作品申报书

附件1序号： 编码： 2010年“丁颖杯”课外学术科技作品竞赛作品申报书 作品名称： 流动商贩管理模式的新探索 学院名称： 人文与法学学院 申报者姓名 （集体名称）： 走鬼先锋队 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类说 明1.申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3.表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4.序号、编码由竞赛组委会填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上，附于申报书后，字数在8000字左右（文章版面尺寸14.522cm）。A2申报者情况（集体项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写；2申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；3本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。申报者代表情况姓名钟驰名性别男出生年月1988-8-1学院人文与法学学院系别、专业、年级法学系法学专业2007级学历本科学制4年入学时间2007-9-5作品名称流动商贩管理模式的新探索毕业论文题目现实主义法学研究兼论我国司法改革的方向通讯地址华南农业大学启林北51-311邮政编码510642办公电住地通讯地址华南农业大学启林北51-311邮政编码510642住宅电他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位罗树锋男22本科华南农业大学人文与法学学院何小桐男21本科华南农业大学人文与法学学院陈志刚男21本科华南农业大学人文与法学学院资格认定学院学籍管理部门意见以上作者是否为2011年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校中国籍专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否 （部门签章）年 月 日院系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果是 否负责人签名：年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）作品全称流动商贩管理模式的新探索作品所属领 域 （ D、F ）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路撰写目的：本作品通过对现行流动商贩管理模式即城管主导下的禁”、“逐”、“一刀切”式管理的反思，以及对学术界研究此问题的视角、方法的检讨，目的在于说明：现行流动商贩的管理模式并不适应社会的发展，学术界对此问题也未能提出有效的理论贡献；我们需要对流动商贩管理模式进行大胆的理论创新和制度建构，即赋予流动商贩以合法的商主体地位，构建以工商行政管理部门为主导、其他政府部门协调共管、辅之以流动商贩自治管理和公众管理，多元主体利益得到尊重的管理模式。基本思路：本作品遵循“反思问题澄清与理论分析制度建构”的思路开展作品的撰写。“反思部分”主要是对现行流动商贩管理模式进行分析与批判，从而为“制度建构”部分做铺垫；“问题澄清与理论预设”部分主要对建构新型管理模式所需面对的一些现实问题、理论问题进行阐述和澄清，为“制度建构”打下理论基础；“制度建构”部分是在前两部分的基础上，详细地、系统地建构新型流动商贩管理模式。作品的科学性、先进性及独特之处1、本作品是第一篇从商法的角度出发，尝试赋予流动商贩合法的商主体地位，建构以工商行政管理部门为主导，其他多元主体协调共管的新型流动商贩管理模式的文章。通过扎实的文献研究我们得知，目前学术界对流动商贩管理模式的研究不少，但多数研究成果只注意到了“流动商贩城管”的矛盾，却忽略了其他矛盾；多数研究成果简单地认为通过完善城管的执法便可解决这一社会问题，却少有人意识到这个问题的解决需要其他政府部门等多元主体的共同参与；多数研究成果只是从行政法角度宏观地提出改革意见，却没有人尝试从商法的角度为流动商贩合法化提出可操作的方案。基于以上的文献研究，本作品大胆突破传统学术界的研究思路，是研究流动商贩管理问题的重大理论突破。2、本作品建构的新型流动商贩管理模式系统、详细，可操作性强，正逐渐得到社会的认可。在建构新型管理模式的基础上，我们起草了操作性强的x市小贩管理办法立法建议稿，对具体实践有很大的指导作用；而且作品提出的建议得到了绝大多数流动商贩的支持和某些管理部门的肯定评价。广州市白云区、荔湾区已经开始试点设置小贩中心，引导流动商贩合法化，这与本作品的核心内容一致，但值得一提的是，我们对这种合法化措施不仅有准入机制的探讨，还有日常管理机制以及退出机制的阐述，将使流动商贩这一管理问题得到系统化的解决。3、本作品的数据、资料来源于充分的实证调研。为了深刻理解流动商贩这一社会现象以及现行的管理模式，我们运用观察、访谈、问卷调查等方法收集了第一手资料。譬如，通过和流动商贩、城管执法人员进行访谈，我们了解了他们对流动商贩管理模式的看法以及改进的建议等等；通过问卷的形式，我们了解了消费者对流动商贩以及现行管理模式的看法等等。这一切都构成了我们研究的基础，是本作品的扎实的资料来源。作品的实际应用价值和现实指导意义作品的实际应用价值和现实指导意义： 本作品尝试构建的新型流动商贩管理模式，若可以运用于实践中，将带来以下价值和意义：1、 对社会来说，有利于缓解流动商贩与城管的矛盾，有利构建和谐社会；2、 对流动商贩来说，赋予他们合法的商主体地位，符合他们自身的意愿。有利于提高他们的经营积极性；同时通过法律规定他们的权利与义务，有利于促进流动商贩的自治。3、 对消费者来说，由于有了政府的指导与管理，流动商贩的商品的质量、卫生有了一定程度的保障，同时也维护了市容市貌；4、对固定商户来说，由于流动商贩被合理的指导与管理，这将有利于引导固定商户与流动商贩有序的进行竞争。5、对城管、工商等政府部门来说，将有效降低执法成本，同时也缓解了其与流动商贩之间的矛盾，维护了执法人员的形象。作品摘要作品摘要流动商贩的存在，一直是困扰中国城市管理综合执法的顽疾，而问题恰好出在现行的流动商贩管理模式上。我国现行流动商贩管理体制存管理思路简单化、管理成本高、管理手段“一刀切”、社会认同度不高等问题，而关键是现行管理模式只意识到“流动商贩城管”这一对矛盾，却忽略了这一社会问题背后的诸多矛盾冲突；忽略了工商行政管理部门所应发挥的主导作用。因此，现行管理模式只能是“头痛医头，脚痛医脚”，无法发挥有效的作用，新型管理模式的建构已势在必行。基于以上的分析，建构新型管理模式应遵循优惠对待原则、多元化原则和动态原则，赋予流动商贩以合法的商主体地位，确立以工商行政管理部门为主导、其他政府部门协调共管，辅之以流动商贩自治管理和公众管理，多元主体利益得到尊重的共赢管理模式。 遵循以上思路，本文从“准入机制管理机制退出机制”三大方面，对流动商贩管理新型模式进行了系统的、详细的构建。准入机制方面，主要阐述了流动商贩准入的实质要件、程序要件等问题；管理机制方面，主要阐述小贩摆摊区的设置、日常管理、小贩“流动”的管理等问题；退出机制方面，主要阐述了小贩牌照的失效以及撤销等问题。最后作品草拟了x市小贩管理办法立法建议稿作为作品的附件，更直观地体现该管理模式的运作。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果该作品是华南农业大学2010年大学生创新实验计划项目立项流动商贩管理模式的新探索（批准号：W10056）的阶段性成果，并被学校专家确立为“挑战杯培育项目”。该课题主持人钟驰名是学校“红满堂优秀本科生计划”培养对象，是华南农业大学第一位保送中国政法大学的本科生，该课题由他主持并起草学术论文。请提供对于理解、审查、评价所申报作品具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录无对比数据检索目录：在CNKI中键入“流动商贩”，所得搜索结果为目录一； 在CNKI中键入“城管”，所得搜索结果为目录二；在CNKI中键入“小商人”，所得搜索结果为目录三。调查方式走访 问卷 现场采访 个别交谈 书报刊物 主要调查单位及调查数量地址：广东省广州市天河区五山街 单位：五山城管执法局 邮编5010642 电话调查单位 2 个 3 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 从宏观上来说，对流动商贩这一社会问题，国内学术界的研究成果不少。学者们都试图从问题产生的原因出发，就如何解决这一社会问题提出建议。但目前研究成果同质化严重，多数只是行政法角度出发，研究“流动商贩城管”这一对矛盾，而忽视了流动商贩与其他社会主体的矛盾。而且多数研究成果只是从宏观上提出改革意见，却从未提出一个可操作性的管理模式。 在这样的研究思路下，有相当多的研究成果将流动商贩与城管的矛盾冲突简单地归咎于城管自身的问题。譬如，有学者认为是执法人员管理思维陷入了误区，因此需要改变，树立尊重流动商贩生存权、“以人文本”的执法观念等等；其中以浅论流动商贩管理理念的更新、和谐城管执法的伦理维度这两篇文章为典型代表。就这两篇文章而言，将流动商贩问题简单地归咎于城管执法理念的落后，试图通过改变执法观点来缓解这一社会矛盾，过于理想。二、从行政法角度完善现行的城管制度。其中以城管执法的问题与挑战北京市城市管理综合行政执法调研报告一文为典型代表。本文是著名法学家马怀德教授主持的北京市哲学社会科学“十五”规划项目“北京市城市综合行政执法体制研究”的最终研究成果。其成果规格之高，资料之翔实，内容之全面，论证之严密，极具学术水平和代表性。文章指出，北京市城管存在的问题有：执法依据不足；职能范围不清；执法机构存在缺陷，监督机制不健全。而建议是：重新厘定城管执法的目的；促进城管工作的法治化；分区经营分类管理、全面理顺职能关系；完善执法机构设置；完善执法手段；健全城管执法的监督机制。有鉴于此，若继续以行政法的角度研究流动商贩的管理模式，则很难做出创新和突破。综上，这些从城管角度或者说是从行政法的角度进行探讨，无非是行政执法者、执法权等问题的重复，很难再有重大的理论突破了。 比较而言，对流动商贩研究的文章要比对城管研究的文章少很多，这一点可以从CNKI的检索中明显的看出。而研究成果主要集中于“流动商贩合法化”这一近几年才提及的新概念。譬如，城市流动摊贩管理难的成因与治理对策一文认为要在法律层面通过修订原有法律或者制定新的法律, 赋予流动摊贩合法地位；关于解决城管与小商贩之间矛盾冲突的思考一文认为要对某些流动商贩进行保护，在城市某些场所开放合法经营场所等。尽管这些研究成果提到了“流动商贩合法化”，但是通常只是在文章的“建议”那一部分中提及，没有系统地提出有操作性的管理方案，也没有明确从商法的角度做出理论上的努力，即如何通过工商登记使流动商贩合法化，如何因地制宜地开展流动商贩的管理；很少研究成果系统地阐述如何建构长效的管理机制。因此，从流动商贩的角度研究该问题仍是一个比较新颖的视角，有较大的理论突破空间。 以上两部分的研究成果都只局限于“流动商贩城管”这一矛盾，忽略了其他各矛盾的存在，提出的建议也就忽略了其他主体，比如正规商户、社区、消费者等的利益诉求，也忽视了它们对流动商贩的治理可能发挥的作用。这不得不说是该研究视角不可避免的天生缺陷。 当然也有极少数研究成果注意到了这一社会问题的复杂性，六位一体: 流动商贩治理的公共服务模式探究提出了以政府、城管为主导, 以社区为依托, 以商贩行业协会为主体, 个人为参与的，六位一体的有别于传统管理体制的流动商贩管理模式。这种观点十分新颖，跳出了“流动商贩城管”单一矛盾的研究路径。但就目前的研究成果数量来看，明确提出多主体协调共管思路的只有这篇文章，并且从内容来看，其建议的新管理体制仍然以城管为主导，而本作品将在“对现行流动商贩管理模式的反思”论证：城管部门事实上只是管理流动商贩的“末梢神经”，发挥的作用极其有限。若以它为管理模式的主导，是不是有本末倒置的嫌疑，而且实践中会不会再次退回到“流动商贩城管”的二元对立，这都是我们需要去斟酌的。 综上，基于对流动商贩问题研究成果的反思，本作品将不再局限于“流动商贩城管”这一对矛盾的研究，而是要扩大视野，兼顾多对矛盾，以商法为视角，在流动商贩合法化的问题上先作出理论突破，进而建构以工商行政管理部门为主导的，多主体协调共管，并兼顾多方诉求的的新型流动商贩管理模式，最后提出具体、可操作性强的立法建议稿。D.推荐者情况及对作品的说明推荐者情况姓 名徐芳性别女年龄39职称副教授工作单位华南农业大学人文与法学学院通讯地址华南农业大学人文与法学学院邮政编码510642单位电宅电荐者所在单位签章 （签章） 年 月 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述 申报者个人情况、作品调研情况以及作品文献综述属实，作品内容系原创，无抄袭。 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价 近年来，流动商贩与城管等部门的冲突日渐尖