我国农产品数量与质量安全现状.ppt

我国农产品数量与质量安全状况 什么是农产品数量安全 是指农产品在总量和结构上满足食用 饲用 工业用和国民经济其他用途需求的保障程度 农产品的类型 农产品市场信息采集与分析分类编码表 中包括11大类 46中类 128小类 801个品种 11大类 粮食 油料 糖料 蔬菜 水果 肉类 蛋类 奶类 水产品 棉麻类 其它农产品 农产品 特别是粮食的有效供给是国家安全的重要保障 始终关系到国民经济发展和社会稳定的全局 针对农产品产量不稳 价格波动 供需不协调等农产品数量安全以及食物安全保障等突出问题 近年来中央和国务院提出了一系列的明确要求 中央一号文件 2006年 确保国家粮食安全 是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础 2007年 要加强自然灾害 重大动植物病虫害的预测预报和预警应急体系建设 加强对粮食生产 消费及进出口的监测和调控 建立和完善粮食安全预警系统 维护国内粮食市场稳定 2008年 粮食安全的警钟要始终长鸣 巩固农业基础的弦要始终绷紧 解决好 三农 问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持 2009年 稳定发展粮食生产 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给 2010年 稳定发展粮食等大宗农产品生产 面临的形势更为复杂影响的因素更为多样 资源环境的严重约束国际农产品市场重大冲击经济发展后需求快速增长 农产品数量安全保障 迫切需要对农产品安全风险早期发现 早期预警 早期干预 提高农产品数量安全保障能力 粮食 蔬菜 水果 肉类 蛋类 奶类等植物性和肉 蛋 奶等动物性的产量稳步增长 产品种类更加丰富 主要农产品供给充足 总体上进入供求基本平衡 丰年有余的新阶段 一 我国农产品数量安全的现状 一 农产品产量多年稳居世界第一 我国是世界最大的农产品生产国 2009年 在19种主要农产品中位居世界第一位 有12种位居世界第二位 有2种位居世界第三位 有4种 我国主要产品产量居世界位次的变化 一 农产品产量多年稳居世界第一 谷物 肉类 籽棉 花生 茶叶 水果等农产品产量近10多年来一直稳居世界第一位 稻谷 占世界总产量的30 以上花生 占世界总产量的38 左右蔬菜 占世界总产量的49 以上苹果 占世界总产量的40 以上猪肉 占世界总产量的65 以上水产品 占世界总产量的1 3左右 一 农产品产量多年稳居世界第一 二 农产品生产能力稳步增强 与30多年前相比 我国食物生产量成倍增长 从1978年到2010年 粮食由3 05亿吨增加到5 46亿吨 增长79 0 其他 油料 520 7 糖料 405 7 水果 1726 8 肉类 825 5 奶类 3759 9 水产品 1053 2 粮食 在政策 投入 科技的强有力支撑下 我国粮食实现 七连增 生产能力稳步超过5亿吨水平 人均粮食占有量接近400公斤 近10年来粮食自给率基本保持在95 以上 肉 蛋 奶 菜 果 水产品等 增长明显 食物资源要比以往任何时期更为丰富 二 农产品生产能力稳步增强 2010年 粮食产量达到5 4亿吨 油料3239万吨 蔬菜6 5亿吨 水果1 2亿吨 肉类7925万吨 禽蛋2765万吨 奶类3748万吨 水产品5366万吨 成为世界上最大的农产品生产国 不断增强的食物生产能力 为居民食物消费提供了丰富的食物资源 二 农产品生产能力稳步增强 不同历史时期我国主要农产品产量单位 万吨 二 农产品生产能力稳步增强 三 农产品供给满足居民消费需求 农产品消费需求包括居民消费 饲料消费 加工消费和出口等 其中居民消费是最主要的 也是最为重要的 多年来 多数农产品的居民直接消费量占生产量的比重不到50 主要食物人均占有量与居民家庭消费量比较单位 千克 人年 粮食消费为原粮消费 数据来源为中国统计年鉴 未来相当长一段时期 我国农产品数量安全既面临着生产所需的自然资源与环境条件不佳 新能源发展等严峻形势的挑战 同时也面临着人口刚性增长以及经济快速发展所带来的食物需求增长的压力 二 我国农产品数量安全的风险分析 农产品数量安全风险主要包括生产风险 市场风险 这些风险给农产品数量安全目标保障带来了极大挑战 主要表现 频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度难料的市场价格加大了农产品市场风险 一 频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动 农产品生产面临多种生产风险因子 早期识别困难 农业稳定性减弱 自然灾害频繁发生 1970年以来 旱灾每3年一次涝灾每2年一次 众多的风险因子使得农产品生产难以稳定 2010年春季发生的西南大旱 2010年西南大旱 持续6个多月 共5104 9万人受灾 农作物受灾面积4348 6千公顷 其中绝收面积940 2千公顷 旱灾 90年代以来平均3年发生一次 民政部统计 今年洪涝灾害造成全国2亿人 次 受灾 1454人死亡 669人失踪 1214 8万人 次 紧急转移安置 1347 1万公顷农作物受灾 其中209万公顷绝收 因灾直接经济损失2751 6亿元 洪涝 平均2年发生一次 2010年夏季发生的南方和东北水灾 溃堤原理 隐性因素 逐渐扩大 不断积聚 显性化 溃堤 影响安全的众多因素 特别是隐性因素 逐步扩大 不断积聚 由隐性突转为显性 进而触发酿成重大显性安全事件 我国农业每年因灾损失产量严重 近年来我国农业受灾面积和成灾面积常年接近或超过3年自然灾害时期的最高水平 据水利部统计 十五 期间 全国农田受旱面积年均达2567万公顷 平均每年因旱减产粮食3500万吨 2006年因灾损失粮食为4470万吨 2007年为5395万吨 农作物重大病虫害造成棉花的损失率为24 蔬菜和水果的损失率达20 30 2009年因灾造成的粮食损失达1107亿斤 农业受灾面积和成灾面积 1949 2008 极端气候对未来农业生产影响趋强 近年来 受全球气候变化影响 我国极端天气事件明显增多 水旱灾害的突发性 异常性 不可预见性日显突出 局部地区强暴雨 极端高温 干旱以及超强台风等灾害呈突发 多发 并发趋势 据专家估计 过去气候变化对农作物产量损失的影响在3 5 未来气候变化对农作物产量损失的影响可能会上升到10 15 我国农业每年因灾损失产量严重 2006 4470万吨 2007 5395万吨 因灾粮食损失 蔬菜 棉花 水果 20 24 30 21世纪初期以来农作物重大病虫害损失 极端灾害事件影响趋强 二 越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度 耕地面积减少 质量恶化问题突出 耕地资源呈明显下降趋势 九五 时期耕地面积下降了2700万亩 2001到2008年间 累计减少了0 98亿亩 同时 我国耕地质量总体偏低 中低产耕地土壤占65 不仅如此 耕地由集中 连片 优质逐步向破碎 零星 劣质转变 低 费 污 问题严重 环境压力也在逐步加大 土壤沙化退化 水土流失严重 北方部分地区地下水严重超采 农田掠夺性经营化肥 农膜等长期大量使用 耕地质量下降 面源污染加重水环境恶化 城市周边 交通主干道 江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标 影响着农产品生产极端性天气增加 水旱灾害频繁 食物生产将面临更多的大旱 大涝 忽冷 忽暖的气候影响 三 凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度 长期以来 我国农产品生产比较注重总量的增长 品种结构布局优化不够 农产品生产与消费在品种结构上的矛盾比较突出 2000年以来我国粮食 大豆 进出口情况单位 万吨 我国奶类也有类似情况 高端奶粉需求基本靠进口满足 2001年 我国乳制品进口量为19 6万吨 净进口15 3万吨 2006年进口量增加到34 8万吨 净进口达到27 3万吨 2007年世界乳品主要生产国减产 全球奶源供应紧张 我国乳制品进口有所下降 但仍高达为27 6万吨 2011年的前七个月 我国乳制品进口为87 3万吨 经济贸易全球化对我国农业和粮食发展的冲击越来越大 目前除稻谷外 国际粮棉油产品价格都低于国内 除了已被蚕食的大豆 油菜籽和食用植物油的进口量也持续增加 目前我国大豆的对外依存度高达70 大豆已成为需要跟着别人走的农产品 四 难料的市场价格加大农产品市场风险 农产品市场价格波动加剧 2006年上半年猪肉价格持续下跌 2007年下半年出现暴涨 2009年上半年又大幅度下降 2011年再现暴涨 价格波动如此之大实属罕见 猪肉批发价格 农产品市场价格循环涨跌成常态 我国农产品价格指数波动图 2005 2010 我国的食品安全现状 今天我们还能什么 一早起床用高露洁致癌牙膏刷牙 一瓶碘超标的雀巢奶粉 再喝杯过期再回收出品的光明酸奶 吃几个超标面粉做的小点心 夹点加了敌敌畏的火腿 臭水池里面腌的泡菜 中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡 下午给女友打电话 约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜 其中有一盘避孕药催大的香辣鳝鱼丝 一个牛肉毒粉丝 老板上一杯重金属超标100倍的碧螺春茶 再喝点含甲醛的啤酒 这日子过的 安逸 我国食品安全五大问题 使用有毒有害物质加工食品超量使用食品添加剂食品卫生状况令人担忧乳制品营养指标不达标食品标签不规范 中国食品安全的特点 食品 农产品种养殖高度分散 生产加工能力弱 规模小 8人以下小企业 小作坊35 3万家 微生物污染和化学性食物中毒仍是影响中国食品安全的最主要因素 80 投入品供给 农业产地环境 防疫体系 农产品生产和加工以及销售等环节仍然存在安全隐患 农业化学投入品的不合理使用 食品安全标准体系 检验检测体系 质量保证体系等方面还存在明显的不适应性 社会诚信体系不完善 部分违法企业为追求商业利益非法添加非食用物质 2004年 2008年出口食品检验合格率 出口食品检验合格率 2004年99 722005年99 862006年99 892007年99 892008年99 91 回顾食品安全事件 国外的食品安全事件主要由监管部门发布预警 国内的食品安全事件一般先由媒体曝光 再由监管部门介入调查而由监管部门直接发布预警的并不多 发现什么 食品安全的定义 食品无毒 无害 符合应当有的营养要求 对人体健康不造成任何急性 亚急性或者慢性危害 一 多因素 1 化学性危害因素 多数尚难以判定农药 兽药 激素 饲料添加剂 食品添加剂 非食用化学物 重金属 其他有机或无机化合物污染等 2 微生物危害因素 目前是世界范围内最主要的不安全因素致病菌 条件致病菌 病毒 真菌及其毒素 寄生虫等 三 导致食用农产品质量安全问题原因 3 其它需要进一步探索的未确定因素环境污染 种植 养殖方法改变带来的危害 如 微生物耐药性等 二 多环节 食品链中众多环节影响到食品的安全 农业 食品加工业 流通 消费 食品包装材料问题 A 种植养殖环节 1 农药和兽药对食品源头的污染问题滥用高毒药物 剧毒鼠药 高毒高残留杀虫药 违法使用兽药 抗生素 激素 违法饲料添加剂 瘦肉精 2 动物疫病和人畜共患病防治问题贸易范围扩大和人口流动越来越难以真正实现无疫区 如 猪链球菌 3 环境污染问题长效农药残留 重金属污染 有机化合物 二恶英 等 初级农产品生产过程 初级农产品源头污染仍然较重 有的产地环境污染 污水浇灌 滥用甚至违禁使用高毒农药 有的饲养禽畜滥用饲料添加剂 非法使用生长激素及 瘦肉精 有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂 造成虾 蟹 鱼的质量下降 B 加工环节 使用不合格原料生产加工食品非法添加非食用成分滥用食品添加剂生产过程污染 C 流通环节 假冒 仿冒他人商标和名称大量非定型包装产品来源复杂 污染严重分装问题市场规范程度低 采购者或消费者难以辨别 生产加工环节 食品生产加工领域假冒伪劣问题突出 有的用非食品原料加工食品 有的滥用或超量使用防腐剂 保鲜剂 食用色素等加工食品 有的掺杂使假 生产假酒 劣质奶粉 用地沟油加工食用油等 销售流通环节 1 食品经营企业小而多且乱 管理难 分级包装水平低 甚至违法使用不合格包装物 2 有些企业在食品收购 储藏和运输过程中 过量使用防腐剂 保鲜剂 3 部分经营者销售假冒伪劣食品 变质食品 三 食源性疾病发生 食源性疾病是非常严重的公共卫生问题 据报道 美国每年有7 600万食源性疾病患者 导致32 5万人住院 5 000人死亡 英国每年有237万食源性疾病病人 占英国人口的1 3 中国作为最大的发展中国家 据卫生部历年食物中毒统计资料 自1985年到2003年 群发性食源性疾病共发生26 894起 发病人数722 322人 据WHO估计 实际发生的数字可能为300 350倍 食品添加剂指为改善食品品质和色 香 味以及为防腐 保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质 包括直接加入食品中的添加剂和不加入的加工助剂 食品 食品接触产品安全问题来源 微生物二氧化硫甲醛杀菌剂重金属 竹 木制品 纸制品 添加剂填料漂白剂染色剂甲醛二氧化硫 金属制品 重金属迁移涂层迁移 搪瓷及陶瓷制品 铅镉 玻璃制品 铅镉砷锑 塑料制品 原料低聚合物助剂 添加剂油墨溶剂残留 食品安全与食品卫生的关系食品安全食品卫生食品质量 食品质量 食品卫生 食品安全 食品安全和食品卫生的区别 食品安全包括种植 养殖 加工 包装 贮藏 运输 销售 消费等环节的安全而食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全 卫生 原辅料新鲜 无毒 害 生产加工环境 设备 人员等清洁卫生 有苍蝇虫和不洁净 卫生安全 有害化学物 色素 甲醛处理 使用激素 地沟油等 安全安全的范围广 除生物 化学和物理外 标签 特殊人员 包装 果冻大小 过量使用添加剂 反式脂肪酸 过敏源等 四 我国食品安全的管理体制 按农食产品生产链分工的多部门管理体制 农业部 初级农