乡镇财政资金绩效分配法实践调研报告-精选模板.doc

乡镇财政资金绩效分配法实践调研报告乡镇财政资金绩效分配法实践调研报告近年来，*省*市不断加大深化财税体制改革力度，积极修炼“内功”，努力提高财政改革发展自身能力，为全市经济社会发展提供了坚实的财政保障。20XX年，探索创新全面实施乡镇财政资金“因素分配法”；20XX年，探索创新全面实施乡镇财政资金“绩效分配法”。乡镇财政资金“绩效分配法”的全面实施，不仅有效解决了“如何用好钱”的问题，而且还将绩效理念和方法深度融入预算分配、预算编制、预算执行、预算监督全过程。笔者就*市*区乡镇财政资金“绩效分配法”实施一年来的情况进行了深入调研，对取得的成效进行了梳理归纳。一、基本情况20XX年行政区划调整后，*省*市*区幅员面积平方公里，辖14个镇、5个乡、3个街道办事处和1个旅游风景区管委会，全区城市社区69个、乡镇社区12个、行政村192个村；总人口70万，其中城镇人口49万、农业人口21万；乡镇财政供养人员740人。通过全区上下共同努力，近年来*区先后被命名为全国科普示范区、全国计划生育优质先进区、全国和谐社区建设示范城区、*省丘陵地区先进区县、*省乡村旅游示范区。20XX年，*区年初预算23个乡镇财政资金20094万元，年终支出完成36459万元，比上年度分别增加1660万元、9332万元。二、准确摸清实际，科学确定改革举措*区财政资金总量不大，本级收入不高，上级转移支付不多。如何把钱花在刀刃上，做好社会民生，发展区域经济，显得极为重要。而前几年实行的“乡镇财政资金因素分配法”，因激励约束的缺失，明显不能适应这一要求。其弊端主要表现在：（一）“跑钱要钱”理念依然严重。原来实行的“因素分配法”已综合考量各乡镇办委的实际，全面保障了运转和发展的需要。但仍有部分乡镇本着“多多益善”、“会哭的孩子有奶吃”的想法，编着花样儿打报告要钱，20XX年追加预算255笔，20xx年222笔，20XX年141笔。由此不仅造成预算外资金增大，还存在财政资金浪费的问题。（二）“任性花钱”难止预算控制。一些乡镇主要负责人以“一级政府一级财政”为由，认为上级财政下沉的财政资金所有权、分配权、使用权归自己，想怎么花就怎么花。花钱的随意性较大，不仅导致了年初预算成了“空架架”，还存在花钱腐败的严重隐患。（三）“钱非所用”使用效益低下。乡镇在使用资金时，重视要钱、花钱，但是资金使用合不合理、效益好不好问津得不多。部分乡镇账面结余资金明显过大，专项资金拨付进度慢，造成资金沉淀，财政资金躺在账上睡大觉。（四）“以钱谋利”腐败时有发生。个别乡镇负责人利用手中的财政资金分配、使用权，分“人情钱”、拨“人情款”、报“人情账”。以权谋私、“吃拿卡要”，搞权钱交易，“苍蝇”式腐败时有发生。还有的乡镇负责人为追求政绩或为谋取私利，随意搞项目建设，造成财政资金挤占、挪用现象，甚至形成债务。区级财政在权利下放的同时监督和约束体制未及时形成，全区正风肃纪压力日增，完善制度约束机制迫在眉睫。三、公平合理分配财力，公正评价提质增效乡镇财政资金绩效分配法以“绩效管理为导向、结果运用为目的”，这个管理新机制，切实改变了“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的意识，切实解决财政资金低效无效、损失浪费的问题，构建了事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理科学系统。（一）科学设置要素，解决怎么分。结合*区财力和各乡镇实际，因地制宜设置乡镇辖区人口、幅员面积、距离城区远近等因素，考虑承担市区重点工作目标、任务和难易程度设置权重，解决了资金分配标准和界限模糊、资金量不明确、人为因素影响大的问题。每个乡镇对自己应得的财力补助均能心知肚明，彻底做到了资金分配阳光透明。（二）量化分配指标，解决分多少。乡镇财政资金绩效分配法共分为4个大类10项指标，从人员经费、公用经费、村级组织运转经费、其他公共支出全方位覆盖乡镇履行政府公共职能所需。近两年来，通过不断的完善绩效分配指标，绩效分配资金从2346万元增加到4610万元，占历年预算全区乡镇财政资金的%、%。1.保障性因素（1）户籍人口因素。按照万人为基数，人口在万人以下的乡镇定额补助20万元；人口在万人以上的乡镇定额补助25万元，另每超出100人补助1000元，最高补助不超过55万元。（2）距离城区远近因素。一是定额补助。偏远乡镇按距城区公里数分档定额补助。距离城区超过30公里的乡镇每年补助5万元，超过60公里的乡镇每年补助10万元。二是人员公用经费。根据距离城区远近将乡镇分为两类，一类乡镇标准为13000元/人年，二类乡镇标准为11000元/人年。（3）幅员面积因素。幅员面积前5位的乡镇办委各补助5万元，幅员面积6-15位的乡镇各补助4万元，幅员面积16-23位的乡镇各补助3万元。（4）村级组织运转因素。行政村办公经费、党建工作经费、农村公共运行和群众专项经费，村、农村社区、场镇社区补助标准为8万元/年，城市社区补助标准为15万元/年（人口达到2万人的社区，增加1万元）。2.工作类因素（1）场镇基础设施维护和“五治”工作因素。按场镇建成区面积对乡镇进行补助，场镇建成区面积在3平方公里以上的乡镇补助20万元，2-3平方公里的乡镇补助15万元，1-2平方公里的乡镇补助10万元，1平方公里以下的乡镇补助5万元；主城区三办一委补助10万元。（2）承担重点工作因素。根据“双核双带六区”发展战略，结合各乡镇工作量、重点工程项目等情况，将乡镇分为三类补助工作经费。一类乡镇补助20万元，二类乡镇补助15万元，三类乡镇补助10万元。（3）专项工作开展因素。乡镇根据中心任务、年度目标、民风民情等因素列报专项支出，财政按30万元/乡镇年纳入预算。专项支出中须包括：政府履职经费。党建、纪检、人大等经费6万元；群团经费。团委、妇联、关工委、残联等经费6万元；安全维稳经费。安全、信访维稳、禁毒等经费12万元；公共经费。武装、审计站、统计、格管理、流动人口计生等经费6万元。无文件要求的专项工作经费各乡镇在年初预算的公用经费中安排。（4）脱贫攻坚因素。对全区建档立卡的贫困村实现脱贫的给予补助。一是当年完成各项脱贫任务的贫困村给予每村5万元定额补助；二是当年完成贫困村退出任务的给予每村20万元定额补助；三是对当年有脱贫任务的乡镇给予适当补助。3.绩效评价因素对乡镇财政资金的资金分配、预算执行、预算管理、目标效能、履职效果等方面开展绩效评价，评价得分排名前三位的乡镇分别增加公用经费、个系数；排名后三位的乡镇分别减少公用经费、个系数。增加的公用经费用于化债、解困、信访维稳等方面支出，不得用于人员的奖金、补贴发放和公务接待。4.激励因素要求各乡镇积极配合区级相关部门依法征收场镇基础设施建设配套费、土地出让等收入，对取得的各项收入经区财政局与主管部门核实后按标准进行奖补。取得的基础设施建设配套费、土地出让金，魏兴镇、磐石镇、蒲家镇、东岳镇按50%奖补乡镇，巴达高速经济带乡镇按70%奖补乡镇；矿山资源有偿使用费按50%奖补乡镇；社会抚养费按52%奖补乡镇；其他收入按100%奖补乡镇。各项奖补资金必须按规定的用途使用。（三）公正客观评价，解决花得怎么样。中介机构根据区财政局委托，本着客观公正、实事求是、真实有效的原则，按照*区乡镇财政资金绩效分配评价办法，使用财务审核、比较、分析、问卷调查等多种方式对乡镇财政资金的分配、使用、管理及效益进行三级16项指标的全面评价。重点评价预算完成率、“三公”经费控制率、信息公开、廉政风险防范等内容。最后根据评价情况进行百分制评分，并按总得分由高到低进行排位。（四）设置奖惩机制，解决花钱结果。一是按照*区乡镇财政资金绩效分配评价办法，将评价结果书面报告区委、区政府。二是对全区各乡镇财政资金使用年度绩效情况进行排位，对得分前（后）三位的乡镇，分别调增（减）下年度年初预算。三是调整资金使用效益不好的因素比例，重点向惠民生、促发展等经济社会发展的重要领域倾斜，让财政资金充分发挥使用效益。（五）实行年度述职，解决意识提升。根据党的十九大报告及省、市关于全面实施绩效管理的要求，进一步规范乡镇财政资金预算编制、预算执行、预算监督，增强乡镇干部依法行政、依法理财、绩效理财的意识，创新开展乡镇财政资金使用绩效年度报告制。每年3月，各乡镇向区政府书面报告上年度财政资金使用绩效管理情况，区政府选取6个乡镇行政负责人在区政府全体会上现场报告，重点报告财政资金年度预算安排、执行、使用绩效等情况。四、改革激发内生动力，创新发展成就新业绩乡镇财政资金绩效分配法实施以来，乡镇基本财力保障机制建设不断加强，不仅把从严治党、杜绝微腐败落到了实处，同时也大大激发了乡镇干事创业的活力。第一，健全财政机制。根据省、市文件精神，*区不断修正和完善因素分配法，制发了*区乡镇财政资金绩效分配实施方案、*区乡镇财政资金绩效分配评价办法、*区乡镇财政资金绩效评价指标体系等系列文件，并创新实行乡镇财政资金使用绩效年度报告制，不断更新了乡镇、村社区干部观念，改变了过去重资金数量、不重使用质量的思想，强化了勤政廉政意识，让推进发展落到实处，让创新举措更接地气。第二，激发干事活力。绩效分配法既保障了乡镇财政运转所需资金，又通过“合理编制预算”、“公用经费执行率”等评价考核指标约束乡镇将干部职工应得的工资福利待遇政策执行到位。彻底解决了乡镇干部工作的后顾之忧，使他们一门心思干工作、谋发展，扎根基层。23个乡镇办委均建立了职工食堂，维修了职工周转房，*乡等个别乡镇还建起了小澡堂。乡镇干部补贴、第一书记补助等均按月足额发放。第三，促进党建发展。财力下沉后，各乡镇统筹安排资金用于基层党建工作，成效明显。20XX年至20XX年，*区*镇、*镇等11个乡镇用自身财政资金帮助*村、*村等45个贫困村升级打造了标准化党群活动中心，解决了基层党支部活动无场地的难题，增强了基层党组织的战斗堡垒作用。第四，解决急难大事。乡镇集中部分资金可办一些脱贫攻坚、民生领域的急、难、大事，增强老百姓的幸福感、获得感。20XX年前的双龙镇无便民中心，老百姓办事像“无头苍蝇”，不知道到哪里找哪个部门哪个人，怨声载道。镇政府领导顺应民声，积极向上争取专项资金，同时预算安排自身财政资金，于20XX年初新建成了标准化的漂亮的便民中心。偏远的龙滩乡以前场镇道路未硬化，雨天一身泥、晴天一身灰。乡政府通过集体决策，决定将原计划用于维修职工宿舍的资金调剂用于场镇道路的硬化、亮化。这一项目的实施极大地方便了老百姓的出行，得到了老百姓的大力支持和交口称赞。*镇用下沉的财政资金偿还历史债务16万元，解决了多年上访问题。东、西城街道办事处，由于地处中心城区，维稳压力巨大，需要投入大量的人力、财力，绩效分配资金让维稳工作有了资金保障。第五，助力脱贫攻坚。每个贫困村80万元的产业扶持基金、20万元的奖励资金的分配，促进了贫困村的产业蓬勃发展，壮大了村集体经济，增加了集体收入和贫困人口收入。同时，产业利益连接机制的建立实施，为贫困人口脱贫不返贫提供了资金保障。20XX年，*区脱贫摘帽在全市率先顺利通过国家、省、市验收。全区万贫困人口告别贫困，贫困发生率控制在%以内。第六，增强乡镇活力。绩效分配资金公开、透明，大大激发了乡镇发展活力。一是产业发展态势良好。通过镇、村、合作社的大力投入，武滩村香椿、棋盘村芦笋、*村猕猴桃、八口村蓝莓等蔬菜水果栽培等优势产业不断壮大，达万亩；培育战马村长毛兔、钟坪村梅花鹿、半田村眼镜蛇等特色养殖基地25个，高标准建成磐石、蒲家等乡镇“脱贫攻坚引领区”。二是农村环境持续美化。探索扶贫投入多元化机制，整合使用扶贫资金1800万元，完成易地扶贫搬迁5677人、地灾避让搬迁530户、危房改造7420户、“五改三建一治理”9694户，新建、提升道路1200公里，整治农田水利工程683处，建成安全饮水工程846处，新改扩建农村学校23所、乡镇便民中心13个、乡镇卫生院6个，改造农村电430公里，建成宽带乡村142个，新建村级文化中心45个，广播电视“村村响、户户通”全覆盖，贫困村生活生产条件不断改善。三是致富技能不断提升。全区开展培训贫困村农民实用技术培训7期，培训3000人次，发放贫困户中职业教育和技能培训补助120万，创新推行“五金模式”，深化拓展“5+2+3”帮扶机制，结对帮扶30万人次，有效解决了贫困户增收无资金无技术等问题。筑就梧桐树，引得凤凰来。新乡贤回乡创办经营实体121个，感召成渝知青反哺创业，扎根*，为乡镇发展奠定了坚实基础。第七，健全预腐机制。乡镇财政资金绩效分配法将财政资金分配权、使用权、监督权关进了制度的笼子。一是按4个大类11项指标进行资金分配，从人员经费、公用经费、村级组织运转经费、其他公共支出全方位覆盖乡镇履行政府公共职能所需。分得阳光透明，堵塞了“跑钱、要钱”暗箱操作、权钱交易的漏洞。二是绩效评价的引入、年度报告制的实行、资金使用监管的加强，让钱用得合理、合法、合规，堵塞了“吃拿卡要”，挤占和挪用的漏洞。三是绩效评价结果的运用，完善了追责问效的短板。对资金使用中发现的问题责令限期整改，对重大违法违纪问题按程序移送相关部门处理。地址：:/wenmi/zongjie/diaoyanbaogao/1下列温度最接近23 的是(C)A人体的正常体温B北方冬季的平均气温C让人感觉温暖、舒适的房间温度D冰水混合物的温度2当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(C)A初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象B晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象C擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象D初冬树上的霜是液态变为固态现象3下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(C)4在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是_乙_，水的温度是_42_，温度计的工作原理是利用液体的_热胀冷缩_。5摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(B)A.120 B.100 C.90 D.80 6.下列温度值最接近实际的是(B)A健康成年人的体温是39 B让人感觉温暖而舒适的室内温度是25C洗澡时淋浴的适宜水温是60 第一节 物态变化与温度D在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 7下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(D)8如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(D)A该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的B在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数C该温度计的量程是20 100 D该温度计此时的示数约为21 9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(A)A该温度计的示数为39 B该温度计的分度值是0.1 C常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的D在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10物质通常有三种状态：_固_态、_液_态和_气_态。在1个标准大气压下5 的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是_铁_，既没有固定的体积又没有固定的形状的是_氢气_。11把糖、醋、白雾、碗、勺子、味精、水蒸气、二氧化碳、干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是_；属于液态的是_；属于固态的是_。(均填序号)12气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是_5 _，最低气温是_2 _，一天的温差为_7 _，平均气温是_1.25 _。13在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是10 ，那么，下列说法中正确的是(A)A冰的上表面为10 ，下表面是0 B整个冰层的温度都是10 C整个冰层的温度都是0 D冰层下表面的温度是10 14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约106米，直径107米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 490 ，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是(C)A碳纳米管的体积在18 490 之间随温度变化很小，可忽略不计B金属镓的熔点很低，沸点很高C金属镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计D金属镓的体积在18490之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的。可用来测沸水温度的是_乙_；没有甩过的体温计的读数是38，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3和38.6，则这两支体温计的读数将分别是_38_和_38.6_。16如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据_气体_的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向_左_(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标_0_。(4)该温度计测量温度时_会_(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 。把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体的实际温度是_20 _，当把该温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40 _。第四节 地球上的水循1水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是(A)A水循环的过程伴随着水的物态变化过程B水循环按照固态液态气态的固定顺序循环进行C地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是(C)A霜、雾、“白气” B霜、露、“白气”C露、雾、“白气” D露、雾、冰3冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为_衣服上的冰升华成水蒸气了_。4有下列物态变化：洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程；冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是_，属于吸热过程的是_(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是(C)A雨说：我是水汽化而来B露说：我是水蒸气凝华而来C冰说：我是水凝固而来D雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是(D)A早春，河中的冰逐渐消融汽化B盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”熔化C深秋，清晨的雾在太阳出来后散去液化D严冬，堆起的雪人逐渐变小升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是(D)A蒸发和沸腾在任何温度下都能发生B烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气C衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象D霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是(C)A春天，冰雪消融B夏天，积水干涸C秋天，草木上出现了霜D冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是(C)A擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热B夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热C秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热D寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10关于自然界的水循环，下列说法中正确的是(C)A水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠B冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中C江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中D积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接_升华_(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接_凝华_成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_液化_；南极地区年平均气温是25 ，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热_(选填“吸热”或“放热”)。13随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热_升华_，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷_凝华_成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就_熔化_成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会_凝华_形成霜，雪熔化形成水的过程中需要_吸_热。15阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地_汽化_成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会_液化_成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内侧_(选填“外侧”或“内侧”)。16某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是_升华_(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ；碘的沸点是184.4 ；水的沸点是100 。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：_热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化_。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由_干冰升华吸热_形成的。水面上大量的白雾是由_水蒸气遇冷液化_形成的17有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，0 以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到20 10 ，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由_水蒸气_直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是_凝华_。(2)请根据短文，对“霜”形成的