襄樊市学校重大安全事故应急预案.doc

襄樊市学校重大安全事故应急预案 第一章 总则第一条 为及时有效地防范和处置学校重大安全事故，最大限度地减少师生伤亡和经济损失，维护广大师生的生命安全和社会稳定，根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案以及学生伤害事故处理办法等相关法律、行政法规、规定，结合我市教育系统实际，制定本预案。第二条 本预案适用范围是：全市各中小学校（幼儿园）、市属大中专院校、社会力量办学单位以及教育系统其它企事业单位发生的以下重大安全事故：（一）学校发生的死亡1人以上（含本数，下同）；重伤2人以上；造成重大经济损失的重大火灾事故。（二）在校园内或学校组织的集体活动中发生的，死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的重大交通事故。（三）学校化学药物等危险品在教学、使用、储存、运输过程中因管理不善等原因致使大量有毒物质泄漏、扩散，造成死亡1人以上；中毒2人以上的重大危险物品安全事故。（四）学校建设工程施工中和校舍等建筑物发生坠落坍塌、倾倒等造成死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的重大工程建设安全事故。（五）学校的锅炉、压力容器、压力管道、教育教学器材（设施）及其它特种设备因管理使用不当而发生爆炸、倾倒、触电等，死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的特种设备重大安全事故。（六）在学校教学过程和外出春游等大型活动中，因管理不善，教职工失职，发生拥挤踩踏等情况，导致死亡1人以上；重伤2人以上的大型活动安全事故。（七）外来人员非法侵入校园，因管理不善，措施不当，从而造成死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的外来暴力侵害事故。（八）学校或其学生遭受龙卷风、冰雹、洪水、暴雨、雷击、泥石流、山体滑坡、地震等自然侵害，导致死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的自然灾害事故。（九）学校师生因严重心理问题或校内矛盾激化引起的自伤、自残、打群架或其他严重破坏性行为，从而导致死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的师生心理疾患及校内矛盾激化事故。（十）在校内发生的一次死亡1人以上；重伤2人以上；造成重大经济损失的其他重大安全事故。第三条 襄樊市学校重大安全事故应急处置遵循以下原则：（一）严密控制，果断处置。事故发生后，在稳妥可靠的前提下，要采取果断措施，对事态发展进行严密控制，严防事故的进一步扩大和蔓延。（二）条块结合，属地为主。学校重大安全事故现场应急处置实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。各级教育行政主管部门具体负责组织辖区内学校重大安全事故的监测、调查、报告、控制、救援等应急工作，其他有关部门在各自的职责范围内，共同做好学校重大安全事故的应急处置工作。对市直学校（单位）发生的重大安全事故，由市教育局直接进行指挥，其他相关部门密切配合；对部门、社会力量举办的学校或其他教育机构，以主管部门或举办单位为主开展应急处置工作，教育主管部门协同配合；对县（市）区所属学校发生的重大安全事故，按属地管理原则由当地教育行政主管部门直接指挥，市教育局参与指导、协调。（三）以人为本，救人第一。学校重大安全事故应急处置要把保障师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。（四）居安思危，预防为主。各级教育行政主管部门和学校要高度重视学校安全工作，常抓不懈，增强忧患意识，做到防患于未然。要贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。第四条 学校重大安全事故发生后，学校要采取得力措施保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。第五条 学校（单位）教职员工都有第一时间参加重大安全事故抢险救灾的责任和义务。当重大安全事故发生时，必须无条件地服从学校（单位）和教育行政主管部门应急指挥机构的调遣和安排。第六条 学校重大安全事故应急处置工作实行责任追究制，对在学校重大安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人由当地教育行政主管部门报当地党委、政府同意后给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报学校重大安全事故情况或者在应急处置管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二章应急准备第七条襄樊市教育局负责制定“襄樊市学校重大安全事故应急预案”，报市政府备案后施行。县（市）区教育局或教体局根据本地的实际情况，制定本行政区域的学校重大安全事故应急预案，报县（市）区人民政府和市教育局备案后施行。各学校（单位）要结合本校、本单位实际，制定重大安全事故应急实施方案，报教育行政主管部门备案。学校重大安全事故应急预案及其实施方案应当根据事故的发展变化和实施情况，及时修改、完善。第八条 各地教育行政主管部门及其他有关部门要按照职责分工和相关预案做好学校重大安全事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好学校重大安全事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和广大师生的学习、生活、工作以及恢复重建等相关工作的顺利进行。第九条 各级教育行政主管部门和学校要做好事故应急救援必要的资金准备。学校重大安全事故应急救援资金首先由事故发生学校承担，学校暂时无力承担的，由当地教育行政部门或行业主管部门协调解决。第十条 各级教育行政主管部门和学校要大力做好应急救援工作的宣传、培训与演习。进一步加强对应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，主动争取各种媒体的大力支持与配合，提高广大教职员工的危机意识；组织各级应急指挥机构以及相关人员进行上岗前培训和业务技能培训，积极组织广大师生的培训，将事故应急知识和技能进课堂，加强师生安全、健康教育，提高广大教职员工的自救、互救能力；定期组织安全事故应急救援演习，演习结束后应及时进行总结。第十一条 各级教育行政主管部门负责对本行政区域内的学校安全工作进行检查评比，加强对各地、各校学校重大安全事故应急预案实施全过程和经常性防控措施的监督检查，并将检查情况进行通报。第三章 预警预防与信息报告第十二条 各地教育行政主管部门和学校要加强对重大安全隐患的监控，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展事故风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对可能引发学校重大安全事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发学校重大安全事故的重要信息应及时上报。第十三条 各地、各校要建立24小时值班、巡逻制度。重大安全事故发生后，当地教育行政主管部门或学校要以最快的通讯方式在2小时内将事故情况报上级教育行政主管部门（市教育局24小时值班电话为3511104），并在事故发生4小时内书面报告教育行政主管部门、当地公安部门及其他有关部门（市教育局传真电话：3511104、3532314，电子信箱：）。第十四条 学校重大安全事故书面报告包括下列内容：（一）发生事故的学校（单位）及事故发生的时间、地点；（二）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（三）事故原因、性质的初步判断；（四）事故抢救处理的情况和采取的措施；（五）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（六）事故报告的单位、负责人、报告人及联系方式。应急处置过程中，要及时续报有关情况。第十五条 教育行政主管部门接到事故报告后，应立即报告局领导。按第三条确定的“条块结合，属地为主”原则，经总指挥或常务副总指挥决定，并报当地党委、政府备案后，启动应急预案。对市直学校（单位）发生的重大安全事故，市教育局迅速启动应急预案，成立应急指挥中心并在第一时间赶赴现场，妥善做好救援、善后工作，并同时通知公安、安监、卫生、保险等有关部门，在各自职责范围内共同做好应急救援工作。其他学校发生的重大安全事故，以属地或部门为主的原则启动应急预案。 第四章 应急指挥机构和职责第十六条 学校重大安全事故突发性强，危害大，情况复杂，应急救援工作必须统一领导，统一组织，统一指挥，一把手负总责。各级教育行政主管部门和学校要制定相应的应急预案及其实施方案，严格按照有关法律、法规和上级有关要求组建坚强有力、运转高效的应急指挥机构，在当地党委、政府领导下和上级教育行政主管部门指导下开展应急处置工作。第十七条 市教育局组建“市教育局学校重大安全事故应急指挥中心”，负责对全市教育系统各级各类学校重大安全事故进行救援指导、协调配合，并直接对市直学校（单位）发生的重大安全事故进行指挥。第十八条 市教育局学校重大安全事故应急指挥中心总指挥由市教育局局长担任，常务副总指挥由市教育局分管安全工作的局领导担任，其他局室领导担任副总指挥，成员由局办公室、基础教育科、计划财务科、人事科、教师工作科、职成教科、体卫艺科、督导办、纪委及后勤中心、勤俭办、考试中心、教研室等相关科室、单位主要负责人组成。第十九条 市教育局学校重大安全事故应急指挥中心下设综合协调组、救援行动组、调查善后组。指挥中心及下设三个组主要职责如下：（一）市教育局学校重大安全事故应急指挥中心主要职责：1、当遇到突发事件，及时组织、指挥各方面力量，开展重大安全事故现场的应急处置工作，控制事故的损失；2、组织召开处理突发事故工作会议，确定救援方案； 3、检查督促有关部门做好抢险救灾、事故调查、后勤保障、信息上报、善后处理以及恢复生活、教学秩序等工作； 4、向上级及有关部门请求紧急支援；5、检查督促各负责人做好各项突发事故的防范措施和应急准备工作。 （二）综合协调组主要职责：1、及时了解事故情况，向指挥中心领导报告，并将指挥中心领导的决策及时传达； 2、及时与有关部门取得联系，争取有关部门的指导和支援； 3、向党委、政府和上级部门报告突发事故及应急处理的信息；4、与应急处置工作有关部门建立经常性联系，争取应急处置时各有关部门能够提供切实有效的帮助、支持与配合；5、负责事故的新闻发布，按事实通报情况，接待记者，对宣传报道进行把关，防止失实报道造成的不良影响。（三）救援行动组主要职责：1、接到学校安全事故报警后，首先做好应急车辆、器材、设备、人员、伙食的调度安排工作；2、协调应急资金的落实；3、根据指挥中心指令立即赶到现场开展实施救援行动； 4、组织指挥有关责任单位开展人员救护、疏散和学校财产的保护，把损失减小到最低限度；5、指挥电工、水工等有关人员提供必要的供电供水，确保应急灯、消防设施等正常使用；6、协调公安干警及学校保卫人员保护现场，稳定师生情绪，帮助维护事发现场的治安秩序；7、帮助维护救援秩序，制止无关人员进入救援现场；8、协助医护人员抢救、运送伤员。（四）调查善后组主要职责：1、对事故情况进行调查和评估，形成调查报告；2、对造成事故发生的直接责任人和部门责任人，根据事故的性质，依据国家有关安全事故行政责任追究的规定，进行处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理；3、负责事后现场清理；4、负责理赔、对家长或教职工进行慰问。 第五章 应急响应第二十条 学校重大火灾事故的应急响应是：1、迅速向公安消防部门报告；2、积极配合有关部门、专业人员迅速疏散人员和贵重物资，有爆炸和有毒气泄漏的场所应及时疏散周边人员；3、配合有关部门做好伤员救助、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。第二十一条 学校重大交通事故的应急响应是：1、迅速向公安交警部门报告，快速全力抢救伤员，认真做好事故现场的勘察处理和保护；2、妥善做好受伤及遇害家属的思想工作，确保学校正常的教育教学秩序。第二十二条 学校重大危险物品安全事故的应急响应是：1、迅速向公安等部门报告，积极稳妥组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其他人员；2、积极配合有关部门和专业人员迅速控制危险源，测定危险化学品性质、事故危害区域及程度，在有关部门和专业人员指导下迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；3、协助公安等部门做好现场保护和伤员抢救工作。第二十三条 学校重大工程建设安全事故的应急响应是：1、迅速通知承建主管部门或单位及公安部门赶往现场，组织开展抢险工作；2、配合有关部门、单位调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员；3、协助公安等部门做好现场保护和伤员抢救工作。第二十四条 学校特种设备重大安全事故的应急响应是：1、迅速向公安等部门报告，组织人员实施抢险，救护受伤师生；2、配合有关专业部门和人员对压力容器和压力管道事故迅速取有效措施，切断危险源；配合公安部门设立警戒区域，疏散人员；3、特种设备事故应视不同情况，与有关部门积极联系，及时调动专用设备、设施进行抢险。第二十五条 学校大型活动安全事故的应急响应是：1、迅速向教育主管部门和公安、卫生部门报告，积极采取措施，控制事故的扩大；2、组织有关人员迅速做好伤员的抢救工作；3、认真调查事情原因，对于失职造成人员伤亡的，要追究有关责任人的事故责任。第二十六条 学校外来暴力侵害事故的应急响应是：1、立即向当地公安机关报告，同时迅速组织学校有关人员制止非法侵害行为，保护好现场；2、配合有关部门组织抢救受害师生，尽量减少师生伤亡和财产损失；3、稳定师生情绪，做好善后处理工作。第二十七条 学校自然灾害事故的应急响应是：1、迅速向抢险救灾有关部门和教育主管部门报告；2、迅速组织师生有秩序地转移至安全地区；3、积极配合有关部门调集抢险队伍和施工机械，搜寻幸存和遇难人员；4、配合有关部门做好伤员救助、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。第二十八条 学校师生心理疾患及校内矛盾激化事故的应急响应是：1、立即向公安和教育主管部门报告；2、果断控制有心理疾患人员和矛盾激化人群，并组织心理、医疗卫生专家对其进行心理疏导和校正；3、配合卫生部门对自伤、自残人员、在殴斗中伤亡人员迅速进行全力救治；配合公安部门对其他严重破坏性行为进行严密控制，并保护好现场，严防事态的进一步扩大；4、调查事故原因，做好善后处理工作。第二十九条 其他重大安全事故如学生集体食物中毒、传染病流行和突发公共事件按专门应急预案要求进行应急响应，没有专门预案的重大安全事故参照本预案有关要求进行应急响应、处置。 第六章 后期处置第三十条 要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对学校重大安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。积极协助有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。第三十一条 要组织人员对学校重大安全事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。第三十二条 按有关规定和要求，做好事故发生学校的恢复重建等相关计划制定、组织实施等工作。第三十三条 学校重大安全事故发生后，应立即通知保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。 第七章 附则第三十四条 本预案由市教育局负责解释。第三十五条 本预案自印发之日起施行。襄樊市教育系统突发公共事件应急预案 第一章 总 则第一条 为有效预防我市教育系统各类突发公共事件的发生，积极、稳妥、快速地处置我市教育系统突发公共事件，保障师生员工人身和财产安全，维护学校、幼儿园正常的教育教学和工作、学习、生活秩序，根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国集会游行示威法、国家突发公共事件总体应急预案等有关法律法规和上级有关处置突发公共事件的要求，结合我市教育系统实际，特制定本预案。第二条 本预案适用于襄樊市各级教育行政部门、各级各类学校、幼儿园对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的教育系统突发公共事件，主要包括以下几个方面：（一）社会安全类突发公共事件。包括学校、幼儿园师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各类邪教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件、师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。（二）突发公共卫生事件。包括学校、幼儿园内发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的突发公共卫生事件，或学校、幼儿园所在地区发生的、可能对学校、幼儿园师生健康造成危害的突发公共卫生事件。（三）事故灾害事件。包括学校、幼儿园发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校、幼儿园安全与稳定的其它突发灾难事故等。（四）自然灾害事件。包括洪水、地质滑坡、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。（五）考试泄密、违规事件。包括由教育部门组织的全国、全省、全市统一考试中，在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。（六）影响学校、幼儿园安全与稳定的其它突发公共事件。第三条 我市教育系统突发公共事件应急处置工作遵循以下原则：（一）预防为主，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。（二）分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，按属地管理原则，各县（市）区行政区域范围内的学校、幼儿园或市直学校、幼儿园要在当地党委、政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告各级教育行政主管部门。（三）系统联动，群防群控。发生公共事件后，学校、幼儿园领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。主动争取各有关部门的支持与配合，形成政府领导下的各部门系统联动、群防群控工作机制。（四）区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律、行政法规和政策，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置教育系统突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生和群众以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。（五）加强保障，提高效率。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在经费保障、力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。 第二章 应急组织指挥体系及职责第四条 教育系统突发公共事件危害大，情况复杂，应急处置工作必须统一领导，统一组织，统一指挥，一把手负总责。各级教育行政主管部门和学校要制定相应的应急预案及其实施方案，严格按照有关法律、法规和上级有关要求组建坚强有力、运转高效的应急指挥机构，在当地党委、政府领导下和上级教育行政主管部门指导下开展应急处置工作。第五条 市教育局成立“教育系统突发公共事件应急指挥中心”（以下简称“公共事件指挥中心”），总指挥由市教育局局长担任，常务副总指挥由市教育局分管政工、人事工作的局领导和分管安全工作的局领导担任，其他局室领导担任副总指挥，成员由局办公室、基础教育科、计划财务科、人事科、教师工作科、职成教科、体卫艺科、督导办、纪委及后勤中心、勤俭办、考试中心、教研室等相关科室、单位主要负责人组成。第六条 市教育局、各县（市）区教育行政主管部门、各级各类学校（幼儿园）在突发公共事件应急处置工作中的主要职责是：（一）市教育局主要职责1、在市委、市政府的统一领导下，研究、决定和部署市直教育系统特别重大突发公共事件的应急响应，并对县（市）区中小学发生的重大突发公共事件应急响应行动进行指导；2、在预测教育系统将要发生和已经发生的特别重大突发公共事件时，启动相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；3、在处理突发公共事件过程中，协调与其它部门的关系，当突发公共事件超过教育部门处置能力时，依程序向市委、市政府汇报，请求相关部门支持、配合；4、部署和总结年度教育系统突发公共事件应对工作。（二）县（市）区教育行政部门职责 各县（市）区教育行政部门应在当地党委、政府的统一领导下，成立由“一把手”任总指挥的教育系统突发公共事件应急指挥中心,负责突发公共事件日常处置工作。1、在当地党委、政府的统一领导下，指导和落实辖区内教育系统突发公共事件预防、处置的各项工作；2、监测、汇总和收集辖区内教育系统突发公共事件的信息和预防、处置工作情况，分析、研究教育系统突发公共事件工作形势，提出各级各类学校、幼儿园预防、处置突发公共事件的对策；3、指导、落实并督查各学校、幼儿园预防突发公共事件措施的落实情况；4、总结、推广各地、各校处置突发公共事件的经验和做法；5、根据突发公共事件的发生、进展、处置情况，对所辖学校、幼儿园的教学安排及其他相关工作作出及时调整。 （三）各级各类学校、幼儿园职责 各级各类学校、幼儿园成立由校长（园长）任组长的学校、幼儿园突发公共事件应急工作领导小组，具体负责落实学校、幼儿园的突发公共事件的预防和处置工作。1、根据当地政府和教育行政主管部门的突发公共事件应急预案制订本校的突发事件应急预案；2、建立健全突发公共事件防治责任制，检查、督促各学校、幼儿园各部门各项突发公共事件预防、处置措施落实情况；3、广泛深入地开展突发公共事件的宣传教育活动，普及突发公共事件预防知识，提高师生员工的科学自护、自救能力； 4、及时向当地教育行政主管部门汇报学校、幼儿园的突发公共事件的发生情况，并积极配合相关部门做好有关预防和处置等工作。 第三章 报告及处置程序第七条 教育系统突发公共事件按如下要求进行报告及处置：（一）学校、幼儿园发生或接到突发公共事件报告后，必须以最快的通讯方式在1小时内向上级教育主管部门和当地人民政府报告，并及时向公安、交警、卫生、消防等有关部门报告，请求援助。学校、幼儿园本着“先控制，后处置，救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，组织师生离开危险区域，维护现场秩序，保护好事故现场。同时，上报学校、幼儿园突发公共事件有关书面材料，积极做好事故善后处理工作。（二）各县（市）区教育局（教体局）在接到突发公共事件报告后，应在2小时内及时向市教育局和县（市）区人民政府报告。县（市）区教育局突发公共事件应急领导小组在最短时间内到达事故现场，指导事故抢救和善后处置工作； （三）市教育局突发公共事件应急指挥中心在接到县（市）区教育局（教体局）、市直学校（单位）突发公共事件报告后，在2小时内向省教育厅和市委、市政府报告，并随时了解和掌握事件的动态，属重大突发性事件的要及时派员赶赴事故现场，协助县（市）区教育局（教体局）和学校、幼儿园做好有关事故救援和善后处理工作； （四）突发公共事件报告的主要内容： 1、事件发生基本情况，包括时间、地点、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况； 2、事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估； 3、事发学校（幼儿园）、当地政府及其有关部门特别是教育部门已采取的措施； 4、事态发展状态、处置过程和结果； 5、需要报送的其他事项。 （五）突发公共事件报告应当迅速、准确。最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人，应在第一时间内向当地人民政府和教育部门报告，不得延报。报告内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。对缓报、瞒报、延误有效抢救时间造成严重后果的，追究有关责任人的刑事和法律责任；（六）市教育局突发公共事件报告24小时联系电话：3511104；传真：3511104、3532314，电子信箱：。 第四章 宣传教育、培训和演练第八条 各级教育行政主管部门和学校、幼儿园要充分利用广播、闭路电视、校园网、宣传栏、黑板报等多种形式组织开展应急法律法规和预防、避险、自救、自护等应急知识的宣传，做好安全教育进课堂工作，切实增强广大干部、教师和学生的防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。第九条 各级教育行政主管部门和学校、幼儿园要对全体师生员工进行应对突发公共事件相关知识和技能的培训，将突发公共事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，以增强广大师生应对突发公共事件能力。第十条 各级教育行政主管部门和学校、幼儿园要定期组织应对突发公共事件的演习。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求、评价应急准备状态，检验预案的可行性，改进应急预案。要重点进行火灾、水灾发生时的人员疏散演习，使学生熟悉紧急情况下逃生的路线，了解紧急情况发生时听从指挥、遵守纪律的重要性。 第五章 附 则第十一条 本预案是全市教育系统处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各地和各校应遵照执行，并参照本预案制定本地区和本校的应急预案。 第十二条 本预案由市教育局负责解释。第十三条 本预案自印发之日起施行。襄樊市学校集体食物中毒传染病流行等重大突发性事件应急预案 第一章 总 则第一条 为确保各级教育行政部门和各级各类学校（含幼儿园，下同）能够及时、有序、高效地应对可能发生的集体食物中毒、传染病流行等重大突发性事件（以下简称“突发性事件”），有效控制集体食物中毒在学校的发生和预防传染病在学校的流行，保障广大师生员工的身心健康和生命安全，维护学校正常的教育教学秩序，根据传染病防治法、食品卫生法、突发公共卫生事件应急条例、食物中毒事故处理办法、学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定等有关法律法规，结合我市教育工作的实际，特制定本预案。第二条 学校突发性事件包括：重大传染病疫情、食物中毒及食源性疾患、饮用水污染、免疫接种事故及严重异常反应，以及其它重大疑难及不明原因的公共健康危害事件。第三条 学校突发性事件的预警级别为：重大事件（级）、较大事件（级）和一般事件（级）。（一）重大事件（级）是指一次发生100名以上学生食物中毒、30例以上传染病流行并出现死亡病例或出现10例及以上死亡病例。（二）较大事件（级）是指一次发生100名以上学生食物中毒、30例以上传染病流行或出现10例以下死亡病例。（三）一般事件（级）是指一次发生99名及以下学生食物中毒、29例及以下传染病流行，未出现死亡病例。第四条 本预案适用于襄樊市内行政区域范围经依法批准设立的全日制中等职业学校、成人学校、普通中小学校、幼儿园及其他教育机构（单位）。第五条 学校突发性事件应急处置应遵循以下原则：（一）预防为主，及时控制。各级教育行政部门和学校要广泛宣传普及突发事件防控知识,提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生管理水平,加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，控制事态扩展、蔓延。（二）依法管理，统一领导。各级教育行政部门和学校，要在当地党委、政府的统一领导下，严格执行国家有关法律法规，对学校突发性事件的预防、报告、控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。（三）属地管理，部门负责。学校突发性事件的预防与控制工作实行系统联动，群防群控，属地管理，部门负责。（四）快速反应，运转高效。各级教育行政部门和学校要建立突发性事件的监测、预警、控制、救助快速反应机制，增强应急处置能力，对突发性事件能够快速反应，及时、准确、有序地处置。（五）加强保障，重在建设。各级教育行政部门和学校要落实学校卫生工作经费，不断加强学校卫生基础设施建设，建立和完善突发性事件应急处置机制并加强演练。 第二章 应急处置指挥机构及其职责第六条 市教育局组建“学校突发性事件应急处置指挥中心”，负责对全市学校突发性事件进行指导、防控、配合、协调、救援，并直接对市直学校（单位）发生的突发性事件进行指挥。市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心总指挥由市教育局局长担任，常务副总指挥由市教育局分管学校卫生工作的局领导和市教育局分管安全工作的局领导担任，其他局室领导担任副总指挥，成员由局办公室、基础教育科、计划财务科、人事科、教师工作科、职成教科、体卫艺科、督导办、纪委及后勤中心、勤俭办、考试中心、教研室等相关科室、单位主要负责人组成。市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心下设综合协调组、救援行动组、调查善后组。第七条 市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心及其各组主要职责如下： （一）市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心主要职责：1、在市政府重大突发性事件领导小组的统一领导下，指导和落实全市学校突发性事件的各项防控工作。2、监测、汇总和收集全市学校突发性事件的信息和防控工作情况，分析、研究防控工作形势，提出防控对策。3、根据不同季节和情况宣传呼吸道传染病、肠道传染病和食物中毒等突发公共卫生事件的预防保健知识。4、指导、督查各县（市）区教育行政部门和学校对集体食物中毒、传染病流行防控工作的落实情况。5、总结、推广各地、各校处置突发性事件的经验和做法。6、根据突发事件的分级预警、控制措施的相关要求，对学校的教学安排及其他相关工作作出及时调整。（二）综合协调组主要职责：及时了解全市学校突发性事件情况，向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心领导报告，将领导的决策及时传达；向市委、市政府和省教育厅报告突发性事件及应急处理的信息;与应急处置工作有关部门建立经常性联系，争取各有关部门的帮助、支持与配合；负责市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心日常工作及各组（室）的组织协调工作；负责事故的新闻发布，按事实通报情况，接待记者，对宣传报道进行把关，防止失实报道造成的不良影响。（三）救援行动组主要职责：做好突发性事件应急车辆、器材、设备、人员、伙食的调度、安排工作；协调应急资金的落实；根据市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心指令赶到现场协助做好发病人员的抢救工作；为学生提供食物中毒、传染病防控知识，稳定师生情绪，维护学校正常的教育教学秩序。（四）调查善后组主要职责：对突发性事件进行调查和评估，形成调查报告；依据国家有关规定，对造成事件发生的直接责任人和部门责任人进行处罚；负责突发事件现场清理、善后与恢复；负责对家长或教职工进行慰问，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。第八条 各县（市）区教育行政部门负责本辖区学校突发性事件的防控处置工作。经教育行政部门依法批准设立的全日制中等职业学校、成人学校、普通中小学校、幼儿园及其他教育机构（单位）的主管部门或举办者负责其所属学校、教育机构（单位）突发性事件的处置防控工作。第九条 各级各类学校要成立由校长负总责的突发性事件应急处置工作领导小组，具体负责落实本校突发性事件防控工作。 第三章 预防与监测第十条 各级教育行政部门和学校要切实加强对学校卫生工作的领导和管理。将学校卫生防疫与食品卫生安全的职责落实情况纳入教职工的综合考评体系，并定期开展专项督导检查，发现问题及时整改。学校应经常对食堂、教学环境与生活环境进行自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。第十一条 各级教育行政部门和学校要积极增加学校卫生经费投入，切实改善学校卫生基础设施和条件。第十二条 各级教育行政部门和学校要采取有效措施，强化学校卫生规范化管理。 （一）学校集体食堂、副食品商店、自备水等必须向当地卫生行政部门申领卫生许可证。（二）学校食品从业人员必须持有效健康证、培训证上岗并注意个人卫生；对患有“五病”的人员必须100%的调离餐饮工作岗位。（三）学校购销和使用的食品应当定点采购并按规定索证、验收，禁止向学生出售变质食品和“三无”产品；食品加工、贮存、储藏必须生熟分开；餐饮具必须采用高温或药物严格消毒，有保洁措施。（四）食品及其原料贮存和食品制作间必须具备完善的安全措施，并落实专人、专锁、专柜保管责任制，强化安全防范措施，防止投毒事件发生。（五）严禁将学校食堂承包给个人。对实行承包、租赁经营和社会化服务的学校集体食堂、副食摊点，要采取切实可行的措施加强管理，明确责任。（六）加强学校生活饮用水的管理，防止因水污染造成疾病传播和食物中毒。（七）加强学校厕所和垃圾场的卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源。（八）大力开展爱国卫生运动，重点搞好食堂、教室、宿舍和环境卫生，为学生提供一个安全卫生的学习和生活环境。（九）各级教育行政部门和学校要切实履行职责，做好计划免疫的宣传工作，配合卫生部门完成计划免疫任务。第十三条 各级教育行政部门和学校要加强学校健康教育工作，提高师生的防病抗病能力。（一）按照教育部的要求，落实好健康教育课，普及卫生知识，引导学生树立良好的卫生意识，养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。（二）结合季节性、突发性传染病的预防，通过黑板报、宣传橱窗、广播电视以及校园网、主题班团队会等宣传途径，大力宣传、普及防控突发事件的相关知识，提高师生员工的公共卫生意识和防控、应对突发事件的能力。（三）开展食品卫生和预防食物中毒知识的专题教育，增强学生识别腐败变质食品、“三无”产品、劣质食品的能力，教育学生不买街头无照、无证商贩出售的各类食品。（四）督促和组织师生加强体育锻炼，养成良好的生活习惯，提倡合理营养，不断增强体质。第十四条 各级教育行政部门和学校要建立突发性事件监测预警系统，并确保监测和预警系统的正常运行，及时发现和控制潜在的隐患以及可能发生的突发性事件。第十五条 学校要建立考勤监测制度，指定专人对师生员工中的缺勤者逐一登记，查明缺勤原因。凡因健康原因缺勤者应由专人进行登记、汇总，并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取进一步的措施。第十六条 学校要与所属区域的疾病预防与控制机构建立联系，收集本地及周围地区的公共卫生事件的情报与信息，密切关注其动态变化，以便做好相应的预防工作。 第四章 报告与信息发布第十七条 全市教育系统建立自下而上的学校突发性事件逐级报告制度。学校发生较大、重大级别的突发性事件,相关学校及其上级教育行政主管部门应严格按程序逐级报告，确保信息畅通。任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报学校突发事件。第十八条 建立突发性事件举报制度。任何部门和个人有权向学校报告突发性事件隐患,有权向教育行政主管部门举报有关学校或教育行政部门不履行突发性事件应急处置规定和职责的情况。第十九条 学校发生较大、重大级别的突发性事件期间，有关学校及其上级教育行政主管部门应实行24小时值班制，并开通突发性事件防控联系电话,对防控情况实行日报告和零报告制度。第二十条 学校教职员工都有在第一时间发现、报告、防控突发性事件的责任和义务。第二十一条 学校突发性事件责任报告单位是发生突发性事件的学校及其上级教育行政主管部门。第二十二条 各级教育行政部门和学校要确定专人负责突发性事件的信息报告工作。信息报告人的移动电话、办公室电话、传真电话必须24小时畅通。有条件的地方可建立网上直报系统。第二十三条 学校突发性事件的报告分口头报告和书面报告。书面报告分为初次报告、进程报告、结案报告。（一）初次报告内容：事件发生地点、时间、单位、危害程度、发病人数、发病原因、事件特点、采取的措施、控制情况、大致经过以及事件报告单位、时间、联系人、联系方式等。（二）进程报告内容：事件新发生、发展及变化情况、修正初次报告的相关情况、发病人员的救治进程、强化的新防控措施、教学秩序维护情况、事故初步原因分析等。（三）结案报告内容：事件鉴定结论、分析事件原因和影响因素、事件处理工作总结、责任追究和处理情况以及提出今后对类似事件的防范和处置建议。第二十四条 各级教育行政部门和学校要严格执行突发性事件报告时限和程序。（一）一般事件报告的时限和程序：学校课任教师或干部、职工发现学生呈现出发热、咳嗽、恶心、呕吐、腹泻、头痛、头晕、全身酸痛、皮肤粘膜出血点和瘀斑等症状或身体不适时，应立即向学校医务室（卫生室）及本校突发性事件应急处置工作领导小组报告，学校应以最快的通讯方式在2小时之内向所在地疾病预防控制中心（或乡镇卫生院）报告；同时要向其上级教育行政主管部门电话报告。学校发生学生集体食物中毒、传染病流行10-30例病例时，学校在电话报告的基础上应在4小时内向其上级教育行政主管部门作出书面报告，学校上级教育行政主管部门应对其实行日报报告和零报告制度，并于每日上午10时前向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行电话报告（24小时值班电话：3511104）。（二）较大事件报告的时限和程序：学校发生较大突发性事件后，应以最快的通讯方式在2小时之内向所在地疾病预防控制中心（或乡镇卫生院）和其上级教育行政主管部门报告；学校上级教育行政主管部门在接到报告后应在2小时内向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行电话报告，并在4小时内将突发事件的基本情况向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行初次报告（传真电话：3511104、3532314，电子信箱： ），至少每48小时向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行一次进程报告，事件处理结束后7天内向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行结案报告。市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心对其实行日报告制度。（三）重大事件报告的时限和程序：学校发生重大突发性事件后，应以最快的通讯方式在1小时内向所在地疾病预防控制中心（或乡镇卫生院）和其上级教育行政主管部门电话报告；学校上级教育行政主管部门在接到报告后应在1小时内向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行电话报告，在4小时内将已掌握的事件详细情况向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行初次报告（传真电话：3511104、3532314，电子信箱：），至少每24小时向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行一次进程报告，事件处理结束后3天内向市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心进行结案报告。市教育局学校突发性事件应急处置指挥中心接到报告后2小时内启动应急预案，并对其实行日报告和零报告制度。第二十五条 根据有关规定，学校突发性事件相关信息的对外发布由事件发生地的县级地方人民政府卫生行政部门负责，各级教育行政部门和学校不得自行向社会发布突发性事件的相关信息。 第五章 应急响应第二十六条 各级教育行政部门和学校要根据突发性事件的不同级别分类，结合学校的特点，启动相应的突发性事件应急预案，作出应急响应。（一）学校发生一般突发性事件，启动级应急响应。1、启动日报告和零报告制度，本区域内（乡镇办事处）各学校实行24小时值班制度，加强区域内的疫情通报。2、食物中毒事件发生时要立即停止食品加工出售活动，并立即报告当地卫生、教育和公安等部门；传染病流行时要加强对发热病人的追踪管理；呼吸道传染病流行期间，教室、图书馆、食堂等公共场所必须加强通风换气，并采取必要的消毒措施；肠道传染病流行期间，对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒，并加强除“四害”工作。3、学校内如尚无疫情发生，可保持正常的学习、工作和生活秩序，但对集体活动要进行控制。4、严格学校门卫管理制度。5、市