揭西县社会保障网络体系建设的调研报告.doc

揭西县社会保障网络体系建设的调研报告 一、揭西县建立覆盖全县城乡社会保障网的现状 1998年1月，广东省社会救济条例和广东省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法开始实施，揭西县据此于1998年开始在全县实行城乡一体化的最低生活保障制度，并逐步完善各项配套措施。同时为了加强资金管理，提高配套资金的到位率，广东政府于1999年8月下发了广东省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法，明确了申请、审批、资金管理、发放等操作程序，为低保资金的透明、公正化运行提供了保证。在我县最低生活保障制度逐步健全完善的同时，我县的社会救助工作也逐步制度化、规范化。与最低生活保障制度密切相关的关于解决特困群众“四难”问题的意见、关于实施十项民心工程及农村五保供养工作条例等政策法规文件相继出台。随着解困配套措施的不断落实，低保、五保对象多方面的生活困难得到了有效解决和缓解。低保、五保工作是新时期民政工作的一项新举措，是广大弱质群体所赞誉的一项“民心工程”，低保、五保工作实施的好坏，将直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象和地位，将直接影响到社会稳定和经济的发展。 我国宪法第45条第1款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是宪法对公民物质帮助权的规定。我县建立的揭西县城乡居(村)民最低生活保障制度，被誉为居(村)民的“最后一道安全网”。如今，这道安全网已经覆盖到全县各个范围。 随着城乡一体化的最低生活保障制度不断完善，揭西县的低保、五保的覆盖面也不断扩大，人数不断增加，标准也相应提高。 1998年，揭西县纳入低保的对象仅有2192户，6374人。xx年该县共有城市低保对象1670户，3769人，低保标准为人月280元，人月均补差207元，人年均享受保障资金2484元，全县共发放城市最低生活保障金937万元。农村低保对象共有11207户，26528人，低保标准为人月210元，人月均补差117元，人年均享受保障资金1404元，全县共发放农村保障金3724万元。救济人数为1998年的4.7倍多;低保资金也大幅增加，1998年，全县落实财政低保资金才136万元，xx年已增加到了4661万元，约为1998年的29倍多。随着经济的发展，人们的生活水平也逐步提高。为了更好地解决贫困人口问题，保障他们的基本生活权益，揭西县不断增加低保资金的投入，基本实现了应保尽保的标准。同时揭西县于xx年全面扩面五保供养范围，在原有930个供养对象的基础上新增五保供养对象1207人，目前已列入五保供养对象的有2164人，其中集中供养222人，人年均供养标准3840元，分散供养1942人，人年均供养标准3840元，基本达到了应保尽保的要求。在此基础上，该县根据实际，如果仍有村民遭受到天灾人祸的情况，而造成生活困难的，县民政局救灾救济股将以最快的速度对其进行审核，凡符合低保条件的及时报县财政局核拨低保金，确保应保尽保。同时，为了进一步帮助低保对象解决医疗难问题，揭西县在xx年至xx年共下拨了500多万元医疗救助款，先后为234555多人次的低保对象实施了医疗救助(含资助参加基本医疗保险)，对他们的治病康复，生活保健起到了极其重要作用。实施低保、五保制度以来，在县委、县政府的直接领导和高度重视下，在上级民政部门的大力支持和各有关部门的共同努力和大力协作下，揭西县低保、五保工作得到了顺利的实施，低保、五保覆盖面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。对维护我县社会稳定和经济发展发挥了重要作用。 总之，在社会经济日益发展、人民生活水平日益提高、生活风险日益增加的今天，建立广覆盖、多层次、社会化的城乡社会保障体系显得尤为重要和日益迫切，以满足不同阶层困难群众的不同层次、多样化的社会保障需求，使他们在遭受各种意外和风险时都能得到应有的社会保障，增强其安全感和幸福感，促进人民群众与社会的和谐发展。 二、揭西县低保、五保工作目前存在的困难及原因分析 随着安全网覆盖面的扩大，随着人民生活质量的提高，低保、五保也在不断完善，处在不断的变化状态，而低保、五保工作也相应地成为一项动态工作，这就必然会不断出现新的情况和新的问题。揭西县低保工作主要有以下几个方面的问题。 第一是低保配套资金的问题突出。xx年，按照广东省民政厅关于进一步落实最低生活保障制度的通知精神，及广东省最低生活保障资金管理暂行办法，省补助14个经济欠发达地区的低保资金按省确认的居民40%和农村60%的比例给予补助。因此就最低生活保障资金预算而言，市县一级的财政预算资金难于足额到位，如此必然会给揭西县完成应保尽保任务带来困难。县级低保资金的运行程序是：财政按上级“配套资金”要求作出预算，因为如果不按要求预算，上级的配套资金可能下不来，但预算资金较大，增加了财政困难。假如在县级经济发展、地方税的征收和财政支出不允许的状况下，则地方负担的那部分低保资金就难于落实。虽然总体看来，揭西县低保工作取得了一定的成绩，但是由于我县是贫困县，地方财政困难，每年县财政要拿出好一千多万元作为低保配套资金，切实对县财政来说是一个沉重的负担。 第二是城乡困难群众医疗救助制度无法实施。按照省市有关文件精神，医疗救助经费由县财政按当地城乡最低生活保障标准人月增加14%的比例安排医疗救助金，仅此一项，该县每年就需要增加600多万元来作为医疗救助基金，对于贫困县来说切实非常困难。 第三是揭西县敬老院建设目前难于达到上级的有关要求。按照省委、政府关于“十项民心工程”的部署和要求，“千间敬老院福星工程”的建设是我省“十一五”期间的民心工程。但是揭西县现有17个乡镇，建成敬老院17个，敬老院大体可分为二种类型，第一类的院房建设相对较好，可容纳30人左右的集中供养人数，具备各种配套功能的用房，院内环境美观。如金和、五云敬老院。第二类规模较小建筑格局不尽合理，功能用房及设施不配套，院内环境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、钱坑、南山、上砂、龙潭、京溪园、五经富、大洋、大溪、凤江、塔头、东园敬老院。其主要原因：一是有些领导对敬老院建设认识不到位、重视不够，没有认识到这是为民服务，为群众办实事，落实“三个代表”重