（行政管理专业论文）我国公务员职业道德建设研究.pdf

内容摘要 y6 3 9 5 1 5 公务员作为国家和社会公共事务的管理者，公务员是国家政策的制定者，同 时也是国家政策的执行者，因而是社会公众的聚焦中心。他们的社会地位和作 用，以及他们自身的道德价值取向、水平和实际表现，对全社会有着及其重要的 导向作用；同时公务员作为公共行政的执行者，他们的职业道德状况将直接影响 政府职能的实现和政府形象的树立。提高公务员的职业道德水平是推行以德治国 的一项战略性任务，是实施以德治国的关键，也是建设社会主义政治文明的重要 内容。研究目前我国公务员职业道德建设的现状，分析其失范的原因，积极探索 改革和完善我国公务员职业道德建设的对策，对建设有中国特色社会主义现代化 国家具有十分重要的理论意义和现实意义。 本文共分四个部分。第一部分主要分析了加强公务员职业道德建设的重要意 义。首先分析了道德、职业道德、公务员职业道德和以德治国的含义，然后论述 了加强公务员职业道德建设的意义。 - 第二部分主要论述了目前我国公务员职业道德建设取得的成就和存在的问 题。在社会主义市场经济条件下，公务员的职业道德建设既取得了巨大的成就， 同时也指出其存在的不少问题。 第三部分主要从七个方面分析了导致我国公务员职业道德失范的原因。最后 一部分在吸取中国传统文化和外国的先进经验的基础上，提出了加强我国公务员 职业道德建设的几点措施。 总之，公务员的职业道德建设是一项系统工程，涉及的内容方方面面，但其 主题是永恒不变的，即公务员始终是人民利益的代表，做人民的公仆，全心全意 为人民服务。 关键词：公务员；职业道德建设；道德失范：对策 a b s t r a c t c i v i ls e r v a n t ，w h i c hi sn o to n l yt h eg o v e r n o ro ft h es t a t ea n dt h ep u b l i ca f f a i r s ，b u t a l s ot h ec o n s t i t u t o ro ft h e p u b l i cp o l i c i e s ，i s t h ef o c u so ft h e p u b l i c t h e yh a v e s i g n i f i c a n tp u b l i co p i n i o nv a l u eb e c a u s eo f t h e i ri m p o r t a n ts o c i e t ys t a t u sa n df u n c t i o n ， a tt h es a m et i m e ，t h el e v e lo ft h e i r o c c u p a t i o nm o r a lo f t h ec i v i ls e r v a n t s ，w h o ma r et h e e x e c u t o r so fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，w i l le f f e c t d i r e c t l yt h ea c c o m p l i s h m e n to fs t a t e f u n c t i o n sa n dg o v e r n m e n t a li m a g e i ti sw e l lk n o w nt h a tt h ei m p r o v e m e n to fc i v i l s e r v a n t s m o r a l sl e v e l si sa ni m p o r t a n tt a s k ，t h ek e yo fs t a t eg o v e r n a n c ew i t hm o r a la n d a ni m p o r t a n tc o n t e n to fs o c i a l i s tp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n t h e r e f o r e ，s t u d y i n gt h ep r e s e n t m o r a lc o n d i t i o n so fo u rc i v i ls e r v a n t s ，a n a l y z i n gt h e i rf a i l u r e sr e a s o n sa n dl o o k i n gf o r t h ew a y so fr e f o r m i n ga n dp e r f e c t i n gt h e ma r ev i t a lt oo u rc o u r t t r y sm o d e r n i z a t i o n c o n s t r u c t i o n s t h e r ea r ef o u rp a r t si nt h ea r t i c l e i nt h ef i r s tp a r t ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h em a j o r s i g n i f i c a n c eo f t h ec o n s t r u c t i o no fc i v i ls e r v a n t so c c u p a t i o nm o r a l s i nt h es e c o n dp a r t ， t h ep a p e r e x p o u n d s t h ea c h i e v e m e n t sa n dt h ep r o b l e m so f o u rc i v i ls e r v a n t so c c u p a t i o n m o r a l sc o n s t r u c t i o n i nt h en e x t p a r t ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h er e a s o n so f t h ep r o b l e m si n s e v e na s p e c t s i nt h ee n d ，b a s e do no u rc o u n t r y st r a d i t i o n a lc u l t u r e sa n df o r e i g n s u c c e s s f u le x p e r i e n c e t h ea u t h o rp u tu ps o m em e a s u r e si no u rc i v i ls e r v a n t so c c u p a t i o n m o r a lc o n s t r u c t i o n t os h i l l u p ，o n ep o i n ti s f o rg o o da n da 1 1 t h a ti s ，t h ec i v i ls e r v a n t sa r et h e r e p r e s e n t a t i v e so f t h ep u b l i ci n t e r e s t s ，t h es e r v a n t so ft h ep e o p l ea n dt h e ys e r v et h e p e o p l e h e a r ta n ds o u lf r o mt h eb i r t ht ot h eg r o v e k e y w o r d s ：c i v i ls e r v a n t ，c o n s t r u c t i o no f o c c u p a t i o nm o r a l ，d e g e n e r a t i o no f m o r a l ， t a c t i c s 我国公务员职业道德建设研究 引言 职业道德是指在职业范围内的特殊道德要求，是一般社会道德在人们职业生 活中的具体体现。人们在从事职业活动的过程中，所做出的行为都应遵循一定的 道德规范和规则，用以调整职业内部、职业之间、职业和社会之间的各种关系。 这种在特定的环境中形成的比较稳定的道德观念和行为规范的总和就是职业道 德。公务员的职业道德是公务员行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服 务的过程中所必须遵守的，以一定的善恶观念作为评价标准的，用来调节公务员 与他人、社会、自然之间的一系列心理意识原则规范和行为活动的准则，也是公 务员用以肯定、发展和完善人格价值，提高自己精神境界的一种重要精神力量。 由于公务员作为国家和社会公共事务的管理者，是社会公众价值观的聚焦中心， 他们的社会地位和作用，以及他们本身的道德取向和实际道德表现，对全社会发 挥着及其重要的导向作用；同时公务员作为公共行政的执行者，他们的职业道德 状况的优劣将直接影响政府职能的发挥和政府政治形象的树立。公务员的职业道 德是社会主义道德体系的一个重要组成部分，提高公务员的职业道德是推行以德 治国的一项战略性任务，是实施以德治国的关键；以德治国、以德治官，对于增 强社会主义政治文明和建设有中国特色社会主义现代化国家具有十分重要的理论 和现实意义。基于此，本文通过研究目前我国公务员的职业道德建设的现状，分 析其失范的原因，目的在于探索适合我国国情的公务员职业道德建设对策。 1 公务员职业道德建设的重要意义 中国共产党十六届三中全会通过了关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定，指出：“要大力加强社会主义文化建设，着力建立与社会主义市场经济相 适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想 道德体系，弘扬和培育民族精神，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素 我国公务员职业道德建设研究 质，为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。” 1 1 道德与职业道德、公务员职业道德、以德治国的概念分析 道德是人们对于自身所依存的社会关系的一种自觉反映形式，是依靠教育、 社会舆论和人们内心信念的力量，用来调整人们之间相互关系的观念、原则、规 范、准则等的总和。在本质上道德是人们的社会关系的一种反映形式，是由一定 的社会存在决定的社会意识现象，属于社会的上层建筑，它是特定的经济关系的 反映，必然随着社会的经济结构的发展变化而不断地发展变化。 职业道德是指在职业范围内的特殊道德要求，是一般社会道德在人们职业生活 中的具体体现。人们在从事职业活动的过程中，所做出的行为都应遵循一定的道 德规范和准则，用以调整职业内部、职业之间、职业与社会之间的各种关系。这 种在特定的工作环境中形成的比较稳定的道德观念和行为规范的总和就是职业道 德。 公务员职业道德是社会主义道德体系中的一个重要组成部分，是公务员行为的 检验准则。是公务员在其职业生活中所特有的、以定善恶观念作为评价标准的， 用来调节公务员与他人、社会、自然之间关系的一系列心理意识原则规范和行为 活动的总和，也是公务员用以肯定、发展和完善自身人格价值，提高自己精神境 界的一种重要精神力量。 以德治国，是相对于法治而言的。就是在对社会和国家进行治理的总体活动中， 坚持不懈地加强社会主义道德建设，充分发挥思想道德因素的作用，不断提高党 政领导干部的思想道德水平，不断提高全体人民的思想道德水平，增强整个社会 的精神文明素质，推进社会的稳定和谐发展。 1 2 加强公务员职业道德建设的重要意义 江泽民同志在2 0 0 0 年中央思想政治工作会议上就提出了“以德治国”的战略。 “以德治国”，就是以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以为 人民服务为宗旨，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱 社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德和家庭美德建设为落脚点，建立与 社会主义市场经济发展相适应的社会主义道德规范体系，使之成为全体人民普遍 2 我国公务员职业道德建设研究 认同和自觉遵守的行为规范。 第一，有利于推进小康社会的发展，“以德治国”重在治理“官德”，为 “官”要有“德”，是“以德治国”方略的固有之义。对承担着治理国家任务的 执政党各级公务员来说，只有达到了相当的思想境界，具备了相当的道德水准， 才能胜任领导工作。“官”为民之表率，“官风”决定着民风。公务员特别是高 层次公务员，是从群众中产生的，他们的道德行为应成为群众的楷模和标杆。公 务员对自己所倡导的道德身体力行，就会以自己的榜样和模范行动，来影响广大 群众，他就有人格魅力，就有威望；相反，如果公务员不能以身作则，以道德来 规范自己的行为，言行不一，甚至贪污腐败却不以为耻，就不能做人民群众道德 的表率，对人民群众的道德教育就成为空洞乏力的说教，以德治国就会遇到很大 的阻力。公务员自身道德水平不高，还会使一些群众产生失望情绪，从而降低对 自身的道德要求，导致“官德毁而民德降”的不良后果。公务员不同程度地掌握 一定的权力，“官德”合格与否从根本上决定着权力的行使方向和效果，官德好 的公务员会自觉为社会，为广大人民群众谋取福利，相反则必然会以权谋私，甚 至祸国殃民，给国家、社会和人民带来灾难。从这个意义上说，“官德实质 上是一种政治文化，一种行政伦理。新时期加强官德建设，就是落实我党代 表先进文化的前进方向的要求，丰富了“三个代表”重要思想的内涵”。“以德 治国”，迫切要求党和政府的全体公务员身体力行社会主义和共产主义道德，加 强道德修养，提高道德素质，模范地遵守道德规范，以高尚的道德品质、良好的 道德形象和强大的道德魅力吸引人民，团结人民，凝聚人心，带领人民群众把建 设有中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进。 第二，有利于提高行政机关工作效率和工作质量，更好的履行行政职能。根 据机关的职能和对不通层次公务人员的要求制定出的有针对性的行为规范和职业 道德规范，可以确立公务员的行为标准和道德标准，约束公务员在履行职责、执 行公务时的主观随意性，以形成和维持良好的秩序，保障公务员履行公务的规范 性和合法性。同时，在行为规范和职业道德的引导、约束下，公务员在履行职责， 执行公务时就能知道自己该做什么，不该做什么，以及如何做，这有助于提高工 作效率和质量。 第三，有助于促进行政机关的制度化、规范化和科学化建设。公务员的行政 行为与行政机关的组织行为、管理制度、运作机制、领导行为等等因素是互相影 我国公务员职业道德建设研究 响，互相作用，双向互动的。公务员行为的规范程度更多地取决于行政机关内部 的管理体制、运行机制、管理制度和领导方式及其行为的规范化程度，这种程度 越高，对公务员个体行为的规范作用越大。如果这些因素不稳定和不规范，其直 接后果会造成公务员情绪上的不稳，心理上的不安，行为上的失范，管理上的混 乱，就很难保证公务员行为的规范。所以，加强公务员职业道德建设对行政机关 正常有序地运行与发展具有保障作用，还可以促进行政机关的制度化、规范化和 科学化建设。 2 我国公务员职业道德建设的现状 在改革开放的历史时期，社会主义市场体制的建立，经济的发展，教育、科 学、文化等各项社会事业的全面进步，为公务员道德建设提供了有利的物质条件 和精神土壤。在新的历史条件下，公务员中的大多数，不仅保持和发扬了我们党 的全心全意为人民服务的最高道德宗旨，艰苦奋斗，廉洁奉公，勤政为民，而且， 经过改革开放和市场经济的洗礼，我国社会形成了爱祖国、爱人民、爱社会主义 的道德新风尚。在我国公务员职业道德出现以上积极变化的同时，我们也必须看 到，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，经济成分、利益主体、社会组 织和社会生活方式日趋多样化，不可避免地给人们的思想观念带来一些消极影响； 历史上产生并遗留下来的一些腐朽落后的东西，在一定程度上依然对今天的社会 生活产生影响。这些问题在公共行政中主要表现为一些公务员尤其是高层次公务 员放松对自己的道德要求，甚至严重违背共产主义道德。 2 1 我国公务员职业道德建设的成就 党的十一届三中全会以来，我国改革开放和现代化建设沿着邓小平开辟的建 设有中国特色社会主义道路前进，取得了举世瞩目的巨大成就。特别是十三届四 中全会和十四大以后，以江泽民同志为核心的党中央采取一系列重大举措，从多 方面加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，不仅物质文明建设成果辉煌， 社会生产力、综合国力和人民生活水平都上了一个新的台阶，而且公民的思想道 德素质和民主法制意识显著提高，社会道德风尚和社会秩序发生可喜变化。 4 我国公务员职业道德建设研究 第一，法制观念增强。中国是一个具有几千年封建专制统治的国家，历史上 缺乏民主和法制的传统，“人治”是其突出的特点，但随着社会主义市场经济体制 的建立和发展，崇尚法治，依法行政的观念得到了强化。市场经济越发展，社会 分工越细密，商品交换越频繁，人与人之间的联系就越密切、越复杂。这种复杂 的经济交往，特别需要法律、法规来规范，没有法律规范，市场经济就无法正常 运转。因此市场经济本质上就是法制经济，建立健全社会主义法制是社会主义市 场经济有序运行和健康发展的前提条件。而社会主义法制的日益完善，使得法治 精神逐渐渗透到社会生活的各个方面。政府行政活动也逐步走向法治的轨道。广 大公务员普遍认识到遵纪守法、依法管理是职业道德的起码道德要求。崇尚法治， 依法行政己成为公务员的基本道德观念。 第二，竞争意识增强，效率观念强化。竞争是市场经济的一个固有特征，是 经济活动和社会机制充满活力的动力之源，在社会主义市场经济条件下，竞争同 样成为人们在市场经济社会中生存的基本方式，在竞争中人们看到了差距，感到 了压力，焕发了拼搏、开拓、进取的精神。能者上、庸者下，注重实绩，公平竞 争的观念已深入人心，成为公务员的重要行为准则。为在激烈的竞争中求得发展 和进步，努力学习，不断提高素质，请专家学者开办讲座，或到各类学校进修， 力求自我更新在广大公务员中己十分普遍。同时注重信誉、效率的观念也得到强 化，拓展了人们的思想道德品质的新领域。在市场经济条件下，无论是谁，不讲 信誉，就失去了生存、取胜、发展的基础。随着政府职能的转变，政府也要对服 务对象讲信誉，工作要讲效率，这就推动了公务员信誉、效率观念的强化。如行 政机关普遍实行的“承诺制”，就是这一变化的显著表现。 第三，主体意识增强。计划经济条件下的公务员职业道德最大的缺陷就在于 主体精神的缺失，行政管理者的主要任务不是发挥活力，进行创新活动，而是严 格执行上级下达的指令性计划，成为执行长官意志的工具，其主体性遭到严重削 弱，导致整个行政系统及整个社会普遍地缺乏活力。十一届三中全会以来，特别 是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，广大公务员的主体地位和主 体精神得到有效的培育。从某种意义上说，市场经济是一种主体经济，作为市场 经济现实基础的经济人必须是一个有独立意志的主体，并能对自己的承诺、对自 己的行为负责。因此，可以说社会主义市场经济为人们主体地位的确立提供了体 制基础，它要求人们在市场这一公平的竞技场上进行合理合法的交往和竞争，促 进了人们主体意识的高涨和对于自身主体地位的新认识。对于国家公务员来说， 我国公务员职业道德建设研究 随着社会主义市场经济体制的确立，行政理念、行政职能目标、行政行为方式都 发生了深刻变化，其主体意识得到了前所未有的增强。他们不再是等、靠、耍， 而是争、创、闯，逐步学会了在激烈的市场竞争中自主决策，自担风险，自谋发 展。 第四，成就、价值感突出。高度集中的计划经济体制和长期的封建传统扼杀 了人的主体意识，人们遵循的信条是“枪打出头鸟”。做事不求有功，但求无过， 得过且过，随遇而安。由于社会对个人成就评价的无序和不公平，个人的成功往 往是由于偶然的机遇或靠与权势者之间的关系，而不是来自个人的奋争，从而冷 落了人们创造成就的热情。大智者必须“若愚”，聪明者必须“糊涂”，想有番 作为者也得暗中用劲表面上则若无其事，整个社会缺乏一种朝气蓬勃的活力。其 实，马克思主义认为，发挥主体创造性，实现自我是人类社会前进的动力，“人们 的社会历史始终是他们的个体发展的历史，而不管他们是否意识到这一点。”。离 开个人能力的充分发展，没有个人价值的充分实现，就不可能有社会的发展进步； 当然，实现自我价值的根本在于为社会做出贡献，“历史承认那些为共同目标劳动 因而自己变得高尚的人是伟大人物；经验赞美那些为太多数人带了幸福的人是最 幸福的人。社会主义市场经济极大的催发了人的主体意识，人们的成就价值观念 逐步形成和强化。当前，广大公务员在市场经济主体精神的滋润下，加之国家公 务员制度及其他一系列公平竞争、科学激励机制的建立，他们逐渐焕发出了极大 的主体积极性。立足于本职岗位，以高度的主体责任感勤勤恳恳地为现代化事业 贡献着自己的力量，并力求创造出辉煌的业绩。为祖国增光添彩，为人民建功立 业，已成为广大公务员的人生价值追求。 在当前体制转轨、文明交替时期，在旧社会残余的封建道德思想和随着改革 开放的深入而侵入的资产阶级道德腐朽思想的交互作用下，在制度不建全，社会 监控不力的条件下，我国出现了某些道德失范现象。就国家公务员的道德现状来 讲，还存在以下问题。 2 2 当前我国公务员道德建设存在的问题及其危害性 首先，腐败现象丛生。在改革开放的历史时期，公务员经济犯罪的腐败现象 呈现日益严重趋势：一是贪污、受贿索贿现象逐渐增多。这几乎不同程度地遍及 马克思恩格斯全集第2 7 卷4 7 8 页。 马克思恩格斯全集静第4 0 卷第7 页。 6 我国公务员职业道德建设研究 各个地区和部门。索拿卡要，收受贿赂。利之所趋，便忘了职责之所在。二是个 案数额越来越大，由改革开放之初的几千元、几万元上升到近几年来几百万元、 几千万元甚至更多。当今世界最大的走私案远华集团走私案涉及案值5 3 0 亿元， 偷逃关税3 0 0 亿元，相当于1 9 9 9 年海关关税收入比重的5 3 ，相当于1 9 9 9 年g d p 比重的0 3 4 。三是贪污受贿公务员级别越来越高。2 0 0 2 年检察机关查办的县处 级以上人员数目3 2 6 9 人，创出历史最高；法院判刑的县处级以上人员数目2 0 0 2 年亦出现历史最高点为8 1 9 人。四是法人犯罪、团体犯罪越来越突出，涉案人员 较多。这些腐败现象的发生给国家造成了重大的经济损失，据有关资料显示，从 1 9 8 3 年至2 0 0 2 年，最高人民检察院查办腐败案件所挽回的直接经济损失累计金额 达4 9 1 3 亿元，平均每年2 5 亿元左右。1 9 9 9 - - 2 0 0 1 年这一损失平均每年高达占 g d p 比重的1 4 5 - 1 4 9 。据报道，目前逃往国外或失踪的官员人数己达数千人， 卷走贪污的公款高达1 3 0 多亿人民币。 其次，浮夸和弄虚作假之风蔓延成灾。当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有 愈演愈烈之势，主要表现有：第一是玩数字游戏，虚报产值与速度；第二是欺上 瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则不顾，好大喜功，急 功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失 误则尽力隐瞒，大化小，小化了；第四是好说空话、假话、大话，哗众取宠，沽 名钓誉，捞取政治资本。由于急功近利之心，上级领导提出不切实际的高指标和 空口号，而下级则疲于应付，在不能完成的压力下只好作假；而某些高高在上的 官僚主义者又不察实际，满足于听汇报和看报表。结果是，敢于弄虚作假的得到 肯定、褒奖甚至提拔，而说实话者则受到批评甚至处分。再加上有的上级领导有 意无意地纵容下级弄虚作假搞贴金工程，提高自己的政绩，而一旦出了问题 责任是下级的，自己最多是检查不严，甚至可以推做不知，给了弄虚作假者可乘 之机。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危 及国计民生，阻碍现代化建设进程。 第三，享乐主义成为时尚。经过多年的改革开放，由于资产阶级生活方式的 影响，加上公务员地位的特殊性，“及时行乐”成为一些公务员的生活哲学，享 乐主义蔓延开来。这些人玩世不恭，超前消费甚至奢侈浪费。他们追求感官的刺 激，忽视道德情操的陶冶。尤为严重的是，一些公务员在当地群众温饱问题尚未 解决、下岗职工愈益增多、不少学龄儿童无钱上学的情况下，仍挥金如土，暴殄 天物。长此以往，日积月累，将泯灭公务员的理想与斗志，消弥公务员的创业精 7 我国公务员职业道德建设研究 神，毒化社会风气，引发民心混乱，最终导致社会动乱，党变质，国家变色。可 以说，享乐主义特别是公务员的享乐主义成风之时，就是国家、民族衰落之日。 第四，官僚主义有所发展。官僚主义是公务员道德建设问题上的痼疾，也是 邓小平同志一贯深恶痛绝的、群众异常反感的问题。早在改革开放之初，邓小平 同志就指出，“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中存在的一个大问题”， 并分析了官僚主义的种种表现及严重危害。”在新的形势下，公务员中的官僚主义 又衍生了一些新的形式，表现最突出的是一些公务员高高在上，脱离群众，不深 入实际，不调查研究，想问题做决策凭主观意愿，拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍 屁股溜人，逃避政治责任；还有就是一些公务员变人民的公仆为人民的主人，搞 特权，特殊化，正如邓小平同志所说的：“现在有少数人就是当官做老爷脱 离群众，脱离干部，上行下效，把社会风气也带坏了”。9 再就是还有少数公务员 职业道德感严重退化，办事拖沓，效率低下，敷衍塞责。这样的干部为数虽少， 但是危害却不小。官僚主义是对党的事业和人民严重的道德不忠诚和背叛，是对 公务员从政道德的亵渎和践踏，其危害不可小看，不但给国家政治经济及各方面 造成巨大损失，而且还引起群众强烈不满，严重动摇人民群众对党和政府的信心。 通过以上分析，我们可以看出，我国公务员的职业道德总体水平是呈上升趋 势，主流是积极的、进步的。同时由于我国处在社会转型的特殊时期公务员的道 德失范问题也比较突出，以权谋私、权钱交易、官僚主义、享乐主义、腐败问题 严重，如果任其发展，后果将不堪设想。那么导致公务员道德失范的原因是什么 呢? 3 公务员职业道德失范的原因 3 1 封建残余思想文化的影响 第一，由于意识形态的相对独立性，使得封建残余思想的影响依然存在。马 克思主义认为，一定社会占统治地位的意识形态，是一定社会占统治地位的经济、 政治的反映，同时它又有着相对的独立性。当某个社会的经济基础和政治统治发 邓小平文选( 一九七五一一一九八二) ，人民出版社1 9 83 年版第2 8 7 页。 * 邓小平文选( 一九七五一一九八二) ，人民出版杜1 9 8 3 年版第1 9 0 页。 8 我国公务员职业道德建搜研究 生根本变化之后，其意识形态不会立即消失，还会长期存在，并发生作用，在一 定程度上阻碍着社会的发展。正如列宁所说的：“旧社会灭亡的时候，它的尸体 是不能装进棺材、埋入坟墓里。它在我们中间腐烂发臭并且毒害我们。”。 第二，对肃清封建残余思想的重要性认识不足。我国的新民主主义革命，在 推翻封建反动统治和封建土地所有制方面，是成功的、彻底的。但是由于对肃清 封建残余思想的重要性认识不足，这一任务没有完成好。邓小平指出：“因为我 们对它的重要性估计不足，以后很快转入社会主义革命，所以没有能够完成。现 在应该明确提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任务，并在制度上 做一系列切实的改革，否则国家和人民还要遭受损失。”圆改革开放2 0 年来，随 着工作中心的转移，又出现了邓小平批评的“埋头经济工作，忽视思想工作的倾 向”。虽然党和政府一再强调社会主义物质文明和精神文明一起抓，两手都要硬。 但工作的重点仍放在了经济建设上，而对社会主义精神文明建设的力度不够，出 现了“一手软，一手硬”的不平衡局面，致使特权思想、等级观念、宗法观念、 官僚主义、迷信陋俗等封建糟粕又沉渣泛起，毒化社会。 第三，由于生产力落后和小生产的习惯势力的影响，使得封建残余思想存在。 新中国成立后特别是改革开放以来，我国的经济有了很大的发展，但是从根本上 说生产力还比较落后，商品经济还不够发达。自然和半自然经济还占有相当大的 比重，小生产的习惯势力也大量地存在，就成为封建残余思想寄生和繁衍的温床。 列宁在论述苏维埃政权中的官僚主义的原因时指出：它是“小生产者散漫性和萎 靡状态的上层建筑”。 邓小平也说过：官僚主义是小生产的产物，同社会化大生 产是根本不相容的。为了彻底肃清封建残余思想，我们要进一步深化改改，迅速 发展生产力，创造其不能存在的物质基础。 3 2 资产阶级腐朽思想文化和生活方式的影响。 首先，旧中国官僚买办资产阶级、民族资产阶级的腐朽思想和生活方式的遗 留。i f i 中国是半殖民地半封建社会，除了存在封建的土地关系，即封建的经济基 础之外，还存在着民族资本和依附于帝国主义的官僚买办资本的雇用劳动关系， 列宁：“关于同饥荒做斗争的报告。列宁全集第2 7 卷第4 0 7 页，人民出版社1 9 5 8 年1 0 月第1 版。 邓小平：党和国家领导制度的改革，邓小平文选第2 卷第3 3 5 页，人民出版社1 9 9 4 年10 月第2 版。 列宁：论粮食税静，列宁选集第4 卷第5 2 7 页，人民出版社1 9 7 2 年1 0 月第2 版 9 我国公务员职业道德建设研究 即资本主义的经济基础。与这样的政治、经济相适应，旧中国产生了同封建意识 形态相伴的带有帝国主义奴化色彩的意识形态，即资本主义的腐朽思想文化。人 民民主专政的新中国成立后，通过没收官僚资本和对资本主义工商业、个体农业 和手工业的改造，建立起了社会主义的经济基础，是社会主义的思想文化即意识 形态，在全国处于统治地位。资产阶级腐朽思想和文化，虽然失去了存在的政治、 经济条件，但并没有消失，仍然顽固的存在着，腐蚀新社会的肌体。改革开放后， 由于思想政治教育的失误，旧社会遗留的资产阶级腐朽思想和文化又得以泛滥， 更严重地腐蚀着我们的公务员队伍。 其次，对外开放使西方资产阶级腐朽思想和生活方式乘虚而入。对外开放是 我们党新时期基本路线的重要内容，是在世界各国经济紧密联系的今天，学习外 国先进科学技术和管理经验，利用国外广大资源及市场更快地发展我国经济的重 要手段，我们必须坚持。但它也有不利的一面。我国的社会主义制度，处在资本 主义包围的十分复杂的国际环境之中。同西方国家的经济、政治、文化交往，使 资产阶级腐朽思想和生活方式有了渗透进来的可乘之机。西方敌对势力通过各种 方式，或用腐朽的世界观侵蚀，或用金钱行贿收买，或用美色和腐败的生活引诱， 使党内和公务员队伍中的不坚定分子蜕化变质，达到其“西化”、“分化”我国 的图谋。 最后，多种所有制经济中的私有经济的消极作用我国是以社会主义公有制为 主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，现阶段我国的个体、私营、外 资和合资经济中的私有成分有了较大的发展。私有经济有两重性，有一定的负面 效应，会诱发出资产阶级的腐朽思想和生活方式。私有经济从本上说仍然是私人 占有生产资料的雇用劳动关系，其主要目的仍然是剩余价值，它必然会出现资产 阶级的极端个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想。正如恩格斯所说“人们 自觉地或不自觉地，归根到底总是从他们阶级地位所依据的实际关系中一一从他 们进行生产和交换的经济关系中，吸取自己的道德观念”。 3 3 社会转型期政治、经济、法律等改革不配套 社会转型是一个新旧交替的过程，原有社会领域、社会结构、社会功能都在 分化，社会秩序处在失范状态中。转型社会既要合理地安置各种社会能量，又要 恩格斯：反杜林论，马克思恩格斯选集第3 卷第1 33 页，人民出版社1 9 7 2 年5 月第1 版。 1 0 我国公务是职业道德建设研究 处理好各方面社会能量的关系；既要国际化又要保持自身本色；既要交流又不被 同化；既要方向、策略的正确，又要操作过程有条不紊。 第一，政治体制改革滞后。以往我国的政治体制一直实行的是金字塔型的权 力控制，它以政治权力作为社会控制的主要方式，把整个社会都纳入政治权力的 掌握之中，以政治权力为中心调节包括经济关系、法律关系、道德关系等在内的 一切社会关系。由于我国产权关系长期得不到界定，再加上政治权力在计划经济 时期调节和控制经济活动的历史惯性，我国的资源配置权力绝大部分仍然由政治 权力掌握，而不是由市场调节。在市场经济比较成熟的社会，社会资源的配置和 再配置由市场来调节。在我国当前的“准市场经济体制中”，由于国家和政府的 控制能力减弱，控制手段滞后，国家对市场的宏观调控机制没有完全形成，导致 政企不分，权责不明，权力过分集中。因此，社会转型时期的政治体制改革滞后 及经济体制改革不配套等因素为权力腐败产生了滋生的土壤。 第二，法律体系不建全、不完善。据不完全统计自党的十四大以来，我国共 起草、制定了2 3 0 0 多项法律、法规，为反腐败斗争和党风廉政建设提供了强有力 的法律保障。但总体看来，目前我国的法律还不系统，主要由两个方面原因：一 是立法质量不高，缺乏权威性，整体性和可操作性。现有的法律法规中，除一部 分制定于计划经济这个大背景下，其基本内容己不适用于当前的情况外，还存在 着诸如针对某一特定问题治标的多，从总体出发治本的少；政策性规定多，法律 规定少：原则性规定多，预防性和操作性规定少：要求遵守的内容规定多，而违 反规定内容，如何进行处理的规定少；有关个人违法违纪的规定多，有关法人犯 罪、集体违法违纪的规定少的问题。二是立法相对滞后，缺乏超前性、预防性和 实效性，没有形成一套系统的、有效的法律规范对腐败现象进行预防、抑制和惩 治。由于与市场经济相配套的立法体系不建全，一些权力主体钻法律的空子，利 用手中掌握的权力，贪污、受贿、买官卖官、私分国有资产。再加上惩治腐败的 法律规定比较原则，缺乏可操作性，已有的解释多是个人的学理解释，需要作出 具有法律效力的立法解释或“两高”进行司法解释。因此，司法实践中针对些 腐败犯罪具体适用法律难度比较大。由于反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段， 民众对一些腐败现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力。这种现 状，远远不能适应今天公务员道德建设的需要。 我国公务员职业道德建设研究 第三，缺乏强有力的监督、制约机制。孟德斯鸠在论法的精神中说：“人 一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头。”权力的这种无限扩张的倾向 决定了对其监督和制约的必要性。新中国成立以后，党和政府就非常注意对政府 权力的监督和制约，开展了许多运动，也取得了一定的成效。但是由于我国高度 集权式的行政体制，使实际运行状态中的行政监督事实上仅限于上级对下级的监 督，而上级对下级的一对多的关系，又使这种监督难以得到有效的实施。改革开 放以后，我国的社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都 取得了很大的发展和进步，对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善 起来。但与迅速发展的客观现实相比，毕竟还存在着许多“真空”地带。同时， 由于传统文化的影响，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严的问题也还未 得到有效的解决，一些腐败现象难以得到及时惩处，一些已出台的法律和规章制 度在某些现实条件下难以真正发生实效，使得行政道德失范现象不能得到及时有 效地遏制。这里都在一定程度上加剧了道德失范的进程。 3 4 对公务员当前的物质利益补偿不足 改革开放以来，我国的经济取得了长足的发展，人民的生活水平大大提高。 而我国公务员和国有企事业单位公务员的工资收入却还维持在比较低的水平，不 仅不能与发达国家和地区的政府官员相比，而且就以我国目前的物价水平来说， 也仅处于稍高于温饱状态的水平。而在高通货膨胀的年份，其实际收入还要下降。 虽说是：“革命党嘛，只要有饭吃就行，以不饿死人为原则。”。但追求比吃饱和 穿暖更高的物质生活水平，毕竟是和平时期每个人的客观需要，正如马克思所说： “人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”。所以，随着整个社会物质生 活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的一部分 人失去心理平衡，铤而走险，走上以权力为手段和换取工资以外收益的道路，导 致公务员道德的失范。 孟德斯鸠：论法的精神( 上) 第16 4 页，商务印书馆1 9 6 1 年版。 毛泽东选集第5 卷第4 2 0 页，人民出版社19 7 年版 0 马克思恩格斯全集第1 卷第8 2 页，人民出版社1 9 7 2 年版 1 2 我国公务员职业遭德建设研究 4 加强我国公务员职业道德建设对策 公务员的腐败和道德失范，是人类社会管理思想发展过程中的一个恒久的话 题，也是当今国际社会共同关注的问题。江泽民同志在第七届国际反贪大会开幕 式的讲话中就曾指出：“权力腐败作为一种社会现象无论是在发展中国家，还是 在发达国家里，无论是在哪种社会制度下，都不同程度地存在，严重地危害着社 会和人民。”中国正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括公务员 的腐败和道德失范现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问 题的严重性，另一方面还要对之采取切实的措施加以治理。那么，在市场经济条 件下，加强公务员道德建设，治理公务员道德失范应从哪些方面入手呢? 4 1 建立和完善道德规范体系 社会发展告诉我们，每当一个社会处在较大规模的转型时期，旧的一套体系 被打破，新的体系尚在探索，人们的思想道德观念就会处于混乱无序的状态，心 灵无所皈依，甚至出现信仰迷失、道德滑坡，这是由事物发展的客观规律所决定 的。社会主义社会也不能例外。我国原有的弦政道德规范是在计划经济的基础上 建立起来的，是与计划经济下的政治、经济、文化等配套的。改革开放后，随着 社会主义市场经济体制的建立和完善，原有的行政道德规范体系必然不能满足时 代的要求，需要建立与社会主义市场经济体制相适应的公务员道德规范体系。然 而，我国目前还没有完整的一套规范体系，使得公务员在日常工作和处理突发事 件时在道德上没有一个可以遵循的统一标准，这也将导致公务员道德失范的现象 发生。因此，我国要建立和完善以邓小平理论和江泽民“三个代表”为思想，适 应社会主义市场经济发展的有中国特色公务员职业道德规范体系。 4 1 1 建立与市场经济相适应的新的道德规范体系。 只有尽快建立起新的道德规范体系，才可使公务员有“德”可依，有可以参 照并具体指导自己言行的道德准则。 1 3 我国公务员职业道德建设研究 第一，要继承和发扬传统道德中优良的、具有现实意义的美德。如论语 中关于德治思想的主要内容：1 、要求国家的所有官吏及一切行政人员，不论是通 过何种方式遴选和任命的，都必须是一个“有道德”的人。所谓有道德就是注意 “修身”，即随时随地加强自己的道德修养：在家庭中孝敬父母，且应推己及人， 做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”；2 、要求统治者对“道德”必须 身体力行，以身作则，以自己的榜样和模范行为，来影响广大的百姓。鲁国的执 政大臣季康向孑l 子求教从政治国之道，孔子回答得十分精彩：“政者，正也。子 率以正，孰敢不正? ”( 论语颜回) 意即“政”这个字的意思就是端正， 您自己带头端正了，谁还敢不端正呢? “其身正，不令而行，其身不正，虽令不 从。”( 论语子路) 意即当权者本身品行端正，即使不下命令，百姓也会 执行：当权者本身行为不正，即使下命令，百姓也不会服从。“萄其正身，于从 政乎何有? 不能正其身，如正人何? ”( 论语子路) 意即假使让自己的品 行端正了，那么处理政事有什么困难呢? 假使不能让自己的品行端正，那又怎能 使别人品行端正呢? 3 、十分重视道德感、羞耻心在人们行为中的作用。正所谓： “道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。” ( 论 语为政) 意即用政令来管理百姓，用刑罚来约束他们，百姓只能暂时的免于 犯罪，但不知道犯罪是可耻的；用道德去教化百姓，用道德去教化百姓，用礼制 来制约他们，百姓便不但有“羞耻之心”，才能从内心构筑起抵御一切诱惑的坚 固防线。 第二，学习和借鉴外国的先进经验。西方发达国家早就建立了市场经济体制， 他们在市场经济条件下，如何提高公务员道德水平，以保证国家机构正常运转方 面有一些好的经验和作法。例如：美国在1 9 7 8 年出台了文官制度改革法、政 府道德法，这些法律从上至总统，下至最低一级的公务员的行为在道德上都作 了详细的规定和限制。规定了政治家从政道德准则、文官行为准则；设立独立检 察官，调查政府高级官员的违法行为；在行政机关建立检察长制度；实行政府官 员财产申报制度，并在联邦人事管理局设立了政府道德规范机构，负责高级行政 人员财产申报和协调人事管理局对行政人员的监督；设立了独立检察官，专司调 查、检控高级行政人员的违法犯罪活动；扩大联邦司法机关惩治腐败的管辖权和 处罚力度；大幅度增加平等竞争政府文官职位的数量等。再如瑞典的瑞典公职 法规定了公务员不得利用职权或委托从事任何有损公正形象的活动，任何公务 员履行官方职责，不得有损于机关的声誉；公务员未经政府许可不得利用职务之 1 4 我国公务员职业道德建设研究 便接受礼品、捐赠或类似好处；公务员必须严格遵守公务员保密法的规定； 公务员不得兼职，除非有关法律规定可以兼职；公务员应为公职为己任，尽职尽 责等内容，我们可以借鉴其中先进的适合我国国情的道德准则，充实我们的道德 规范体系。 第三，建立健全公务员伦理制度，强化社会赏罚机制，加大赏善罚恶的力度， 是公务员道德规范制度化的核心。一是建构公务员道德代价补偿机制。这种利益 补偿，既包括精神的褒奖、工作的变动、职务的升迁，也包括物质利益补偿。二 是对违反伦理道德行为加大惩罚力度。对公务员违反伦理道德行为的惩罚量，必 须远远高于违反伦理道德所得的确定收益，必须使他们在政治上、精神上和物质 上都得不偿失。例如新加坡实行的中央公积金，该部分资金是由公务员本人和国 家共同负担的，每月存入银行，退休后方可支取，积累下来少的有十几万多的则 达几十万。这既是一种福利，又是一种廉洁抵押，对于胆敢贪赃枉法的人来说， 公积金是惩罚的筹码，贪污腐败者被法律宣判后，他的全部公积金将被没收，上 缴国库，提高了腐败行为的“成本”；如果清廉终生，则退休后可全颧得到公积 金。 41 2 社会主义道德规范的内容 首先要建立以“政治信念、政治原则、政治立场、政治规范”为主要内容的 新时期的“官德”。第一，必须坚持社会主义道路和党的领导。这是加强“官德” 建设的首要内容和要求。邓小平同志说：“所谓德，最主要的就是坚持社会主义 道路和党的领导。”这是公务员思想道德的灵魂所在。第二，必须坚持立党为公 的宗旨，就是坚持以全心全意为人民服务为核心的政治原则。这是加强“官德” 建设的根本内容和要求。我们认为，新形势下的“立党为公”，要求各级公务员 在处理公私关系上，要逐步达到“先公后私、公而忘私、大公无私”三个境界。 “先公后私”是