国有企业法人治理结构的探讨.doc

肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅芁薈螀膄莃莁蚆膃肃薆薂膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿螆节蒆薅螅莄蚁袃螅肄蒄蝿袄膆虿蚅袃芈蒂薁袂蒀芅羀袁膀薀袆袀节莃螂衿莅蕿蚈衿肄莂薄羈膇薇袃羇艿莀蝿羆莁薅蚅羅膁莈蚁羄芃蚄薇羃莆蒆袅羃肅蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀薃肀莂蒃袂聿肂芆螈肈芄蒁螄肈莆莄蚀肇肆薀薆肆膈莂袄肅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薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃螄聿膄蒆罿羅膃薈螂袁膂螀薅芀膁蒀袀膆膀薂蚃肂腿蚅衿羈膈莄蚁袄膈蒇袇膂芇蕿蚀肈芆蚁袅羄芅蒁蚈羀芄薃羃袆芃蚅螆膅节莅羂肁节蒇螅羇莁薀羀袃莀蚂螃膂荿莂薆肈莈薄螁肄莇蚆蚄羀莆莆衿袅莆蒈蚂膄莅薁袈肀蒄蚃蚁羆蒃莃袆袂蒂蒅虿芁蒁蚇袄膇蒁蝿螇肃蒀葿羃罿肆薁螅袅肅蚄羁膃肄莃 国有企业法人治理结构中国经济改革已经历了二十余年的风风雨雨。对于中国经济改革的取向，经济家学提出了很多建议，归纳起来基本上有两种竞争性的主流观点:市场取向和所有权取向。一种观点认为，如果建立运作良好的产品市场、要素市场和公司控制市场，即使不对所有权进行剧烈变革，国有企业的效率也将大大改善；而另一种观点认为，私人所有权是企业效率的必要条件，要想长期提高国有企业的效率，必须转换其经营机制，建立现代的、规范的国有企业内部法人治理结构。到目前为止，中国经济改革基本上采取的是前一种观点国有股为主导的公司化。然而，这种渐进式的改革并没有解决国有企业的根本问题。本文利用国际通用的方法对我国国有企业治理结构进行分析。一、 法人治理结构是改善国有企业体制的核心我国传统国有企业中，实行的是党和政府领导下的厂长、经理负责制。厂党委或公司党委处于企业最高权力机关的地位，厂长、经理向党委负责并报告工作，企业党组织向主管部门的党组织负责并报告工作，另外，在党委领导下的工会，作为民主监督和管理机构，也构成国有企业治理结构的重要组成部分。党的十五届四中全会决定指出，“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司的核心”。在社会普遍对国有企业进行公司制基本认同的基础上，如何正确理解和建立规范的公司法人治理结构，就成为国有企业深化改革、转换机制的重大问题。我国国有企业的改革，始终围绕着企业、政府、市场之间关系而进行。企业与政府的关系集中于政企是否分开，如何分开;政企分开的核心是所有权与经营权能否分离，如何分离。这是国有企业改革克服传统体制弊端所要解决的主要问题。在转向市场体制过程中，国有企业总体情况不理想，其原因不仅仅是企业管理问题，更重要的是存在体制弊端，企业治理机制不健全。实际情况表明，传统政企关系和企业治理机制存在着严重的制度缺陷，它不能在市场条件下产生健全的政府行为和企业行为。在推进改革的过程中，我们经常感到困惑的是:如果所有权与经营权不分离，政府作为所有者直接经营国有企业，市场经济体制无法建立;如果所有权与经营权相分离，如何防止经营者读取或滥用权力、保障国家所有者权益?长期以来，国有企业按企业法设立和运行，企业资产是国家财产的一部分，企业并无资本金的概念。涉及企业经营的重要事项都要由政府主持决策，同时，政府或政府通过国有银行对企业的债务承担着连带责任。面对多变的市场和众多的国有企业，政府已鞭长莫及。为使企业有市场活力，政府就倾向于下放经营权。由于所有权与经营权混为一谈，在向企业下放经营权的同时，往往将所有权一并下放，为企业内部人控制一切提供了条件。当发现企业失控时，政府又倾向于上收权力。在上收所有权的同时，往往又将经营权一并上收，将企业管死。改革20多年，我们已经沿着这一轨迹几度徘徊。这一难题困扰着政府也困扰着企业，使国有企业改革处于两难的境地。在传统企业制度框架内，在向企业放权的同时，为防止失控、改善和加强对经营者的监督，政府和企业通过多种途径进行了大量探索。我们曾寄希望于企业党组织发挥“保证监督”作用，但党组织负责人与经理往往因考虑问题的角度和利益关系基本一致，而很难发挥作用;国家多次强调加强职代会的民主监督，这在涉及职工利益的有关问题上起到了积极作用，但对经营决策的核心业务，职工往往难以深人参与;政府一次次加强对企业重大经营、投资项目的审批，但由于信息严重不对称，“蒙混过关”往往并非难事;国家曾通过“财税价大检查”加强财经纪律约束，但往往以检查组与企业讨价还价，交一笔钱而了事;政府一再要求主管部门加强监管，但往往由于主管部门与企业各种关系过于密切而失灵;国家也曾派审计监察部门或党的纪检部门介入监督，这对企业有很大的威慑力，但能认真稽查的只是少数，大多由于内部人控制的严密和信息渠道不畅，只有经理更迭时才能发现一