行政许可法概要.ppt

行政许可法概要 一概念及相关知识 1 行政许可与行政许可法是行政法的重要组成部分 是规范行政许可设定和实施的行政法 行政许可是行政机关根据行政相对人的申请 经依法审查 通过颁发许可证或执照等形式 依法赋予当事人从事某种活动或取得某种权利 资格的行政行为 2 行政许可的特征 a是依申请的行政行为 b行政许可存在的前提是法律的一般禁止 c行政许可是授益性行为 d行政许可证是要式行政行为 3 行政许可的作用 a有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理 b有利于保护广大消费者的权益 c有利于合理分配利用公共资源 d有利于维护社会公共安全 a许可法定的原则 设定行政许可 应当依照法定的权限 范围 条件和程序 第四条 b公开 公平 公正的原则 第五条 c便民原则 减少环节 降低成本 第六条 4 行政许可的原则 d救济原则 陈述权 申辩权 复议及诉讼 第七条 e诚实守信原则 许可具有法定效力 不得任意撤销 变更 因国家和公共利益或其他法定理由 可以依法定权限和程序变更 但应赔偿相应损失 第八条 f行政许可不得转让原则 第九条 g监督原则 加强对行政机关实施和相对人从事许可事项的监督 第十条 二 行政许可的基本制度 一 行政许可的设定行政许可的设定 是指国家机关依照职权和实际需要 通过制定法律 法规 规章 自行创制行政许可的行为 1 设定的主体及途径 哪些国家机关可以通过何种规范可以设定行政许可 全国人民代表大会及其常务委员会 法律 国务院 行政法规和国务院决定地方人大及其常委会 地方性法规 许可法对此的限制 法律 行政法规已对许可法第十二条所列事项设定了行政许可的 地方性法规只能作出具体规定 不得增设行政许可 如尚未制定法律 行政法规的 地方性法规可以设定行政许可 有关资格 资质的行政许可 企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可 只能由法律设定 地方性法规还不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务 不得限制其他地区的商品进入本地区市场 省级人民政府 可以通过制定规章设定临时许可 政府规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内 对实施该行政许可作出具体规定 但不得增设行政许可 不得增设违反上位法的其他条件 国务院各部门 省以下地方政府及其他国家机关 一律不得设定行政许可 2 设定行政许可的原则 a应当遵循经济和社会发展规律 凡是市场 社会自律能够解决的问题 政府就不要干预 明确政府与市场 权力与权利 成本与效益的关系 b应当有有利于发挥公民 法人 其他组织的主动性 积极性 有利于维护公共和社会秩序 C有利于促进经济 社会和生态环境的协调发展 3 可以设定行政许可的事项 A 普通许可 直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护以及直接关系人身健康 生命财产安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 许可主要在于防止危险 保障安全 B 特许 有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项 许可主要在于分配有限资源 许可须付费 有数量限制 有自由裁量权 C 资格资质认可 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业 行业 需要确定具备特殊信誉 特殊条件或者特殊技能等资格 资质的事项 适用于为公众提供服务的从业人员的资格的取得 一般参加考试 与人的身份 能力相关 没有数量限制 没有自由裁量权 D 核准 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 产品 物品 需要按照技术标准 技术规范 通过检验 检测 检疫等方式进行审定的事项 依据技术标准 规范 具有专业性 技术性 客观性 E 登记 企业或者其他组织的设立等 需要确定主体资格的事项 未经登记为违法 没有数量限制 形式审查和无自由裁量权 F 其他 法律 行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 地方性法规不得对这五类许可以外的事项设定许可 4 可以不设定行政许可的情况 符合上述六类可以设立行政许可证的情况 具备下列情况 可以不设定行政许可 1 公民 法人或者其他组织能够自主决定的事项 2 市场竞争机制能够有效调节的事项 3 行业组织或者中介机构能够自律管理的事项 4 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项 三 行政许可的实施 1 实施主体行政机关及法律 法规授权的具有管理公共事务的组织 享有外部行政管理职能的机关 行使对外行政管理权 行政主体是一种依法享有组织国家行政权力的组织 能以自己的名义对外行使行政权力 能够独立承担因行使行政权力而产生的法律责任 2 授权实施行政许可 1 授权 是指特定国家机关通过法律 法规把某些行政权力授予非行政机关的组织行使 使该组织取得了行政管理的主体资格 可以以自己的名义独立地行使权力 承担义务 2 授权实施行政许可的规则 a主体要求 授权主体必须是特定的享有法律 法规制定权的国家机关 b形式要求 必须通过法律 法规进行 规范性文件不可授权 c内容要求 被授予的行政管理权是共有权而不是专有权 即几个行政机关都可能享有的权力 d对象要求 被授权的对象是具有管理公共事务职能的组织 个人不能成为被授权的主体 权力 司法军事 行政机关均不能成为授权实施行政许可的主体 3 被授权主体的其他条件 a该组织必须是依法设立 b被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联 c该组织应当具有相应的工作人员 和技术装备条件 d该组织能对实施的行政许可引起的法律后果独立承担责任 3 委托实施行政许可 1 委托是一种代理行为 是行政合同行为 是行政机关把一定的事务委托给另一机关 工作人员或组织办理的行为 受委托机关在委托范围内 以委托行政机关的名义实施行政许可 但不得再委托其他组织或者个人实施行政许可 2 委托包括人民政府委托职能部门 上级主管部门委托下级主管部门 职能部门相互委托 行政机关委托非行政机关的组织和个人 3 委托实施行政许可的特点 a受委托实施行政许可的主体只限于行政机关 b受委托行政机关实施行政许可的权力来源于委托行政机关的委托行为 c被委托行政机关只能在受委托的范围内以委托行政机关的名义行使行政许可实施权 d受委托实施行政