应急救援导论.docx

1. 建立事故应急救援的意义1）通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6% 。2）减少事故灾难的生命财产损失3）提高政府公共服务的能力4）保障社会安全发展2. 事故应急救援的基本原则、任务和特点1）事故应急救援的基本原则预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。2）事故应急救援的基本任务抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离；控制危险源；迅速控制事态，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度作好现场清洁，消除危害后果；查清事故原因，估算危害程度。3）事故应急救援的特点 不确定性和突发性；事故都是突然爆发，基本没有明显征兆，一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控； 应急活动的复杂性；事故本身、应急活动、公众行为 后果易猝变、激化和放大；后果严重3. 应急管理的过程应急管理强调对突发事件全过程的管理，即包括预防、预备、应急响应、恢复与重建等四个阶段4. 应急管理体系定义5.一案三制一案:应急救援预案三制体制: 也可称为行政应急管理体制，是行政管理管理体制的重要组成部分。突发事件应对法第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。体制属于宏观层次的战略决策，具有先决性和基础性。体制以权力为核心，以组织结构为主要内容，解决的是应急管理的组织结构、权限划分和隶属关系问题机制: 是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。机制属于中观层次的战术决策，以运作为核心，以工作流程为主要内容，解决的是应急管理的动力和活力问题。通过软件的作用，机制能让体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发挥积极功效。法制：指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件引起公共紧急情况下处理国家权力之间国家权力与公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的综合，核心是突发事件应对法。法制属于规范层次，具有程序性，它以程序为核心，以法律保障和制度规范为主要内容，解决的是应急管理的依据和规范问题。预案属于微观层次的实际执行，它以操作为主体，以演练为主要内容，解决的是如何化应急管理为常规管理的问题，主要是要通过模拟演练来提高应急管理实战水平。6.事故应急救援体系事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成A. 组织体制：包括领导机构、功能部门、指挥机构和救援队伍B. 应急运作机制：主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等基本机制组成。C. 法制基础：是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章和规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。D. 应急保障系统：包括信息与通讯保障、物资与装备保障、人力资源保障、财务保障，以及培训演练系统、技术支持系统等。7. 事故现场应急指挥系统面临的主要问题 事件总指挥要面向太多的下级机构和人员； 参与应急救援的组织结构各异，机构间缺乏协调机制，且术语不同，通讯手段不兼容； 缺乏可靠的事故相关信息和决策机制，应急救援的整体目标不清； 授权不清或机构对自身的任务、目标不清等。8.故应急救援的响应根据重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制9. 我国应急救援体系建设历程一、 奠基期（ 1949-1978） 建国后各级政府尽管对应急管理工作十分重视，但因缺乏科学高效的应急管理机制，未建立起相关的应急管理法律保障，应急基本上停留在经验化、零碎化的阶段。 偏重于对于自然灾害的应急处置。从防御灾害功能上来，看是单一灾种的防灾减灾。政府对洪水、地震的预防与应对最为重视，应急实践大多也是以应对自然灾害为主。 注意考虑事件综合影响，尤其是注重“政治账”和“民心账”。 重视走群众路线，有很强的社会动员能力。但这种应急管理模式往往带有战时动员的痕迹，持久性差，管理方式粗放。二、 迅速成形期（ 1978-2007）第一个里程碑 2003.11，国务院办公厅应急预案工作小组正式成立，标志着应急救援体系建设全面起步第二个里程碑 2005年国家突发公共事件总体应急预案在国务院常务会议原则上通过三、 发展完善期（ 2007年以后）中华人民共和国突发公共事件应对法颁布实施以后，中国应急救援工作踏上新台阶，应急救援体系建设进入一个新的发展和完善阶段。这期间，中国各种突发性事件的处理，依照既有的应急救援体系的管理程序有条不紊的进行中国初步形成的应急救援体系，有效地实现了应急救援工作从单一性到综合性、从临时性到制度化、从封闭性到开放性以及从应对性到保障性的四大转变。10. 我国应急救援体系建设现状1) 应急预案体系基本形成2) 应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善3) 应急管理法制建设和规划制定及实施工作步伐加快4) 应急救援演练的领域、规模不断扩大5) 应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强6) 应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高7) 应急救援工作成效显著11.我国应急救援体系存在问题1) 预案管理工作的某些方面还不适应2) 体制和队伍素质、力量方面有些还不适应3) 工作机制和信息化水平不适应4) 法制建设不适应5) 投入和装备水平还很不适应12. 应急救援预案的内容预案概况：应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。预防程序：预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施准备程序：准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。应急程序：在应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，如接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等，无论何种应急过程都必须围绕上述功能和任务开展。应急程序主要指实施上述核心功能和任务的程序和步骤。恢复程序：现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态预案管理与评审更新：应急预案是应急救援工作的指导文件，应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地完善应急预案体系四个方面：应急预案概况、响应程序、恢复程序、预案管理与评审更新13.煤矿企业的应急救援预案共包括12个要素：总则、事故风险描述（煤矿企业的危险性分析）、应急组织机构与职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理（奖惩、附则、附件）14.企业应急救援预案存在的主要问题1) 内容不完整；2) 可操作性差；3) 预案衔接不畅；4) 缺乏演练；5) 缺乏动态管理；15. 应急预案的改进（更新）依据1) 预案演练中发现的问题；2) 危险设施和危险物质发生变化的情况；3) 组织机构或人员发生的变化；4) 救援技术的改进。16. 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。17. 应急预案编制的基本要求针对性、科学性、完整性、可读性、相互衔接、可操作性18. 应急预案编制的程序1) 成立预案编制工作组2) 资料收集3) 危险源与风险分析4) 应急能力评估5) 编制应急救援预案6) 应急预案的评审与发布19. 应急能力评估就是在全面调查和客观分析矿井应急资源状况、准备的充分性和从事应急救援活动所具备的能力的基础上进行评估，以明确应急救援的需求和不足，完善应急保障措施，为应急预案的编制奠定基础。评估方面：应急资源（应急人员（队伍）、应急设施、装备和物资等）、应急人员的技术、经验和接受的培训等20. 应急预案的培训的目的1)应急组织机构负责人，应了解所在机构及个人在应急组织体系中的位置、职责，以及应急准备的要求等；2）应急救援参加人员应熟悉应急预案的内容，明确自己的职责，掌握应急处置知识和技能；3）应急预案所涉及的社会公众应了解预案内容、应急响应程序，掌握必要的应急知识。21. 应急预案培训内容1) 应急管理的基本知识；2) 应对突发事件的基本知识；3) 应急预案中的应急组织机构及运行方式；4) 应急预案中规定的机构及人员职责；5) 应急预案中规定的应急响应程序；6) 应急过程中有关仪器设备（如通讯、信息、个体防护设备等）的使用技能；7) 应急过程中应急处置专业技能（如灭火、搜救、急救等）22. 应急预案的培训方式1) 按组织方式自学、专家讲解、案例讨论、技能模拟训练、实战训练、应急演练等。2) 按涉及范围及侧重点个人培训、应急小组内部培训、同级多个应急小组培训、同机构多层级培训、应急完整机构培训、相邻区域或全国性培训。3) 在选择培训方式时需要考虑学习的一般规律：成年人只有在主动参与时才能学得最好；通常人们能记住所听到的20%，看到的40%，自己发现的80%。专家授课的方式通常只适用于讲解知识，如要培养一项技能则应采用交互式训练方法。23应急预案演练的作用检验预案、 锻炼队伍、磨合机制、 教育群众24.应急预案演练的形式桌面演练： 桌面演练讨论式演习活动： 通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现，也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段。 讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低功能演练 针对某专项领域（如电力事故、特种设备事故、交通事故、火灾、食物中毒、恐怖事件等）、特定事件级别（特大事故级别以下）、某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。 目的是在一定时间压力条件下，熟练和检验各级应急部门、组织和个人某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力，锻炼和提高相关人员的决策、指挥与协调等能力全面演练 指针对应急救援预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。演练过程要求尽量真实，预案规定参加应急救援工作的部门大部分都要参加，应急响应人员和资源一般都要全面调动，演练通常采取近似实战的方式，协调性要求很高。 目的是在贴近实际状况和高度紧张的环境下，全面检验各级应急部门、组织和个人完成应急响应任务的能力，锻炼和提高相关人员的综合应急能力25.演练的基本过程演练的准备、演练的实施、评估与总结1）演练评估：指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练评估报告的过程。 主要内容：演练执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥人员的指挥能力、参演人员的处置能力，演练设备、装备的先进性、适用性，应急物资、通信、交通、安全等保障是否充分，演练的成本效益等。2）演练总结 现场讲评：本阶段演练的目标，参演队伍及人员表现，演练中暴露的问题，克服问题的办法等。 事后总结：由演练工作组根据演练记录、演练评估报告、应急预案，对演练进行较为系统的总结，并形成演练总结报告。 事后追踪主要是针对应急演练所达到的效果，以及在应急演练过程发现的问题进行评估、评价，并对存在问题（如报告程序不对、预警接警判断失误、应急处置缓慢、部门衔接不上或存在盲区、应急响应不及时等）进行总结，督促有关方面进行整改。26.应急预案演练的要求1） 根据实际编制的应急演练规划、计划和应急演练实施方案。年度演练计划应明确演练目的、形式、项目、规模、范围、频次、参演人员、组织机构、日程时间、考核奖惩等内容；2）应急演练方案应明确演练目标、场景和情景、实施步骤、评估标准、评估方法、培训动员、物资保障、资金保障、过程控制、评估总结、资料管理等内容。演练方案应经过评审和批准。3)严格依照批准的规划、计划和方案实施演练，应急演练所形成的资料应完整、准确、客观，归档管理规范。4)每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，三年内对综合应急预案和所有专项应急预案全面演练覆盖。27. 通信保障技术系统在应急救援过程中，保持现场应急人员之间、应急人员与现场指挥部之间、现场指挥部与上级指挥机构之间顺畅的通信渠道，是确保应急救援顺利进行重要保障。1）无线电对讲机：工作在超短波频段（VHF30300MHz、UHF3003000MHz）的无线电通信设备被称为超短波调频无线电话机。人们通常将功率小、体积小的手持式无线电话机叫做“对讲机” （公众对讲机、普通手持式对讲机、集群通信系统手持对讲机、车载台）、2）短波通信电台：指工作波长为10100m（频率为330MHz）的无线电通信设备，通常由发信机、收信机、天线、电源和终端设备等组成。3）卫星移动终端4）公众移动电话：公众移动电话，即通常所说的“手机”，是采用蜂窝式移动通信系统技术的面向公众的移动通信设备。5）应急通信车：应急通信车是各种装载通信设备，为突发事件现场提供应急通信保障服务的特种车辆。(公众通信网络的应急通信车, 专用通信网络的应急通信车)6）井下应急移动通信（超低频无线电通信技术、泄漏通信技术、感应通信技术、井下“小灵通”无线通信技术。28. 应急救援信息技术平台的体系结构通信网络层、应用业务支撑层、应用业务层、服务层、安全保障系统、管理服务系统、29. 应急救援综合应用系统1) 应急值守管理子系统：实现生产安全事故的信息接收、屏幕显示、跟踪反馈、专家视频会商、图像传输控制、电子地图GIS管理和情况综合等应急值守业务管理。2) 应急救援决策支持子系统：生产安全事故发生后，通过汇总分析相关地区和部门的预测结果，结合事故进展情况，对事故影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判3) 应急救援预案管理子系统：遵循分级管理、属地为主的原则，对有关安全生产应急预案进行管理，并对预案的编制、演练、修改过程进行管理，采用数字化预案和电子演练沙盘等技术，提高各类应急预案的可操作性和有效性。4) 应急救援资源和调度子系统：实施对专业队伍、救援专家、储备物资、救援装备、通信5) 保障和医疗救护等应急资源的动态管理6) 应急救援统计与分析子系统：实现快速完成复杂的报表设计和报表格式的调整。7) 应急救援队伍资质评估子系统：准确判断本区域（或领域）内，某一救援队伍的应急救援能力，了解某一区域内某专业救援队伍的应急救援能力，为应急救援协调指挥、应急救援预案管理、应急救援培训演练以及应急救援资源调度提供准确、可靠依据8) 基础数据库和专用数据库：应急信息数据库、各类应急救援预案的预案数据库、应急资源和资产数据库、地理信息数据库、决策支持模型库、知识管理数据库、事故救援案例数据库、应急资质评估数据库、演练方案数据库、统计分析数据库30. 应急救援辅助决策支持系统指运用各种技术手段辅助决策者作出决策，而不是试图代替决策者作出决策。当前最为有效的技术手段是计算机及信息技术。数据支持、模型支持、智能支持决策支持系统：应急信息系统、计算机模拟仿真系统、智能化辅助决策系统。31. 事故灾难人员搜救技术与装备人员遇险报警技术设备、生命探测技术设备、破拆技术与设备、事故现场检测技术设备、大型钻探技术设备、快速灭火技术设备、矿井灭火技术装备、矿井水灾排水技术与设备、快速密闭、堵漏技术设备、1）生命探测技术设备：红外生命探测仪、音频生命探测仪、雷达生命探测仪、视频生命探测仪、基于RFID技术的人员定位仪2）事故现场检测技术设备：便携式检测仪器，检测化验车，车载监测、监视系统，无线传感器网络检测系统。3）为什么要使用大型钻探技术设备煤矿或隧道一旦发生重大事故，如瓦斯爆炸和冒顶事故等，由于高温高压的爆炸冲击波的作用，使一部分巷道被毁，冒落的顶板岩石把抢险通道堵塞，井下巷道和设备将被严重破坏，致使矿工被困。钻探技术设备是用于打通安全通道，抢救被困人员最为有效的设备。32. 灾害应急救援技术的可操作性评价1.灾区状态的科学分析1）灾区状态的全面性分析全面性是指尽可能多地考虑到保证现场救援人员的安全施救的各种因素和细小环节。2）灾区状态的相关性分析事故发生后，灾区内的各种状态因素是密切相关的。制定应急措施时，应考虑其它因素的制约和伴生。3）灾区状态的动态性分析制定应急措施时，应根据各种因素发展变化的规律，推理判断，超前制定有针对性的应急控制措施。4）正确分析突发事件即灾变信息注意气样浓度反映灾情的局限性火灾的预警和火区状态的分析氧气浓度低对气体浓度测定准确性的影响。火灾时期主要通风机运转状态观测33. 应急救援装备的有效利用和系统性配置处理矿井灾害事故时，应根据不同的灾害性质和类型，准备相应的应急救援装备，并实施抢险救灾，从而达到迅速地控制乃至消除灾害事故的目的。速度和效率是追求的终级目标。熟练新型救护装备的使用，针对重要的救护新装备形成配套的系统性配置，制定相应的安全技术措施，及时组织培训和演练，从而成功进行抢险救灾。34. 应急救援决策的特点科学性、实用性、艺术性35. 应急救援决策时应考虑的问题1）矿井重大灾害灾变影响的长期性和动态变化特征2）事故灾害的动态特征与人的思维能力的关系3）正视矿井重大灾害救灾决策遵循依据的模糊性4）矿井重大灾害防治与救灾关系5）应急救援决策正确性的事后评价和责任界定36.引发次生事故的几种情况进入废巷或盲巷中施救，在充满炮烟的巷道中施救，在火源回风烟雾中施救，在长期停工的井巷施救，矿山灾害形成的中毒窒息环境37. 次生事故的防控措施1 )完善预案体系矿山总体应急预案：应突出预警、响应与指挥程序，与上下级预案、政府预案的对接。 专项应急预案（灾害预防与处理计划）：针对本矿山灾害因素编制防止各类事故的专项预案。 现场处置预案：各基层区队、采掘工作面、作业地点都要编制具体事故的现场处置预案。 2）改变预案的编制方式与程序 目前，预案编制工作由上到下。安全管理部门组织有关人员编制，基层单位贯彻执行,