（城市规划与设计专业论文）快速发展地区的城市规划需求与规划重点研究——以长春市为例.pdf

摘要 本文主要以快速发展地区为研究对象，分析快速发展地区在城市规划方面存在的 主要问题及规划需求，从而得出快速发展地区的规划目标、规划重点。理论意义在于 通过研究快速发展地区的城市规划需求与规划重点，为快速发展地区的城市规划提供 一定的理论依据；实践意义在于为如何规划快速发展地区提供合理的对策。在此基础 上，对长春市的城市规划目标、规划重点以及如何编制长春市城市规划、规划编制解 决的问题进行了系统研究。 本文从四个部分来针对快速发展地区( 以长春市为例) 城市规划的需求与重点进 行研究： 第一部分主要对城市规划的基本理论与城市规划的主要内容及其基本概念等进 行系统阐述。 第二部分主要阐述快速发展地区城市规划中面临的问题和需求，及城市规划编制 与实施中存在的问题，并主要从城市规划需求与城市规划编制需求两个角度进行阐 述，明确快速发展地区城市规划的需求。 第三部分以第二部分为基础，着重论述快速发展地区城市规划的目标与规划重点 以及城市规划修编的重点。 第四部分以前几部分为基础，以长春市为例，首先对长春市的现状进行概括，然 后分析长春市的城市规划存在的问题与需求，并提出规划的重点与对策以及规划修编 的重点与对策；从而为其他快速发展地区在城市规划方面的研究起到一定的借鉴作 用。 关键词：快速发展地区；城市规划；规划需求；规划重点；长春市 a b t r a c t t 1 1 i sa i t i c l em a i l l l ys t i l d ya b o u tr a p i dd e v e l o p m e n ta r e a ，a n a l y s e st l l el e a d i r 培p r o b l e m 龇1 dp l a l l 血n gd e 删a b o u tu i b 如p l a m l i n g 证m er a p i dd e v e l o p m e n ta r e a ，m e r e b y o b t a i l l i i 坞t l l ep l 砌n go b j e c t i v ea n dp l 觚1 1 i n ge m p h a s i si i lt l l er a p i dd e v e l o p m e n ta r e a t h e t l l e o r e t i c 酊s i 鲥f i c 锄c ei sm er e s e a r c ho np l 黜血go b j e c t i v e sa n dp l 砌n ge m p h a s e si i lt h e r 印i dd e v e l o p m e n ta r e 毛p r o v i d i i 鸣ac e r t a 证t l l e o r e t i c a lb 舔i sf o rm eu r b a np la i ：u l i n gi i lt h e r a p i dd e v e l o p m e n ta r e a ；t h ep r a c t i c a ls i g l l i f i c a n c ei sp r o v i d 证gr e 舔o n a ：b l ec 咄l t e 珊e a l s u r e a b o u th o wt 0p l a nt 1 1 e r a p i dd i e v e l o p m e n ta r e a o nn l i sb 瓠i s ，s u i 出p r o b l e mh a sb e e n s y s t e m a t i cs t u d i e dw m c ha b o u tm ei u b a np l 枷n go b j e c t i v e s 、p 1 砒m i i 培e i n p h a s e sa n dh o w t 0m a k et t l ew b a i lp l 删n gi i lc i 姗g c t 啪c i 够 1 1 1 i sa n i c l ed e s 嘶b e st h ed e m 锄da n de n l p l 瑚e so fu r b a np l 觚n i n gi l lt 1 1 er a p i d d e v e l 叩m e n ta r e a ( t a 玉【ee x 锄p l ef o rc h a l l g c h u nc i t ) r ) i i lt h ef o l l o 丽n gf o u r 蕊p e c t s p a r to n e ：t 0r e l a t es y s t e r n i cm o s u y l eb a s i ct 1 1 e o d r 觚dm 旬o rc o n t e n t so fu r b a n p l 枷n g p a n 觚o ：t op o n o u tt l l ep r o b l e m sa 1 1 dd e m 如d sw l l i c hm eu r b a np l 劬gi i lt l l er 印i d d e v e l o p m e n ta r e ai sf a c e d ，m 蒯ye x p a t i a t em ed e m a n d sa i l db u d g e ta b o u t b a np l 砌n g 自o m “，0p o i i l _ t so fv i e w ，k n o w se x a c t l yw h a tt l l ed e m a n d so fu r b a l lp l 锄血gmt h er 印i d d e v e l 叩m e n tn e e d s p a r tt h r e e ：t ob a s eo nt l l ep a r tt w o 锄dp o i n to u tt l l eo b j e c t i v ea 1 1 d 唧h 嬲i si nt h e r a p i dd i e v e l o p m e n ta r e aa n dt h ee m p h a s i so fu 1 b a i lp l 删r 培r e p a i r p a r tf o u r ：o nt l l eb a s i so f l ep r e c e d i n gp o r t i o n s ，t a ：k ee x a m p l ef o rc h 锄g c h 衄c i 够， g e n e r a l 也et l l ea c t u a l 时o ft h ec l l a n g c h u i lc 时f i r s t ，m e n 锄a l y s et 1 1 ep r o b l e ma 1 1 dd e m a n d o fu r b 锄p l 砌n g 协c l l a i l g c h u nc i t y ，a 1 1 dc o m eu pw i mt l l ee m p h 髂i sa n da i l s w e rt 0u r b 狮 p l 蛐ga n dp l 砌n gr e v i s i o n ，w m c hw i l lh e l pu si i la n a l y z i n gm eu r b a np l a l l l l i n go f t h e m p i dd e v e l o p m e n ta r e a k e yw o r d s ：r 印i dd e v e l o p m e n ta r e a ；u r b a np l a l l i l i n g ；p l a i l i 】l i n gn e e d s ；p l a l l l l i n g e m p h 弱e s ；c l l a l l g c h u i lc 埘 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。伺意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：随 日期：遭盟：厶丝 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指剥币弛名协阉 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 城市规划是城市发展的前提，是城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会 发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局 和各项建设的综合部署和具体安排。城市规划对城市发展的影响是重大的，一个合 理的、科学的规划对保证城市整体的、长远的利益，对城市经济和社会的良性发展， 对保护城市的环境和生态促进城市的可持续发展，对促进城市房地产市场的有序、健 康运作均具有重大的作用。 但是随着经济转型，不同地区的城市规划需求与规划重点存在着很大的差异，对 于快速发展地区的城市规划，既有规划的一般性，也有规划的特殊性，在发展过程中 城市规划方面所存在的储多问题，不但影响了规划本身的科学性和合理性，更不利于 这类地区的长远发展。因此，本文通过对快速发展地区的城市规划所存在的问题的研 究，阐明了快速发展地区城市规划的需求；并对快速发展地区城市规划方面存在的问 题加以分析，在此基础上总结快速发展地区城市规划相应的发展目标及重点，并以长 春市的具体情况为例进行分析，有助于从规划角度探索我国城市发展与建设的理论框 架，力求为我国其它经济区域、省( 区) 的快速发展地区的城市规划提供理论与实践 上的指导，对于上述快速发展地区城市的发展起到一定的借鉴作用。 东北师范大学硕士学位论文 第一章城市规划理论与规划内容概述 1 1 城市规划理论综述。 1 1 1 城市规划的基本理论 1 1 1 1 城市与区域发展理论 点轴开发理论：区域经济发展是一个动态过程，在发展的不同阶段，其经济开发 的空间组织形式也不同。落后地区或经济稀疏区，一般采取的是增长极点开发；发展 中地区或经济密集地区，多采取点轴开发；而较发达地区或经济重心区，采取的则是 网络开发。 点轴开发模式即沿着重点开发轴线配置一些新的增长极，或对轴线地带的原有增 长中心( 城市) 进行重点开发，使其逐步形成产业密集地带圆。实行点轴开发的条件 包括以下几个方面：已形成启动区域经济发展的增长极；具备一定的物质技术基础和 经济实力j 能够提供进行大规模带状开发所需要的资金、技术和人才；初步建立了一 个高效畅通的交通网络系统，并具备能作为重点开发轴线的主要交通干道。重点开发 轴线的选择主要依据以下原则：交通干线作为产业布局的主要依托；轴线地带经济已 经具备一定基础并拥有较大的发展潜力；自然资源优势好，农业发水平较高；轴线的 开发对广大腹地的经济发展有较大促进和带动作用。 ，点轴开展模式有助于基础设施作用和城市作用的充分发挥，使产业布局与线状基 础设施间的最佳空间结合得以实现，有利于城市间、城乡间便捷的联系和专业化协作， 促进有机的地域经济网络的形成。建立经济网络的关键在于发展横向和纵向经济联 系，横向经济联系主要根据市场机制进行生产力诸要素及经营活动的联合与协作；纵 向经济联系主要是运用计划机制合理布局和发展生产力。经济活动只有遵循市场机制 广泛横向经济联系并与纵向经济联系有机结合，才能建立起合理的经济网络。 城乡一体化理论：城乡一体化是以大中城市为中心，以小城镇为纽带，以乡村为 基础，城乡互相依托，相互促进，协调发展，共同繁荣的新型城乡关系。这是中国提 出的社会主义城乡关系目标模式，体现了新型的城乡持续发展观口1 。城乡经济的发展 在客观方面存在着互为条件、互相依存的关系。在职能上，城市是乡村人流、物流、 资金流、信息流的集聚与服务中心，它向乡村传输商品、金融、技术与信息，并提供 生产和生活资料，而乡村则是城市的农副产品和蔬菜供应地；在资源上，乡村拥有城 市所短缺的山水田林风景资源以及水、土地、矿产与劳动力资源，城市则拥有科技、 信息、人才、资金等资源优势；在产业上，乡村往往是在城市主导产业影响下发展配 套乡镇企业，它往往成为工业零配件生产与装配的转包者及其陈旧设备的转储地；在 市场上，两者互为市场，乡村是市区的工业品市场，而市区是乡村农副产品的巨大消 东北师范大学硕士学位论文 费市场。 城乡经济间的这种双向互补关系必然要求城市和乡村一体化发展，形成中心城市 带动卫星城镇，卫星城镇连结广大乡村地区的发展格局。因此，城乡一体化是通过城 乡间的各项生产要素在一定范围内的自由流动和组合，实现城乡经济、社会持续协调 发展的过程。它的基本内涵包括城乡经济融合、城乡人口融合、城乡文化融合、城乡 空间融合、城乡生态融合等。它通过中心城市的辐射带动，促进城乡经济联合，形成 合理的经济区域，产生最佳的经济效益、社会效益和环境效益。 1 1 1 2 城市集中与分散发展理论 田园城市理论：以霍华德的“田园城市为标志的现代城市规划出现了比较完整 的城市规划理论体系和时间框架。霍华德希望通过在大城市周围建设一系列规模较小 的城市来吸引大城市中的人口，从而解决大城市的拥挤和不卫生状况。霍华德的规划 奠基于社会改革的理想，直接从空想社会主义出发建构其体系，在论述过程中体现出 了人文的关怀和对社会经济的关注h 1 。他针对当时伦敦等大城市拥挤、卫生方面的问 题，提出兼有城市和乡村特点的理想城市田园城市，以作为他对这些问题的解答。 根据他后来明确的田园城市的概念是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模 足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度，四周要有永久性农业地带围绕，城 市的土地归公众所有，由委员会委托管理。 根据其设想，田园城市包括城市和乡村两个部分，居民居住、工作于此。城市规 模必须加以限制，每个田园城市人口限制在万人，超过了这一规模，就需要建设另一 个新的城市，目的是为了保证城市不过度集中和拥挤。霍华德不仅提出了田园城市的 设想，以图解的形式描述了田园城市的原型，而且还为实现这一设想作了细致的考虑， 他对资金的来源、土地的分配、城市财政的收支、田园城市的经营管理等都提出了具 体的建议。 卫星城理论：卫星城是指在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市( 母 城) 的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。它是一个经济上、社会上、 文化上具有现代化城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生 物，因其围绕中心城市像卫星一样，故名卫星城。其理论由英国霍华德的“田园城市 理论发展而来，并经历了附属型、半独立型和独立型等发展阶段。 卫星城市同母城间尽管距离远近不同，但在职能上具有明显的从属关系。卫星城 市按主导职能分为工业、居住、科研与文教三类；按位置分为里圈及外圈( 以到母城 市中心耗用5 小时作为划分里、外圈的标准) ；按发生过程分为自然发生( 即处于特 大城市影响范围内的村镇自然变质导致城镇规模变大，与中心城市联系增多) 及人为 规划发生；按其与母城的关系分为完全从属型、半独立型和独立型。通常，与母城相 距较近的卫星城市，居住职能强，依附性强：距离较远的，工业职能强，独立性强， 人口规模也大，有时甚至可达中等城市规模。按霍华德田园城市思想，卫星城市距母 城不论远近，均应以绿带包围，与母城在地域上相分隔，但实际上两者间常因发生膨 胀而连成一体。 3 东北师范大学硕士学位论文 自1 9 2 4 年在荷兰阿姆斯特丹召开的国际城市会议上提出建设卫星城市以来，得 到各国响应。英国政府于1 9 4 6 年制订“新城市法 ，把在特大城市外围建设新城的设 想，作为政府计划予以实施。日本在1 9 5 6 年公布“首都圈建设法 ，强调在东京1 0 0 公里范围大规模发展卫星城。原苏联于2 0 世纪5 0 年代中期也提出大力发展卫星城镇。 我国在2 0 世纪5 0 年代也提出发展卫星城，并在一些大城市规划中进行了应用晦1 。 有机疏散理论：有机疏散理论是沙里宁为缓解由于城市过分集中所产生的弊病而 提出的关于城市发展及其布局结构的理论。他在1 9 3 4 年出版的城市一它的发展、 衰败和未来一书详尽的阐述了这一理论。 沙里宁认为，城市和自然界的所有生物一样，都是有机的集合体，因此城市建设 所遵循的基本原则也与此相一致。他认为“有机秩序的原则是大自然的基本规律，所 以这条原则，也应当作为人类建筑的基本原则 。1 在这样的指导思想基础上，他全 面考察了中世纪欧洲城市和工业革命后的城市建设状况，分析了有机城市的形成条件 和表现及其形态，对现代城市出现衰败的原因进行了揭示，从而提出了治理现代城市 的衰败、促进其发展的对策就是要进行全面的改建，这种改建应当能够达到这样的目 标：把衰败地区中的各种活动，按照预定方案转移到适合于这些活动的地方去；把腾 出来的地区，按照预定方案，进行整顿，改作其他最适宜的用途；保护一切老的和新 的使用价值。 因此，有机疏散就是把大城市目前的那一整块拥挤的区域，分解成若干个集中单 元，并把这些单元组织成为“在活动上相互关联的有功能的集中点。在这样的意义 上，构架起了城市有机疏散的最显著特点，便是原先密集的城区，将分裂成一个一个 的集镇，它们彼此之间将用保护性的绿化地带隔离开来。他认为“对日常活动进行功 能性的集中 和“对这些集中点进行有机的分散”这两种组织方式，是使原先密集城 市得以从事必要的和健康的疏散所必须采用的两种最主要的方法。 1 1 2 城市增长理论 所谓城市增长理论就是城市在生命周期中成长阶段的发展，现代城市增长主要是 指城市的经济增长。城市也像人一样，有它的生命周期，城市成长到盛年，繁荣一个 时期，然后衰落。城市增长有两种主要模式“需求指向 型和“供给基础 型模 式。“需求指向 型认为，城市经济增长的原因在于，外界对城市所提供的商品和服 务的需求加剧，这是由需求引起增长的一种模式。“供给基础型认为，城市经济增 长的原因在于，城市预先营建了各种设施，创造了舒适的生活条件，因而将资金、商 业和从业人员吸引到这个地区来，从而促进这里的经济增长。这两种模式虽然含义不 同，但是彼此关联。不同类型的城市或同一城市在不同时期，其增长模式可能是不一 样的，这里所说的增长模式的不同，主要是指在城市增长过程中主导模式的不同h 1 。 此外，向心力、离心力和摩擦力三种力量的相互作用形成城市增长的动力。 城市增长过程可以划分为三个阶段：向心力驱动的增长阶段、离心力驱动的增长 阶段和网络状发展阶段。前二个阶段对应于集中趋向城市化阶段、城市郊区化与逆向 4 东北师范大学硕士学位论文 城市化阶段，而第三个阶段主要是强调城市发展的最新动态和社会、经济、生态环境 的全球网络化阶段。 1 1 3 城市空间结构理论 1 1 3 1 城市空间结构的形式 城市空间结构是城市范围内经济社会的物质实体在空间形成的普遍联系的体系， 是城市经济结构、社会结构的空间投影，是城市经济社会存在和发展的空间形式。城 市空间结构的形式主要包括城市范围内各种物质实体的密度、布局和城市形态三个方 面。 。 城市经济的发展与其密度之间有着极为密切的关系，正确处理城市内部各种物质 实体的疏密关系，保持城市经济的合理密度，是提高城市经济效益的重要措施之一随3 。 在一定的密度条件下，不同的空间经济布局会产生不同的网络效益和相邻效益，因而， 在生产力水平和科学技术水平既定的条件下，要想最大限度地控制相邻效益，发挥相 邻正效益，主要的调节方式就是依据不同的要求和各种相邻条件进行合理的空间布 局。而城市形态是城市空间结构的整体形式，是城市内部空间布局和密度的综合反映， 是城市平面的和立体的形状的表现。城市空间结构的经济意义是多方面的、深刻的且 重大的。城市空间结构实际是一种特殊形式的经济结构，是城市经济效益的重要制约 因素之一。 1 1 3 2 城市土地利用模式 城市土地利用模式是城市人文活动布局的空间表现，它直接决定着城市运转的效 率及生态环境质量，是城市总体规划、城市扩展的重要依据之一呻1 。由于受研究出发 点、研究地区城市特征和发展阶段的制约和影响，城市土地利用模式成了众多不_ 的 学说，具有代表性的有美国社会学家帕克与伯吉斯提出的同心圆结构理论、霍伊特提 出的扇形地带理论及哈里斯和乌尔曼提出的多核心理论。 1 1 3 3 城市竞租理论 地租是经济学中的一个重要概念。大卫李嘉( d r i c a r d o ) 图首先提出了一般 的地租概念，指出地租的含义是任何一块土地经过利用而得到的纯收益。杜能则得出 了位置级差地租的概念。位置极差地租理论认为，定位置、一定面积土地上的地租 的大小取决于生产要素的投入量及投入方式，只有当地租达到最大值时，才能获得最 大的经济效果。城市土地使用的分布在很大程度上是根据对不同地租的承受能力而进 行竞争的结果n 们。某类特定使用所能承担的地租比其他活动所能承担的租金高，则该 使用便可获得它所要求的土地。也就是说，按照位置级差地租理论，在完全竞争的市 场经济中，城市土地必须按照最高、最好也就是最有利的用途进行分配，这就是经济 学范畴内合理性的思想基础。 由于级差地租的存在，使得在城市中区位成为决定土地租金的重要因素。比较重 要的地租理论是阿罗索( w a 1 0 n s o ) 于1 9 6 4 年提出的竞租理论。这一理论就是根据 各类活动对距中心不同距离的地点所愿意或所能承担的最高限度租金的相互关系来 5 东北师范大学硕士学位论文 确定这些活动的位置。所谓竞租，就是人们对不同位置上的土地愿意出的最大数量的 价格，它代表了对于特定的土地使用，出价者愿意支付的最大数量的租金以获得那块 土地。根据阿罗索的调查，商业由于靠近市中心就具有较高的竞争能力，也就可以支 持较高的地租，所以愿意出价高于其他的用途，因此用地位于市中心。随后依次为办 公楼、工业、居住、农业。根据该理论，在单中心城市的条件下，可以得到城市同心 圆布局的结论。 。 1 2 城市规划的基本内容 1 2 1 城市总体规划 1 2 2 1 城市性质及城市规模 城市性质是指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中 所处的地位和担负的主要职能。对城市性质的正确确定，对于城市规划和建设有非常 重要的作用，城市性质是城市发展方向和布局的重要依据n 1 1 。城市是随着科学技术的 进步，社会、政治、经济的改革而不断发展变化的，因而城市的性质应该体现城市的 个性，反映其的在区域的经济、社会、地理、自然等因素的特点。 城市规模是以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小，城市人口规模和城 市用地规模是密切相关的，根据人口规模以及人均用地的指标就能推算城市的用地规 模。因此，在城市发展用地无明显约束的条件下，一般是先从预测人口规模着手研究， 再根据城市的性质与用地条件加以综合协调，然后确立合理的人均用地指标，就可确 定城市的用地规模。 1 2 2 2 城市用地构成及选择 城市用地是指用于城市建设和城市机能运转所需要的土地，它包括已经开发的土 地和列入城市规划建设区范围内尚待开发的土地，由居住用地、公共设施用地、工业 用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地用地、特 殊用地、水域和其他用地类型组成，共分为1 0 大类、4 6 中类和7 3 小类。 城市用地选择就是合理选择城市的具体位置和用地的范围。对新建城市而言，就 是选定城址，而对于老城而言，则是确定城市用地的发展方向。 1 2 2 3 城市总体布局 城市布局指城市物质环境的空间安排，如城市功能分区、各区与自然环境( 山、 河湖、绿化系统) 的关系，以及主要交通枢纽、道路网络与城市用地的关系等。城市 总体布局是城市的社会、经济、自然条件以及工程技术与艺术的综合反映。城市总体 布局是城市总体规划的重要内容，是为城市长远合理发展奠定基础的全局性工作。城 市总体布局的任务是在城市的性质和规模基本确定之后，在城市用地适用性评定的基 础上，根据城市自身的特点与要求，对城市各组成用地进行统一安排，合理布局，使 其各得其所，并为今后发展留有余地。其合理性关系到城市经营的整体经济性，关系 6 东北师范大学硕士学位论文 到长远的社会利益与环境效益。 城市总体布局的基本内容包括以下几方面：按组群方式布置工业企业，形成城市 工业区：按居住区、居住小区等组成梯级布置，形成城市生活居住区；配合城市各功 能要素，组织城市绿化系统，建立各级休憩与游乐场所；按居民工作、居住、游憩等 活动的特点，组织公共建筑群，形成城市的公共活动中心体系；按交通性质和交通速 度，划分城市道路的类别，形成城市道路体系。 1 2 2 4 城市基础设施工程规划+ 城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖 以生存和发展的基础。城市基础设施分为工程性基础设施和社会性基础设施两类。工 程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境保护、防灾安 全等工程设施。社会性基础设施则指文化教育、医疗卫生等设施。根据城市规划的三 个层次，即总体规划、分区规划、详细规划，城市基础设施工程规划也分为相应的三 个层次，城市基础设施总体工程规划、城市基础设施分区工程规划、城市基础设施详 细工程规划。这三个层次的相互关系是逐层深化，逐层完善的关系，是上层次指导下 层次的关系。即城市基础设施总体规划是城市基础设施分区工程规划和详细工程规划 的依据；而城市基础设施分区工程规划和详细工程规划是对前者的深化、完善和具体 落实。同时，下层次规划也可对上层次规划不合理的部分进行调整，从而使整个城市 基础设施工程规划向合理、科学、经济完善。城市基础设施的总体工程规划、分区工 程规划、详细工程规划等三者纵向联通，形成完整的城市基础设施工程规划。 1 2 2 5 城市综合交通系统 城市综合交通系统涵盖了存在于城市中的各种交通方式，涉及道路、轨道、车辆、 人流、货流等多个方面及与交通有关的各项设施。城市综合交通一般分为两部分，即 城市交通与城市对外交通。城市交通主要指城市内部的交通，包括城市道路交通、城 市轨道交通和城市水上交通，主要通过城市道路系统来组织；城市对外交通则是以城 市为起点与外部区域联系的交通，如铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输以及 管道运输等乜1 。因此城市综合交通规划设计是一项具有高度复杂性、广泛性和综合性 的工作。包括道路网系统规划、快速路系统规则、轨道系统规则、城市地面公共交通 规划、慢速交通系统规划、停放车规划、城市货运交通规划和对外交通规划等。 1 2 2 6 城市更新 城市更新是指对城市中已经不适应现代生活需要的地区所做的必要的、有计划的 改建活动。在欧美各国，城市更新起源于二战后对不良住宅区的改造，随后逐渐扩展 至城市其他功能地区的改造，并将其重点落在城市中土地使用功能需要转换的地区， 如废弃的码头、仓储区和需要搬迁的铁路站场区、工业区等。城市更新的目标是针对 城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，这些城市问题的产生，既有环境方面的原 因，也包括经济和社会方面的原因。城市更新的内容主要包括：基础设施的改造、居 住环境的改善、功能的定位与土地使用的调整、交通的重组和城市公共空间系统的完 善。更新的方式有以下三种：重建或再开发、改建和维护。 7 东北师范大学硕士学位论文 1 2 2 7 城市历史文化环境保护 。 城市历史文化遗产保护是城市发展的一种独特资源，把城市历史文化遗产纳入城 市规划中，在城市发展战略的层面通盘考虑，有利于提高城市的社会、经济、环境综 合效益，有利于城市整体健康而持续地发展n 羽。城市历史环境的保护最初起源于对文 物古迹和修复古建筑的兴趣，考察、发掘古迹遗址和修复古建筑的活动并不局限于城 市地区。工业革命带来城市化加速进程，以及不恰当使用现代技术造成对古建筑的破 坏，人们开始思考和萌发了近现代的文物建筑保护运动，并由保护古建筑发展到保护 历史环境。到2 0 世纪通过了一系列的国际宪章，发达国家城市历史环境保护的思想 和经验趋于成熟，发展中国家也有了很快的发展，形成了今天国际公认的原则和主导 思想。我国历史文化遗产保护基本上形成了较完整的多层次的保护体系，主要内容包 括文物、历史文化街区和历史文化名城的保护。 1 2 2 8 城市生态环境保护 。城市是生态环境是一个开放性的系统，与城市以外的周边环境系统进行着广泛的 人流、物流和能流交换，且城市生态环境的负荷力是有限的。城市生态环境系统以人 类社会经济活动为中心，其结构复杂，功能多变，层次有序，等级分明，且具有多向 反馈的功能。城市生态环境建设是按照生态学原理，以城市人类与自然的和谐为目标， 以建立科学的城市人工环境措施去协调人与人、人与环境的关系，协调城市内部结构 与外部环境关系，使人类在空间的利用方式、程度、结构、功能等与自然生态系统相 适应，为城市人口创造一个安全、清洁、美丽和舒适的工作和居住场所。 1 2 2 城镇体系规划概述 城镇体系规划是在一定地域范围内，研究确定社会经济发展特别是城镇发展战 略，进行以城市为中心的生产力布局，协调城市与区域、城市与城市、区域内部与外 部、以及社会、经济、环境发展之间的关系，将区域内的城镇组织成为一个密切联系、 分工合理、结构明确的有机系统和整体的规划。一般包括全国城镇体系规划，省( 自 治区) 域城镇体系规划，市域城镇体系规划和县域城镇体系规划四个基本层次和类型。 城镇体系的发展目标，在于按照城镇体系规划，充分发挥各级中心城市在经济社会发 展中的中心作用，以大、中、小城市为依托，特别是以大中城市为中心，逐步形成大、 中、小城市协调发展的，规模不等、分布合理、各有特色、分工协作的城市网络，使 我国人口的分布和城镇发展构成合理的城镇体系。 东北师范大学硕士学位论文 第二章快速发展地区城市规划面临的问题与需求 2 1 快速发展地区城市规划面临的问题与需求 2 1 1 城市发展规模急于扩大 一般而言，大城市拥有更好的教育、卫生服务设施并能够提供更多的就业机会和 更高的收入，因此不断吸引农村及中小城镇人口迁入，从而使其人口规模、用地规模 不断增大。改革开放以来，在我国的快速发展地区，城市人口和城市建设用地扩展的 速度是惊人的。有些地方对当地的实际情况考虑不周，纷纷建大广场、大马路，为此 而债台高筑。还有些地方口号喊得过大，提出的目标可望而不可及。国家建设部副部 长仇保兴博士曾指出：“目前有1 0 0 多个城市提出要建国际化大都市，3 0 多个城市提 出要建c 肋 。不少地方往往为了急功近利或首长工程、形象工程、怕跑掉的项目或 迫于投资商和开发商的压力等，改变规划的合理布局和要求，强行上马，造成建设性 破坏和污染，给城市的长远发展带来影响。在这些地区应当根据其城市的实际情况， 制定合理的规划方案，引导城市向合理化规模发展。 2 1 2 城市新区开发过快 随着我国城市化进程的不断加快，城市的规模也迅速增长，建立新区成为国内许 多大城市发展的必然选择和重要途径，特别是快速发展地区。老城区的发展达到饱和， 及各项公共设施的陈旧和使用量的饱和，使城市需求进一步扩大发展。同时在新区开 发过程中存在诸多问题，如：新区设置对旧城疏解和城市发展的实际需要考虑不完全， 数量过多，规模过大，造成城市投资分散和土地资源的严重浪费；新区选址不恰当， 影响自身及城市整体的发展；新区规划和开发建设缺乏超前观念，在基础设施建设上 未留有充分的余地，使得新区在建成不久之后又成为需要改造的新“旧区 ，带来投 资上的巨大浪费。 2 1 3 城市旧区改造盲目 、 目前，快速发展地区城市旧区存在布局混乱、房屋破旧、市政和公用设施不配套 等问题，严重影响了城市整体功能的发挥。随着城市经济社会全面发展和人民生活水 平的提高，旧区改造已是必然n3 1 。但在旧区改造的过程中也存在很多问题，如：出于 经济利益的驱使和观念认识上的偏差，盲目照搬发达地区高层、高密度的发展程度， 造成旧城建设远远超出其承受能力，给城市的交通、市政设施建设、日照、通风等造 成很大压力，带来城市整体环境质量的严重下降；对城市的历史文化状况缺乏考虑， 简单地采用推倒重建的手法，野蛮地拆除了许多历史文化古迹，切断了城市的历史文 脉，丧失了城市的特色；旧城改建的速度过快、规模偏大，使城市原有的社会组织结 9 东北师范大学硕士学位论文 构迅速解体，带来一系列的社会问题；土地再开发中较为突出的现象就是蚕食公共空 间，进一步降低了旧城环境质量，严重影响市民切身利益。 2 1 4 城市功能空间结构混乱 城市工业用地比例偏大，城市绿地和交通用地等偏少是大多数快速发展地区城市 存在的问题。由于城市交通用地、绿化用地偏紧，造成城市交通拥挤、环境质量较差 等“城市病 严重与城市“热岛效应”明显，进而严重影响城市居民的生活质量n 们。 同时，各类用地的空间布局混杂，不能形成功能合理的布局结构，从而影响城市经济 的运行，不利于城市聚集经济效应的发挥。 2 1 5 城市基础设施建设的滞后 城市基础设施建设的滞后首先体现在，城市交通堵塞。城市交通是城市赖以生存 与发展的必要条件。城市越大，经济越发达，居民的出行距离就越长；生产率越高，交 通量也就越大n 副。城市交通已成为制约“大交通发展的“瓶颈 。我国是世界上人 口最多的国家，也是世界上大城市最多的国家。随着国民经济的发展，农村人口不断 向城市迁入，城市交通堵塞问题日益严重。当前，缓解快速发展地区大城市，尤其是 百万人口以上特大城市的日趋严重的交通紧张状况，已成为迫切需要解决的问题。 其次，市政公用基础设施建设规模与城市发展水平不协调。城市市政公用基础设 施是城市生存和发展的基础，对经济建设和社会事业发展具有全局性、先导性的影 响。加强城市市政公用基础设施建设，对于提高城市的功能与品位，加快全国城市化 和现代化进程具有不可替代的重要作用n 叼。近年来，快速发展地区城市的市容市貌发 生了巨大的变化。但在这些光彩的背后，存在着一些比较严重的问题。城市基础设施 对于城市固然重要，但是它又不能脱离城市的发展而独立存在，必须与城市社会和经 济的发展相适应，发展滞后会制约经济和社会的发展，过于超前，将会使设施闲置而 造成资金和土地资源的浪费。不解决好这个问题，就谈不上城市基础设施建设的经济。 2 1 6 城市建设缺乏特色 追求城市特色是城市建设永恒的目标之一。一个城市的特色，是自然地理、历史 人文与城市性质、社会结构、经济特点、民俗民风等特色文化结合的集中体现。城市 一旦有了自己的特色和风格，就有了区别于其他城市的个性，就有了一种自己生命的 光彩和魅力。当今，我国城市建设与发展中存在一个共性的问题，就是“特色危机 。 城市失去个性，千城一面，造成“南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个 样”。 现代城市是以城市文化论输赢的。我国很多城市已经开始重视文化建设和保护， 但仍存在忽视城市文化的倾向n 7 1 。城市文化是城市的灵魂，而城市特色正是城市文化 的标志。如何强化城市特色，从而依托城市特色发展城市文化，是当前城市发展中的 一个重要问题。对于快速发展地区而言，加强城市特色建设是加快城市发展过程中不 能忽视的重要一点。 1 0 东北师范大学硕士学位舱文 2 1 7 城市生态问题日趋严重 快速发展地区的城市由于工商业集中，人口密度大，人工设施密度高，活动强度大， 车辆增多导致交通拥挤等原因，导致城市的发展地域向四周蔓延，造成城市功能混杂， 建筑非常密集。城市缺乏空地、阳光和绿地等诸多因素又致使城市市区空气质量下降， 从而影响城内居住环境h 町。与此同时，由于城市人口数量的快速增长、工业规模增长 加快，经济高速发展，导致用水集中、量大、增长快，造成城市的供水紧张。目前我 国很多城市缺水，有的甚至严重缺水，加之用水效率低，水污染日趋严重等问题，也进 一步加剧了水资源的短缺。 此外，城市环境污染严重，尤其是城市工业最主要的聚集地，工厂排放的“三废 使得河湖遭受严重污染，空气烟雾弥漫，垃圾堆积，加剧了城市环境的恶性循环。城 市大气污染的程度是北方重于南方，在降尘、飘尘污染方面，快速发展地区城市大多 超标。汽车尾气、光化学烟雾等也造成严重的大气污染。工业污水严重污染江河、湖 泊和地下水。固体废弃物污染也相当严重，主要表现在排放量大，处理利用差，占地 多等方面。还有，噪声污染、光污染和电磁波辐射污染等也日益加重。 2 2 快速发展地区城市规划编制存在的主要问题与需求 2 2 1 编制内容庞杂且设置不足 现行的城市总体规划编制的内容包罗万象，涉及城市镇体系、总体布局、道路交 通、公交、绿地景观、河道水系、环卫等各方面。其中，城市总体规划主要是确定城 市性质、规模、发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合 布署；详细规划是依据城市总体规划或分区规划，规定了一定区域内的建设用地的各 项控制性指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出的具体安排。很显然，按照现 有编制的内容来看，城市规划既缺乏对城市社会问题的考虑，也缺乏对城市文化的发 展研究h 引。同时必须认清一点，城市规划不是万能的，不能涵盖城市发展的所有层面， 目前我国城市规划编制体系、编制内容的设置与现实出现了严重的脱节。 2 2 2 城市规划战略研究不足 城市规划战略的研究对城市的发展具有极为重要的意义，它是制订城市规划的前 提，以便保证城市规划的前瞻性和高起点，国外许多城市都有专门的战略研究机构。 而目前国内城市普遍缺乏这种专门机构，因此城市规划战略的提出也往往一蹴而就， 缺乏对城市空间发展战略的深入研究。同时，城市总体规划也有过细缺乏弹性的一面， 在实施中可操作性不强。而在规划编制过程中，有些城市规划师的思路和视野跟不上 时代的发展，对城市自身经济与社会发展的战略研究和认识不够，将城市规划当成一 系列具体项目的规划，变成项目规划的简单汇集。因而，使得城市规划战略对城市的 发展所起到的作用甚微。 东北师范大学硕士学位论文 2 2 3 城市规划过于追求城市“做大一 目前，在城市规划编制中虚浮夸大、不切实际的现象存在的较为普遍。比如：一 个现状只有5 6 万城市人口的小县城，规划的城市人口规模往往达到2 0 万甚至更多。 人口规模在今后的1 0 年、2 0 年的迅猛增长并不是因为该地区有了新的经济增长点， 具有了快速发展的实力，而只是该地区要撤县建市或者想进入中等城市的需要：再比 如一个规划人口规模只有十几万城市却规划有若干条8 0 m 宽的城市道路。在这种不切 实际、好高骛远的思想指导下做出的城市规划，不仅不能很好地指导城市建设，甚至 可能对城市的发展产生误导。由于过大地预测了城市规模，城市的道路和市政建设就 可能把摊子铺得很大，造成极大的浪费。另一方面，铺了一个大摊子但没有足够的项 目，势必会降低标准、降低要求，使得一些对城市环境有严重污染的项目落户在城区。 城市的这种无序的外延型发展，从长远来看，会成为城市发展的障碍。因而，作为快 速发展地区的城市应立足实际，在适应基本需求的基础上，合理规划城市规模。 2 2 4 城市规划编制周期过长 我国快速发展地区不少城市的总体规划编制，往往拖得时间很长，少则三、四年， 多则七、八年，当总体规划编制出来上报审批时，一些基本情况现状数据已经陈旧过 时了，近期建设规划( 规划期限为5 年) 也已经应当“完成 了，其根本原因，一是 由于城市规划编制的组织者和决策人发生人事变化，对原来确定的城市发展战略目 标，城市性质、规模、发展方向及其重大原则问题需要重新审视，耽误时间；二是由 于总体规划包罗的内容多、问题多、各种关系错综复杂，再加上重大原则常发生变化。 牵一发而动全身，于是增大了城市规划编制单位的工作量和难度，需要一定的时间进 行协调和反复研究论证；三是按照法律程序，编制总体规划必须经过一系列的政府听 证会、部门协调会、专家论证会、咨询会、审议会。最后经同级人大审查同意后才能 提出正式成果上报，如果在某一个环节由于种种原因延误了时间，也会影响总体规划 的编制进度唧。当然，这里面还有城市总体规划编制单位投入人力的多寡和规划质量 水平问题，提不出满意的规划方案，造成不断的修改、磋商，甚至返工，势必就要延 缓、推迟、加长城市总体规划的编制周期。 2 2 5 对弱势群体利益的忽视 在城市发展初期，旧城中心区及其周围的房屋都比较破旧，房租较低，吸引了较 多的流动人口，而这一群体又以农民工为主，许多农民工聚居在此。随后，由于城市 功能结构变化，经济不断增长，城市发展迅速，旧城兴起了大规模的更新、改造，这 一地段的经济价值凸显出来，地价、房价直线上涨。原来长期居住在这里的农民工只 好转移到区位偏僻、房租较为低廉的城乡结合部、城中村，而这些地区的环境设施条 件恶劣，治安也不稳定吼1 。在城市规划过程中，并未切实考虑这些人的切身利益，只 盲目做大城市规划，新区规划一新，各项设施逐步到位，而农民工虽然居住在城市中， 却设有享受与城市居民同等质量的生活，没有获得同等的生存条件和发展条件，没有 1 2 东北师范大学硕士学位论文 真正享受到现代城市的物质文明和精神文明。弱势群体是城市社会中的一部分，也是 规划过程中所应考虑到的因素，这一问题的解决不仅有利于社会的稳定，公平公正的 体现，还可将一些社会学的理论引入到城市规划中，使城市规划理论更加完善，有利 于提高城市化进程的速度和质量。 2 2 6 公众对规划的参与不够 城市发展建设和城市规划关系着国计民生，是与城市人民的生活和生产休戚相关 的，不能脱离群众，需要得到公众的理解、关心、支持和参与。因此，公众参与是一 项必要的工作，是整个城市发展建设和城市规划工作中不应少的一个重要组成部分 啪3 。目前我国城市规划的编制过程中缺乏公众参与，缺乏公平和民主的意识，规划师 在规划的过程中，考虑的是业主的要求，溶入的是设计者的个人理想，很少去了解生 活于斯的公众的所想、所感。城市规划作为城市建设的“龙头 ，直接影响到城市未 来的发展战略与布局。让公众参与城市规划，是国际上通行的做法。它不但有利于提 高决策的民主化与科学化，而且增强了人们参与城市