工资集体协商制度在我国的现实应用与思考

工资集体协商制度在我国的现实应用与思考 中图分类号：D922 文献标识码：A 内容摘要：工资集体协商制度是有效处理劳资关系、全面提高劳动报酬的有效途径。在我国实际运行过程中还存在着一些现实困境，亟待寻求制度上的突破。本文从政府主导功能、健全法律法规保障、强化工会职能以及思想观念更新等多个角度，分析工资集体协商制度在我国现实应用中存在的问题，并提出政策建议。 关键词：工资集体协商制度 现实应用 问题 政策建议 工资集体协商，是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据国家的法律、法规、规章等政策规定，就企业员工劳动报酬标准、劳动报酬分配机制、奖金和津贴等保险福利待遇等事项，进行平等协商，并签订书面工资协议的行为。实行工资协商制度，一方面，有利于通过法律保障手段，使劳动者与经营者在合法、平等合作基础上就利益分配问题进行协商，从而有效缓解劳资矛盾，建立和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益。另一方面，工资集体协商可以在劳资双方相互认可的权利义务的基础上，将有利于增强企业活力，促进生产发展。工资集体协商有利于劳资双方产生“双赢”效果，从而推动企业持续健康发展。 工资集体协商制度在我国的现实应用 （一）已建制企业的特征 一是协商过程偏向制度化操作。据统计，目前建制企业中以生产企业居多，其员工也大多数为从事一线生产的劳动者。在实施工资集体协商过程中，企业偏重集体协议和签约，集体协商的现象普遍存在。企业对于制度实施还存在某种程度的强制性，缺乏主动开展协商的积极意识，往往是由于相关政策规定而进行的被动应付。这种情况也造成了许多企业开展了集体协商，建制率也不断提高，但并没有开展协商或未认真就企业实际情况和劳动者需求进行认真细致的协商讨论。未建立在协商基础上制定的集体合同，使工资集体协商及工资协议流于形式。 二是协商缺乏实质性的内容。由于未经切实的协商，集体合同或协议就难以涉及实质内容。在许多已签订的协议中，大部分内容变成了对现行劳动法律法规、宣传资料的“摘抄”。合同条款有的过于原则，缺少可执行的标准、可操作的程序；有的面面俱到，但不能解决职工最关心和最希望解决的工资标准、计算方法等关键问题，可操作性差。有的协议在体现行业特色、企业自身的特点方面有欠缺。这些问题导致集体合同在实施中也丧失了约束力和影响力。 三是协商合同落实不足。多数企业在签订工资集体协议后就束之高阁，或者订一套、行一套，不对其履行情况进行定期检查和监督。条款不落实，成为工资集体协商工作中普遍存在的一个问题。由于对集体合同未能及时检查，合同不能及时续签，也会形成一定时间段的“真空”，职工权益难以得到保障和落实。 （二）未建制企业的特征 在大量未建制的企业中，非公企业是最薄弱的环节。大多数非公有制企业在建立工资集体协商制度工作方面进展缓慢，效果不理想。企业一方面没有与工会组织或劳动者代表开展谈判的主动性和意愿，即“不愿谈”；而劳动者一方的现状是认识不到协商机制的必要性和重要性，不能勇于主张自身的合法权益，而且缺乏协商能力和相关知识，即普遍存在“不敢谈”和“不会谈”的问题。正因为如此，外商投资企业、私营企业和改制企业等非公企业成为建制的薄弱环节，大多数非公有制企业建立集体协商制度方面进展偏慢，效果不理想。在非公有制企业中，劳动关系双方利益差别明显，劳动者最大利益容易受到忽略，劳动纠纷和劳动争议多发，是劳动关系不稳定的重要源头。 工资集体协商制度运行困难的成因 （一）政府主导功能弱化 在整个社会领域内，单靠企业和劳动者之间的博弈会造成劳动关系失衡，因此政府对于劳动关系的发展有着重要的影响。目前，政府推进工资集体协商的主导作用还不够到位。主要表现在：一是与市场经济条件下企业工资决定制度相关的工资指导线、劳动力市场指导价位的制定和发布等，与现实的要求还有较大差距，还不能满足不同岗位、不同工种、不同行业、不同所有制用人单位决定劳动定额和工资水平的需要，其结果就是干预范围失度，相关规定不明。二是宣传、社会服务力度不够。实践中，劳动关系双方及其代表组织在交涉解决有关具体问题时，他们往往对与之相关的一些社会经济背景缺乏了解，并且也较少考虑对某些问题所采取的处理方式可能会给社会带来的不良后果。三是协商调停机制不健全。在失衡的劳动关系无法单纯通过劳资自治解决的时候，为了保障社会安定和谐，政府有必要借助公权力对失衡的劳资关系予以干预，平衡劳资双方自治，最终实现工资集体协商。四是政府部门监督乏力，现行的工资分配体制是“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”。但是，由于监管理念存在偏差，引导激励性监管措施缺失，经营者在工资分配中处于主导地位，一些地方政府在这方面没有发挥其应有的作用，对侵害职工分配权益的现象听之任之。 （二）法律法规亟待完善 虽然我国现行劳动法、劳动合同法及劳动部集体合同规定等法律法规都对工资平等协商签订集体合同的要求作了规定，但比较原则，不健全且不完善，很难成为推动工资集体协商的利器。河北、天津、湖南等 24个省区市出台法规规范工资集体协商制度，虽然在维护劳动者合法权益、促进劳动关系稳定和和谐发挥了重要作用，但这些都属于地方性法规，工资集体协商试行办法亦属于部门规章，法律效力有限，难以为工资集体协商的全面开展，提供完善的法律规范支撑。我国有关工资分配和工资协商方面的法规不统一、不健全。公司法、工会法、集体合同规定、工资集体协商试行办法等对企业工资支配权的决定主体规定各不相同，由此造成了不同的主体对工资究竟是由有关双方协商确定还是由单方确定的问题产生歧异，法律依据的不健全是制约工资集体协