3月12日宋光明 YY讲座笔记.pdf

1 8 立法法修正案立法法修正案考什么 考什么 如何如何考 考 宋光明对立法法修正案深度解读 宋光明 3 月 12 日 19 30 厚大司考 YY 公益讲座 频道号 21101 开讲之前 有人担心 老师立法法会通过吗 在我们中国 只要领导有决心 那 么一定会通过 其实 2014 年 8 月关于立法法就有草案了 已经有了三审的草案 了 只是关于税收法案有修改 所以还没有正式表决 大家放心 肯定会通过 还有人担心 通过的和老师讲的不一样怎么办 其实二审和三审草案几乎都一致 就是税收草案有区别 请大家放心 这份讲义可以伴随大家 2015 年始终 14 年 考了 5 分 重要性不言而喻 年年必考 新增必考 所以立法法新增的部分考的 可能性非常大 一 关于本讲义的使用方法一 关于本讲义的使用方法 1 考虑到考生的接受能力与复习便利 只列出法条的主体部分与条文序号 有需要的 考生可根据条文序号自行查询 2 以黄色字体标出内容的关键部分 考生对此应重点掌握 3 五角星代表该考点考核的可能性 五角星数目越多 代表该考点考核可能性越大 五角星最多为五个 4 修正案的高质量练习题及其解析将纳入图书 宋光明理论题库 2015 版 关于修正案能否关于修正案能否通过的问题 无需怀疑 党中央有决心 一定能通过通过的问题 无需怀疑 党中央有决心 一定能通过 修改的目的 修改的目的 解决政府权力不受限解决政府权力不受限制制的问题的问题 解决司法解释以解释消解法律的问题 解决司法解释以解释消解法律的问题 鉴于地区的差异性 赋予所有地级市立法权鉴于地区的差异性 赋予所有地级市立法权 讲义涵盖讲义涵盖 80 以上以上考查考查点 已经足够 无需另外找资料复习 我们要的是点 已经足够 无需另外找资料复习 我们要的是 360 分而不分而不 是是 600 分 分 二 二 本次课程需要掌握的本次课程需要掌握的背景知识背景知识 一 我国是单一制国家 地方权力来自中央 全国人大是最高国家权力机关 最高国家 立法机关 二 立法权 一定的国家机关依法享有的制定 修改 废止法律等规范性文件的权力 是国家权力体系中最重要的 核心的权力 是对社会利益进行第一次分配的活动 关键词 立法的方法有三种关键词 立法的方法有三种 制 修 废 制 修 废 三 我国立法体制 一元多层次一元多层次 一元 法律由一元 法律由全国全国人大及其常委会制定 多层次 中央政府 地方政府 民族自治地人大及其常委会制定 多层次 中央政府 地方政府 民族自治地 方均有权制定相应法规方均有权制定相应法规 规章 规章 围绕立法法第八条 根据享有立法权的主体和形式的不同 划分为 2 8 1 国家立法权 全国人大及其常委会制定法律的权力 2 地方立法权 1 省级人大及其常委会 较大市 所有设区的市 新增 人大及其常委会 自治州 人大及其常委会制定地方性法规 本次修订前 不是所有设区的市都有权制定地方性法规本次修订前 不是所有设区的市都有权制定地方性法规 2 自治区 州 县人大制定自治条例与单行条例 自治条例与单行条例也属于地方立法权自治条例与单行条例也属于地方立法权 3 行政立法权 1 中央行政立法权 国务院制定行政法规 部委制定部门规章 2 地方行政立法权 省 较大市 设区的市 自治州人民政府制定地方政府规章 所有的市政府均有权制定地方性规章所有的市政府均有权制定地方性规章 4 授权立法权 1 授权制定行政法规 第八条规定的事项尚未制定法律的 全国人民代表大会及其常务委员会授权 国务院可 以根据实际需要 对其中的部分事项先制定行政法规 但是犯罪和刑罚 政治权利和人身自 由 司法制度等事项除外 今年热点问题 税收法定 就是全国人大授权国务院制今年热点问题 税收法定 就是全国人大授权国务院制定法规确定税率定法规确定税率 本次修订 对授权的范围 时间等作了详细的规定 可考性较强本次修订 对授权的范围 时间等作了详细的规定 可考性较强 此项内容需高度注意此项内容需高度注意 2 授权制定经济特区法规 全国人大授权经济特区所在地的省 市的人民代表大会及其常委会制定经济特区法规 在经济特区范围内实施 经济特区所在的省市 制定后仅在特区范围内适用 其他范围不适用 经济特区所在的省市 制定后仅在特区范围内适用 其他范围不适用 绝对保留 地方立法权 地方立法权 地方性法规 自治条例 单行条例 地方立法权绝对不可以针对第地方立法权绝对不可以针对第 8 8 条立法条立法 三 三 立法法修正案的七大考点立法法修正案的七大考点 考点一 结合卷四主观题 第一题或者第七题 考点一 结合卷四主观题 第一题或者第七题 可考性 可考性 法律保留 国家立法权 法律保留 国家立法权 中央统一领导 绝对保留 不可授绝对保留 不可授 权权 行政立法权行政立法权 3 8 一 本次修法的背景 1 2011 年 3 月 时任全国人大委员长吴邦国宣告 有中国特色的社会主义法律体系已 经形成 1 继续完善有中国特色的社会主义法律体系 不是推倒重来而是修修补补不是推倒重来而是修修补补 2 十八届四中全会提出建设有中国特色的社会主义法治体系 以前的提法 中国特以前的提法 中国特 色社会主义法律体系色社会主义法律体系 2 全面推进依法治国 1 依法治国的前提就是有法可依 口诀 五大实践不能忘 口诀 五大实践不能忘 2 良法之治 提高立法质量 亚利士多德 法律亚利士多德 法律要要是善良的 所有人都服从它是善良的 所有人都服从它 第三层意思 限制公权利 让公权力依法进行 第三层意思 限制公权利 让公权力依法进行 有权不可任性有权不可任性 法无授权即禁止 法无授权即禁止 3 不再摸着石头过河 重大改革于法有据 发挥立法对改革的引领和推动作用 立法主动适应改革需要 改革 和法治同步推进 做好 顶层设计 做好 顶层设计 行政行为必须于法有据 行政行为必须于法有据 4 修法的中心思想 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 以提高立法质量为重点 深入推进 科学立法 民主立法 更好地发挥立法的引领和推动作用 发挥人大及其常委会在立法工作 中的主导作用 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 全面推进依法治国 建设 社会主义法治国家 口诀 有机统一最关键 口诀 有机统一最关键 5 修法的基本原则 即 立法的基本原则 即 立法的基本原则 1 科学立法 系统规划 顶层设计系统规划 顶层设计 系统规划 编制立法规划 年度计划 法律草案具体 明确 法律条文可操作性强 2 民主立法 重视代表 专家学者 基层群体 有关部门意见 采取听证会 论证会 委托专家立法 网络媒体公开等多种形式征求各方面意见 3 合法立法 口诀 不能违法是底线 口诀 不能违法是底线 考点考点 2 2 立法权限的分配 立法权限的分配 可考性 可考性 一定会出一道选择题 一定会出一道选择题 一 全国人大及其常委会立法权的变化 1 税收法定 税种的开征 停征和税收征收管理的基本制度 三审稿又将税率加回来了 税种的设立 税率的确定 税收征收管理等基本制度方面三审稿又将税率加回来了 税种的设立 税率的确定 税收征收管理等基本制度方面必须必须 由法律来规定 由法律来规定 具体等公布之后再看 务必记住此条 具体等公布之后再看 务必记住此条 宪法现在考察方式 基本是直接抄宪法现在考察方式 基本是直接抄 法条 法条 4 8 2 对非国有财产的征收 征用 第八条 指修订之后的 立法法 下同 二 地方性法规的变化 1 所有设区的市都有地方性法规的制定权 全国 全国 284284 个地级市均予放权个地级市均予放权 2 只能制定 城乡建设 城乡管理 环境保护 历史文化等方面的事项 中央的控制力 中央的控制力 虽然放权 但只限四个方面 可考性非常大 虽然放权 但只限四个方面 可考性非常大 3 较大的市之前已经制定的地方性法规继续有效 以前较大的市 制定的超出四方面的 以前较大的市 制定的超出四方面的 地方性法规继续有效 但以后也只能制定地方性法规继续有效 但以后也只能制定 4 4 个方面的地方性法规 个方面的地方性法规 4 新增享有立法权的设区的市制定地方性法规的具体步骤和时间由省级人大常委会根据情 况决定 第七十二条 科学立法的体现 所有地级市可以有权 但 科学立法的体现 所有地级市可以有权 但新增立法权的市 新增立法权的市 具具 体何时有权 由所在的省人大常委会确定 体何时有权 由所在的省人大常委会确定 5 强调地方在公共服务中的责任 明确并增加其立法范围 统筹推进本行政区域内基本公共服务均等化事务以及其他属于地方性事务需要制定地方性 法规的事项 第七十三条 6 特别重大或社会普遍关注的事项的地方性法规 应当由人民代表大会通过 第七十六条 请牢记 只有人大才能 常委会不可决定请牢记 只有人大才能 常委会不可决定 三 规章的变化 1 部门规章的规定 没有法律 行政法规依据 部门规章不得设定减损公民 法人和其他组织权利或者增加 其义务的规范 不得增加本部门的权力 减少本部门的法定职责 第八十条 除非执行法律法规 部门规章不得限制公民权利除非执行法律法规 部门规章不得限制公民权利 不能违法是底线 不能违法是底线 2 地方政府规章的规定 较大市政府制定地方政府规章的权限 限于城市建设 城市管理 环境保护 历史文化 等方面的事项 三审 将 城市 改为 城乡 三审 将 城市 改为 城乡 已经制定的继续有效 今后不得再制定 应当制定地方性法规但条件尚不成熟的 因行政管理迫切需要 可以先制定地方政府规 章 规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的 应当提请本级人民代表大会或 者其常务委员会制定地方性法规 第八十二条 记住记住 2 2 年这个时间限制 有权不能任性 年这个时间限制 有权不能任性 考点考点 3 3 授权立法权的规定授权立法权的规定 可考性 可考性 1 授权决定要具体 应当明确授权的目的 事项 范围 期限 被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循 的原则等 每个授权必须将六个方面内容均予明确每个授权必须将六个方面内容均予明确 2 明确授权期限 5 年 不得超过不得超过 5 5 年年 3 授权到期之后的处理 5 8 被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前 向授权机关报告授权决定实施的情况 并提出是否需要制定 修改或者废止法律的意见 第十条 又是一个期限 宪法喜欢考期限又是一个期限 宪法喜欢考期限 考时间数字等 考时间数字等 应当引起注意 应当引起注意 我国就两个授权 全国人大对国务院授权 对经济特区所在省市授权我国就两个授权 全国人大对国务院授权 对经济特区所在省市授权 考点考点 4 4 备案问题备案问题 可考性 可考性 1 自治条例和单行条例 自治条例 单行条例报送备案时 应当说明对法律 行政法规作出变通的情况 2 经济特区法规 报送备案时 应当说明对法律 行政法规 地方性法规作出变通的情况 第九十八条 方便让备案机关知道改变了什么方便让备案机关知道改变了什么 考点考点 5 5 审查审查问题问题 可考性 可考性 1 审查主体的变化 增加常委会工作机构 法律委员会 有关的专门委员会 常委会工作机构 新增审查主体 常委会工作机构新增审查主体 常委会工作机构 2 审查方式的变化 由被动审查到被动审查与主动审查并行 原来只能依申请审查原来只能依申请审查 新增主动审查 新增主动审查 有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查 第九十九条 考点考点 6 6 司法解释司法解释 可考性 可考性 1 明确司法解释的对象与解释原则 防止以司法解释形式立法 再次强调 司法解释不是法的渊源再次强调 司法解释不是法的渊源 最高人民法院 最高人民检察院作出的属于审判 检察工作中具体应用法律的解释 应 当主要针对具体的法律条文 并符合立法的目的 原则和原意 司法解释不能自己造法 不能超越立法原意司法解释不能自己造法 不能超越立法原意 2 再次强调只有最高法与最高检有资格做司法解释 防止其他机构越权 第一百零四 条 把握住 只有两高才有司法解释权把握住 只有两高才有司法解释权 而且只能是具体司法过程中 而且只能是具体司法过程中 考点考点 7 7 立法程序立法程序 可考性 可考性 立法程序修改全程贯穿科学立法 民主立法 公开立法的基本精神 记住三个原则 后面的具体程序就比较容易理解了记住三个原则 后面的具体程序就比较容易理解了 还有法理学的基本知识 是社会决定法律 而不是法律决定社会还有法理学的基本知识 是社会决定法律 而不是法律决定社会 6 8 一 加强立法的系统性 编制立法规划 立法年度计划 1 常委会工作机构负责编制 立法规划 立法年度计划 2 委员长会议通过并向社会公布 民主立法 广泛征求建议 第五十一条 第五十二 条 3 国务院编制本年度的立法工作计划 应当与常委会的年度立法计划相衔接 第六十 六条 本项本项考点 谁来编制 谁来考点 谁来编制 谁来决定决定 怎么怎么公布公布 在宪法方面考查可能性不在宪法方面考查可能性不大 反而是行政法考查的可能性较大大 反而是行政法考查的可能性较大 学会关注浏览全国人大网站 最高法 最高检的网站学会关注浏览全国人大网站 最高法 最高检的网站 微博 微博 是法律人必备的技能 是法律人必备的技能 二 提出法律草案要具体 明确 1 提出法律的 法律草案的说明应当包括制定或者修改该法律的必要性 可行性和主 要内容 以及起草过程中对重要分歧意见的协调情况 第五十四条 2 法律草案与其他法律相关规定不一致的 提案人应当予以说明并提出处理意见 必 要时应当同时提出修改或者废止其他法律相关规定的议案 第六十条 三 立法过程中发挥代表的作用 1 全国人大审议法律案 应当征求代表意见 并将有关情况反馈代表 2 立法调研 可以邀请代表 专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研 可以邀请有关代表参加 第十六条 3 常务委员会会议审议法律案 可以邀请有关的全国人大代表列席会议 第二十八条 考点是考点是 可以可以 注意记住 只要涉及具体的立法活动 代表一般都是可以 但涉及 注意记住 只要涉及具体的立法活动 代表一般都是可以 但涉及 代表开会的 是代表开会的 是应当应当 四 立法过程中发挥专家学者作用 重视基层意见 1 论证会 专业性问题 可以召开论证会 听取专家 有关部门等方面的意见 论证情况应当向常 务委员会报告 因为决策权归常委会因为决策权归常委会 2 听证会 与行政法上的听证有类似 一定是 重大 与行政法上的听证有类似 一定是 重大 重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的 可以召开听证会 听取基层和有关群体代表 有关部门 人民团体 社会组织和有关专家等方面的意见 听证情况应当向常务委员会报告 3 征求代表 机关 组织 专家意见 征求方方面面的意见 代表 代表群众 机关 征求方方面面的意见 代表 代表群众 机关 组织 代表官方 组织 代表官方 常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的全国人大代表 有关机关 组织和 专家征求意见 意见送法律委员会和有关的专门委员会 并根据需要 印发常务委员会会议 第三十 7 8 六条 这两个机构是干活的 负责处理意见这两个机构是干活的 负责处理意见 4 加强人大在立法中的主导作用 防止立法部门化 专门委员会 常委会工作机构起草综合性法律草案 提前参与法律草案起草工作 专业性较强的法律草案 委托专家学者 教学科研单位 社会组织起草 第 53 条 以前由部门起草 夹带私货的现象非常明显 本次予以收回以前由部门起草 夹带私货的现象非常明显 本次予以收回 五 公开立法 增加立法透明度 1 列入常务委员会会议议程的法律案 应当在常务委员会会议后向社会公布 征求意 见 但是经委员长会议决定不予公布的可以不公开 关键是公开的时间点 常委会会议之后关键是公开的时间点 常委会会议之后 公开是常规 不公开是例外 公开是常规 不公开是例外 2 时间 不少于二十日 第三十七条 又是期间 可考性极强又是期间 可考性极强 宪法和行政法非常 宪法和行政法非常喜欢考喜欢考 六 科学立法 加强论证评估 1 提请常务委员会会议