2020年新时期财政审计水平和效率的提升研究论文.doc

新时期财政审计水平和效率的提升研究论文 十八届四中全会、国务院关于加强审计工作的意见、国务院关于深化预算管理制度改革的决定和新修订的预算法对财政审计工作提出了新任务、新要求。当前，财政审计人员需要深刻领会党中央、国务院对财政审计工作的新要求、新变化，与时俱进，拓宽思路，创新方法，深化内容，不断提升新形势下财政审计水平和效率，使之更好地服务国家治理，促进经济发展。 一、与时俱进，创新财政审计理念 财政审计是国家审计永恒的主题，财政审计人员是公共资金的“守护神”.财政审计工作要想在新常态中有所作为，必须要主动认识新常态，积极适应新常态，牢固树立科学的财政审计理念。一是要树立“全覆盖”审计理念，实现财政审计全覆盖。十八届四中全会、决定和国务院关于加强审计工作的意见明确要求，“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”.二是要树立“大财政”审计理念，下好全局一盘棋。三是要树立风险导向审计理念，提升财政审计质量。四是要树立绩效审计理念，关注财政资金安全。五是要树立审计服务理念，发挥财政审计建设性作用。 二、明确任务，拓展财政审计领域 十八届四中全会、国务院关于加强审计工作的意见和修订后的预算法对财政审计工作提出了公共资金审计全覆盖、重大政策措施跟踪审计、财政绩效审计、风险隐患审计、财政联网审计、全口径预算执行审计、财政决算草案审计、财政审计公开等新任务、新要求。适应新任务、新要求，一是由审计一般公共预算向审计全口径预算拓展，实现政府资金审计全覆盖，从源头上监管全部政府性资金和财政运行全过程，提升预算的统一性、完整性、连续性、科学性。二是重点关注国家宏观政策落实、政府预算体系建设、政府性债务管控、财政存量资金规模、结构及盘活和使用情况，努力实现从微观审计向宏观审计转变，以服务地方经济社会发展。三是将权力部门纳入审计监督范围，逐步实现预算执行审计全面性和统一性。四是将未曾接受审计、不经常审计的部门和单位的预算执行情况纳入审计范围，消除审计的“边角死角”. 三、围绕中心，突出财政审计重点 一是关注预算编制和综合预算管理。重点关注预算编制的科学性、完整性，预算编制的真实性、准确性，预算程序的法定性、规范性，预算分配的公平性、合理性，预算执行的及时性、均衡性，预算信息的公开性、透明性。通过审计促进规范财政管理，提高预算的科学化、精细化管理水平。二是关注税收征管和税收政策执行。关注有无违反预算法规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，有无截留、占用或者挪用预算收入，做到及时、足额征收应征的预算收入；关注税收优惠政策清理，直接税与间接税调整，增值税、资源税改革，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒。三是关注政策措施贯彻落实情况。开展政策措施落实情况跟踪审计是审计工作的新常态。重点关注本地区贯彻落实中央重大政策措施情况，着力检查各级出台的关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，促进政令畅通。四是关注转移支付资金管理。突出财政转移支付资金的公正性审计，促进事权和财权的统一。突出财政转移支付资金的真实性审计，严防弄虚作假骗取财政资源的行为，促进优化转移支付结构。突出财政转移支付资金使用性、效益性审计，保证财政转移支付资金的安全并发挥出最佳效益。五是关注政府债务风险。重点关注国务院关于加强地方政府性债务管理的意见贯彻落实情况。摸清地方政府性债务规模、管理状况及偿还情况，查看债务审批是否符合规定，债务风险是否得到有效控制，资金投向是否符合科学发展的要求，是否制订完备的债务偿还计划和有稳定的偿还资金。六是关注财政存量资金。重点关注国库资金管理规范性、预算结余结转情况、暂存款科目挂账情况、各类专户管理情况，深入剖析存量资金结构、性质、原因，提出对策建议，促进盘活用好存量资金，延伸审计部分预算单位项目资金使用管理情况，揭示项目资金损失浪费、管理不规范等问题。七是关注政府采购管理。检查政府采购预算和计划执行情况，重点关注采购方式是否得当、程序是否合规、审批手续是否齐全；是否存在突破预算超标准采购，无计划、超计划采购等情况。八是关注财政资金使用效益。审计既要关注财政资金用得对不对,更要关注用得好不好，把效益审计放在一个重要位置上贯穿始终。包括经济效益、社会效益、生态效益，主要评价财政资金的经济性、效率性、效果性。九是关注民生和“三公”经费，对教育、科技、民政、医疗卫生、社会保障等重点民生支出进行审计，确保群众真正从中受益；关注“三公”经费和会议费、楼堂馆所建设支出，促进厉行节约和规范管理。十是探索开展财政决算草案审计。开展财政决算草案审计是修订后的预算法赋予审计机关一项新的使命。 四、改进方式方法，提高财政审计整体效能 一是探索财政联网审计。以“金审工程”为依托，搭建审计部门与财政、税务部门的联网审计平台，积极探索预算执行联网跟踪审计。二是推进财政大数据审计。加快审计数据中心建设，建立数据采集长效机制和财政大数据审计分析平台，成立大数据分析团队，根据财政审计业务管理的实际需求，开展数据集中分析与疑点挖掘，精准定位重点审计事项和重大疑点问题。三是创新审计模式方式。积极打造财政审计大格局，统筹整合审计项目资源，实施“多审合一”的审计方式；科学统筹审计人力资源，集中优势兵力，加强“联合审”“交叉审”,加强专业融合，实现优势互补，发挥合力作用，提升财政审计整体效能。 五、优化成果，发挥财政审计建设性作用 一是要加强审计综合分析，注重审计价值提升。通过综合分析，从促进财政体制改革和经济发展的角度，提出审计意见和建议，督促政府和有关部门制定和完善管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平。二是要坚持依法处理，注重体现审计的权威。对审计查出的违规违纪问题，尤其是那些数额大、情节严重、社会反响大的重大违规违纪问题和涉案线索，必须依法追究，使该处理的得到应有的处理，该移交的，决不姑息地向司法机关和纪检监察部门移交，达到查处一例，震慑一片，切实体现财政审计的权威。三是要加强跟踪审计整改，建立审计整改长效机制。落实审计整改责任体系，建立审计整改联动机制，完善审计整改报告制度、对账销号制度、跟踪检查制度和责任追究制度，加大审计整改公开力度。四是推进审计结果公告制度，扩大审计的社会影响。 六、多措并举，提升财政审计人员能力 一是要加强宏观经济和财政政策的学习。财政审计具有高度的宏观性、很强的政策性，准确把握宏观政策走向，熟悉预算法等财经法律法规和中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生重大政策措施，切实提高政策理论素养，增强审计业务本领，是每一名财政审计人员的一项迫切任务。二是要加强财政审计业务多方位培训，努力拓宽财政审计人员知识面，拓宽审计思维和视野，提升财政审计实战能力，培养财政审计领军人才和骨干人才。三是要加强经验交