（社会学专业论文）单位制组织的公共职能演变研究——以沈阳市的除雪为例.pdf

单位制组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 中文摘要 在以往有关社会学中国研究的学术积累中 大体形成了宏观 国家的社 会控制方式的研究和微观 个体组织成员对单位的依赖的研究 在这两种研 究的视角之外 有关单位制组织的城市社会公共职能及其演变的研究尚属空自 本文试图以北方城市冬季除雪为对象 探讨作为中观视角的单位制组织公共职 能的演变趋势 托方中心区域城市的除雪是北方城市公共秩序管理的重要内容 它对于城 市功能的正常运转是不可缺少的保证条件 随着中囤城市社会的变迁 除雪这 种公共职能的承载方式发生了由传统体制下的单位制承包向专业化 商业化 技术化除雪的变化 这种变化伴随着单位制的变迁 也从单位制组织公共职能 演变的角度折射出社会转型的特征 首先 本文以单位组织在改革开放不同时期对城市除雪这种公共职能的承 担方式的变化为视兔 在实践发展的基础上进一步反思和充实以往的单位制研 究 其次 以传统体制的整体的社会分工机制为视角 解释单位制组织在技术 分工和专业分工尚不发达的社会条件下 单位制组织承担城市公共职能的合理 性和必要性 再次 以城市社会规模的扩大以及专业化技术分工的发展为背景 解释当下传统体制下的社会分工与相对发达的技术分工共同承载城市公共事务 职能的混合结构 本文的基本观点和研究结论是 第一 传统的单位制不仅是国家在宏观上 实现社会发展目标过程中有效的社会控制方式 也不仅是在微观上实现社会资 源有效配置的社会生活的组织方式 而且 它还承载着城市公共事务职能的责 任 这应当是单位制研究中不可或缺的组成部分 第二 传统的单位制是建立 在相对不发达的技术分工和高度发达的单位制社会分工基础上的 在种条件下 公共事务职能成为单位组织功能的必要组成部分 第三 改革开放以来 中国 的社会变迁一方面是从传统到现代的发展 同时也是以逐渐发展的专业技术分 工代替传统的单位制社会分工的过程 关键词 单位制组织 公共事务 社会分工 技术分工 社会变迂 t h er e s e a r c ho nt h et r a n s l o r m a 稍o na 膏u n i o r g a n i z a a o n p u b i i cf u n c t i o n 掣w e e p i n gs n o w i ns h e n y a n ga sa e x a m p l e a b s t a c t 伯ef o r m e rs o c i o l o 西c a ls t u d yo 鼓t kc h 至n ab a s i e 烈l yf 殛嫩e d 专w ol y p e so f 髓a l y s i sm e t h o d t km a c l e v e la n a 重y s i sr e s e a r c ht h es o c i a l n t r o lm o d ei ns t a t e t h e m i c r o l e v e la n a l y s i sr e s e a r c ht h ee m p l o y e ei nu n i t yd e p e n d i n go ni l i 珏a d d i t i o 蛙埝 l k s es t 耐i e s i ti sb l 铽汰t 量l a 专斑e 端s e a f c ho n 饿ep u b l i c 矗m c t i o na n dt h e 衄l s f o n n a t i o no fm ep u b l i cm n c t i o no fu n i t yo 塔a n i z a t i o ni nu r b a n n l ep a p e r a 技e m 辨s 牺投汰e 龇 s 晰e e p i 懿g s wi nn o r ma st h eo b j e c t 碰s e u s st h e 地m s f o m l a t i o n a lt r i m do fu n i 够 玛a l l i z a t i o n sp u b l i c 如n c t i o na sm i d d l c l e v e l 8 n a l y s i s s w e 印i n gs n o wi sa ni m p o r t a n tp a r t i np u b i co r d e rm 锄a g e m 伽ti nn o 吡 证b a n i ti sa l s oa ni n d i 皲n s a b l ea s s u 秘岛f 封 瀚烈o p e 鞭 i o no f 证b 黼凡n e t i o n w 主氇 t 喃s o e i a 重括a n s f o m l a t i o ni nc h i n e s eu r b a n s e e p i n gs n o wi st 舢s f o r m i n gf r o mt h e r e s p o n s i b l ef o ru n i t yt os p e e i a l i z a t i o n c o m m e 愆i a l i 缄i o n 张dt e c h n i q 毽e 豁a 瓣 如 o f p u b l i c 内n c t i o n f h i sc h a n g ei sg o i n gw i t ht h e t r a n s f o r m a t i o no fu n i t ys y s t e m t h e c h a i 屺t e r i s t i co fs o c i a lt r a n s f o n n a t i o nc a nb er e s p o n d e db yt l l el f a n s f o 瑚a t i o no f 呱锣 唧i 赋i o n sp 鬏b l i e 纯n c t i n 1 1 1 i sp a p e ra n a l y z et l l ep h e n o m e n a 舶mt h r c ep e r s p e c t i v e s f i r s t 龇u 曲 曲s e i 致g 妇曲e n m e n a 硝s w e 谨洳gs n o w 主n 也ee i t y 迅d i 重梵r e n tg 讼g e so f 糙f o r m a n do p e n i n g u p r e a l i z i n gt h a ts w e e p i n gs n o wi sa np u b l i c 灿 t i o n 也a to r g a r i i z e db y 蛐i t sw 量l i c hi s 羚s 筘璐i b l e 勤 lo b e 溉i l 鼬越p e r s p e e t i 诣o fa s s 埘越i n gf o r 撒w l l i e h i sb a s e do nm ep r a c t i c 甜e x p e r i e n c e a 1 1 d u n t e r c l a i m i n ga l l de 耐c h i n gt h er e s e a r c h o fu l l i ts y s t e m 触t h e r s e c o 砖 e x 砖a i n i n gt h e 较e e e s s 哗稚d 谢矮t yo f 豫i ts y s t e m w h i c ha s s 啪e s p u b l i c f h n c t i o nf 硒m p e r s p e c t i v e o fw o r k d i v i d i n ga n d s p e c i a l t y d i v i d i n g i h i f d e x p l a i n i l gt 虹b l e n d i n g s l l u e 氛j l i eo fa s s l 撩l i l 培s o c 最娃 纯n c t i o nm 哦u 蠢l yb yt h es o c i a i d i v i d i n gu n d e rt r a d i t i o n a ls y s t e m a i l dr e l a t i v e d e v e l o p e dt e c h n i q u e d i v i d i n g n 毽幽娃羚r e s e a r c ha b o v e t h l e n c l u s i o n sa r et h ef o l l o w i n g f i r s t u n i t l l s y s t e mi n 拄a d 姒o ni sn o to 糕l y 吐挺w a yo fs o e i a lm 强a g e m e n l i nm a e 糙t o 鑫c h i e v et 量l e s o c i a ld e v e i o p m e n ta i l do r g a n i 蕊i o nt or e a l i z es o u r c ec o n f i g u r a t i o ne f i b c t i v e l yi n l i l i c r o b u ta l s or c s p o n s i b l ef o rp u b l i c 趟 a 试牲i s 龇i 赫i s p 鼹s 鑫b l es e g 搬e 贰o f f e s e 粼董lt ou n i ts y s t e m s e c o n d t r a d i t i o n a l 砌ts y s t e mi sb a s e do nt h ec o n t r a v e n t i o n b e t w e e nt h cr e l a t i v el e s sd e v e l o p e dt e c h i q u e d i v i d i n g 鼹de o 溅s p 嬲s i v e s o e i a 王 d i v i d i 鼓g u l 堪e ft 粘e o l 堪i t i o n n c t i o no fp u b l i ca f f a i ri sn e c e s s a r y c o m p o n e n t st oc o n s i s t 矗m c t i o no fo 玛a 1 1 i z a t i o nb yu n i t t h i r d w i mt h er e f 0 耀la 薹l d o p 瓤n g 一印 龇p f o e e s so f e 主a 差d e v e l o p 撒蕊e a nb er e a l i z e d 纳m 撕op 郴p e c t i v e s o n ei st h ed e v e l o p m e n t 抒o mt r a d i t i o nt om o d e m t h eo t h e ri st h ed e v e l o p m e n tf 如m 娥通i t i o n a ls o c i a l d i v i d i 致gu n d e ru 越ts y s 纶越t o 擎露蠢壤ls p e c i a l 钯e 妇i q 垂v i d i n g 脚 醪o l 镰s 稳l t ys y s t e m p 狂b l i ca 缃i r s o c i a i d i v i d i n g t e c h n i q u 争d i v i d i n g s o c 妇it 旧n s f o r m a t i o 珏 i i l 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下取得的研究成果 据我 所知 除文中已经注明引用的内容外 本论文不包含其他个人已经发 表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体 均已在文中作了明确说明并表示了谢意 作者签名 近盎一曰期 作者签名 擞星整一 曰期 学位论文使用授权声明 本人授权沈阳师范大学研究生处 将本人硕士学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索 有权保留学位论文并向国家主管 部l 1 或其指定机构送交论文的电子版和纸质版 允许论文被查阅和借 阅 有权可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适用本规定 作者签名 旌逸日期 递暨纽彳目 单位制组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 一 研究目的 第一章引言 单位制组织是中国改革开放以前城市社会的基本组织特征 是认识中国社 会和研究中国社会变迁的最重要的理论范畴 在以往有关社会学中国研究的学 术积累中 大体形成了宏观 国家的社会控制方式的研究和微观 个体组 织成员对单位的依赖的研究 在这两种研究的视角之外 有关单位制的城市社 会公共职能及其演变的研究尚属空自 本文试图以北方城市冬季除雪为对象 探讨作为中观视角的单位制公共职能的演变趋势 许多学者的单位制研究对于了解翦改革时期中国的城市社会有着非常重要 的作用 但是 纵观人们对于单位制的研究 很少有人关注在当时的单位制情 境中 单位组织的社会公共职能存在的原因 单位组织处理社会公共事务的方 式以及单位成员对于城市除雪这种社会公共事件和集体行为的应对与评价 尤 其是随着整个中国城市的社会变迁 那些原有单位组织的社会公共职能究竟发 生了怎样的变化 这些变化产生的原因等一系列的闯题 都将是作者在本文中 所要尽力去探求的一个全新的领域 同时 作者也希望能够通过该项研究填补 以往单位制研究的空自点 进而丰富整个中国的单位制理论的研究 此外 北方中心区域城市的扫雪是北方城市公共秩序管理的重要内容 它 对于城市功能的正常运转是不可缺少的保证条件 随着中国城市社会的变迁 除雪这种公共职能的承载方式发生了由传统体制下的单位制承包向专业化 商 业化 技术化除雪的变化 这种变化伴随着单位制的变迁 本文也试图从单位 制公共职能演变的角度折射出中国社会转型的一些特征 二 研究方法 本文主要以文献法 观察法和个案访谈法作为文章的研究方法 本人一共 选取2 9 位分属不同年龄阶段的沈阳市居民作为本次调查的访谈对象 他们大多 都有着在国有企业等单位组织工作的经历或者成长于有这类经历的家庭之中 其中 a 组访谈对象的年龄在7 5 到6 5 岁之间 共5 人 b 组访谈对象的年龄在 5 5 到4 5 岁之间 共1 5 人 c 组访谈对象的年龄在2 0 到2 7 岁之间 共9 人 本次调查访谈的时间大致上分为两个阶段 第一个阶段为2 0 0 7 年1 月1 0 日到2 6 日 主要对a 组的5 名调查对象和b 组的l o 名调查对象进行了访谈 帮位镧组织的公共职能演变研究一以沈阳市的除雷为铡 第二个阶段为2 0 0 8 年3 月5 鹾到1 8 日 主要对b 组的5 名调查对象和e 组的 9 名调查对象进行了实地访谈 本次调查在选取调查对象蛉时候是采取非随枕抽样酶方法 同时 参照了 民族志和人类学访谈的一些原则和技巧来对这次的调查进行入户的宾地访谈 具体豹访谈提纲参见附录 兰 文献综述 一 单位制研究的两种取向及发现 对独具特色的中国传统社会结构 单位制组织的社会公共职能研究 离 不矛1 9 年代以来嚣蠹外学者对单位隶l 研究黔一系剜麓学术积累 在这些积累 中 人们把中国特色的单位制组织体系根以下总体性概括 单位捌 是中国 传统体制下城市国有部f j 的一种特殊组织形态和卷8 度特征 是新中凰在建国后 进行肖组织的现代化背景下 在经济和技术发展水平较低的程度上 面对人均 资源严重匮乏和社会整合枫制相对脆弱的社会总体状况 通过强化丽家政治投 藏帮再分配髓力实现社会控制和赘源配置熬社会管理机制 藤以往对单使制的 总括性研究 基本建立在宏观层面的 国家的社会控制方式的研究和微观层 面的 个体组织成员对单位的依赖酶研究 进瑟形成了单位制研究豹早翦取 向 1 单位制研究的早期取向 单位制是认识中国社会和研究中国社会变迁的最重要的璞论范畴之一 它 是中国传统体制下城市蘑有部门的一种特殊组织形态和制度特征 楚新串雷在 建国薏进行畜组织韵现代化背景下 在经济帮技术发展程度较低的条件下 蕊 对人均资源严重匮乏和社会整合机制相对脆弱的社会总体状况 通过强化国家 政治权威莉荐分配麓力 在有缓织的大裁模社会分工戆基础上 实现社会发震 臣标和瓷源配置舱社会管理机制 单位捌终为传统体制下城市社会的基本组织形态 它与城市社会的公共事 务职能有着不可分割的联系 然而 以徒对单位制研究的基本取向 是宏观上 的国家对枣主会的控制方式研究 和微蕊上的个体组织成员对单位的依附性研究 在这两方面研究的基础上构成了对单位铡的概括 郎传统单位制 是中国社会 中一种高度整合和低度分化的 社会结构 一极是权力高度集中的圈家和政府 另一极楚大量相对分敖叉封闭的单穰组织 瑟 前者是嚣家透过单位实现对经 f l 李汉秫 变迂率麓孛蘸攀短刺 社会 2 8 攀繁3 期 2 单位翻组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 济 政治和既定社会发展尽标的控制 磊者是晷家通过单位这种终端组织载体 垄断控制各种资源 从而形成单位成员对单位的依附 在前一种取向上 有的 学者还用个案的形式 从 法团主义 的视角研究了中国的单位制度是一种 政 治与彳亍政合一体制 英特征是政治动员和行政控制两种功能由一种组织渠道 承担 这种合一体制是建国后城市社会秩序的核心 n 在后一种取向上 有的 学者对单位组织中的资源获得方式 依赖性结构的主观层面作了较多的分析 有代表性的如 李路路和李汉林在2 0 0 2 至2 0 0 5 年期间 利用满意度和相对剥 夺感所进行的测量 形成了一系列的研究成果 显然 这种政治学和社会学视角的概括只是单位制研究的早期特征 更确 切地说是对早期单位制的研究 在这种研究之外 有关变动的单位制的研究 单位制的社会分工研究 以及这种分工基础上的城市公共事务职能研究和社会 管理体制变迁研究 仍是被搁置了的剩余问题 2 变动的单位制的研究取向 在变动的单位制的研究上 其实存在着两个不同层次的问题 一是变动的单 位制的现状问题 在市场化改革渐进发展的过程中 由于用工制度 成本约束 社会保障水平等经营管理机制的差别 传统的工业单位组织的弱势地位和相继解 体是不可避免的 在这个意义上 所谓国有企业的 冰棍理论 是可验证的 据 某权威机构统计 国有工业企业单位的数量 已由1 9 9 6 年的1 1 3 8 力 个 减少到 2 0 舛年的2 5 3 万个 8 年闻减少了7 8 集体工业企业单位数量由1 9 9 6 年的1 5 9 1 8 万个减少到2 0 0 4 年的1 4 1 7 万个 减少了9 1 秘 大量中小国有企业和绝大多数 集体企业在市场经济的冲击下纷纷转制 倒闭 拍卖 重组 大批单位人变成 社 会入 这毫无疑问地表明 传统的 单位制 正在解体或者衰落 喇 二是城市社会中的单位制组织还会长期存在吗 为什么在改革开放以来社会 学学术积累最丰厚的单位制研究领域 还缺乏对制度变革与单位体制变化过程 的细致分析 而且判断和分析更多是以某种 理想型 为对象 而不是对实际变 革过程的分析 f 5 这可以引申出单位制研究中深层次的关于单位制的发展方向 问题 在单位制的早期研究中 一个基础性的理论预设是 中国的渐进式改革 就是渐进的市场化进程 伴随着市场化进程 传统的经济体制和社会生活的单位 制的组织方式也将逐渐消解 在这样的判断下 对变动的单位制研究似乎是一个 没有意义的 假问题 对单位制消亡的期待 消解了对变动的单位制研究的兴 趣 也许 这就是为什么早期的单位制研究有上述诸多剩余问题的原因 f 2 1 张静 利益组织化单位 北京 中国社科出版社 2 0 0 l 1 8 2 0 页 掰参觅1 9 9 6 年 中国统计年鉴 4 1 1 页 2 0 0 6 年 中国统计年签 5 0 5 页 1 4 j 文i j 平 王汉生 张笑会 变动的单位制与体制内的分化 以限制介入性大型网有企业为例 社会 攀研究 2 0 0 8 年第3 期 溺李路路 论 单位 研究 社会学研究 2 0 0 2 年第5 期 3 单位制组织的公共职能演变研究 以沈辫i 市的除雪为例 但是 在市场化改革以后 在大型圈有企业方面 由于延续性的产权关 系 工业生产的组织形式和相应的人事身份制度 使之成为仍然还有清晰边界 的单位制孤岛 然而 它已不是传统意义上的单位制 而是在国家限制介入的 条件下 在外部可以与市场接轨 在内部则凭借经营管理国有资产的各种权力 形成了一种新单位制 p 与此同时 与传统体制相联系的在规模上还有较大 发展的国有事业单位组织 与中国议行合一的政治体制相联系的国家机关组织 还依然存在 从改革开放以来直至今天 现存的单位制组织不仅仍是整个社会 控制结构的一个重要组成部分 而且 与城市社会的公共事务职能始终有着不 可分割的联系 特别是在应对s a s s 或地震等重大自然灾害的过程中 在现行体 制下 它仍是我国社会动员的最有效的政治基础 也是应对各种社会公共事物 的有效载体 是中圜社会发展方式和社会管理方式的有机组成部分 因此 在 整体上的单位制解体的背景下 还不能简单的推论当下中国的单位制的存续只 具有过渡的性质 3 单位制公共职能研究的发现 在上述早期的单位制宏观 微观研究取向和变动的单位制研究之外 有 关单位制的城市社会公共职能演变的研究尚属空白 在以往单位制的研究中 单位制的社会控制功能和再分配功能得到充分的挖掘 但是 单位制作为城市 社会的组织特征与城市社会的公共事务 公共职能有着不可分割的联系 在技 术分工不发达的条件下 单位组织作为城市社会分工的载体 必然承担着城市 社会的公共职能 在中国冬季的北方城市 除雪作为一种 突发性的公共事件 成为体现和张显单位组织公共职能的有效视点 丽以往的单位制研究不仅忽略了这个侧面 忽略了从这个侧面了解和观测 单位制变动的系统过程 而且 在讨论单位制的生成前提和演变前景的过程中 似乎只关注了 高度整合和低度分化 的政治学和社会学的视角 忽视了从低 度社会分工和低度个体分化 向高度社会分工和高度个体分化演进的现代社会 公共事物管理的视角 因此 单位制公共职能研究 对于认识中国的社会管理 体制变迁和社会建设 可能是一个富有学术潜力和实践意义的领域 此外 笔者还想说以往的这些单位制的研究正是笔者可以继续走下去的源 泉 而这些研究所显示出来的一些问题和空白之处 恰恰也正是作者试图去探索 和补充的动力 笔者更希望能够在这些前人的研究基础之上 在更广的意义上 通过沈阳这所典型的单位制城市的公共职能 公交除雪的组织过程和运作模 式的演变 探讨在中国社会转型的背景下 城市社会公共管理职能的变迁与单位 制演变的关系 网剃平 新二嚣社会与中国社会转登研究 中国社会科学 2 0 0 7 1 4 单位制组织的公共职能演变研究 以沈圈i 市的除雪为例 二 社会转型理论的背景性意义 不论是研究单位制的变迁还是探讨城市公交除雪模式的演变 都是以近三 十年中国的社会转型为背景的 从8 0 年代开始 伴随着中国社会转型不同阶段 的特征和人们主观认识上对中国社会演变的深化 对中国的社会转型一直存在 着不同的理论预期和过程期待 国外学者在改革前期以市场化及其进程为主要关注对象 确信中国渐进的 改革就是渐进的市场化 这意味着荐分配的资源配置方式将被市场化的配置方 式取代 倪志伟为这种市场转型论的代表 随着改革的发展 边燕杰等既发现了 与市场转型论相左的传统体制特征的延续 同时也发现了支持市场转型论的经 验资料 并把这两类现象的并存看作是改革过程中的显著事实 华尔德则看到中 国的市场经济在传统体制和权力运作机制作用下出现的特殊性和复杂性 主张 在具体的可验证的研究中考察权力和收入的关系 与此同时 经济人假设与社会 学经验研究的结合成为近十几年来的主流学术取向 宏观的整体性社会科学似 乎己淡出诸多研究领域 于是 在中国社会结构形成区域性分化的现实条件下 特别需要把一系列敖播在不同区域的经验研究成果在新的宏观视角下做整体性 分析 这既可防止以偏概全 又是重新认识整体的过程 国内学者对于中国社会转型研究比较有代表性的观点 主要包括以下几个 方面 首先 在李培林看来 社会转型是一种特殊的结构性变动 社会结构是社 会转型研究的中心和突破嗣 社会转型的主体是社会结构 它是指一种整体的 和全面的结构状态的过渡 而不仅仅是某些单一发展指标的实现 在社会转型 期 人们的行为方式 生活方式和价值体系都会发生明显的变化f 7 l 在此基础 上他提出 中圜经验 即中国社会转型模式的特点应体现在六个方面 即渐进 性改革成为中国改革的普遍规则 经济体制转轨与社会结构转型同步进行 社 会稳定优先原则与谨慎的民主化探索 长期坚持低生育率政策和减少贫困 人 口大困向人力资源大国转变以及坚持对外开放和超越意识形态的国际合作 8 郑杭生也认为 社会转型与社会现代化是同义语 意指社会从传统型向现 代型的过渡 或者说从传统性社会向现代性社会转型的过程 9 他根据其传统 与现代既对立又统一的新型现代化理论的社会转型理念认为 就中国社会整体 来说 它是一个从传统因素占主导地位的社会转变为现代因素占主导地位的过 聊李培林 另一只看不见的手 社会结构转型 社会科学文献 l 版社 2 0 0 5 年 筹3 一 燹 粥李培林 东方现代化与中国经验 载予 中国社会学学会论文集 2 0 0 5 年l o 月 翻郑杭妻e 中国社会的巨大变化与中豳社会学的坚定进展 载于 人大复印资料 社会学 2 0 0 4 年第 1 2 期 5 单位制组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 程 但在这个总过程中既有从传统向现代转变 又有现代向传统的转变 还有 现代向现代的转变 他认为这些复杂交叉的进程在当代中国大陆都在经历着并 成为当前这个社会快速转型的显著特点f l 锄 有所不同的是 孙立平认为社会转型是指社会主义国家从计划经济向市场 经济过渡的过程 社会转型的研究范围也特指中国 苏东等前社会主义国家 社会转型本身是对社会主义国家运作逻辑进行分析的一种理论研究视角 p i 孙 立平特别强调应该将中国的体制变革和社会结构变迁加以区分 其中 体制变 革主要指各种规则或制度的变化 而社会结构变迁则更表明不同社会力量的变 化 在他看来 中国的 改革 实际上是有阶段性的 同样是 改革以来 2 0 世纪8 0 年代与9 0 年代或9 0 年代中期是两个完全不同的概念 因为在这两个时 期 改革 的趋势其实已经发生了改变 1 2 此外 刘平教授也从另一个角度对中国改革后这3 0 年的社会转型问题发表 了自己的见解 并且提出了体制性二元社会结构的理念 在他看来 这种新二 元社会是指传统计划体制的社会机制和市场化社会机制共生的社会结构 它是 对中国改革进程的一种新的理解 同时 也是认识中国社会转型的一种分析视 角 这种社会结构以市场化在传统体制逐渐让予出来的经济和社会生活领域的 发展为前提 以依托于两种不同社会机制上的群体理念和习惯特征和社会公共 事务管理的方式来区分 圈 基本概念 一 单位制组织 在上述对于单位制总括性研究的基础上 有些国内学者认为 中国的 单位 不仅意味着一种 工作场所 更多地意味着人们所选择的一种生活方式 选择 的一种依赖和寄托 单位实质上反映出来的是一种制度 是 种统治和一种中因 特有的社会结构 1 限于篇幅 对此概念本文不再赘述 f 嘲郑杭生 中国社会戆巨大变化与中罄社会学的坚定进展 载予 人大复印资料 社会学 2 嬲毒年第 1 2 期 删孙立平 社会转型 发展宇士会学的新议题 载于 社会学研究 2 0 0 5 1 l 勰癸立乎 转型号赣裂 改革以来中黧柱会绩梅静交迂 清华大学出舨社 2 0 0 4 1 1 3 j 李汉林在 中国单位社会 议论 思考与研究 的封藤上就是这样对 单位 进行阐释的 6 单位制缀织的公兆职缝演变研究 以沈阳市魄除雪为例 二 公共事务 所谓公共事务是指那些涉及全体衽会成员的共同利益 满足其共同要求 关系到共同社会生活利益的一系列目标和活动 以及这些活动的结果 社会性 公益性 非营糕性和规模性是其最主要的特征 公共事务是相对于私人事务而言的 人们可以从国家学说的角度 把涉及 国家主权 会法性 普遍性等事务褫为公共事务 也可以从政麝管瑾的角度 把涉及入们共同利益翡事务 如交通 邮电 教育 医疗等视为公共事务 还 可以扶个人在公共活动中的体验的角度 将诸如公共秩序 安全 社会傈障等 视为公共事务 假更准确地说 大多数豳家普遥把公共物品的提供作为界定公 共事务的主要依据 三 技术分工 现代意义上的技术分工 楚在近代以来工业化 城市化的发聪过程中如现 的 机器大生产的出现 使生产技术囝盏发达 技术分工和产业分化的相互作 用 成为以工业化为主的现代社会的主要过程之一 技术分工以专业化为前提 以提高效率为腿标 以技术替代为分工的依据 以科学进步为技术发展的支撑 正如马克思所说 拜现代社会内部分工的特点 在于它产生了特长和专韭 四 社会分工 社会分工是人类社会群体活动的基本形式 它经历了从简单社会的自然分 工 刘传统社会的等级分工 又从封建社会的等级分工到现代社会的以产业分 化和技术分化为基础的高度发达的社会分工 它不仅是认识社会形态 分析社 会结构的有效视角 也是实现社会发震霹标 管理社会公共事务的手段和工具 五 社会变迁 社会变迁是人类社会在社会生产方式发展的推动下 在价值观念 社会关 系 生活式样及其技术体系等方面的整体性演变 本文所探讨的社会变迁 主 要是前文所述的中国社会转型 它既体现了一种传统到现代的演变 同时又反 映出中雪特色的传统社会体制经历枣场纯变革的特定过程 嗡 麓竞葱愚格赫选集 第一卷 入瑟臻舨社1 9 7 2 攀敝 第1 3 5 页 7 单位制组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 第二章单位制公共职畿研究的经验基础 下雪就是通知 雪停就是命令 这是与城市除雪紧密相关的一种观 念 一种条件反射 在长期的北方城市生活经验中 笔者的这种反射不仅仅是 历史的回忆 而且仍然是现实的写照 面对那种雪后公交大道上有组织的除雪 场景 我们试图了解 这种壮观的城市公交除雪现象它反映了什么 说明着什 么 它的组织系统状态是怎样的 不同的除雪群体是怎样走到一起来的 一 当前公交除雪的组织与法规 带着这些阆题 我首先了解的是相关的组织体系和制度规定 据一些受访 者回忆 沈阳开始大规模的有组织的城市除雪活动是从上个世纪6 0 年代力开始 的 当时 政府将各个街道等公共空间以雪段的方式划分给临近该地区的各个 单位 而具体的除雪工作则完全由每一个单位来负责 事实上 也是单位来组 织当时的除雪工作 这里所说的单位并不仅仅指一些大中型的国有企业 褥是 包括了各种类型的单位 即国有单位 事业单位和集体单位 正是在这样一个 大的单位制城市的宏观社会背景之下 任何单位组织都融入到当时整个的单位 制社会之中 由于公交除雪作为应对城市突发事件的有效措施 关系到城市社会的生产 生活和安全保障 因此必须借助公共权威系统的组织领导和制度规范 在组织 领导体系上 沈阳市存在着任务性的由政府领导牵头的 由社会各个系统组成 的除雪领导小组 在遇到重大雪灾之年 组织领导系统的级别由市级政府提升 到省级政府 比如 2 0 0 7 年3 月初的那场沈阳市5 0 多年未遇的特大暴雪 就 是由辽宁省人民政府的一位省长牵头部署的 在制度法规上 近l o 年来不断修订的除雪法令 例如 沈阳市人民政府 1 9 9 7 年l o 月1 5 圈颁布的第2 l 号令 沈阳市城市除运雪规定 再如 沈阳 市入民政府2 0 0 1 年1 1 月颁布的第9 号令 沈阳市城市除雪规定 还有 沈 阳市人民政府2 0 0 6 年1 1 月6 曰颁发的第6 5 号令 沈阳市人民政府关予修改 沈阳市城市除雪规定 的决定 的基本内容是 第一 上述规定都明确了政府是城市除雪工作的组织者 如规定了城市建设 行政管理部门是本市除运雪的主管部门 市除雪指挥部办公室具体负责组织 协调 监督和检查全市的除运雪工作 区 县 市 人民政府及街道办事处应 成立除雪指挥都 具体负责所辖行政区域内的除运雪工作 除运雪责任单位均 应有专人负责冬季除过雪工作 建委 教委 财政 物价 公安 工商 交通 8 单位翻组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 气象等各有关部门应密切配合 共同抓好除运雪工作 第二 城市除雪实行负责制 按规定 市除雪指挥部与各区 县 市 人民 政府 区 县 市 人民政府与街道办事处 各除雪责任单位与安排除雪任务的 管理部门之间应该签订除雪责任状 明确责任 强化监督管理 市除雪指挥部 组织专业队伍负责市人民政府所规定的主要街路 桥梁 广场的除雪工作 区 县 市 人民政府负责其他一 二 三级街路及其门前三包区域的除雪工作 各 区之间交叉街路的除雪责任按各区清扫街路责任范围划分 街道办事处负责本 辖区内四级街路及门前三包区域 住宅小区 物业小区 市场摊区的除雪组织 协调 监督检查 管理工作 第三 在整个除雪过程中作到奖罚分明 规定中明确指出了对城市除运雪 贡献突如的单位和个人 由各级除雪指挥部给予表彰 奖励 对违反规定的单 位和个人 由市 区县 市 城市建设行政管理部门责令其限期改正 对限期 内不改正的 会分别按规定予以处罚 第四 规定中还允许进行有偿代为除雪活动 像无除雪能力的单位和业户 可以雇用人员有偿代除 凡有机动车辆的单位和个体蕾运业户 大公交车 特 种车 摩托车除外 均应承担运雪任务 因特殊情况或确无运雪能力的 可雇 用人员有偿代运 运出的积雪必须按指定地点排放 这些规定一方面体现了在处理公共应急事务过程中组织法定的权威性 另 一方面 也能够看到承接以至完成这种公共职能的载体和运作模式的不同 在 公交除雪运作模式上 在政府的统一指挥调度的框架下 存在着传统的单位制 义务除雪 反映市场化变迁的有偿除雪 还有幽职能机构承担的专业化除雪 运作模式 不同的组织系统 不同的阶层和除雪群体之间的连结方式 既体现 了公共权威有效的社会动员能力 也体现了出强制性的法规和罚则存在的必要 性 那么 作为北方城市公交除雪现象的社会学考察 除了有组织和法规层面 的了解 更重要的是要关注公交除雪系统运作的组织载体 运作模式及其演变 过程 为此 笔者按照公交除雪的组织载体和运作模式的区别 在历史和现实 的联系上做了以下三组访谈 受访对象涉及机关干部 事业单位的职员 大中 专学生 学校领导和老师以及国有企业的成员等等 二 义务 单位制包干除雪 在历史上 单位制包干除雪是中图北方城市社会公交除雪的基本形式 而不 同系统的单位组织是其基本的载体 改革以前 沈阳作为全国重要的重工业城市 之一 企业办社会 在当时的沈阳极为普遍 单位包办其成员的诸多日常事 9 单位制组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 务 生活在上世纪6 0 一8 0 年代的人 是对过去那种单位制包干除雪体会和感受最 为深刻的 他们从上学时参加学校组织的除雪 到进入了不同的单位组织 作为 单位一员参加的除雪 除雪 成为他们生活历程中难以磨灭的印记 b 3 男 1 9 弱年出生 中型国有企业 车闯工长 上学的时候 下雪就是通知 雪停就是命令 就不用通知 雪一停了 小学生就拿 着锹 零管大的小的都往自己的分担嚣 雪段 去 临放假前 寒锻之前 学校老师 都 告诉你 你的分担区 班级的分担区在哪 到那时候就不用去那哈了 就提溜锹去了 b 0 0 4 女 1 9 6 2 年出生 事业单位 科员 上学时候 老师都领着去 每个斑都有自己的雪段 跟着去扫呗 放假也去扫 很少有学生不去扫雪 后来我开始参加工作了也是一样 人家 领导 一号召 后来 也不髑号召了 我们坐办公室的人也一起出去扫院里和临近马路上分担区的雷 这些人都一再强调 下雪是通知 雪停是命令 的引导性和对他们形成的 约束性 并认为那时候 雪停就去扫雪是很 正常 的一件事 即使是在放假 的时候 大家也会拿着锹 自觉地跟老师和同学一起赶往自己学校以及自己班 级所负责的分担区进行扫雪 当受访者被阀到 他们上学的时候有没有入不去 扫雪 他们的回答大多表示 很少 也就是说 当时 作为学生的他们由学校 组织集体去扫雪是被普遍认可和接受的 当时 扫雪被定义为一种义务行为 积极的参加城市扫雪活动是每一个社 会成员或单位成员所应该履行的责任 义务扫雪 决不是一句空泛的嚣号 它已经崮一种普遍的社会行动深化成为人们内心的一种价值判断与选择 所以 才有了当时 雪停以后不分男女老少 只要是单位组织中的成员就会拿起除雪 工具 暂时停下工作或学习赶往其单位负责的分担区 共同进行除雪工作的场 景 a o o l 女 1 9 3 3 年如生 小型国有企业 退休 那时候 除非有急活 不然都得跟着去扫雷 咱们必须去 盎们怎么 咱们是运输啊 盎们运输的也分组 俺们也算一个小组嚷 再者说 那时 那全都去 哪个班多少人都出去 那阵人家一号召都去啊 一吼吼 搁车间 那车间也犬啊 都能听若 是主任啊 书记啊走 一圈 搁车间走一阉 一喊都能听到 那哪个车阐不有主任了 什么地了 班长地了 人 主任带着咱们一起都去扫顷 一起都呼呼拉拉地 备扫各地 问 奶奶 您觉得当时大 伙一起去担雪累吗 怎么不累 也累 但那时就是有那么一股劲 乙 和大铰一起忙活 心里挺舒坦的 这时 我面前这位年过古稀的老人用双手轻轻地拢了一下自己花白的头发 脸上则浮现出了一糟对过去集体除雪的温馨霹喙 虽然 在谈到扫雪很累转时候眉头轻皴了 一下 但是 很快就被嘴角边的笑意取代了 您到退休的时候除雪一直都没突吗2 没 变 一直都是这么扫的 我8 5 年退休 工作了2 0 多年 一直都是这样啊 琴像现在 邵什 l o 单位制组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 么 都洒什么除雪的 缡大铲车推 没有 那时没有 加0 2 男 1 9 3 0 年出生 中型国有企业 退休 哎 到6 0 年代单位好像才开始负担市面上的雪 那当时领导领着头 大家伙都扫 苯去地很少 都上班时阀去扫雪 基本上都去 那时都争着干 好了 领导 还能表扬 表扬 问 谁干的好就表扬表扬 没有什么奖励吗 没 没有什么奖励 就表扬表扬 了 那时候还要件么奖励啊 上面表扬就是奖励了 说着老人自己还嘿嘿地笑了凡下 那时候也没人号召 都是自愿地 一说去 大家就一起都去了 后影这大道都建起来了以 后才分段去扫雷的 但也都是自愿地 没谁硬逼着 b o o l 男 1 9 5 5 年出生 中型国有企业 工人 在单位时都去扫 各分各的段吗 一个车间 一个车间地 各有各段的雪 再有 班组还有一段一段地 率闻里你不得分锻工的了 他是车工的了 他是那个后勤的了 以 前下雪了 就是第二天 上厂子 自己拿着锹 去扫自已的雪段呗 那 大家 窟窟 模 仿除雪戆声音 都镪 我也跟着镪郅l 我那阵 从托宿舍 受访者住的单位小送 自己带 着锹去的啊 那时候哪知道什么钱啊 就知道干活 人让扫就去扫呗 反正大家都那样 b 0 0 2 女 1 9 5 7 年出生 大型国有企业 退休 上班以后 都去扫 只要领导在那领导都去 一般主任都领着 党委书记都领藩 那阵一个工段一个工段的 大家都分的可明白了 一下雪大家就各去各的地方扫了 反 挺那什么 热闹的呗l 我在厂子一直扫雪 一直到下岗呗 下岗就不去了 从这些类似的访谈中 笔者可以感受搿到这些受访者对改革以前的单位除雪 都留有一定的印记 这种运作模式表明 除雪是有组织的集体行动 这种行动是 所有参与其中的单位制的组织功能的一部分 这釉主动的非强制的除雪行为 既 是道德的也是习惯的 也是单位成员对单位公共事物职能的默认 而在当时宏大 的整体社会结构的整合运作中 经常需要不同方式的组织动员和集体行动过程中 的情景体验来提供能量和动力 单位制包干义务除雪无疑是这种社会整合运动的 重要组成部分 同时 也是检验单位制内部整合状况的重要考核方式 三 交换 市场化以后的有偿除雪 9 0 年代中期以前 伴随着经济体制改革的深入 大量工业单位组织遵循现 代企业制度的改革理念 相继裁减企业的社会责任 似乎这些经济组织将恩掉 企业办社会 的各种羁绊 在效率原则和自主经营的道路上轻装前进 公交 除雪这种企业单位的公共事务职能也理应不再企业的应有功能之中 然焉 实际的情况却是 虽然公交除雪这种公共事务职能在企业单位组织 中有一定程度的削弱 但是 就整个沈阳市的公交除雪而言 国有事业单位 继续运转的国有企业组织和其他性质的国家单位组织依然发挥着重要的作用 单位镅组织的公共职能演变研究 以沈阳市的除雪为例 单位组织成员仍然是社会除雪的主要力量 这就是说 伴随着单位制的衰弱和 企业办社会职能的变化 沈阳市单位制组织在城市公交除雪的公共职能上 似 乎并没有发生什么实质性的改变 不过 市场经济的激励机制和价值准则还是对除雪这种城市公共事务的组 织方式和运作逻辑起到了一定的影响和作用 沈阳市人民政府在1 9 9 7 年l o 月 1 5 日第2 l 号令 沈阳市城市除运雪规定 的第七条翠明确规定了 无除雪能 力的单位和业户 其除雪任务可雇用人员有偿代除 但每场雪每平方米不得高 于3 元 这种新生的运作模式本文称为有偿除雪 有偿除雪就是市场化改革以后 北方城市公交除雪运作模式中的新情况 这种情况程度不同地发生在公交除雪的各神不同的载体上 其中包括传统体制 内的企业 事业及国家组织和伴随着市场化新生成的传统体制以外的各种经营 业户 对于质者 显然是市场化改革以后 伴随着一部分传统单位制组织的解 体 原有的单位制条件下形成的社会动员方式 在已解体的单位组织城市公共 职能的分担空间失去了效力 而市场化的运作模式成为现实而有效的弥补手段 c o o l 男 1 9 8 8 年出生 高中生 我小学的时候也没扫过雪啊 那时学校让家长代替我们去扫雷 我都是让我姥替我 去的 反正每寥出一个家长就行了 我是上初中以后 才有扫雷的 那时候 雪段离我 学校可远了 不过好象就扫了那么一次也不两次 以后就交钱了 好象是下一场雪收5 块钱 交钱也挺好的 省得大冷天的逐得走挺老远 c 0 0 2 女 1 9 8 6 年出生 大学生 我小学的时候好象参加学校组织的扫雪了 那也是上5 6 年级了才扫的 以前太小 的时候好象没有印象 那时候都是老师带着我们到较门口的马路上去扫雪 一般我们都 去 但个别的也有找家长替的 我没找家长替过 他们上班都怔 哪有时间帮我扫雪啊 不过 如果不去的话 老师会回教室点名批评 初中好象还扫了 但是 高中的时候 就不去了 学校雇人了 我们是下一次雪齐一回钱 一次也就几块钱吧 交学校就没我 们什么事了 多说偶尔能一起扫扫校内的操场什么的 沈阳市城区内共有初中8 3 所 高中6 8 所 截至2 0 0 5 年7 月 共有学生近 1 9 万人 多年来 中学生们承担了沈阳市相当一部分的扫雪工作量 而2 0 0 0 年以后 越来越多的初中和高中学校也改变了过去的除雪的方式