论我国执行救助制度的构建.doc

论我国执行救助制度的构建 执行救助是在民事执行过程中确因客观原因申请执行人的债权尚未实现且其生活又特别困难时由法院提供一定物质帮助的救济行为它受到中央和最高人民法院的热切关注但是国家层面的统一制度尚未形成目前的执行救助主要是各地各级地方法院试点实践的产物可谓五彩缤纷神态各异为了切实保障申请执行人生存权实现社会和谐长治久安亟需构建统一、明确的执行救助国家制度近年以来的司法实践为该项制度的构建廓清了理论基础和价值目标在此基点上分析目前执行救助存在的问题归纳共通的救助范围、对象、程序和具体措施乃是构建我国统一执行救助制度的理想途径 一、执行救助的基本内涵与特征 执行救助是指在民事案件执行过程中因客观原因申请执行人债权尚未实现且生活又确有困难时由人民法院给予适当物质帮助的救济行为由此概念可见执行救助具有如下表征：第一性质上执行救助是临时性、应急性、一次性的司法救助是故申请执行人在同一个案件中只能申请一次;第二目的上执行救助并非人民法院替代被执行人履行债务而是为执行过程中“特别困难”的申请执行人提供的临时性帮助;第三原因上执行救助主要是针对因遭受侵害而不能维持当地最低生活标准或因部分或全部丧失劳动能力、缺乏必要的生活及医疗费用、生活难以维持或因受害致死给家庭生活造成巨大困难的且申请执行人的债权因客观原因未能实现的情形;第四主体上执行救助是由人民法院实施的救助行为;第五对象上执行救助的对象是已进入执行程序债权尚未实现且生活严重困难而急需救助的申请执行人 对全国集中清理执行积案活动检查验收的结果表明全国各省、自治区、直辖市以及绝大部分地市及县、区均有效开展了执行救助活动并就建立执行救助发布了专门文件但是全国性统一、明确的执行救助制度尚未建立近几年关于执行救助的讨论和实践探索为执行救助的国家制度化逐步廓清了理论基础明确了价值目标 二、执行救助制度的理论基础与价值目标 执行救助是立足于社会福利观、利益均衡、风险分担及回应型法等理论基础上的制度化追求它体现了现代文明国家视域下的社会福利观念是对公民生存权进行优先保障的利益平衡机制;是对社会风险进行分担与均衡的非常规形态;是对和谐社会大背景下公民需求的合理回应与理性满足;是“司法人本思想”的具体表现体现了司法的人本关怀 （一）理论基础 1社会福利观 社会福利是一个需要从不同层次不同维度进行理解的复杂概念在不同时代、不同国家、不同学者中这一概念也有差别在此笔者对之持广义理解将它视为公共政策或社会政策视角中的概念即认为凡与国家运用财政所支付的“公共”或“社会”计划有关的都属于社会福利包括各种社会救助、津贴补助、社会保险、公共卫生、社会关怀服务等它是社会中所有成员的福利总和但又非简单相加而是结构和价值的整合罗尔斯指出社会福利的质量是由社会中处境最差的人决定的只有在最差的人之处境得以改善社会福利才会整体性增加帕累托则为社会福利制定了这样一个标准：当群体中一名或更多成员的处境被改善而无一名成员的处境被恶化时社会福利就增进了申言之为了增加社会福利就需要制定公共政策保障公民个人尤其是那些身处危困之中的弱者福利的最大化实现因此由国家对特殊困难的申请执行人提供一定的帮助以实现社会福利的基本均衡和福利总量的持续增加就十分必要 社会福利观是同私人福利观相对立的观念它发源于理性神话的破灭以法律最终确立了对“弱而愚的人”关切而形成;它要求尊重当事人的地位给予“弱而愚的人”特殊关切和保障执行救助恰是通过对难以借助法院执行实现其生效债权且生活特别危困的弱者进行救助的策略它与现代社会福利观的基本要求和核心理念形成一致为社会发展增加了和谐因子正是因此重视贫困群体的权利诉求增进他们的利益需要并随着社会财富的积累而不断建构和完善对弱势阶层及其贫困群体的反哺机制已经被证明是人类社会和谐稳定发展的不二法门 2利益平衡理论 利益平衡理论兴起于欧洲大陆利益法学理论运动在利益法学者的观念中利益平衡是解决各种利益冲突的原则和原理它意味着在相互冲突的社会群体中的一方利益应当优于另一方的利益或者冲突的双方应当服从第三方利益或整个社会的利益”;为了进行利益衡量法官应当认识所涉及的利益、评价这些利益各自的份量、在正义的天平上对它们进行比较以便根据某种社会标准去确保其中最为重要的利益的优先地位最终达到最为可欲的平衡 利益均衡理论在执行救助制度中体现在两个层面第一个层面是利益主体之间的竞争和平衡这涉及执行申请人和被申请人之间以及执行申请人与其他社会成员之间的竞争与均衡问题对于每个社会成员而言利用国家或社会资源的可能性和现实性应该是同等的但是基于不同的情形相异的原因每个成员实际获取和利用资源应该有所不同对于执行程序中的当事人是否应予平等保护问题可谓见仁见智尽管有学者主张法律面前人人平等提倡“执行当事人平等主义”但是不能否认保护债权是执行程序之目的在保障被执行人基本生活的前提下债权人应受优先保护所以“执行当事人实际不平等”对于被申请执行人而言执行救助不予适用除了虑及民事诉讼法对被执行人已“极尽关照”外主要是为防止个人规避责任或转移风险防范新的社会矛盾所以执行救济的对象需要限定为申请执行人这正是对申请执行人与被执行人进行利益衡量的结果同时救助对象限定为申请执行人自然也就意味着对申请人与其他社会成员之间的利益衡量因