中国成为“双反”的对象的原因及其对策分析

第 1 页共 13 页中国成为“双反”的对象的原因及其对策分析百度呢称：whlbd2012 微信号：whlncdx2012一、中国成为“双反”的对象的原因根据商务部最新发布的数据，截至2010年，中国已经连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴最多的国家。其中仅在2010年一年，中国共遭遇贸易救济调查66起，涉案金额71亿美元。根据世界银行数据，当年全球47%新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。可以毫不夸张地说，中国已经成为全球反倾销的最大靶子。之所以会出现这种情况，自然跟中国对外贸易的快速发展过程中，国外的贸易保护主义加剧和国内贸易政策或企业行为失当有关。改革开放以来，中国的国民经济和对外贸易取得了突飞猛进的发展，经济以近年均10%的速度高速增长了30多年。与此同时，对外贸易规模日渐庞大。据海关统计，2010年，我国货物进出口贸易总额达2.97万亿美元，比2009年增长34.7%，规模已经超越美国而跃居世界第一。与中国快速增长不同，世界大多数国家的发展并不如意，导致贸易保护主义逐渐泛滥。如今贸易保护主义的形态日益增多，贸易壁垒形式多样。统计数据显示，在加入WTO的10年里，中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。除此以外，对中国的贸易制裁还往往成了一些国家国内政治斗争的一个筹码。第 2 页共 13 页除了外部原因外，中国自身的外贸发展方式存在着缺陷也是关键性的因素之一，数量庞大而又廉价的劳动力一直是我国的比较优势。目前，德国每小时平均工资为30美元，美国为21美元，而中国仅有0.8美元。当然，简单地这样比较不尽科学，但工资低下不仅使得劳动者消费水平难以提高，而且往往成了引发劳资矛盾冲突和国外贸易摩擦的导火索。不合理的出口退税制度增加了国外对中国反倾销诉讼的可能性。虽然从国际范围来看，出口退税制度是许多国家采取的一项鼓励出口的政策，并不违反国际贸易的通行规则。但从本质上来说，出口退税制度就是依靠政府的财政补贴，降低出口产品的各种税收，进而促进产品的出口。如果补贴范围过大、补贴力度过强，极容易成为国外对中国反补贴诉讼的把柄。这也是为何很多出口压力较小的国家一方面自己补贴出口，一方面又抨击别国补贴出口的原因。不仅如此，国内出口市场混乱无序的恶性竞争，也造成了一些出口产品价格过低的恶果。随着外贸经营权的不断放开，在中国从事出口贸易的企业越来越多，目前全国对外贸易经营实体超过70万家，其中有民营企业近40万家，更重要的是，由于中国的行业集中度低，中小企业占这些出口贸易企业的绝大多数，达80%以上，而且其出口额也占全国出口总额的70%以上。这些出口企业由于技术水平、生产规模、议价能力差异巨大，降价是他们唯一抢夺订单的法宝。恶性竞争在降低价格的同时，也容易给国外的反倾销诉讼授人以柄。第 3 页共 13 页因此，要想尽快摘掉中国头上这顶全球反倾销“冤大头”的帽子，除了在WTO的框架内学会运用法律武器维护自身利益外，更重要的是改变传统的贸易发展方式。只有摆脱一味依靠低成本、低价格的竞争模式，努力改变企业处于国际分工和全球产业链低端的局面，提高产品附加值，中国产品才能在国际竞争中免遭反倾销的“暗算”，也才能实现从贸易大国向贸易强国的真正转变。二、对策分析我国加入WTO之后，反倾销这种“合法”的贸易保护措施更成为进口国歧视性贸易壁垒的重要形式，对我国的出口经济造成了巨大的损失，面对国外的反倾销，我们必须从各方面采取一系列有效的措施。首先是政府：过去几十年的中国，每年经济差不多都能以平均10%的速度增长，说白了就是依靠两样东西，一是人口红利，二是改革红利。在那个“人口值钱、钱不值钱、干啥都赚钱”的时代里催生了一批民族工业，或者说是劳动密集型产业和资源密集集型产业，然而当那个时代的劳动力渐渐退出生产线，“只生一个好”的政策所带来的劳动力无法有效补偿市场的缺失是，不但中国的经济增长速度会减缓，而且还会进入一个“人更值钱、钱更值钱、干啥都不赚钱”的社会，并且先在这样的趋势已经初露头角，比如：不是生产的所有东西（尤其是低端产品）出口，都有优势，优势越南或其他地方的产品比中国在国际市场更受第 4 页共 13 页欢迎。因此转变生产方式已迫在眉睫。1.坚决要求西方国家修改歧视性政策。按通常做法，一国一旦加入世贸组织，就等于承认了该国的市场经济地位，但是有关国家仍拒绝给予我国真正的市场经济待遇。我国政府必须采取一系列的措施，我国应运用各种场合，大力宣传我国已实行社会主义市场经济，设法使西方国家了解我国目前的经济体制改革状况，特别是改革开放以来取得的成果。设法使这些国家明白一个事实：无论是在法律上还是在事实上，我国正努力朝着市场经济发展，并且我国已经是世贸组织的成员，有权参与世贸组织修改反倾销规则，我国应运用自己大国的影响力，在世贸组织新一轮的谈判中，联合广大发展中国家，进行有理有力的竞争，将有利于发展中国家的规则和思想贯彻于世贸组织反倾销中，同时坚决要求修改原来反倾销协议中不合理的规定。作为世贸组织成员国，中国政府能够给中国企业应对外国反倾销提供最广泛、最有效的保护。中国政府要舍得花大力气与西方主要国家的政府进行频繁的交涉活动，要努力适用世贸组织规则规定的反倾销调查的方法和程序，克服西方发达国家对中国的“非市场经济国家”的无理指责，彻底解决外国对中国企业的反倾销、实行“替代国”的错误政策问题，保证中国经济融入世界市场。2.利用世贸组织解决争端。运用世贸组织三项具体规则，充分利用世贸组织争端解决机制来解决国际反倾销争端问题。适用世贸组织的反倾销规则。世贸组织的争端解决机制。发展中国家的优惠待遇制度。根据反倾销协议第17条的有关规定，我国企业如果非进第 5 页共 13 页口国采取的临时措施或最终措施不服，（包括征收最终反倾销税和价格承诺），应及时向我国主管部门反映，我国政府马上对外进行交涉，并提请争端解决机构进行处理。3.建立和完善国内反倾销应诉机制和专项基金。完善我国反倾销预警机制网络，一个包括中央政府、地方政府、驻外机构和企业组织的应诉机制。各个方面密切配合，相互沟通，形成一个有效的反倾销应诉系统。首先要明确国内反倾销应诉机制的责任方，其次要形成较完善的反倾销预警机制网络，再次要建立对相关国家反倾销的预测分析系统。4.大力培养一批我国的国际反倾销的法律人才。在世界市场贸易中，既有我国对外国的反倾销诉讼，也有应对外国对中国企业的反倾销诉讼，企业，特别是行业协会、商会，应当拥有自己的熟识国际和国内反倾销法律的律师队伍，不能只是依赖外国的律师来应对外国的反倾销诉讼。要加紧培养本国的律师队伍，使他们熟悉掌握世贸组织规则、国际贸易惯例、西方国家的反倾销法律等知识，并且在外贸实践中加强锻炼，形成高素质的法律队伍，从而在国外反倾销诉讼中取得胜利。其次是行业协会：在美国有集体诉讼法来保护弱势群体，通过集合多数弱势群体的力量来与强大的财团或企业抗衡，以保障自己的合法权益不被侵害，但是中国却没有，在面对其它国家的反倾销是，我们国家多数的企业并没有采取积极的应诉措施，也许是因为他们的力量比较微小，没有第 6 页共 13 页过多的时间和精力来应对来自一个甚至几个拥有较健全法律的国家的不合理的“挑衅”，但是我们国家的相关行业中的组织、协会又做了什么呢？或许只有在镜头前的那一句“我们是无辜的，我们的交个是合理的”。随着国家经济体制的进一步开放，行业认证权利的进一步下放，我觉得我们的行业协会到了该出手的时候了，是该将精力向企业法律意识培养和提供法律援助方面转变了。我国对反倾销的预警机制不够完善，通常是外国在进行反倾销调查时才意识到并匆忙应对。其原因在于我们信息太闭塞，不注意收集外国的市场行情及政府政策指向。 我国企业本身组织机构对倾销与反倾销理解不够，一旦遭到反倾销指控则无所适从。要大力促进行业协会职能的健全和完善，并充分发挥其作用。在面对反倾销诉讼中，建立和完善行业协会的职能，充分发挥它们的作用十分必要。倾销与损害之间存在因果关系。行业协会作为本行业企业的忠实代言人、利益的维护者，要成为企业熟悉反倾销规则和具体路径的向导、沟通政府与出口企业的关系桥梁和纽带。行业协会必须承担行业出口自律的重任。行业协会应加强自律，发展公平、有序的出口贸易，防止个别企业的低价倾销；控制好出口产品数量的增长速度，尽可能减少国外反倾销调查案件的发生。行业协会要主动承担起反倾销应诉主角、总代理人的责任，要勇敢面对反倾销的调查、裁定等应诉活动。行业协会和企业积极应诉。积极应诉，是保证中国企业产品能够在世界市场中占有一席之地、保证企业的经济利益和国家利益的重第 7 页共 13 页要途径。最后是企业：通过分析可以明确得出，遭遇反倾销并因此受损重大的多是低端产品制造业，而那些拥有自己核心技术或创新能力的企业的销售额不减反增。所以当前，就企业而言应该充分意识到“靠廉价劳动力、资源制造出的产品在国际市场的竞争力将逐渐衰减”“山寨以无市场”的事实，企业应该摒弃以前“大而全，小而全”的错误观念，外包部分职能，集中精力于核心竞争力的发展，才是明智之选。1.优化出口结构，创建自己的品牌形象，转变经营观念。一项反倾销投诉案的发生，最重要的条件之一就是，该进口商品比低于该国正常市场价格进行销售。我国企业出口的产品明显集中在劳动密集型、低附加值的工业产品、农产品等，因此企业参与国际竞争时经常采用“薄利多销”的策略，就很容易给国外市场留下低价倾销的印象，这样更容易受其他国家的反倾销。所以中国企业应该改变策略，注重研发，从长远来看，我国企业要在国际市场上立足，首先应该加大科技研发投资力度，对产品、技术、管理进行创新，促进出口产品升级换代，提高出口产品的技术和附加值。其次，还要加强出口产品价格方面的竞争力，比如产品的品质、服务、包装、分销渠道等，创建世界品牌形象，巩固企业的竞争力。2.中国企业应该“走出去”。近十年来，由于外国贸易保护主义日益抬头，有限容量的国际市场面对中国的出口贸易增长势头强劲（增长达两位数），难以长期吸纳，中国与外国出现越来越多的贸易摩擦和第 8 页共 13 页冲突在所难免。我认为我国企业遭受到国际市场的反倾销，主要是由于价格低，因为我国的社会人工工资水平比西方国家要低很多，地租、设备费用(还包括一些山寨的，便省去了研发费用)也要低很多，而国际市场在对我国进行反倾销的时候是以美国等的市场价格为参照物，那自然是没有可比性的。基于此，中国企业应采取“走出去”的政策，到海外投资办厂，包括并购外国企业，或者海外投资来规避风险。中国企业可以把工厂建到国外，就地销售，跨越贸易壁垒。但采用这种策略应注意使产品的新增价值达到一定的程度，同时也要充分了解国外的工会、法律等，了解外国市场的特征，否则如果只是简单的装配加工，也会很容易被裁定为倾销的。中国企业“走出去”，与外国资本、劳动力结合，达到双赢互惠，有利于从战略上逐步替代出口高速增长，避免引发外国反倾销反弹，从而促进我国经济的高速度持续向前发展。3.广泛开拓海外市场，协调出口商品。企业应重视积极并下力气开拓新的国际市场，例如俄罗斯、非洲、南美、东欧等，但这种市场开拓不能是打一枪换一个地方，而是真正实施多元化战略，分散风险，从宏观上减少产品被反倾销的风险。同时，还应加强对出口市场的的协调，控制我国某些商品，特别是敏感性商品对某一市场的出口量，避免在某一时期，某一产品在某一市场的到货猛增，造成对该市场的巨大冲击。4.采取差异化策略。细分市场，根据不同的地区进行产品的差异化定位；充分利用市场的自身特点，设计差异化产品；各地区各企业增加第 9 页共 13 页研究与开发预算。5.规范企业内部管理。 我国企业应加快实现对帐目的统一管理，与国际接轨，使我们的成本、售价清晰透明。这些数据将是反倾销诉讼中重要的证据来源。企业不仅要采取国际标准，还应该了解主要出口国家的相关制度，注意两者的不同。这样，我们所提出的会计报表将更加规范化，具有更强的证明力及可信度。总结一、原因分析：外部原因：中国自从改革发展以后，经济迅速发展，成为世界第二大经济体，在2014年更是成为世界第一大货物贸易国，与中国快速增长不同，世界大多数国家的发展并不如意，导致贸易保护主义逐渐泛滥。如今贸易保护主义的形态日益增多，贸易壁垒形式多样。内部原因：1.中国自身的外贸发展方式存在着缺陷也是关键性的因素之一，数量庞大而又廉价的劳动力一直是我国的比较优势。目前，德国每小时平均工资为30美元，美国为21美元，而中国仅有0.8美元。当然，简第 10 页 共 13 页单地这样比较不尽科学，但工资低下不仅使得劳动者消费水平难以提高，而且往往成了引发劳资矛盾冲突和国外贸易摩擦的导火索.2.不合理的出口退税制度增加了国外对中国反倾销诉讼的可能性。虽然从国际范围来看，出口退税制度是许多国家采取的一项鼓励出口的政策，并不违反国际贸易的通行规则。但从本质上来说，出口退税制度就是依靠政府的财政补贴，降低出口产品的各种税收，进而促进产品的出口。如果补贴范围过大、补贴力度过强，极容易成为国外对中国反补贴诉讼的把柄。这也是为何很多出口压力较小的国家一方面自己补贴出口，一方面又抨击别国补贴出口的原因。3.国内出口市场混乱无序的恶性竞争，也造成了一些出口产品价格过低的恶果。随着外贸经营权的不断放开，在中国从事出口贸易的企业越来越多，目前全国对外贸易经营实体超过70万家，其中有民营企业近40万家，更重要的是，由于中国的行业集中度低，中小企业占这些出口贸易企业的绝大多数，达80%以上，而且其出口额也占全国出口总额的70%以上。这些出口企业由于技术水平、生产规模、议价能力差异巨大，降价是他们唯一抢夺订单的法宝。恶性竞争在降低价格的同时，也容易给国外的反倾销诉讼授人以柄。二、对策分析：因此，要想尽快摘掉中国头上这顶全球反倾销“冤大头”的帽子，除了在WTO的框架内学会运用法律武器维护自身利益外，更重要的是第 11 页共 13 页改变传统的贸易发展方式。只有摆脱一味依靠低成本、低价格的竞争模式，努力改变企业处于国际分工和全球产业链低端的局面，提高产品附加值，中国产品才能在国际竞争中免遭反倾销的“暗算”，也才能实现从贸易大国向贸易强国的真正转变。具体的对策如下：政府：1.坚决要求西方国家修改歧视性政策。2.利用世贸组织解决争端。运用世贸组织三项具体规则，充分利用世贸组织争端解决机制来解决国际反倾销争端问题。3.建立和完善国内反倾销应诉机制和专项基金。4.大力培养一批我