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高校毕业生就业协议书的法律性质及其完善一、 定义与性质1. 定义2. 性质二、 存在的问题三、 对策高校毕业生就业协议书的法律性质浅析 2004年我们全国的高校毕业生总数有280万人，2005年大概有338万人，根据国家的相关规定，这些大学生就业必须与用人单位签订高校毕业生就业协议书，即我们俗称的“三方协议”。所谓三方，一方是毕业生、一方是用人单位，第三方是学位。“三方协议”内容大概包含三部分。第一部分主要规定的是三方当事人的基本情况，包括甲方用人单位的名称、性质及接收毕业生的使用安排意图；乙方毕业生的基本情况；丙方毕业生所在学校的名称、联系人等。第二部分主要规定的是协议的基本内容，包括甲方和乙方均已相互了解，自愿达成协议，丙方经审核同意乙方到甲方工作；三方中有一方要变动协议，需提前一个月征得另外两方同意，并承担违约责任，向另两方交纳违约金（数额在5000元以内）；所有未尽事宜及甲乙丙三方的其他承诺应附材料注明，视为协议书的一部分。第三部分主要是三方的签名和盖章。就是这样的一份内容简单的协议书，对大学生的就业却起着至关重要的作用。同时，三方协议在实践中也产生了很多问题。诸如，用人单位利用三方协议简单、原则的特点，待大学生来本单位报到后，他的工作岗位、工资、住房等福利待遇与先前的承诺大相径庭，使得大学生有一种被欺骗的感觉为此而产生争议。但此种争议的解决往往又很难寻求法律依据来维护大学生的合法权益等等。因此，非常有必要明确三方协议书的法律性质到底如何？一方承担责任的性质到底是什么？ 第一，三方协议不是劳动合同。根据劳动法及其相关规定，劳动合同是劳动者和用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：（一）劳动合同期限；（二）工作内容；（三）劳动保护和劳动条件；（四）劳动报酬；（五）劳动纪律；（六）劳动合同终止的条件；（七）违反劳动合同的责任。劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。三方协议从表面来看，似乎与劳动合同非常接近。有三方当事人、书面的形式和当事人自愿协商达成等等。但三方协议仍然不是劳动合同。一方面，三方协议的内容只是表明双方自愿达成的乙方到甲方工作的意思表示。至于劳动合同的期限、劳动报酬等内容是不涉及的。尽管，三方协议中允许将诸如此类的事项在备注部分讲明。但事实上，在当今就业压力比较大的情况下，几乎没有毕业生有机会将他们比较关心的这类事项写明。另一方面，三方协议在毕业生到用人单位报到后，就自动失效。由用人单位和毕业生签订劳动合同来取而代之。所以，三方协议根本不是劳动合同，它只是国家在计划经济体制下对高校就业工作的一种管理手段，充其量是劳动者和用人单位签订劳动合同过程中的一个阶段。 第二，既然三方协议不是劳动合同，为什么一方当事人不按照协议内容履行还要承担责任呢？承担责任的性质是什么呢？ 在实践中经常会出现某一大学生与某用人单位签订了三方协议后，又联系了一个新的用人单位。于是，他想解除与前单位的协议而和后单位签订协议。在这种情况下，原单位就依三方协议要求大学生承担违约责任，支付违约金。或者大学生到用人单位报到后，用人单位没有兑现先前双方达成的协议，为此而产生纠纷。我们说，虽然三方协议不是劳动合同，但它是劳动者和用人单位在缔结合同的过程中达成的一个确认书。双方一旦进入缔约阶段，尤其是签订确认书阶段，相互之间就产生了先合同义务。所谓先合同义务是指在订立合同的过程中，合同成立之前，所发生的由缔约双方当事人承担的义务。主要是依据诚实信用原则所发展的诸如用人单位应诚实的发布招聘信息，合理的确定面试者和实际招聘人数的比例及面试地点等；应聘者应诚实地提供真实的学历证书、工作简历，不得伪造等等。如果劳动合同缔约人故意或者过失的违反先合同义务时依法承担的责任被称为缔约过失责任。具体在大学生就业中，体现在：用人单位由于信赖与劳动者签订的三方协议而没有再继续招聘其他人员，一旦劳动者不履行三方协议，用人单位不仅损失了时间、差旅费还丧失了与其他大学生签订协议的机会。同理，大学生由于信赖与用人单位签订的三方协议能够得以实现，他停止了继续寻找工作的活动。一旦用人单位不能履行他的承诺，大学生已错过了就业的最佳时期。无论哪种情况，对双方当事人的可得利益都是一种严重的损害。因此，要求对方承担责任是无可厚非的。只不过，这里一方当事人所承担的是缔约过失责任而不是违约责任。因为这时，真正意义上的“约”还未真正缔结。 第三，学校作为第三方在三方协议中的角色有待重新认识。三方协议中规定如果一方想要变更协议，要向其他两方承担违约责任。假如大学生违约，他不仅要向用人单位承担责任还要向培养他的学校承担责任。同理，假如用人单位违约，它既要向大学生承担责任又要向学校承担责任。而学校是不可能出现违约的情况的。这就会产生一种现象，即学校只享有权利不承担义务。我想，这与协议制订者的初衷是大相径庭的。协议制定者将学校作为三方协议的一方是为了维护学生的合法权益，因为学生相对用人单位来说处于弱势地位。而在现实中，学校根本没起到这样一个作用。而且，很多学校还借三方协议的这一规定，大发就业财，产生权力寻租，导致腐败。国家和地方各级教育行政部门已经意识到了学校在三方协议中的尴尬地位。广东省教育厅已出台广东省2004年高校毕业生就业工作意见，其中明确表示，2004年毕业生就业协议书只需毕业生与用人单位双方签订，以前作为第三方的高校则只作为协议鉴证登记方，以确保毕业生和用人单位的双向选择，让就业选择更为市场化。 三方协议变为两方在某种程度上能够体现毕业生就业协议书的本质，但并不能完全解决就业协议书在实践中产生的不足。要想规范就业协议书还要在缔结程序、协议内容等诸多方面进一步完善。普通高等学校毕业生就业协议书法律性质的思考 2001年07月21日12:29 法制日报王某是上海市一所全国重点大学的应届毕业生。2001年3月，中外合资企业A单位通过面试和审查，录用王某为该企业的安全工程师，双方签订了上海市毕业生就业协议书。此后，A单位安排王某到其合作医院进行了体检。同年4月，A单位找王某谈话，告知体检报告表明他系乙肝病原携带者，并以此原因拒收王某。王某随即对A单位的决定表示异议，而A单位一直未予答复。王某同时向其学校的毕业生就业办公室反映此事，学校负责毕业分配的工作人员表示学校无力解决这一纠纷。此后，王某也曾多次到A单位所在的人事局申诉此事，也未得到解决。王某的工作单位一直未落实，他认为学校既然在协议书上盖章，就应该保证他的工作权利，所以他遂以违约为由将用人单位和学校作为共同被告，向人民法院提起诉讼。“就业协议书”有没有法律效力改革开放以来，我国在大学生毕业分配政策方面作了重大调整，即由原来的国家计划分配转变为毕业生和用人单位“双向选择”机制，这是高等教育走向市场，服务于社会主义市场经济建设的需要。同时，为了维护国家就业计划的严肃性和规范性，充分尊重毕业生和用人单位的意愿，保护毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的合法权益，根据全国普通高等学校毕业生就业工作暂行规定第二十四条的规定，“毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书”。笔者认为普通高等学校毕业生就业协议书（后简称协议）其法律性质是一种民事合同。具体理由如下：（一）协议是毕业生、用人单位双方在平等互利的基础上进行的民事法律行为。在毕业生的就业选择中，毕业生可以自由地选择用人单位，到工作条件好，待遇好，适合自身发展的用人单位去工作，用人单位也可以根据本单位的实际需要选择优秀的毕业生到本单位工作，从而为单位谋求更大的利益和发展。其他的任何人或单位、组织非依法定理由不得对于毕业生与用人单位达成的协议加以干涉。（二）协议是毕业生、用人单位双方的民事法律行为。只有双方的意思表示达成一致，才能成立协议，否则协议就不能成立。在签订协议的过程中，毕业生要有到用人单位工作的真实意思表示，用人单位要有接收安排毕业生工作的真实意思表示，因此只有双方的意思表示一致，该协议才能成立。（三）协议是用人单位和毕业生双方当事人设立各自权利义务的民事法律行为。由于全国各地的实际情况的不同，各地制订的协议的格式文本中规定的当事人的权利义务各有不同。以上海市毕业生、研究生就业协议书为例，它包括以下条款：工作期限、岗位、工资报酬、劳动待遇、就业协议终止的条件、违反就业协议的责任等内容，依此协议毕业生享有到用人单位工作劳动的权利，而用人单位则享有对毕业生的人事管理权。综上所述，协议是一种合同。根据其特殊性，它是一种双方诺成的书面要式民事合同。同时，值得注意的是，这种合同并非是劳动合同。劳动合同是指劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利义务的协议。协议只是预约合同，其效力并不是确立毕业生与用人单位的劳动合同关系，而是约定双方当事人嗣后缔结本约（即劳动合同）。综上所述，违反协议是一种违约行为，应当承当民事违约法律责任，当合同某一方的合法权益受到损害时，也应当享有诉权。学校是不是协议的当事人我们应当认识到社会主义市场经济条件下的高等学校的地位、性质和职能发生了重大的变化，这也充分地体现在高校毕业生就业工作上。实际上，高校同时承担着两种职能。一种是行政管理的职能，如负责本校毕业生的资格审查工作，及时向主管部门和地方调配部门报送毕业生资源情况，开展毕业生教育和就业指导工作，负责办理毕业生的离校手续等。另一种更加重要的职能是中介服务职能，这是市场经济对高等学校的必然要求。高等学校在毕业生就业工作中，应收集需求信息，开展毕业生就业供需见面和双向选择活动，负责毕业生的推荐工作，对供需双方签订的协议进行鉴证。协议是要式法律行为，毕业生和用人单位签订的协议必须经高校鉴定，否则毕业生擅自签订的协议不发生法律效力。高校作为鉴证人对毕业生和用人单位签订的协议起到鉴证作用，主要是指学校学生就业工作部门对就业协议书的有效性及双方当事人的资格，即对毕业生资格和用人单位的法人资格进行鉴别证明，并对就业协议进行登记。因此，高校并不是协议的当事人，对于当事人之间所发生的纠纷不承担相关法律责任，在此案中，高校也不承担违约责任。对高校毕业生就业工作的法制思考我国普通高校毕业生就业机制的重大改革是符合社会主义市场经济发展规律的，它克服了以前大学生计划分配的若干弊端，充分调动了毕业生和用人单位的主观能动性，引进竞争机制，得到全社会的一致好评。可是，我们常说市场经济应该是法制经济，随着对大学生就业工作行政管理力度的减弱，就需要新的、健全完善的法律法规体系来进行规范调节。从上述个案，我们已清楚地看到当前大学毕业生就业工作中的法制调控的空白和无力。应该说，随着“双向选择”就业机制的不断发展，会越来越多地出现这样的问题。因此，有关部门应重视加强对此项工作的法制建设。在此法制建设过程中，笔者认为应尤其注意以下几点：（一）重视保护毕业生的合法权益。根据“保护弱者”的一般法理，在就业过程中，应该说毕业生在与用人单位双方关系中往往是处于弱者的地位。更何况在当今大学毕业生就业形势普遍严峻的情况下，毕业生市场已渐成“买方市场”，大学毕业生寻找一份适合自己的工作远非易事。就此案来看，王某辛苦半年找到这份合适工作却被用人单位随意拒收，并且在此重要谋职期间浪费了寻找其他工作的机会，应该说他的损失是相当严重的。因此，对于毕业生就业工作法制建设的立法和司法实践应着重放在加大对毕业生权益保护的基点上。（二）应健全和完善毕业生就业工作的法律法规体系。首先，应明确与提高高等学校毕业生就业协议的法律性质和地位。协议是有关单位统一制定的格式合同，是一种民事合同。但是现行协议的内容却只有简单的几条规定，对于当事人的权利、义务及解决纠纷的方法等许多重要内容都没有详细规定，并且在实际中当事人随意违反协议规定内容的事件屡有发生。因为缺乏法律法规的明确规定，违约人往往没有承担相应的法律责任，受害人的权益也无从得到切实保护。其次，应建立完整统一的法律、法规体系，由于高等学校毕业生就业跨地区的流动性，在各地行政法规不一致的情况下出现许多法规适用相冲突的问题，甚至在同一地区由于各个部门各自出台行政法规，互相之间冲突矛盾也相当不少。所以应建立以高等教育法为基本法，全国普通高等学校毕业生工作条例为具体规范，结合各地具体的人事、教育等行政法规建立完善的法律法规体系。（三）应确立教育行政管理部门、人事部门、司法（法院）等各部门对此类纠纷的管辖和解决程序。笔者认为，鉴于教育行政管理部门、人事部门行政职权的相对局限性，根据协议是一种民事合同的理论前提，人民法院应该对此类案件享有管辖权。只有这样，当事人的权益才能得到切实保护，协议才不致成为一纸空文。在上述案子中王某多次遇到许多单位互相推诿、扯皮的情况，甚至某法院以此类案件在法院系统没有“案由”为由而拒绝立案受理，致使此类纠纷的公力救济法律诉讼也无法实现。所以，加强和完善对我国普通高校毕业生就业工作的法制建设已势在必行。 (顾权 刘亚玲)毕业生就业协议书性质问题探讨毕业生就业协议书性质及相关问题探讨毕业生就业协议是三方协议,由教育部制定的.其上加盖用人单位学生学校三方签名或印章.目前实务上一般认为是民事合同(不具有劳动合同必备条款).大家如何认为?现有真实案例:某甲(2005届应届本科毕业生)和某乙(系一台资企业,签定就业协议时尚处于建厂阶段)在学校的毕业生双选会上签定就业协议(学生签名,企业和学校盖章).协议中未约定违约条款.当时双方口头约定:甲于2005年8月1日去公司报到上班.但2005年7月1日,乙公司发邮件称:由于本公司建厂之先期运作受到政府土地政策变化及宏观调控之影响发生严重落后之现象，其后又因政治因素及台湾政府经济运作之考虑，不同意本公司之台湾母公司于此时到大陆投资设厂。因而造成建厂速度趋缓之结果.原定于2005年8月1日报到时间推迟到2006年1月8日.论毕业生就业协议书的法律性质作者：侯宝振 栏目：教育探讨 添加时间：2009-7-30 14:38:51摘要：现在学界关于毕业生就业协议书的性质一直争论不休，毕业生就业协议书和劳动合同是否具有一致性？本文从劳动合同法的立法宗旨、保护的倾向性以及今环境就业的背景下，论证毕业生就业协议书应该视为劳动合同。关键词：毕业生就业协议书；劳动合同书；倾向性中图分类号：82 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）017（c）-0000-02一、毕业生就业协议书的概念就业协议书是我国的就业体制从计划经济体制向市场经济体制过渡过程中的一个产物，大学毕业生就业制度经历了完全计划型就业阶段，计划为主导、市场为辅阶段和以市场为主导、但仍留有计划经济痕迹的阶段。在后一阶段，国家提出了高校毕业生在就业时要与用人单位“双向选择，自主择业”，而按照现行惯例，在校生不能马上签定劳动合同就离校去工作单位，所以只能签定就业协议书，先建立劳动关系。于是在从指令分配向双向选择转变的过程中教育部门定制了就业协议，产生了“介于国家分配和市场寻找之间的就业协议”，用以解决毕业生未到工作单位之前的法律关系。就业协议书还涉及到毕业生户籍、档案的转移的问题。关于毕业生就业协议书的概念，有的学者认为“高校毕业生就业协议书是高校毕业生、用人单位和学校三方签订的、明确三方在就业择业过程中权利义务关系的书面协议，即我们俗称的三方协议。就业协议一般由教育主管部门或各省、市、自治区就业主管部门统一制定”。学者们关于毕业生就业协议书的定义，有以下共同的特点：（1）毕业生就业协议是“三方协议”，即毕业生、用人单位和学校。（2）毕业协议书是格式合同，毕业生就业协议书是由教育部主管部门或省、自治区、直辖市就业主管部门统一制定的，确立当事人权利和义务的书面协议。本文对毕业生就业协议书是“三方协议”，持怀疑的态度。1997年国家教委制定的普通高等学校毕业生就业工作暂行规定第九条高等学校的主要职责：1.根据国就业方针政策和规定以及学校主管部门的工作意见，制定本学校的工作细则；2.负责本校毕业生的资格审查工作，及时向主管部门和地方调配部门报送毕业生资源情况；3.收集需求信息，开展毕业生就业供需见面和双向选择活动，负责毕业生的推荐工作；4.按照主管部门的要求提出毕业生就业建议计划；5.开展毕业教育和就业指导工作；6.负责办理毕业生的离校手续；7.开展与毕业生就业有关的调查研究工作；8.完成主管部门交办的其他工作。其中高校的职责主要是推荐、指导，就业协议根本不涉及到它的切身权利和义务。所以把高校作为毕业生就业协议的一方当事人，毫无意义。“三方协议”只是一些学者“一相情愿”罢了。毕业生就业协议书是指由教育部主管部门或省、自治区、直辖市就业主管部门统一制定的，确立用人单位和高校毕业生权利和义务的法律文书。二、毕业生就业协议书和劳动合同书的关系学界中有部分学者主张毕业生就业协议书不同于劳动合同书，把两者分离开，主要代表是中国劳动关系学院法学系劳动法教研室张东梅副主任，张主任从五个方面阐述了不同之处：第一，主体不同。劳动合同主体是劳动者和用人单位，就业协议的主体有三方即毕业生、用人单位和学校。第二，内容不同。根据劳动法的相关规定，劳动合同有应具备条件。而就业协议的内容只是表明双方自愿达成的乙方到甲方工作的意思表示。第三，两者依据不同。劳动合同的依据是1995年颁布实施的中华人民共和国劳动法，而就业协议的依据是1989年3月2日教育部颁布的高等学校毕业生分配制度改革方案和1997年国家教委制定的普通高等学校毕业生就业工作暂行规定，属于部颁规章。第四，签订阶段不同。就业协议签订于学生毕业前，而劳动合同签订于学生毕业到用人单位报到后。第五，产生纠纷的法律适用不同。劳动者和用人单位因为劳动合同的签订、履行产生纠纷属于典型的劳动争议，适用劳动法及其相关的配套法规。而学生和用人单位因为就业协议产生纠纷，只能适用民法及教育部和地方政府的部门规章。本文认为，关于第一点，把学校视为一方当事人是不合理的，在前面已经进行了详细的论述。关于第二点说就业协议书与劳动合同书的内容不同。劳动法是在国家的干预的情况下，保护劳动者的合法权益，具有倾斜性。所以说规定劳动合同时，尽量的详细从而压缩用人单位的自由裁量的空间。就业协议书是从效率的角度出发，用人单位和高校毕业生签定的，确立权利和义务的法律文书。两者不可能内容上完全相同。第三点的两者的依据不同，有很大的争议。张主任只是提出了国家的基本法律与部门规章的区别而已，其实劳动合同书和就业协议书都受劳动法的调整。第四点，关于签定时间的不一样。当然就业协议书在前，到了用人单位工作时，再签定劳动合同书。本文认为两者是异曲同工，都是为了维护劳动者的合法权益。如果仅仅依据签定时间的不一致而否定两者的一致性，有点太过牵强。第五点产生纠纷的法律适用不同，违反劳动合同就是属于劳动争议，而违反就业协议就不是劳动争议。本文认为不应把劳动争议狭义的理解，劳动争议不仅产生于劳动过程中，也产生劳动协议书中。用人单位和高校毕业生在就业协议书中的权利和义务纠纷也应是劳动争议的一种。总体来说，劳动合同与就业协议书具有一致性。还有一部分学者主张，大学生就业协议书不是劳动合同，违反大学生就业协议书就是违反先合同义务。本文认为，此种观点首先否定了大学生就业协议书是一种合同。因为先合同义务是在合同的订立过程中的，也就是说合同还没有成立。合同法规定的合同，是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。首先大学生就业协议书中，用人单位和劳动者在法律地位上是平等的，是以设立两者间的权利义务为目的的。所说，否认大学生就业协议书是合同的说法，是一个伪命题。三、就业协议书是一种特殊的劳动合同毕业生就业协议书有其一定的特殊性，如高校毕业生作为特殊的劳动者与用人单位签定的，确定双方权利、义务的法律文书；就业协议书是由教育部主管部门或省、市、自治区的就业主管部门统一制定的；还有在签定时间上的特殊性。但是这些特殊性并没有否定毕业生就业协议书是劳动合同。第一，从保护劳动者的合法权益的角度来看，应该把就业协议书作为劳动合同书。高校毕业在面对用人单位处于弱势的地位，所以只能通过倾斜法来平衡这种强弱的差距。中华人民共和国劳动合同法第1条规定：“为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。”其中可以看出劳动合同法的立法宗旨有保护弱者之意。在实际生活中，劳动者合法权益屡屡受到侵犯是不争的事实，用人单位任意延长工作时间，加班加点侵犯职工的休息权，任意克扣工资、拖欠工资成为屡见不鲜的案件，每年都有数亿元的拖欠和克扣工资事件。全国大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国劳动法实施情况的报告中提出，据2005年4月的抽样调查显示，12.7%的职工工资低于当地最低工资标准，在2004年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中，克扣和拖欠工资占41%第二，劳动合同法是保护劳动者的最有力的手段，如果不把就业协议书视为劳动合同法的保护对象，显然是把高校毕业生排除在保护范围之外，不符合立法精神。劳动合同法在保护劳动者方面有特别的规定：劳动合同法第38条规定：未按照合同约定提供劳动保护或劳动条件、未及时足额支付劳动报酬的、未依法为劳动者缴纳社会保险费的、用人单位违反法律的规定损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同。如以暴力、威胁或非法限制人身自由的手段强迫劳动、违章指挥、强令冒险作业危及人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，而且不需事先告知用人单位。第82条指出：“用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资。”第三，毕业生就业协议符合劳动合同的定义。劳动法第16条中定义劳动合同是“劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议”。而毕业生就业协议是毕业生与企业、事业单位、机关或个人为确立劳动关系，于一定或不定期限内为招聘单位提供服务，招聘单位给付报酬所订立的契约，是规定双方当事人有关劳动的权利和义务，分享劳动关系的依据。协议中，招聘方为雇主，通常称用人单位。毕业生与用人单位作为平等法律地位的当事人，在充分协商、表达主观愿望的情况下为确定劳动关系而建立权利与义务关系，订立就业协议，意思表示真实一致。所以，不论名称上叫作聘用合同、雇佣契约还是就业协议，作为确立劳动关系的法律文书，本质上就是一种劳动合同。第四，现在国家促进高校毕业生就业的环境下，把就业协议书视为劳动合同书也是重要措施。2009年预计高校毕业生达到600多万人，可见高校毕业生的就业问题已是国家首要解决的。其中高校毕业生的就业环境是很重要的，不能很好的维护毕业生的合法权益，是与国家的政策相违背的。作者单位：重庆大学参考文献：1王利明著:合同法研究(第一卷)M北京:中国人民大学出版社20022王全兴著:劳动法M北京:法律出版社 20043张东梅:高校毕业生就业协议书的法律性质及其完善中国劳动关系学院学报第20卷第2期高校毕业生就业协议书和劳动合同的区别 一、就业协议的概念就业协议是明确毕业生、用人单位和学校在毕业生就业工作中权利和义务的书面表现形式。就业协议一般由国家教育部或各省、市、自治区就业主管部门统一制表。 二、就业协议与劳动合同的关系就业协议与劳动合同是用人单位录用毕业生时所订立的书面协议，但两者分处两个相互联系的不同阶段，表现在：1、毕业生就业协议是毕业生在校时，由学校参与见证的，与用人单位协商签订的，是编制毕业生就业计划方案和毕业生派遣的依据，劳动合同是毕业生与用人单位明确劳动关系中权利义务关系的协议，学校不是劳动合同的主体，也不是劳动合同的见证方，劳动合同是上岗毕业生从事何种岗位、享受何种待遇等权利和义务的依据。 2、毕业生就业协议的内容主要是毕业生如实介绍自身情况，并表示愿意到用人单位就业、用人单位表示愿意接收毕业生，学校同意推荐毕业生并列入就业计划进行派遣。劳动合同的内容涉及劳动报酬、劳动保护、工作内容、劳动纪律劳方方面面，更为具体。劳动权利义务更为明确。 3、一般来说就业协议签订在前，劳动合同订立在后，如果毕业生与用人单位就工资待遇、住房等有事先约定，亦可在就业协议备注条款中予以注明，日后订立劳动合同对此内容应予认可。 4、就业协议是毕业生和用人单位关于将来就业意向的初步约定，对于双方的基本条件以及即将签订劳动合同的部分基本内容大体认可，并经用人单位的上级主管部门和高校就业部门同意和见证，一经毕业生、用人单位、高校、用人单位主管部门签字盖章，即具有一定的法律效应，是编制毕业生就业计划和将来可能发生违约情况时的判断依据。大学生就业协议的性质及法律效力 北京市中同律师事务所 康建龙律师 作为即将毕业走向社会的大学毕业生来说，学校会给每一名学大学生一式三份的就业协议。就业协议也称三方协议，全称为高校毕业生就业协议书，该协议由国家教育部或省、自治区、直辖市就业主管部门统一印制的，由毕业学生、用人单位和高校三方签署，明确了三方权利和义务的书面协议。该协议是依据1997年原国家教委颁布的普通高等学校毕业生就业工作暂行规定第二十四条的规定：“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订的毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据” 。 就业协议产生在我国计划经济时代，带有浓重的行政指令色彩。当时没有如今市场经济条件下的劳动关系，所有高校毕业生由国家统一分配工作，毕业生无需为找工作而东奔西走。就业协议的内容主要包括三个方面，第一、毕业生、用人单位和高校的基本情况；第二、就业协议的基本内容包括到单位报到时间、违约责任等；第三、三方的签名或盖章。就业协议目前在我国还发挥着它应有的作用，比如可以作为国家对大学毕业生的各项优惠的扶持政策的依据、档案户口的转移存档也及统计高校毕业生就业率的依据。 由于就业协议是毕业生、用人单位和高校三方就就业意向达成的初步协议，不具备劳动合同应当具备的条款。因此，就业协议应当属于预约合同，是为将来用人单位与毕业生签订正式劳动合同的预约。 关于就业协议的效力问题笔者认为，就业协议是一种预约合同，和待签署正式的劳动合同有着内在的、必然的联系。只要是三方真实意思的表示，内容不违反国家法律法规的规定就具有法律上的效力。 2010年3月6日 就业协议书，全称是全国普通高等学校毕业生就业协议书，是由教育部高校学生司统一制订的。根据国家规定，在达成就业意向后，毕业生、用人单位、学校三方必须签订全国普通高等学校毕业生就业协议书。就业协议书是具有一定的广泛性和权威性，是学校制订就业方案派遣毕业生、用人单位申请用人指标的主要依据，对签约的三方都有约束力。就业协议书 - 概述应届毕业生就业报到流程就业协议书的全称是全国普通高等学校毕业生就业协议书，是由教育部高校学生司统一制订的。根据国家规定，在达成就业意向后，毕业生、用人单位、学校三方必须签订全国普通高等学校毕业生就业协议书。所以全国普通高等学校毕业生就业协议书俗称三方协议，经毕业生、用人单位、学校三方签署后生效。 就业协议书是具有一定的广泛性和权威性，是学校制订就业方案派遣毕业生、用人单位申请用人指标的主要依据，对签约的三方都有约束力。所以毕业生就业时一定要签署就业协议书。 就业协议书 - 性质特征 就业协议流程图从法律意义上说，协议书若要具有法律效力，它就要具备合同（或契约）的性质和特征。因此就业协议收应是人（毕业生、用人单位）之间确立聘用关系，明确权利、义务的协议。该协议应具有以下特征： 1、双方当事人意思表示必须相一致 协议是毕业生和用人单位双方的民事法律行为，必须双方当事人意思表示相一致才能成产。只有一方当事人的意思表示，或者双方当事人都有意思表示，但相互之间意思表示的内容不一致，协议都不能成立。 2、协议双方当事人法律地位平等 协议的双方当事人，一方是毕业生，另一方不论是行政机关、事业单位还是大型企业集团等，毕业生和用人单位的法律地位一律平等，双方没有上下和高低 之分。 3、协议应具体明确双方当事人的权利和义务 协议是双方当事人为确立一定的民事权利义务关系而订立的。因此，不发生 任何法律后果、不涉及当事人之间权利义务的协议是没有法律意义的。 4、协议是具有法律效力的行为 协议既然是双方当事人依法达成的，就会产生相应的法律后果，因而对双方当事人都具有法律约束力，同时也得到国家法律的承认与保护。因此，双方当事 人必须认真、严格地履行各自应承担的义务。 就业协议书 - 注意问题 1、查明用人单位的主体资格 签订就业协议的当事人必须具备合法的主体资格，一般而言用人单位必须具有从事各项经营或管理活动的能力，单位应有录用指标和录用自主权。 2、按规定的程序签订协议 毕业生凭学校发放的就业协议书，在与用人单位签约后交学校就业工作部门盖章。此程序由学校作最后把关，更有利于维护学生的合法权益。 3、有关条款的内容必须明确 毕业生与用人单位在签约时，尽量采用示范条款。如确有必要进行变更或增加，亦应在内容上必须明确。 4、注意与劳动合同的衔接 由于毕业生就业协议签订在先，为避免在日后订立劳动合同时产生纠纷，应尽可能将劳动合同的主要内容体现在就业协议的约定条款中，并明确表示在今后订立劳动合同时应予以确认。 5、对合同的解除条件做事先约定 毕业生就业协议一经订立，就对当事人具有约束力，不得随意解除，否则应 承担违约责任。 就业协议书 - 协议解除 单方解除包括单方擅自解除和单方依法或以协议解除。单方擅自解除属违约行为。单方依法或以协议解除，是指一方解除就业协议有法律上或协议上的依 据，此类单方解除，解除方无须对另一方承担法律责任。 双方解除是指毕业生、用人单位，经协商一致，取消原订立的协议，使协议 不发生法律效力。双方均不承担法律责任，但须征求学校同意。 就业协议书 - 违约责任l、违约责任及毕业生违约的后果 高校毕业生就业协议书一经毕业生、用人单位、学校签署即具有法律效力，任何一方不得擅自解除，否则违约方应向权利受损方支付协议条款所规定的违约金，就业协议从实际情况来看，就业违约多为毕业生违约。毕业生违约，除本人应承担违约责任、支付违约金外，往往还会造成其他不良的后果，主要表现在：（1）用人单位花人力、物力财力，参加人才交流会等，做了大量工作，录用人员的后期工作已考虑、安排，一旦违约，一切工作付之东流，全得另起炉灶，造成工作被动。 （2）用人单位往往将毕业生违约当成是学校管理不严，影响学校和用人单位长期合作关系，由于对学校怀疑，以后可能不会再到学校挑选毕业生。现在买方市场竞争激烈，没有需求，也就没有毕业生的就业。随着高校扩招，毕业生将成培增加，学校作为签字方之一不会为极个别人的利益影响到明年乃至今后就业工作的整体利益和声誉。 （3）对其他毕业生有影响。一个单位，你不去，别人可以去，用人单位不录用你，完全可录用别人，录用你，就不能录用其他毕业生，日后违约，当初想去的毕业生也不一定能补缺，造成信息浪费。高校大学生应是讲诚信、讲法制的践行者， 因此学校再次强调毕业生在签约过程中要做到慎重选择，认真履约。 2、对违约毕业生的处理规定 违约特指三方签约，学校强调毕业生要讲诚信、讲法治、认真履约。但毕业生一旦违约必须承担违约责任，在征得用人单位同意并交纳违约金后才可重新签约。毕业生违约时，必须办理完毕与原签约单位的解约手续（有原签约单位的书面退函，交纳完毕违约金），然后将原协议书上交还招生就业工作处，并换取新的协议书。 就业协议书 - 签订步骤 毕业生与用人单位达成一致后，签约程序是： 1、毕业生认真如实填写基本情况及应聘意见，并签名。 2、用人单位、主管部门及人事调配部门签定意见。 3、用人单位一定将档案详细转递地址填好。 4、各院系签意见。 5、学校就业指导中心签意见，学校就业指导中心加盖公章，纳入就业计划。6、协议书一式三份，学校、用人单位、个人各留一份。 7、省就业指导中心签证。 需要说明的是：按程序最后到学校签章，由学校作最后把关，更有利于维护毕业生合法利益。有些毕业生图方便，要求学校先签章，再交用人单位，容易写上有损毕业生权益的条款，产生不利后果。学校把关，意义还在于确认签约手续是否完备，否则由于手续不齐等原因，导致报方案时通不过，或派走后到用人单位无法报到，会加大毕业生心理负担。 就业协议书 - 主要作用 就业协议书是明确毕业生、用人单位和学校在毕业生就业工作中权利和义务的书面表现形式。其一般由国家教育部或各省、市、自治区就业主管部门统一制表。就业协议书是作为学校列入派遣计划的重要依据，由学校发给、毕业生签字，用人意境盖章，毕业生本人保存一份作为办理报到、接转行政和户口关系的依据。 签订就业协议书是国家为规范高校毕业生就业工作，避免混乱，杜绝就业欺诈行为，维护高校毕业生就业工作严肃性，为维护毕业生、用人单位和学校的合法权益而采取的一项必要措施。 就业协议书 - 劳动合同就业漫画主体不同 就业协议适用于应届毕业生与用人单位、学校三方之间，学校是就业协议的鉴证方或签约方，就业协议对用人单位的性质没有规定，适用任何单位；而劳动 合同只适用于劳动者（含应届毕业生）与用人单位（不含公务员单位和比照实行公务员制度的组织和社会团体以及军队系统）之间，与学校无关。 内容不同 毕业生就业协议的内容主要是毕业生如实介绍自身情况，并表示愿意到用人单位就业、用人单位表示愿意接受毕业生，学校同意推荐毕业生并列入就业方案，而不涉及毕业生到用人单位报到后，原享有的权利义务。劳动合同的内容涉及劳 动报酬、劳动保护、工作内容、劳动纪律等方方面面更为具体，劳动权利义务更为明确。 时间不同 一般来说就业协议签订再前，就业协议应在毕业生就业之前签订，而劳动合同往往在毕业生到用人单位报到后才签订。 目的不同就业协议是毕业生和用人单位关于将来就业意向的初步约定，是对双方的基本条件以及即将签订的劳动合同的部分基本内容的大体认可，并经用人单位的上 上级主管部门和高校就业部门同意，一经毕业生、用人单位、高校、用人单位主管部门签字盖章，即具有一定的法律效力，是编制毕业生就业方案和将来双发订 立劳动合同的依据。 适用法律不同 就业协议发生争议，除根据协议本身内容之外主要依据现有的毕业生就业政 策和法律对合同的一般规定来加以解决，尚没有专门的一部分法律对毕业生就业协议加以调整。而劳动合同发生争议，应依据劳动法来处理。 就业协议书