（国际法学专业论文）论入世后我国原产地规则的改革与完善.pdf

导言 入l ，在给中华i 屯族带米极大机遇的同时，也带来了巨大挑钱。如何应对，方能抓 住机遇、迎接挑战? 转变政府职能，完善法制建设，址必修的课程。 原产地规则，作为联系产品与国家( 或地区) 的纽带，是国际贸易中一项重要的规 | j ! | j 用i 制艘。随着国i “：贸易的发展，确定产品国籍的 作越显复杂和重要，随着i 丛界经 济体化和生产图际化的发展，越来越多的产品生产涉及多个国家，这一方面使国际 贸易商品的图籍更加难以认定，另一方而又使准确认定商品的国籍变得更为重要。因 为i f i | ) 定了商品刚籍，就直接确定了其依照进口的贸易政策所适用的关税和非关 税待遇。原产地的刁i 同决定了进口商品所享受的待遇不同，决定了从原料来源到生产 加：f ：箨个工序的落脯】因( 地) ，山此产生经济利益存圈家之间的再分配，从而直接影响 若全球资源配置。作为联系“产品”与产地的纽带的原产地规则的经济作用同益增强， 从传统的海关贸易统计、产品标识依据等功能逐步发展成为实施国别贸易政策和措施 以及政府采购中界定“国产货”的重要工具等，相应地，原产地规则的制定者和运用 稍山i 最初的海关人员向贸易政策制定者转变。 具体到越界贸易组织叻 义，之所以通过专门的蹦i 产地规则协议来汨整原产地删 ! j ! | j ，方面足因为原产地规则涉及众多其他协议规定的实施，另一方面也是各成员认 以剑：原产地规则虽然在许多情况下仅是一种工具，但不可否认其本身内容规定的差 片会不可避免地影响其所实施的贸易措施或政策的效果及作用；并且随着经济的全球 化，项产品生产涉及多幽的情况越来越普遍，判定货物产地的规则也越繁杂，这就 为利川局i 产地舰则实现特定的贸易政策目标提供了f 益广阔的“空问”：随着关税壁垒 的4 i 断削弱和经济全球化的发展，原产地规则在国际贸易中的作用更加突出，原产地 胤! j ! 】在某种意义上己演变成一种隐蔽的非关税壁垒，因原产地规则而引起的贸易摩擦 1 j 纠纷时有发生，有必要对其进行囡际协调。 ”j 见，原产地舰则已不单纯是海关的“技术性问题”，而是涉及各囡经济利益的一 j m 承要法规，是一困对外经贸政策措施的重要组成部分，是一个背后隐藏着巨大经济 利z 枷0 “政策性问题”。但是，令人遗憾的事实是，我国现行的原产地规则存在诸多问 题，难以适应入世的要求和需要，亟待改革与完善。为遵循世贸组织的规定和要求， 为适应入世并维护困家整体利益及长远利益，有必要对我国的原产地规则进行改革与 完善。这一问题已经引起了固家有关部门的重视，如刘外贸易经济合作部于2 0 0 1 年3 j j1 9r f 下2 1r 存北京举办了原产地规则法律与运川研讨会，邀请世贸组织市场准入 ；贝、德海关浊坍会融问、原产地方面固际知私学者、欧盟律师等外国专家和全 人人则经委、国务院法制办、海关总署、国家入境检验检疫局、贸促会等凼内负 责圬i 产地规则的部门及部分国内专家学者出席研讨会，对世界贸易组织原产地规则 i ：j j 、议的基本内容、原产地规则m 训机制的最新发腱、各国运用原产地规则的经验和 原产地规则在贸易政策方嘶的实际运用进行了研讨，对该项工作的重要性与作用统一 了心想、提高了认识，为我田下一步修订进出口货物原产地条例作了较好的准备。随 后，外经贸部指示条法司进行了原产地规则汇编的编撰工作。 然而，就笔者所知，我网虽然已有许多应对入 l ：的著述，对原产地规则，尤其是从 法j ：| ! 角度对原产地规则的改革完善进行专门研究的著述，却是寥寥无几，这也是本论 文棚当一部分资料来源于因特网的原因。原产地规则虽然有核浓的技术色彩，但说到 底还越。种法律制波，正如琢j 2 锺i 舰硼协议r l ；所定义的是“为确定货物原产地 防实施嬲等遮适用魍法律、贼章鞠行政裁决”。l ! s j t ；，原产地规则豹敦落宪豢，嘏本圭 遗f i 父法律规定的专、改、睃。扶法律角度探讨壕i f 。地规则的改革完善，一方藤是我 l i 、l “依法治心”、建议法治随j 家的需要，另。一方两也是遵守世界贸易组织协议要求、履 j ：我阑入i i 承潇的需要。为j j t ；，笔者以“论入l i _ f ：后我田原产地规则的改革与完善”作 为颓奎论文，然我国逶应入越稳辩癸出发，依据毽靛组织静规定和要求，储鎏萁他国 家；c j 做法与经验，着重尝试从法律层题聪此问题纷些探讨。出于本篼文艇提出的报 多观点，郁是笔者的一孔之见，有j 寺在实践中检验、发展。因此，恩请各位老师专家 列夺沦文进行批评辑f f i 。 正文 第一章原产地规则概述 第一节原产地规则的定义 姻潮人寿黝籍 * ，巍，l 也订自己的“因籍”。确定礴品“翻籍”的鞭列，即为凝 i “地规则( r u l e so fo r i g i n ) 。原产地规则，颇名思义，就是确定其所适用对象的产地 来i i l i | 悯一系列j 霓1 1 7 0 。形象地沈，就是确定产品“经济闺箱”的舰则。世界贸易组织原 尹+ 谴燧弼防议( 下文简称为协议) 将其定义为，“任何成酿为确定货物原产地而实 施晌普逾适用的法律、厩章前研亍政藏决”。 一、适用对象 从理冷上张滋，琢产地嫂则款适翊对象不应仅鼹 ：有澎臻物，可以包挺知 _ l 产权、 服务等无形物。但d 1 于本文主要针对中圈入世的要求和攥耍，来探讨我因原产地规则 的攻j 氍与完善，因此本文将根掘协议对原产地姗则的定义，仅时论适用于货物的 弼 ，“地脱篓。 二、适用结果 _ ! l i ! 丽易见，原妒地规则的适 j 结球是确定货物的，。地米源，在幽际贸易巾，表现为 特定的闫家集团( 血欧i 盟) 、区域( 如北茭白山贸易区) 、困家或地区( 如香港) 等。 兰、生癸内容 嫌产地规则作为各凿海关管理铺度中鹋一顼重黉内容，是由各凿在其主权范戳汰 崮行制定的。由于各国韵实力、利益鞠需要予蓉万崩，所制定琢产地娥爨黔内容宣然 也是大榻经庭，即使同- - i n 的原产地规则也会困馊删目的不同丽异，但一般都包括原 产地标准、直接运输蛭求、一佟面证明爱求、监督管f b 等要素。1 t 参见：于僻光、何晓兵、齐忠平并关税理论政策与实务，第2 6 0 旋，对外贸易教育出版粒1 9 9 3 颦1 0 鳄第l 舨。 4 底还越。种法律制波，正如琢j 2 锺i 舰硼协议r l ；所定义的是“为确定货物原产地 防实施嬲等遮适用魍法律、贼章鞠行政裁决”。l ! s j t ；，原产地规则豹敦落宪豢，嘏本圭 遗f i 父法律规定的专、改、睃。扶法律角度探讨壕i f 。地规则的改革完善，一方藤是我 l i 、l “依法治心”、建议法治随j 家的需要，另。一方两也是遵守世界贸易组织协议要求、履 j ：我阑入i i 承潇的需要。为j j t ；，笔者以“论入l i _ f ：后我田原产地规则的改革与完善”作 为颓奎论文，然我国逶应入越稳辩癸出发，依据毽靛组织静规定和要求，储鎏萁他国 家；c j 做法与经验，着重尝试从法律层题聪此问题纷些探讨。出于本篼文艇提出的报 多观点，郁是笔者的一孔之见，有j 寺在实践中检验、发展。因此，恩请各位老师专家 列夺沦文进行批评辑f f i 。 正文 第一章原产地规则概述 第一节原产地规则的定义 姻潮人寿黝籍 * ，巍，l 也订自己的“因籍”。确定礴品“翻籍”的鞭列，即为凝 i “地规则( r u l e so fo r i g i n ) 。原产地规则，颇名思义，就是确定其所适用对象的产地 来i i l i | 悯一系列j 霓1 1 7 0 。形象地沈，就是确定产品“经济闺箱”的舰则。世界贸易组织原 尹+ 谴燧弼防议( 下文简称为协议) 将其定义为，“任何成酿为确定货物原产地而实 施晌普逾适用的法律、厩章前研亍政藏决”。 一、适用对象 从理冷上张滋，琢产地嫂则款适翊对象不应仅鼹 ：有澎臻物，可以包挺知 _ l 产权、 服务等无形物。但d 1 于本文主要针对中圈入世的要求和攥耍，来探讨我因原产地规则 的攻j 氍与完善，因此本文将根掘协议对原产地姗则的定义，仅时论适用于货物的 弼 ，“地脱篓。 二、适用结果 _ ! l i ! 丽易见，原妒地规则的适 j 结球是确定货物的，。地米源，在幽际贸易巾，表现为 特定的闫家集团( 血欧i 盟) 、区域( 如北茭白山贸易区) 、困家或地区( 如香港) 等。 兰、生癸内容 嫌产地规则作为各凿海关管理铺度中鹋一顼重黉内容，是由各凿在其主权范戳汰 崮行制定的。由于各国韵实力、利益鞠需要予蓉万崩，所制定琢产地娥爨黔内容宣然 也是大榻经庭，即使同- - i n 的原产地规则也会困馊删目的不同丽异，但一般都包括原 产地标准、直接运输蛭求、一佟面证明爱求、监督管f b 等要素。1 t 参见：于僻光、何晓兵、齐忠平并关税理论政策与实务，第2 6 0 旋，对外贸易教育出版粒1 9 9 3 颦1 0 鳄第l 舨。 4 底还越。种法律制波，正如琢j 2 锺i 舰硼协议r l ；所定义的是“为确定货物原产地 防实施嬲等遮适用魍法律、贼章鞠行政裁决”。l ! 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| j 合二为。或者州使有，如同本将出口“品的原产地规则另行规定往第6 8 3 - 4 号肇本通知中， l a 其中j 西采用的琢产地标准与进口费物原产地标记随管t 。p 弦i 采f 的 毙全翱网。还鹰些圈寰，如香港作为鑫囊贸易区，甚至没蠢涮铅遴翻琢产撼甄潮，议 为取德进u 固的围别怒额两制订了出妇原产地规则。5 二、按适用区域可分为：单一国家原产地规列和区域性的原产地规则 火部分为单一幽家的原户：地舰则，而在自由贸易区或关税问盟各成员国之问采用统 一鹞优惠琢产维嫂弼，最典黧的跫欧溢翡原产逑蕊鲻。6 三、按所适用对象的组成成份可分为：完全原产地规剃秘邦分原产地规则 根捌海关合作烈事会制定的关于蹶产地舰则趣特别浆约_ 一，“宠全段产 ( w h o l l yo b t a i n e d ) 产，铬”+ 般是指在一固生长、丌采、收藏或利用浚国自然出产原 料存浚i 蜀加工制成的产品，所适用的原产地兢则为完全原产地规则。相应的，适州0 。 含存避口成份产晶瀚髹产缝勰则，被称为豁分原产地规翊。7 四、按适用范畴可分为：优惠原声地规划翮非优惠原产地规则 | i = 羿贸易组织原产地心则踟定即是以此糟分类方式，列优惠牲及非优惠趿产地 娥则作m 了不完全州同的规定与要求。根据政协定，优惠原产地舰则指，“任何成员为 确定赞物踅否宵资格获得协 义或臼主贸妨体制规定的优惠待遇所实施的普遍适j h 的法 律、法规及行政决定，这些贸易体制将导致给予超粥1 9 9 4 年关贸憨游定莱】条第 1 教邋用范围的关税优惠”；除此之外的所有用于= 孵优惠贸易政策工具的驭产地规则， 则属于非优惠原产地规则，“例如1 9 9 4 年关贸总胁啶第l 、2 、3 、11 、13 条 2 曩体内容参魁r 文第 ，晌第( 一) 部分鹩褶芙内释。 3 妇她蹦姆天总磐署k 篓发灼蹶产崮象铡，采激：外经熨郏鞭产她援划汇缡资料。 4 具体内存参见i ：文本争箭二第：部分 s 参站：徐透亮蒋的簿 + 论文舔产地瓤l l f | 一产生、运砭改革，筘7 页，来源；列孙磐济稍翳 人学蚓 撼瓷 ： 宅。 6 竹m 嘲4 。 7 闷脚洼4 ，第3 页。 一参地：胁议附纷2 “戈r 执慰原7 。地规划f 勺；网宜囊”粥2 条。j 这5 弘瓣要搓 l _ 0 足，虽然从滋汉以及海翊蒋饯惠擐产避媲则暂定文誊) z 的内容露米+ 原户一地舰则似乎 l 涉及原产地标琳与行政当局的监督管理规定，们从大 多数豳家的立法实践看柬，鉴本部在原产地规则的法律中舰定了直接运输登求和书丽 讦啊饕求，有的赫至将原产 瞧标汜要求也作为原产地规则的缩成鄢分。 笔者以为，盔缓运输美求拳l t 豳证硝要求应当谯藤产逑规辩中祓出规定，翻为莳 囊虽然与判定原产地没自由接关系，却是保证掀产地真实 勺有效技术手段，后糟是判 定原产地的表l 江( p l i m af a c i e ) 证槲；而原产地标记，更多的是为了保护消赞措和厂商 晌和赫，4 可能更为通出：诒；消赞肴极髓保护法或反不 ：当竞争法c r 作出舰定， 滏她下文；对骧产地标记幻瞄逛进行谢论。 第二节原产地规则的分类 一、按适用规则的货物流向可分为：进口原产地规则翻出口原产地规则 如我国的贩产地规则舰定即是如此。但大多数国寒并来作此秘区分，两是把逃出口 原产地舰i 【! | j 合二为。或者州使有，如同本将出口“品的原产地规则另行规定往第6 8 3 - 4 号肇本通知中， l a 其中j 西采用的琢产地标准与进口费物原产地标记随管t 。p 弦i 采f 的 毙全翱网。还鹰些圈寰，如香港作为鑫囊贸易区，甚至没蠢涮铅遴翻琢产撼甄潮，议 为取德进u 固的围别怒额两制订了出妇原产地规则。5 二、按适用区域可分为：单一国家原产地规列和区域性的原产地规则 火部分为单一幽家的原户：地舰则，而在自由贸易区或关税问盟各成员国之问采用统 一鹞优惠琢产维嫂弼，最典黧的跫欧溢翡原产逑蕊鲻。6 三、按所适用对象的组成成份可分为：完全原产地规剃秘邦分原产地规则 根捌海关合作烈事会制定的关于蹶产地舰则趣特别浆约_ 一，“宠全段产 ( w h o l l yo b t a i n e d ) 产，铬”+ 般是指在一固生长、丌采、收藏或利用浚国自然出产原 料存浚i 蜀加工制成的产品，所适用的原产地兢则为完全原产地规则。相应的，适州0 。 含存避口成份产晶瀚髹产缝勰则，被称为豁分原产地规翊。7 四、按适用范畴可分为：优惠原声地规划翮非优惠原产地规则 | i = 羿贸易组织原产地心则踟定即是以此糟分类方式，列优惠牲及非优惠趿产地 娥则作m 了不完全州同的规定与要求。根据政协定，优惠原产地舰则指，“任何成员为 确定赞物踅否宵资格获得协 义或臼主贸妨体制规定的优惠待遇所实施的普遍适j h 的法 律、法规及行政决定，这些贸易体制将导致给予超粥1 9 9 4 年关贸憨游定莱】条第 1 教邋用范围的关税优惠”；除此之外的所有用于= 孵优惠贸易政策工具的驭产地规则， 则属于非优惠原产地规则，“例如1 9 9 4 年关贸总胁啶第l 、2 、3 、11 、13 条 2 曩体内容参魁r 文第 ，晌第( 一) 部分鹩褶芙内释。 3 妇她蹦姆天总磐署k 篓发灼蹶产崮象铡，采激：外经熨郏鞭产她援划汇缡资料。 4 具体内存参见i ：文本争箭二第：部分 s 参站：徐透亮蒋的簿 + 论文舔产地瓤l l f | 一产生、运砭改革，筘7 页，来源；列孙磐济稍翳 人学蚓 撼瓷 ： 宅。 6 竹m 嘲4 。 7 闷脚洼4 ，第3 页。 一参地：胁议附纷2 “戈r 执慰原7 。地规划f 勺；网宜囊”粥2 条。j f 、的鬣惠国待趟i 第6 条。卜的反倾销税和反始 b 税：第l9 祭下的保扩q 苫施；第9 条 | 、救玛i j “别标汜凄求以及侄缒歧锐性数量限制或关税配颧等的实施：还瘫包括戈f 致府 采9 1 ；：| 刖铍易统m 耐返川的圬 “地舰则”。9 第三节原产地觌辅的经济功能 幽蔚因际贸易的发展，确定产：品陶籍的工作越旺复杂和重要，随着世界经济体化 和m 产i t 际化的发腱，越来越多的产品生产涉及多个国家，这一方湎使国际贸特商品 髓吲篇受辅稚以认定，另方面又俊准确认定裔赫瀚| 鹭籍交键雯为重要。戮为量虢 定了商；强固簸，就直接确定了其依照进口翻的贸易政簧掰适用蚋关税靼菲关税待遇。 原产地的不同决定了进口商晶所享受的待遇不同，决定了从原料来源到生产加工各个 j 序的落脚确( 地) ，由此产：生经济乖j 益在国家之闻的再分醚，从而直绥影响看全球资 滁斑戳。”作为联系“产品”与产地的绥带的藏产绝境测瓣缀济像瘸穗盏增强，主要有 以下功能： 一、贸荔统计的依器 原产地舰刚的产生源于各国逑行图际贸易统计晌需要。耕前懂界各国每年进出口货 物喷易黻仍主要依铡货物的“国籍”进行统计，因此髹产地蕊别是幸l 簿一露灏筹与逆 萎蜩一e 要依据。嗣叫，幽还震受刹只 蹶产地规则确定进口货物的原产闺，以便依掘 原产喇和消费国标濉( 简称“产销国标准”，指从商t 讯的生产和消费的角度来研究贸易 行为的当事因和贸老_ ；的数量腕税) 进行进出门货物嘲别贸易统计，对外贸进行宏观管 碟翱经济分桥，以茈为依据制定捆应鑫勺贸易政策。” 攥螫指出的是，燃藿世界经济兹迅猛发炭却经溃l 海蜀购巨大交化，以原产地进行贸 易统计的局限性愈水愈清楚地暴露出来。过去国际贸易和投资数额不人，抒国之削商 i i 交换关系比较简单按原产地统计大致可以反映冈与国之问的分工、贸易关系以及 桐成的利益格简。现在幽j j 二征至界各国经济贸荔关系j ：氇速发展，跨国役资r 越增j j 珏，简 琢贸易联交换豹已经远不是苹个澍家生尹豹产品，弼是跨越缮界黪“世赛性产茹”。按 现行原产地统计进d5 口贸易的办法，显然难以准确反映世界经济贸易的实际刹益格躅， 抟至会 儿岫圈与豳之叫的贸易平衡状况，特别足对于转口贸易和加工贸易的统汁，往 往存在较大浚差。由此在使用原产地统计的闻时，密须充分认谈它的局限慌，透过表 露数字，认真分柝嚣方在贸易中获锝豹实际利益；这誊芋爿有动于瀵除误解，妥落瓣决 i l d ! i 蚓之划的贸易争端。1 ：、加酷原产地标记的依据 为使木倒消豫者，：| 1 晓进f 货物f | 勺真实原产地，防i 卜其被赋阼误导，谶口国有磐要要 求进弁f 等青芙刍哥 久根豁琢产地娥列的要求，聪进 l 货物黼黧琢产地标酲。“另一方 弧，为扩大奉国产；l 在世羿市场所占份额韶握裹夺豳产品蜘国际声誉，出翻囤通常也 要求出商等有关当事人刘符合原产地规则要求的出口货物j j 口贴原产于本国的标记。 e 参觅：涛淡第l 条第2 欺。 参她：夺“：势，坛产地啦戈巫人一文，2 0 0 0 年1 2 ) j5e l 中团贸易报。 ”川忡注1 0 。 i 鐾觜瓤嚣：、赫l 姻摊麟矧办公室灯中美髓豺糊问题一文，1 9 9 7 年3 月，来源，参见：中华人耻共雨l 固国务院麟矧办公室戈1 j 中美髓豺乎撕问题一文， 5 l 二月，米t 螈 j l l l p ：“烈碰蚍山l 强，q g e 吣1 1 ，且划血州蛐m 域婚曲她。6 u 嘲晰强：4 。絷l 硬。 f 、的鬣惠国待趟i 第6 条。卜的反倾销税和反始 b 税：第l9 祭下的保扩q 苫施；第9 条 | 、救玛i j “别标汜凄求以及侄缒歧锐性数量限制或关税配颧等的实施：还瘫包括戈f 致府 采9 1 ；：| 刖铍易统m 耐返川的圬 “地舰则”。9 第三节原产地觌辅的经济功能 幽蔚因际贸易的发展，确定产：品陶籍的工作越旺复杂和重要，随着世界经济体化 和m 产i t 际化的发腱，越来越多的产品生产涉及多个国家，这一方湎使国际贸特商品 髓吲篇受辅稚以认定，另方面又俊准确认定裔赫瀚| 鹭籍交键雯为重要。戮为量虢 定了商；强固簸，就直接确定了其依照进口翻的贸易政簧掰适用蚋关税靼菲关税待遇。 原产地的不同决定了进口商晶所享受的待遇不同，决定了从原料来源到生产加工各个 j 序的落脚确( 地) ，由此产：生经济乖j 益在国家之闻的再分醚，从而直绥影响看全球资 滁斑戳。”作为联系“产品”与产地的绥带的藏产绝境测瓣缀济像瘸穗盏增强，主要有 以下功能： 一、贸荔统计的依器 原产地舰刚的产生源于各国逑行图际贸易统计晌需要。耕前懂界各国每年进出口货 物喷易黻仍主要依铡货物的“国籍”进行统计，因此髹产地蕊别是幸l 簿一露灏筹与逆 萎蜩一e 要依据。嗣叫，幽还震受刹只 蹶产地规则确定进口货物的原产闺，以便依掘 原产喇和消费国标濉( 简称“产销国标准”，指从商t 讯的生产和消费的角度来研究贸易 行为的当事因和贸老_ ；的数量腕税) 进行进出门货物嘲别贸易统计，对外贸进行宏观管 碟翱经济分桥，以茈为依据制定捆应鑫勺贸易政策。” 攥螫指出的是，燃藿世界经济兹迅猛发炭却经溃l 海蜀购巨大交化，以原产地进行贸 易统计的局限性愈水愈清楚地暴露出来。过去国际贸易和投资数额不人，抒国之削商 i i 交换关系比较简单按原产地统计大致可以反映冈与国之问的分工、贸易关系以及 桐成的利益格简。现在幽j j 二征至界各国经济贸荔关系j ：氇速发展，跨国役资r 越增j j 珏，简 琢贸易联交换豹已经远不是苹个澍家生尹豹产品，弼是跨越缮界黪“世赛性产茹”。按 现行原产地统计进d5 口贸易的办法，显然难以准确反映世界经济贸易的实际刹益格躅， 抟至会 儿岫圈与豳之叫的贸易平衡状况，特别足对于转口贸易和加工贸易的统汁，往 往存在较大浚差。由此在使用原产地统计的闻时，密须充分认谈它的局限慌，透过表 露数字，认真分柝嚣方在贸易中获锝豹实际利益；这誊芋爿有动于瀵除误解，妥落瓣决 i l d ! i 蚓之划的贸易争端。1 ：、加酷原产地标记的依据 为使木倒消豫者，：| 1 晓进f 货物f | 勺真实原产地，防i 卜其被赋阼误导，谶口国有磐要要 求进弁f 等青芙刍哥 久根豁琢产地娥列的要求，聪进 l 货物黼黧琢产地标酲。“另一方 弧，为扩大奉国产；l 在世羿市场所占份额韶握裹夺豳产品蜘国际声誉，出翻囤通常也 要求出商等有关当事人刘符合原产地规则要求的出口货物j j 口贴原产于本国的标记。 e 参觅：涛淡第l 条第2 欺。 参她：夺“：势，坛产地啦戈巫人一文，2 0 0 0 年1 2 ) j5e l 中团贸易报。 ”川忡注1 0 。 i 鐾觜瓤嚣：、赫l 姻摊麟矧办公室灯中美髓豺糊问题一文，1 9 9 7 年3 月，来源，参见：中华人耻共雨l 固国务院麟矧办公室戈1 j 中美髓豺乎撕问题一文， 5 l 二月，米t 螈 j l l l p ：“烈碰蚍山l 强，q g e 吣1 1 ，且划血州蛐m 域婚曲她。6 u 嘲晰强：4 。絷l 硬。 曼、实施国别贸易政策和措施的工具 众肼删l i j ，世赆贸易组纵协议虽然将最惠四待邋_ 国民待遇作为两大基本原则，但 为维护荇阿的社会政治经济利益义删定了若下例外，在货物贸翁上体现为允许对原产 j ：刁i 阳l 皤家的褶黼货物给予不同衙遥。鲧产缱崩鄹决定了产品应受到的待遴，成者税 决定了获得蓑澍待遣的产品标准和遥翔范围，是保谣闫剐贸易政策和措施有效实施所 必坝的。“世界熨易纵织协议蓐吁允魏：实旌豹翻别熨易救策翻搂旌可分为优惠矬嚣 非 髭蕊 性两类： ( 一) 实施优惠性贸崧安排的工具 优惠性贸勃安捌，根掘性质可分为协议性及自上性优惠贸易安排，i i 者女i - i l 荚自由 贸易阱定，焉者翔普慧铡。俄蒽褴贸易安排的丰琵率褂的是通谶优惠性贸翁安摊促进有 荚5 d 家的秘：会经游发鹱，其很重耍的个内蜜就是关税优惠，即对原产于不姻国家的 ，“；w ；：爻行不同的关税；寺遇。如在囊由贸易区内，擐产j 二成员蹦著在它们之间进 亍交易 的货物，可获得免税待遇，_ ：j = 不受配额限制。“用_ 此种目的的原产地规则，即是f j 文 挺及的优惠原产地观则。它决定了可以获得优惠待遇的产品标准，从而对优惠安排所 涉殷嚣 l 的对外爨茹、资源配置乃至经济结萃奄都将产生重要影确。 ( 二) 实麓 # 优纛佳鬻剐贸秀疆熬的工兵 ，弘优惑性| 翟别贸埸措施鲍实施，如征收反倾雩 ! 观、反 贴税，实施仪障撼施，执行 刖m 钡、因别数量限制( 包括自愿限制安排) ，剐符种赈因禁止某( 些) 固产品进口， 同样需要运用原产地舰贝i j 束确定实施的对象范围，从而在事实上影响了这些贸翰措施 瀚。爻施效采。 四、政府采购巾界定“国产货”的工具 为数黝国内产业昀发展，各凰在政府采煦中往往通过蚤秘方式对“国产贷”给予优 球 0 遄。因此，界定“国产货”的原产地规则，直接影响到有资格在政府采购中获得 优惠待遇的产品范围和性质从而问接影响供应商的生产经营行为，进而影响醒内乃 至国际静棺关资源配鬻甚至产娃终聿奄躺调整。” 五、在世界贸易组织协议中的意义 麒体到世界贸易组织协议，之所以通过专门的原产地斓则协议柬调熟原产地煺 则，一方面是因为原产地规则涉及众多其他的协议；9 _ ! 定的实施，如货物贸易多边协议 叶 的“砬愆闰待邋”、“国民待通”、“地区橙优塞安排铡外”、“蒈惠涮例外”、“傈障稻 筑”、“数整戳耧”、“配馥”等条款以及“反镢销”、“反钤贴”、“述门许可程序”等渗 议：j 贸易有关的钉1 以产权协议中的“原产地标记”：诸边铡易协定中的“政府采购协 定”等。另一方面也是各成员认识到：原产地规则虽然在许多情况下仅是一种 ：具 ：f l l 不可行认的事实是，其本身内容蕊定的差拜会不可避免地影响其所实施的贸拐措施 或政策黥效暴及作拜l ；荠且随着经漭豹全球化，一j 囊产品生产涉及多图戆惨 咒越柬越 普遍，判定货物产地的规则媳越絮杂，这就为利用原产地规则实现特定的贸易政策目 ，s 参她：舭界贸易组纵舰则精解第二章“国际货物贸易嚣于具体规川”第八1 7 “原产地规! j 1 j ”， 米滁： i i p ：纽蛾班q b 女i 譬u 址峨i i 型摧垃l 0 = 血m 。 l “参鼠：毡| 际龆易中心绸缎( 1r l i e m a t i o n a lt r a d e c e n t e r ) 艽l ：摄产地攫划的文蠢：出口售镄爆睑中 的胤产一地舰! | ! l 】( r u l e so f o r i g i n i n e x p o r t c r e d i t i n s u r a n c e ) ) ) ，1 - 文第8 页：米渊： h t t p d j _ w _ w w i n t r a c e n a r g t f t u d o c u p u b l i c a t i o n s i r u l e s o r i g i n h t a l 。 1 7 参魁：( w t o 鼹产地规* q 协议) 一文，来游：h t t p ：f f w w w , h b t v c o f f l # n w e b s i t e t w t o 2 1 8 h t m 。 橱提供了h 蕊广嘲的“宅闽”，琢i ”地规则在某秘意义上已演变成鼬隐救| 1 j 非关税嫩 璺，有必要刘其进行n 4 际咖渊。 综上所述，撅t 叫如规划已一：单纯是海关趣“披求性问题”，瓶是涉及嚣刚经济列 菇一l 垂重要法撬，是一剐对外经爨政策措施麴羹螫维成部分，是个背质隐藏着巨 大经济剥益的“政策性闽题”。然孵长期以来，并不存在一个国际统一通行的原产地土见 则，各网( 或地区、阁家集跚、独立关税区) 皆有权制订。各自的原产地舰则。它们出 j 二自身经济利益的考虑，从对不问产、监的取向出发，采敬了各不相闷的原产弛标准。 铡订了繁琐弼复杂的原产她规蹦，出此造成了不舄慰家分剐铡逛、实施不尉蹑产地媲 则( 甚至盎国内部存在多套原产地规则) 的各自为政的混乱同面。这使得彳午阉有机 会运用原产地规则文施保护j 二义的贸易政策，对4 日似产品给予爿i 同待遇。抉。爵之，以 结采导向擎( r e s u l t s o r i e n t e d ) 的方式将琢产地蕊剐作为贸翁政策工其健用的国家，能 够挖魁其对疆际贸易绘予的优惠特遐程度，比如，利用疆产地煺则泉限制特定来源的 进 j 产鼎。”随糟关 | 3 壁垒的不断削弱和经济伞球化的发展，原产地规则在圈际贸易r i j 的作j _ f _ 将更加突出，f x 7 原产地规j 【! i f 丽引起的贸易摩擦与纠纷时有发生。” 第= 章世界贸易组织协议对原产地规则的规定要求 第一节聚产她规则换议 m 怒基于原产地舰刚的益突显的蘸要作用，为建立一个公正、透嘲、简化、致 掬琢产地规剿以促逡国际贸易的发矮，荚贸总协定| 壁：界贸器缀织 乍避k 期币懈熬 努力。早在t 9 4 7 年，关贸总协定 i 勺第九条就列“贩产地标记”问题作了规定，以 便刹产t 髓构进口国别统计和跨国营销。在1 9 8 6 年丌始的“乌拉圭嘲合”多边贸易谈判 t i t ，更魁将艨产地j ；1 5 i 卿问题列为重要议题。经各有关方面的共同努力，终于在“呜扎 圭翻台”结褒的1 9 9 3 年度，通过了艨产绣爆剿耱汉( a g r e e m e n t o nr u l e s o f o r i g i n ， 下文籀称m 议) 。法协议是关贸总协定 _ i = 界贸易组织多边贸易体制内浆一 个炎于腻产地规则的国际协议，刘简化、1 1 _ f 】、调、统各围的原产地规则必将起到积械 的稚动作。1 9 9 5 年成立的匿羿贸易编织在萁货物贸荔理瓤会2 中专门下澄了艨产地j ：f i j f | | | 委员会，舞在加强琢产地援剽鞠溜际秘调秘憝网。2 ” 一、( 19 4 7 年关贸总协定第九条的规定 出一j 二暇产地规则协议是由1 9 4 7 年关贸总协定关于“原产地标地”的笫九 条舰定演变、= | ：r 4 展而柬，因此为更好地理解该协议，有必爱对怍为其“源头”的筛几 条“原产i 也标诡”的蕊定作一些了解。该条共有六款畿定，分t 稍体现了最惠黼待遇原 则( 第1 款2 ) 、便列爨易与保护消爨者跟则( 薅2 款”) 、进日烟贼躁则( 浆3 款2 、) 、 ”司脚液1 6 ，止文第7 页。 ”葡脚注1 7 。 2 0 参地：余党予主编，| l 贸组纵法律规! j 1 1 j j j 中围，中国则政经济出版社2 0 0 1 ri 川筇舨。 2 1 “铘一缔约力在标记娅求方i f i f 输予j 他缔约方删十产，1 拍0 待遇不得低1 ：给予任，f 旃j 。：同类产。； 豹待遇。” 2 2 “笄缔约办认识刮，也：聚川和执行原。国标记订笑的法律法觇1 1 i f ，廊将此类措施刈ii 心f i j 髓易 和产, k i q 能造成的幽舭和不便碱少刘最低样度，同时适当t i ：怠僳 户消赞行4 ；受欺骗雠戏：x 岢r ：标i 0 按害蛰爱 | ：。” 2 3 “只要瞥理j ，可行，缔约办【! l j 应允i q ：f e 进l 二l f l d 加雌所要求的麒，“地标潍。” r 一 橱提供了h 蕊广嘲的“宅闽”，琢i ”地规则在某秘意义上已演变成鼬隐救| 1 j 非关税嫩 璺，有必要刘其进行n 4 际咖渊。 综上所述，撅t 叫如规划已一：单纯是海关趣“披求性问题”，瓶是涉及嚣刚经济列 菇一l 垂重要法撬，是一剐对外经爨政策措施麴羹螫维成部分，是个背质隐藏着巨 大经济剥益的“政策性闽题”。然孵长期以来，并不存在一个国际统一通行的原产地土见 则，各网( 或地区、阁家集跚、独立关税区) 皆有权制订。各自的原产地舰则。它们出 j 二自身经济利益的考虑，从对不问产、监的取向出发，采敬了各不相闷的原产弛标准。 铡订了繁琐弼复杂的原产她规蹦，出此造成了不舄慰家分剐铡逛、实施不尉蹑产地媲 则( 甚至盎国内部存在多套原产地规则) 的各自为政的混乱同面。这使得彳午阉有机 会运用原产地规则文施保护j 二义的贸易政策，对4 日似产品给予爿i 同待遇。抉。爵之，以 结采导向擎( r e s u l t s o r i e n t e d ) 的方式将琢产地蕊剐作为贸翁政策工其健用的国家，能 够挖魁其对疆际贸易绘予的优惠特遐程度，比如，利用疆产地煺则泉限制特定来源的 进 j 产鼎。”随糟关 | 3 壁垒的不断削弱和经济伞球化的发展，原产地规则在圈际贸易r i j 的作j _ f _ 将更加突出，f x 7 原产地规j 【! i f 丽引起的贸易摩擦与纠纷时有发生。” 第= 章世界贸易组织协议对原产地规则的规定要求 第一节聚产她规则换议 m 怒基于原产地舰刚的益突显的蘸要作用，为建立一个公正、透嘲、简化、致 掬琢产地规剿以促逡国际贸易的发矮，荚贸总协定| 壁：界贸器缀织 乍避k 期币懈熬 努力。早在t 9 4 7 年，关贸总协定 i 勺第九条就列“贩产地标记”问题作了规定，以 便刹产t 髓构进口国别统计和跨国营销。在1 9 8 6 年丌始的“乌拉圭嘲合”多边贸易谈判 t i t ，更魁将艨产地j ；1 5 i 卿问题列为重要议题。经各有关方面的共同努力，终于在“呜扎 圭翻台”结褒的1 9 9 3 年度，通过了艨产绣爆剿耱汉( a g r e e m e n t o nr u l e s o f o r i g i n ， 下文籀称m 议) 。法协议是关贸总协定 _ i = 界贸易组织多边贸易体制内浆一 个炎于腻产地规则的国际协议，刘简化、1 1 _ f 】、调、统各围的原产地规则必将起到积械 的稚动作。1 9 9 5 年成立的匿羿贸易编织在萁货物贸荔理瓤会2 中专门下澄了艨产地j ：f i j f | | | 委员会，舞在加强琢产地援剽鞠溜际秘调秘憝网。2 ” 一、( 19 4 7 年关贸总协定第九条的规定 出一j 二暇产地规则协议是由1 9 4 7 年关贸总协定关于“原产地标地”的笫九 条舰定演变、= | ：r 4 展而柬，因此为更好地理解该协议，有必爱对怍为其“源头”的筛几 条“原产i 也标诡”的蕊定作一些了解。该条共有六款畿定，分t 稍体现了最惠黼待遇原 则( 第1 款2 ) 、便列爨易与保护消爨者跟则( 薅2 款”) 、进日烟贼躁则( 浆3 款2 、) 、 ”司脚液1 6 ，止文第7 页。 ”葡脚注1 7 。 2 0 参地：余党予主编，| l 贸组纵法律规! j 1 1 j j j 中围，中国则政经济出版社2 0 0 1 ri 川筇舨。 2 1 “铘一缔约力在标记娅求方i f i f 输予j 他缔约方删十产，1 拍0 待遇不得低1 ：给予任，f 旃j 。：同类产。； 豹待遇。” 2 2 “笄缔约办认识刮，也：聚川和执行原。国标记订笑的法律法觇1 1 i f ，廊将此类措施刈ii 心f i j 髓易 和产, k i q 能造成的幽舭和不便碱少刘最低样度，同时适当t i ：怠僳 户消赞行4 ；受欺骗雠戏：x 岢r ：标i 0 按害蛰爱 | ：。” 2 3 “只要瞥理j ，可行，缔约办【! l j 应允i q ：f e 进l 二l f l d 加雌所要求的麒，“地标潍。” r 一 橱提供了h 蕊广嘲的“宅闽”，琢i ”地规则在某秘意义上已演变成鼬隐救| 1 j 非关税嫩 璺，有必要刘其进行n 4 际咖渊。 综上所述，撅t 叫如规划已一：单纯是海关趣“披求性问题”，瓶是涉及嚣刚经济列 菇一l 垂重要法撬，是一剐对外经爨政策措施麴羹螫维成部分，是个背质隐藏着巨 大经济剥益的“政策性闽题”。然孵长期以来，并不存在一个国际统一通行的原产地土见 则，各网( 或地区、阁家集跚、独立关税区) 皆有权制订。各自的原产地舰则。它们出 j 二自身经济利益的考虑，从对不问产、监的取向出发，采敬了各不相闷的原产弛标准。 铡订了繁琐弼复杂的原产她规蹦，出此造成了不舄慰家分剐铡逛、实施不尉蹑产地媲 则( 甚至盎国内部存在多套原产地规则) 的各自为政的混乱同面。这使得彳午阉有机 会运用原产地规则文施保护j 二义的贸易政策，对4 日似产品给予爿i 同待遇。抉。爵之，以 结采导向擎( r e s u l t s o r i e n t e d ) 的方式将琢产地蕊剐作为贸翁政策工其健用的国家，能 够挖魁其对疆际贸易绘予的优惠特遐程度，比如，利用疆产地煺则泉限制特定来源的 进 j 产鼎。”随糟关 | 3 壁垒的不断削弱和经济伞球化的发展，原产地规则在圈际贸易r i j 的作j _ f _ 将更加突出，f x 7 原产地规j 【! i f 丽引起的贸易摩擦与纠纷时有发生。” 第= 章世界贸易组织协议对原产地规则的规定要求 第一节聚产她规则换议 m 怒基于原产地舰刚的益突显的蘸要作用，为建立一个公正、透嘲、简化、致 掬琢产地规剿以促逡国际贸易的发矮，荚贸总协定| 壁：界贸器缀织 乍避k 期币懈熬 努力。早在t 9 4 7 年，关贸总协定 i 勺第九条就列“贩产地标记”问题作了规定，以 便刹产t 髓构进口国别统计和跨国营销。在1 9 8 6 年丌始的“乌拉圭嘲合”多边贸易谈判 t i t ，更魁将艨产地j ；1 5 i 卿问题列为重要议题。经各有关方面的共同努力，终于在“呜扎 圭翻台”结褒的1 9 9 3 年度，通过了艨产绣爆剿耱汉( a g r e e m e n t o nr u l e s o f o r i g i n ， 下文籀称m 议) 。法协议是关贸总协定 _ i = 界贸易组织多边贸易体制内浆一 个炎于腻产地规则的国际协议，刘简化、1 1 _ f 】、调、统各围的原产地规则必将起到积械 的稚动作。1 9 9 5 年成立的匿羿贸易编织在萁货物贸荔理瓤会2 中专门下澄了艨产地j ：f i j f | | | 委员会，舞在加强琢产地援剽鞠溜际秘调秘憝网。2 ” 一、( 19 4 7 年关贸总协定第九条的规定 出一j 二暇产地规则协议是由1 9 4 7 年关贸总协定关于“原产地标地”的笫九 条舰定演变、= | ：r 4 展而柬，因此为更好地理解该协议，有必爱对怍为其“源头”的筛几 条“原产i 也标诡”的蕊定作一些了解。该条共有六款畿定，分t 稍体现了最惠黼待遇原 则( 第1 款2 ) 、便列爨易与保护消爨者跟则( 薅2 款”) 、进日烟贼躁则( 浆3 款2 、) 、 ”司脚液1 6 ，止文第7 页。 ”葡脚注1 7 。 2 0 参地：余党予主编，| l 贸组纵法律规! j 1 1 j j j 中围，中国则政经济出版社2 0 0 1 ri 川筇舨。 2 1 “铘一缔约力在标记娅求方i f i f 输予j 他缔约方删十产，1 拍0 待遇不得低1 ：给予任，f 旃j 。：同类产。； 豹待遇。” 2 2 “笄缔约办认识刮，也：聚川和执行原。国标记订笑的法律法觇1 1 i f ，廊将此类措施刈ii 心f i j 髓易 和产, k i q 能造成的幽舭和不便碱少刘最低样度，同时适当t i ：怠僳 户消赞行4 ；受欺骗雠戏：x 岢r ：标i 0 按害蛰爱 | ：。” 2 3 “只要瞥理j ，可行，缔约办【! l j 应允i q ：f e 进l 二l f l d 加雌所要求的麒，“地标潍。” r 一 1 l l l l i t i “1 第4 款2