ， ri ， ， l ， f 一一， r 东北大学博士学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho ft h eg o v e r n m e n ta c t i o ni nt h e c o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y a bs t r a c t t or e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n d s o c i e t y i st h ee s s e n o g d e v e l o p m e n t a lp a t t e r nw h i c ht h ec o u n t r i e sa l lo v e rt h ew o r l da r es e a r c h i n gf o r i ti sc h i n a s b a s i cn a t i o n a lp o l i c yt op r e s e r v et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，d e v e l o pe c o l o g i c a le c o n o m ya n d t a k et h ep a t ho fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a f t e rc h i n ah a se x p e r i e n c e dt h et h i r t yy e a r sr a p i de c o n o m i cg r o w t h ，t h ee c o n o m i c p r o b l e m sh a v eb e c o m ei n c r e a s i n g l yp r o m i n e n ta n dh a sb e c o m eas i g n i f i c a n tb o t t l e n e c ki n r e s t r i c t i n ge c o n o m i cg r o w t ha n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i no r d e r t os o l v ep r e s e n tv a r i o u s p r o b l e m s ，i ti sa m u s tt oe s t a b l i s ha n dc a r r yo u tt h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t , t op a y c l o s ea t t e n t i o nt ot h ep r o t e c t i o no ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，t oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n t a l a n de c o l o g i c a la w a r e n e s so ft h ep u b l i c ，t od e v e l o pt h ee n v i r o n m e n t a li n d u s t r ya n dt h e r e c y c l i n ge c o n o m y , a n dt oc h a n g et h ew a y so fe x i s t i n gt h i n k i n ga n db e h a v i n g , a n dt o e s t a b l i s ha ne n v i r o n m e n tf r i e n d l ys o c i e t y w 1 l i l e ，i nf a c t ，t h ee f f e c t i v ev e h i c l ef o rt h o s ei st o s c tu pe c o l o g i c a lc i t y t h ee c o l o g i c a lc i t yi sac o n c e p tw h i c hi n t e g r a t e se n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n , p r o p o r t i o n a t ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , a n dc i v i l i z e d ，h e a l t h y h a r m o n i o u s e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t , w h i c hw i l lm a k et h ef o u rm a j o rf a c t o r s c u l t u r e 、s o c i e t ya n d e c o n o m ya n dn a t u r e ，b e c o m ea ne f f i c i e n th a r m o n i o u su n i t yi no p e r a t i o n a lm e c h a n i s m s a tp r e s e n t , t os e ef r o mo u re c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t , t h ec o u n t i e s ，e s p e c i a l l y c o u n t yl e v e lm u n i c i p a l i t i e sh a v et h ef o u n d a t i o no fs e t t i n gu pe c o l o g i c a ls o c i e t y a n dt l l e ya r e t h eb a s i cf o u n d a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y b u tt h eg o v e r n m e n t so ft h e c o u n t i e sh a v el i m i t e dp o w e ra n dw e a l t h , a n dc o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt h ep r o t e c t i o no ft h e e n v i r o n m e n ta n dt h ee c o n o m i ca n dr e c o u r s ed e v e l o p m e n ta r em u c hm o r eo u t s t a n d i n gt h a n c i t i e so v e rp r e f e c t u r el e v e l ，a n dt h e s eb e c o m et h ei m p o r t a n ta n dd i f f i c u l tc a s e si nt h ep r o c e s s o ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y t h e r e f o r e ，b a s e do ni n t r a - c o u n t ya n df r o map u b l i c a d m i n i s t r a t i o np e r s p e c t i v e ，t or e s e a r c ht h eg o v e r n m e n ta c t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no ft h e e c o l o g i c a lc i t yh a sa ni m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n d r e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e t os e tu pt h ee c o l o g i c a lc i t yi sac o m p l i c a t e ds y s t e m a n di t ss i g n i f i c a n c ea n dc o m p l e x i t y d e c i d et h a to n l yt h eg o v e r n m e n tc a np e r f o r mt h ef u n c t i o n , a n dt h eg o v e r n m e n ti st h em a i n f o r c eo fs e t t i n gu pt h ee c o l o g i c a lc i t y , a n dg o v e r n m e n ta c t i o nb e a r sa ni r r e p l a c e a b l e r e s p o n s i b i l i t yi ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n dt h ec o n s t r u c t i o no f t h ee c o l o g i c a lc i t y t h em a i nt h e m eo ft h i sp a p e ri sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fg o v e r n m e n ta c t i o nt or e a c ha f t e rt h e c o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y t l l i sp a p e rc o m p r e h e n s i v e l ya n ds y s t e m a t i c a l l ye l a b o r a t e st h eb a c k g r o u n da n db a s i c s i t u a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y a n dt h e n ，i td e a l sw i t ht h er o l et h a tt h e i i i j 一 ， 东北大学博士学位论文 a b s t r a c t g o v e r n m e n tp l a y si nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y , a n ds e r i o u s l ya n a l y s e st h es t a t e a n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fg o v e r n m e n ta c t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t y a n d b yl e a r n i n gf r o mt h ee x p e r i e n c ea n dt h el e s s o n so ff 1 0 r e i 朗c o u n t r i e s ，a n db a s e do nm a n y t h e o r i e s ，s u c ha ss y s t e mm a n a g e m e n t 、s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 、t h eu r b a ne c o l o g i c a ls y s t e m ， a n ds oo n ，t h ep a p e rt a k e sh a ic h e n g sc o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t ya sac a s e ，a n dp u t s f o r w a r do p t i m i z e dt h o u g h t sa n dw a y so ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a lc i t yo fg o v e r n m e n t a c t i o n t h a ti s ，s e tu pag o v e r n m e n to fe c o l o g i c a ls e r v i c eb a s e do ng o v e r n m e n tt r a n s f o r m a t i o n ； s t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n so fe c o l o g i c a ls e r v i c ei ni t sc e n t r ec o r eo fa c t i o n ；t a k et h e r e s p o n s i b i l i t yo fe c o l o g ya sag u i d e ；p r o v i d es y s t e mo f p r o t e c t i o n 、p e r f e c tr e l a t e dm e c h a n i s m s ； e s t a b l i s ha ne f f e c t i v ew o r ks y s t e ma n dm e c h a n i s m a n dw i t ht h em e a s u r e sa b o v e ，t h e g o v e r n m e n ta c t i o nw i l lb ep r o m o t e dt ow o r ke f f e c t i v e l yi nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ee c o l o g i c a l c i t y ，a n dt h eg o v e r n m e n ta c t i o nw i l lb em a d eo p t i m i z e d ，f r o maw h o l e ，i nd e s i g n 、d e c i s i o n 、 o r g a n i z a t i o na n dc o n t r o l ，i no r d e rt om a k et h es y s t e ms y n t h e t i c a l l yo p t i m i z e da n dt om a k e s o c i e t y 、e c o n o m y 、a n dn a t u r ed e v e l o pi nh a r m o n y , a n dt os t r e n g t ht h er e g i o n a la b i l i t i e so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：t h eg o v e r n m e n to fi n t r a - c o u n t y ；t h ec o n s t r u c t i o no f t h ee c o l o g i c a lc i t y ； g o v e r n m e n ta c t i o n ；t h er e s p o n s i b i l i t yo fe c o l o g y ；t h ef u n c t i o no fe c o l o g i c a ls e r v i c e i v - l 0 ， 一 r l 一 东北大学博士学位论文 目录 目录 声明i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论l 1 1 选题背景及研究意义l 1 1 1 选题背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 相关概念与研究对象的界定3 1 2 1 相关概念的界定3 1 2 2 实证研究对象的界定7 1 3 关于县域生态市建设政府行为的国内外研究现状1 0 1 3 1 生态市建设政府行为的国内研究现状1 0 1 3 2 国外生态市建设政府行为研究现状1 3 1 4 研究的思路与方法1 7 1 4 1 研究的思路17 1 4 2 研究的方法1 8 1 5 创新点1 9 第2 章生态市建设及政府行为研究的理论基础2 0 2 1 公共管理理论2 0 2 1 1 新公共管理及新公共服务理论2 0 2 1 2 公共产品理论2 3 2 1 3 现代政府理论2 5 2 1 4 县级政府行为。3l 2 2 可持续发展和生态学理论3 3 2 2 1 区域可持续发展理论3 3 2 2 2 生态价值理论。3 4 2 2 3 复合生态系统控制理论3 6 2 3 环境规划的理论与方法3 8 2 3 1 区域生态规划3 8 2 3 2 区域人地关系3 9 2 3 3 地理信息系统3 9 第3 章县域生态市建设与政府行为4 2 3 1 县域政府在生态市建设中的作用4 2 3 1 1 政府是生态市发展战略与规划的提供者。4 2 3 1 2 政府是生态市建设制度创新与制度供给的主体4 4 3 1 3 政府是生态市建设的融资主体4 5 3 1 4 政府是生态市建设中服务的提供者。4 5 3 1 5 政府是生态市价值导向的引领者4 7 3 2 县域生态市建设的政府行为取向4 9 3 2 1 以建设生态服务型政府为契机4 9 弘 一 一 一 东北大学博士学位论文 目录 3 2 2 以保护城市自然生态环境为基础4 9 3 2 3 以发展循环经济为核心4 9 3 2 4 以构建生态友好型社会为导向5 0 3 2 5 以保持城乡的持续发展力为根本5 0 3 3 县域生态市建设中政府行为的类型和手段5 l 3 3 1 生态市建设中政府行为的类型5 l 3 3 2 生态市建设中政府行为的手段5 4 3 4 县域生态市建设中政府行为的评判标准5 8 3 4 1 合法性标准5 8 3 4 2 合理性标准5 9 3 4 3 效益性标准5 9 3 4 4 发展性标准5 9 3 5 县域政府开展生态市建设的优势6 0 3 5 1 全面建设小康社会和推进新农村建设为县域开展生态市创造良好的条件。6 0 3 5 2 我国县域经济的发展为生态市( 县) 创建工作创造了良好条件6 0 3 5 3 县域是实施可持续发展的最佳区域6 l 第4 章县域生态市建设中政府行为存在的问题及原因6 2 4 1 县域生态市建设政府行为总体状况6 2 4 2 县域生态市建设政府行为存在的问题6 2 4 2 1 政府主导包办，社会参与力量缺乏6 2 4 2 2 市场手段运用不足不当，未能建立有效的激励约束机制6 3 4 2 - 3 过分追求经济增长，忽视环境、经济、社会统筹与协调发展一6 3 4 2 4 政府决策缺乏科学性，失误性决策行为造成资源浪费一“ 4 2 5 地方保护主义严重，政府不能很好履行生态保护责任6 4 4 2 6 地方政府“资金获取”意愿强烈，环保投入严重不足6 5 4 2 7 环境规划未真正纳入城市发展规划中，实施不到位6 5 4 3 县域生态市建设中政府行为问题产生的原因6 6 4 3 1 政府转型缓慢6 6 4 3 2 政府职能转变滞后。6 7 4 3 3 管理体制不完善6 8 4 3 4 政府自利倾向严重7 0 第5 章国内外中小城市生态市建设政府行为的经验引介7 2 5 1 国内外中小城市生态市建设政府行为的具体做法7 2 5 1 1 国外中小城市生态市建设政府行为的具体做法7 2 5 1 2 国内部分中小城市生态市建设政府行为的工作做法7 4 5 2 国内外中小城市生态市建设政府行为的经验借鉴7 9 5 2 1 进一步完善政府在组织、协调生态市建设战略中的作用7 9 5 2 2 调动地方政府和公众参与生态市的积极性7 9 5 2 3 吸收国外通过市场机制强化环境管理的经验，建立并完善中国环境管理的市场机制， 推动企业参与环境保护8 0 5 2 4 在多个层面重视与区域的协调8 0 v i ， ， 东北大学博士学位论文 目录 5 2 5 制定明确具体的生态市建设规划，指导生态市建设。8 0 5 2 6 加快理论研究，制定生态市指标体系8 l 5 2 7 注重生态功能区划的作用8 l 5 2 8 生态市建设中强调发展循环经济的作用一8 l 第6 章县域生态市建设中政府行为的优化途径8 3 明确政府行为发展方向，落实政府生态责任 6 1 1 树立新的生态责任观念8 4 6 1 2 构建政府生态责任制度体系8 5 6 2 转变政府行为内核，强化政府生态服务职能8 6 6 2 1 强化政府生态服务职能的思路8 7 6 2 2 强化政府生态服务职能的重点8 7 6 3 夯实政府行为基础，建设生态服务型政府9 l 6 3 1 生态服务型政府的要旨9 2 6 3 2 生态服务型政府运行模式构架9 3 6 4 创新政府行为制度，确保政府行为顺利开展9 4 6 4 1 建立环境和发展综合决策制度9 4 6 4 2 建立科学全面的干部考核制度9 4 6 4 3 建立绿色国民经济核算制度9 6 6 4 4 建立公众参与制度9 9 6 4 5 完善政府绿色采购制度1 0 3 6 5 搭建政府行为高效平台，建立生态恢复长效补偿机制1 0 5 6 5 1 建立生态恢复的补偿机制1 0 5 6 5 2 生态市建设融资的机制1 0 6 6 6 建立生态市评价体系，切实规范政府行为。1 0 8 6 6 1 指标体系的设计原则1 0 8 6 6 2 生态市指标体系的构成1 0 9 6 6 3 评价标准的确定11 0 第7 章结论一ll5 参考文献。l l7 j 改谢12 2 作者简介1 2 3 攻读学位期间发表的论著及获奖情况1 2 4 一， k 七 _ o-r 一 、 ， i 、j - ， 一 f ， 在环境资源问题日益突出的今天，树立和落实科学发展观，维护生态环境安全，实 现人与自然和谐相处，经济社会可持续发展，正成为各级政府的必然选择。 我国正处在政治经济体制的转换过程中，无论是在以市场规律为主导的市场经济体 制下，还是在以政府指令性计划为主导的计划经济体制下，均出现了严重的环境问题。 在“市场失灵和“政府失效”的情况下，把生态责任视为政府重要责任，将生态服务 职能作为政府的基本职能，调整政府行为取向，着力改善政府行为，以生态市建设为载 体，创新和改革政府的决策和管理方式，从政府的制度供给、发展生态经济和生态教育 角度，使政府行为进一步优化，在县域区域内，实现传统的唯经济开发模式向复合生态 开发模式转变，实现城市社会一经济自然复合生态系统整体协调发展，不断增强区域可 持续发展的能力是正确的选择。 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 针对我国经济和社会发展中存在的环境问题，2 0 世纪9 0 年代末以来，中国的一些 省、市和县自发地开展生态建设运动，其目标是在一定的行政区域范围内，挖掘一切可 以利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化 以及生态健康、景观适宜的环境，实现社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保护、 物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。大力提倡建设生 态市，这既是顺应城市演变规律的必然要求，也是推进城市的持续快速健康发展的需要。 2 0 0 0 年，国务院颁布了 全国生态环境保护纲要，明确提出把生态省、生态市建 设作为加强生态保护、促进可持续发展的一项基本任务。2 0 0 3 年，胡锦涛总书记在中央 人口资源环境座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，最大限度地减少废弃物排放， 逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。一截 至目前，已有海南、吉林、黑龙江、浙江、山东、安徽、江苏、福建、河北和辽宁等l o 个省开展了生态省建设工作：宁波、青岛、深圳、厦门、杭州、长沙、南京、苏州、扬 州、绍兴、盐城、中山、舟山、怀化、黄山、马鞍山、无锡、海宁、安吉、常熟、张家 港、昆山、江阴、霍山、上海闵杭区、北京朝阳区、深圳龙岗区、都江堰市等一批市( 县、 区) 开展了生态市( 县、区) 创建工作。因此，开展生态市建设，实现经济社会发展与生 态环境建设的协调统一，就成为国内城市建设共同面临的一个重大理论和实际问题。 生态市建设问题是一项复杂的系统工程，它的重要性、复杂性决定了只能由政府来 履行这一职能，政府是生态市建设的主体，构建高效的生态市建设政府行为体系，对生 东北大学博士学位论文第1 章绪论 态市建设的成败起着决定性的作用。目前，从我国经济和社会发展阶段来看，县，特别 是县级市已具备创建的经济社会基础，是开展生态市建设的基础力量，同时，由于县域 政府事权和财力有限，而且经济发展、资源开发与环境保护的矛盾也较地级市突出，是 创建工作的重点和难点，县域的生态市建设对生态市( 地级市) 和生态省的建设起着基 础和决定性的作用，所以立足县域，从公共管理视角，研究生态市建设的政府行为有着 重大的理论和现实意义。 1 1 2 研究意义 1 1 2 1 理论意义 众所周知，环境和资源属于典型的公共物品，在生产和消费上具有非竞争性和非排 他性，是可以开放使用的。在利用中存在着广泛的外部不经济性，从而便出现了所谓的 “搭便车现象，即心安理德的享用公共物品，而不承担责任，不付成本而获益的情况， 进而造成对生态资源的滥用行为迅速扩散，其结果必然导致对自然资源巧取豪夺、生态 平衡被破坏，资源枯竭、环境污染和土地退化等困扰人类发展的各种生态问题接踵而至。 经济活动的外部性决定了自然环境的保护仅仅依靠市场的力量是难以实现的，而同时， 现行的环境管理模式和生态市建设模式也暴露出成本高昂、效率低下、公众无法有效参 与等问题。所以，对生态环境保护行为进行战略反思，通过对问题的理论分析，找出环 境政策的缺点和不足，对生态环境等公共物品的管理理论进行发展完善，提出在市场经 济条件下，生态环境保护和建设的管理的改革方向，具有较高的学术和理论意义。 本选题从公共管理角度，以现代公共管理理论、生态学理论和可持续发展理论为理 论基础，将生态服务作为2 1 世纪政府的主要职能，在传统行政管理向现代公共管理转 变背景下，进一步丰富和完善我国环境管理理论，尤其是中小城市可持续发展的理论， 对深化以人与自然之间协调发展为主要内容的科学发展观有着重要的理论意义。 1 1 2 2 现实意义 改革开放3 0 年来，我国经济得到了前所未有的发展，人民生活实现了由温饱n d , 康的历史性跨越。但在经济发展的同时，应当看到，由于增长方式、管理方式、法制体 制等方面的原因，同样在3 0 年的时间，我们的生态环境问题集中表现出来，是一种“压 缩式 的环境问题。目前，我国资源、发展与环境之间的矛盾比任何国家都要尖锐，为 更好的贯彻落实科学发展观，实现经济社会环境的协调可持续发展，全国各省、市、县 政府纷纷提出开展生态省、市( 县) 建设，在这个背景下，探求未来区域和城市的可持 续发展模式，并提出政府调控措施，在发展的过程中走出一条健康的、有效的、具有中 国特色的途径，是现实的必然需要。 县域经济是城市与农村的结合体，作为区域可持续发展的基本单元，是分析问题， 解决问题的最佳单位。本选题以辽宁省海城市为例，在分析海城经济、社会和环境现状 2 - 东北大学博士学位论文第1 章绪论 的基础上，针对县域的特点，扬弃了只注重经济效益不顾生态后果的唯经济的工业化发 展模式，转向兼顾人口、社会、经济、环境和资源持续发展的，注重复合生态整体效益 的发展模式。针对现有的政府调控机制和手段不足，提出包括县域生态市建设的指标体 系、评价考核体系、制度保障在内的完善可遵循的指导体系，以及一系列有示范性的政 府调控行为手段和措施。对解决当前我国中小城市普遍面临的环境和资源对经济社会发 展的制约有着重要的现实意义。 1 2 相关概念与研究对象的界定 1 2 1 相关概念的界定 1 2 - 1 1 生态市 现代城市往往是一类脆弱的人工生态系统，在生态过程上是耗竭性的，管理体制上 是链状而非循环式，社会生态上也是不道德的。从城市的未来发展趋势看，其生态环境 建设要实现几个转变：一是从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求。二是从污染 治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是从城市绿化需求到生态服务功能需 求。四是从面向形象的城市美化到面向过程的城市可持续性发展。用一句话概括，就是 要引进天人合一的系统观，道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观， 实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化，而生态市就是其最佳体现形式之一 【2 】 o 什么是生态市( e c o c i t y 或e c o l o g i c a lc i t y ) ，根据国内外研究进展，生态市概念 的表述是多种多样的。 2 0 世纪7 0 年代联合国教科文组织在“人与生物圈( m b a ) 计划研究中提出了“要 从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环 境，诱发人的创造力和生产力，提供高水平的物质和生活方式 。1 9 8 4 年，联合国在“人 与生物圈( m b a ) 报告中提出要从生态学的角度用综合的方法来研究城市问题和城市生 态系统。这是最早生态市概念的起源。 1 9 8 7 年前苏联城市生态学家0 y a n i s t k y 首先提出完整生态市的概念，生态市是一种 理想的城市模式，是按生态学原理建造起来的人类聚居地。它是自然、技术、人文充分 融合，物质、能量、信息高效利用，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，居民的 身心健康和环境质量得到维护，是一种生态、高效、和谐的人类聚居新环境口1 。 美国生态学家雷杰斯特( r r e g i s t e r ) 认为，生态市是指生态方面健康的城市，它所 寻求的是人与自然的健康发展，是紧凑、充满活力、节能并与自然和谐共存的聚居地h 1 。 许多来自不同学科领域的学者分别从本学科的观念出发，提出生态市的概念。从生 态哲学角度，生态市的教育、科技、文化、道德、法律制度等都将“生态化 ；从生态 经济学角度，生态市的经济增长方式是“集约内涵式 ，采用有利保护自然价值，又有 东北大学博士学位论文第l 章绪论 利于创造社会文化价值的“生态技术 ；从城市生态学角度，生态市是社会一经济一自 然复合系统的结构合理，功能稳定，达到动态平衡；从系统学角度看，生态市不是一个 封闭的系统，而是一个与周围市郊、农村及有关区域紧密联系的开放系统呖1 。 经过十几年的发展，生态市的概念不断深化。我国学者黄光宇教授认为生态市是根 据生态学原理，综合研究社会一经济一自然复合生态系统，并应用生态工程、社会工程、 系统工程等现代科学与技术手段而建设的社会、经济、自然可持续发展，居民满意，经 济高效，生态良性循环的人类住区1 。 我国生态学家周毅认为，从生态学、经济学、管理学的视角综合看，生态市是市( 县) 域内自然生态系统的结构、功能及其服务体系与社会经济系统结构与功能、决策与管理 的协调与统一，简单而言，是区域社会经济发展和人类行为与自然生态系统良性循环的 协调，并沿着稳定、持续、优化的方向演化和发展。具体而言，生态市是在该市( 县) 的地域内，其自我生态系统趋于或达到城市区位所处地带所应具备的顶极群落，或向顶 极群落的方向发展，而城市的人类活动、社会经济发展过程，最大限度地发挥了域内自 然环境和自然生态系统的优势，生态