行政执法思路.ppt

执法思路 如何做好行政执法利用全过程质量管理理念指导执法了解突出问题掌握生产工艺关注重点环节抓住关键证据做好证据固定 执法思路全过程质量管理 全过程质量管理是企业全面质量管理中的一部分 指企业要研究分析各个生产环节 包括设计 原材料购买 工艺方案 生产 包装运输 销售等 可能生产不合格产品的因素 寻求解决的办法 防止废品的发生 当每个环节 每个操作过程都能完全符合规范要求 充分地保证质量 最终产品的质量就有了保证 执法思路全过程质量管理 把每个环节保证质量防止废品发生的要求用文件 用标准固定下来就形成了质量保证的体系 按该系进行管理运行 就称为全过程质量管理 执法思路全过程质量管理理念执法 全过程质量管理理念执法全过程质量管理 就企业内部质量管理而言 全过程质量管理是顺向的 而对行政机关对企业的外部质量监管而言 全过程质量管理应该是逆向的 执法思路全过程质量管理理念执法 全过程质量管理理念指导执法 即用 倒推 的方法 在假设企业按照全过程质量管理体系要求运行的前提下 将企业固定下来的 体现运行状况的文件 资料等信息与国家的法律法规 技术标准 规范性要求相对照 从中发现企业存在的可能影响产品质量安全因素 实现执法目的 执法思路执法的可行性 执法的可行性ISO9000质量管理体系认证 HACCP认证及食品市场准入制度的推行 要求企业在具备相应的生产工艺设备条件下 必须建立一整套行之有效的管理制度 技术文件 操作规程等以保证食品质量 这些文件规程都具有可追溯性 执法思路执法的可行性 执法过程中通过对上述管理运行情况的检查 重现产品实现全过程的信息 食品质量状况就一目了然 如 对乳制品企业检查 执法思路执法的优点 执法模式的优点 一 使现场执法检查工作有条不紊 不慌不乱 现场执法检查工作不仅受到环境的影响 而且往往时间紧 人手少 任务重 理清检查思路 对提高检查效率显得尤为重要 按照逆向全过程质量管理的执法模式 现场所要检查的场所 查阅的文件资料 被调查的人员等在检查前形成明确目标 胸有成竹势必收到事半功倍的效果 执法思路执法的优点 二 使执法检查有根有据 全面到位 时间紧 任务重 受相对人态度的影响实践经验表明 逆向全过程质量管理的执法模式既能全面履行执法检查任务又能抓住关键环节 关键人物有效开展现场检查工作 保质保量完成执法检查任务 执法思路执法的优点 三 有利于企业配合执法检查工作 加强自身内部管理 合格的产品不是监管出来的 而是生产出来的 企业是产品质量的第一责任人 执法思路了解突出问题 行业潜规则食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单 已发布三批 有的放矢开展工作 执法思路掌握生产工艺 掌握生产工艺葡萄酒生产 原酒加工 葡萄破碎 压榨 发酵 澄清处理 保存加工灌装 葡萄酒原汁 澄清处理 调配 成品 执法思路关注重点环节 关注重点环节原酒加工 破碎 压榨 发酵加工灌装 葡萄酒原汁 澄清处理 调配 执法思路抓住关键证据 抓住关键证据五个抓手 食品安全法 规定的生产企业应当建立的五项制度 执法思路做好证据固定 做好证据固定现场检查记录 调查笔录 证据保存 执法思路保证执法有效 围绕以上问题 取证一步到位 保证行政执法有效性行政执法是有时效性 最终结果如何关键取决于初次检查的成功与否 执法思路保证执法有效 对调查取证的加强规范 认真完善执法现场检查程序 重点抓好了以下几个环节 事前准备完整的执法事先要理清思路 制定计划 针对主要问题 原辅料 添加剂等进行落实 加上最终产品抽样检查 产品配料标注问题 现场检查 对生产条件及资质检查 对原 辅 料仓库及采购情况检查 对生产过程检查对检验控制环节检查 对产成品库检查 执法思路保证执法有效 通过对以上主要环节的检查 发现存在的问题还要及时追踪查阅有关资料 掌握第一手证据 以防证据灭失给后续工作带来影响 同时还要客观 全面收集证据 不仅要收集证明企业存在违法行为的证据 还要收集对企业有利的证据 这样最终才能达到执法的目的 一个企业有一个企业的管理模式 现