在全县区域经济发展大会上的讲话.doc

在全县区域经济发展大会上的讲话 同志们： 这次会议主要目的是传达贯彻盛市丘陵地区县域经济发展工作会议精神客观冷静分析我县经济发展面临的形势进一步完善工作思路增添有力措施切实解决好当前县域经济发展中存在的突出问题努力推进xx经济社会迈上新的台阶这次会议之前县上已多次组织有关部门和乡镇到成都龙泉驿区、锦江区、资阳市等地参观学习会前大家又参观了广丰农业园区、古楼香桃基地等农业产业基地现场相信必将会对大家思想上有所启迪、工作上有较大的推动下面我结合xx的实际讲四点意见 一、准确把握形势解决思想认识不到位的问题 盛市丘陵地区经济发展会议明确提出“当前丘陵地区的比较优势逐步显现开始步入新一轮快速增长期”、“加快丘陵地区发展对于贯彻落实科学发展观建设和谐社会具有十分重要的战略意义”xx属于典型的丘陵地区我们必须按照盛市的要求准确把握当前面临的形势增强紧迫感和危机感抓住机遇扬长避短迎难而上缩小差距加快推进县域经济的发展 （一）要清醒认识发展差距越拉越大的严峻现实近年来我县同全省其它丘陵地区县一样保持了较好的发展势头纵比成绩很大但横比差距不小许多方面的差距甚至呈现出越拉越大的趋势从主要经济指标来看年省丘区办对全省68个丘陵县市区六项重要经济发展指标进行了监测我县地方生产总值列全省丘区县的第62位占全市倒数第1位；地方财政收入列全省丘区县的第50位占全市第7位；人均财政收入列全省丘区县的第55位占全市第7位；农民人均收入列全省丘区县的62位占全市第7位这说明我县在全盛全市经济实力落后的状况尚未得到根本性的改变从总体发展态势来看省内资阳、内江、射洪、隆昌、安岳、遂宁等丘陵县市区在培育龙头企业、专业协会、农产品基地和工业园区等方面作出了大量富有成效的工作、积累了宝贵的经验探索出了发展丘区经济成功的新路子最近短短几年时间就发生了巨大变化得到省委、省政府和社会各界的充分肯定；这次市上组织参观的阆中、蓬安、顺庆等地在发展区域经济的举措上同样有许多可圈可点之处值得学习借鉴反观我县在思想观念、机制创新、真抓实干等许多方面还存在明显的差距必须引起全县各级各部门的高度警醒和深刻反思 （二）要切实把握加快丘区经济发展的重大机遇机遇稍纵即逝当前丘陵地区开始步入新一轮快速增长期我县也正面临着难得的发展机遇一是各级加大对“三农”工作的支持力度为丘陵地区提供了强大的政策支持中央作出“两个趋向”的判断把“三农”工作作为全党工作的重中之重提出工业反哺农业、城市支持农村的指导思想实行“多予、少娶放活”的方针出台了“两减免、三补贴”等重大惠农政策今年中央财政共安排了近100亿元资金用于农业综合开发比去年增加8亿元省委、省政府把丘陵地区的发展放在突出位置在产业布局、资金投入等方面加大支持力度市委王书记明确提出“要把工作重心和主要精力转移到加快县域经济发展上来”这些政策和举措的落实必将对xx这样的丘陵农业县发展产生巨大的推动作用二是我县资源和产业的比较优势逐步显现对外吸引力明显增强全县农业基础条件较好升钟水库控灌面达80%农村电网改造率达90%森林覆盖率达36%粮、棉、油、猪、蚕、果品质高、产量大尤其是以“二荆条辣椒”、优质红薯、伏季水果、优质畜禽为主的特色农产品资源十分丰富,是国家级农业标准化（辣椒）示范县、重要的商品粮和农副产品生产基地有富裕劳动力25万人丰富的农产品和廉价的劳动力资源对外来投资者的吸引力明显增强有利于吸引更多的企业参与我县的农副产品开发三是我县已探索出了符合xx县情的发展思路呈现出了良好的发展势头特别是县委十届三次全委会议提出实施“三区一城”的战略、推进新一轮新跨越、新发展的部署后我们按照“一线两片四点”的总体规划、分区推进农业产业基地建设；按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路培育和壮大农业龙头企业促进农产品加工增值转化；按照产业互动、统筹发展的思路努力推进种养业、农产品加工业和观光旅游业的互动共促；按照市场经济的要求逐步建立了专业协会等多种新型利益联系机制已取得了初步成效实践证明这些思路和举措符合丘陵地区发展方向符合xx的实际必须毫不动摇地坚持下去 （三）要认真解决影响经济发展的几个思想倾向树立坚定的发展信念、保持高昂的工作激情是推进xx新一轮跨越发展的前提针对我县干部队伍的思想实际当前必须克服以下三种思想倾向：一是夜郎自大的自满思想有的人习惯把xx发展纵向比较的多横向比较的少与落后比较的多与先进比较的少在小范围比较的多在大范围比较的少追求自得其乐满足“小富即安”有“松松劲”、“歇歇脚”的倾向二是怨天尤人的悲观思想与自满论相反也有些人认为xx发展差距太大、工作太苦、待遇太差思想消极情绪悲观看不到一点希望和光明致使精神萎靡不振缺乏开拓创新精神缺乏勇争上游的激情工作难以推进三是安于现状的消极思想集中表现在少数干部把自己置于xx发展大局之外热衷于岸上观火品头论足不干工作不思进取一年到头无所事事上述思想虽然表现在极少数人身上但危害不校我们各级干部必须一定要站在对xx人民事业负责的高度站在弥补欠帐、缩小差距、推进跨越的高度旗帜鲜明地向错误思想宣战努力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的工作激情在推进“三区一城”战略的实践中打头阵、争先锋、做贡献 二、推进产业互动解决经济总量不大的问题 （一）以农产品商品基地建设为重点推进农业产业化进程 1.科学布局做大特色商品基地“特色+规模”、“品牌+规模”是提升农业产业化水平实现优质化、集约化经营增强市场开拓能力的重要途径我们必须立足县域资源优 势依托龙头统筹规划集中布局分区发展切实加大基地配套设施建设做大以“六业经济”为重点的特色产业规模逐步形成“一项产业、一个品牌、一批龙头、一片基地、一方市潮的农业产业化发展新格局 一是巩固发展既有优势产业以晋城、观音、关文、凤鸣等乡镇为重点围绕“三线”（国道212线、西古线、西射线）、“一圈”（龙滩河流域）大力推行奶牛小区饲养模式打造川东北第一乳业大县；以仁和、青狮、鸣龙、罐垭等乡镇为重点突出断档补栽和嫁接改良大力推进百里优势蚕桑长廊建设打造川东北第一蚕业大县；以中岭、义兴、凤鸣等乡镇重点大力实施“粮食丰收工程”辐射带动全县低山深丘区域发展优质粮油打造全省产粮大县；以车龙、双凤等乡镇为重点着力提升栽管质量和水平年内建成天盛竹业加工厂延伸产业链条打造川东北竹业强县 二是大力实施“一线两片四点”发展战略以“一线两片四点”为重点在古楼、太平、莲池、仁和等4个乡镇新栽植“充国香桃”7760亩嫁接改造200亩；在凤和、仁和、双凤、宏桥、双江、占山、青狮、义兴、紫岩等9个乡镇新栽“西凤脐橙”11200亩嫁接改良3400亩；在多扶、晋城、木角、常林、凤鸣等5个乡镇发展优质伏季水果9000亩嫁接改造800亩；在多扶、晋城2个乡镇成片种植优质无公害蔬菜5000亩着力打造国道212线观光农业产业带建设四川第二个龙泉驿 三是强化农业标准化建设要牢固树立品牌意识努力提高西凤脐橙、广丰茭白、众康鸡蛋等已注册农产品品牌的知识度和市场占有额培育申报充国香桃、优质蚕桑等一批农副产品品牌进一步拓展广丰有机食品基地、大明无公害畜禽产品基地逐步建立健全农业标准化体系积极推进农产品认证许可把一般农产品做优把优质农产品做大把特色农产品做强为龙头企业稳定提供符合质量标准要求的优质原料切实提升我县农产品及其加工产品的市场竞争力 2.整村推进建设现代文明新村要按照“一水二路三产业四人居”的思路以212沿线贫困村为重点集中各方力量整合各类扶贫资源以村为主战场以项目为载体主抓支柱产业的大力培植和“六个一”户办工程建设因地制宜、缺啥补啥使产业建设与基础设施建设有机结合努力提高新村生产、生活条件改善生态环境增加群众收入 一是多方筹集建设资金要加大新村建设资金的配套和自筹力度对集雨节灌、红尘找水、退耕还林、农发项目等资金要通过项目整合坚持政府组织和引导广泛吸引民间资金参与农田水利、乡村道路、生态绿化等农村基础设施建设 二是准确把握建设重点引导和组织农民改厕、改圈、改厨通过治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”举措营造优美生态环境大力提倡“讲文明、改陋习、树新风”借助科技、文化、卫生“三下乡”及各种民间民俗活动广泛开展基层群众文化活动转变农民思想观念与生活方式要加强农村实用技能培训让农民逐步学会管理、学会经营提高生产能力 三是全力打造示范亮点要严格按照“统一规划、统一风格”的要求全面完成晋城镇鹤鸣庵村、朱涯庵村多扶西三井村、金龟寺村等个村临212线的民居改造；重点建设以竹产业为核心的多扶金龟寺村、以蔬菜业为核心的多扶西三井村、以桃、枇杷等水果业为核心的晋城朱涯庵村、以黄花梨为核心的常林张村沟和蟠龙观村、以柑桔为核心的义兴吉家店村从而辐射带动全县现代文明新村建设 3.加强引导培育新型经合组织农村专业合作经济组织是联结农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带在农业产业化基地建设、技术推广、产品流通、利益协调等方面发展着不可替代的重要作用目前我县的农村专业协会发展势头较好如关文奶牛、多扶蔬菜、中岭兔业等协会蓬勃发展特别是实行的“支部协会”模式很有生命力值得推广各级各部门要把培育专业合作经济组织提上重要的议事日程认真做好引导、扶持、规范、协调和典型示范工作要坚持“三民”（民办、民管、民受益）、“四自”（自我组织、自我管理、自我服务、自我受益）的原则尊重农愿积极支持、正确引导在登记上给予变通在财政上给予扶持在信贷上给予帮助在税收上给予优惠以宽松的环境和优惠的政策促进农村专业合作经济组织健康有序发展要把维护和保证农民的利益放在突出的位置来考虑作为构建利益联结机制的出发点和着力点进一步完善促进农村合作经济组织发展的配套政策措施健全农村合作经济组织的民主管理、利益联结和风险防范机制从而既有力促进农业产业化发展又把政府从无限的责任中切实解放出来 4.优化服务完善市场流通体系要充分运用现代营销策略坚持“三转”（政府围绕市场转、生产围绕订单转、产品围绕营销转）的思路彻底改变过去重生产、轻流通的做法做到以销定产、以销促产一是完善市场体系通过完善专业市尝新建批发市场和强化市场管理三种途径进一步拓展农副产品专业市场重点抓好槐树禽蛋市尝凤鸣辣椒市尝多扶蔬菜市尝义兴水果市尝双凤农贸市场等市场建设逐步形成以县城农副产品批发市场为中心、以小城镇农副产品集贸市场为基储以产地专业市场为补充的多层次、多类型、多功能的城乡一体化市场体系二是培育营销大户各乡镇要制定出适合本地农产品销售的奖励政策切实加强对农村经纪人的培训支持营销大户扩大经营规模逐步成为营销企业大力培育以农民为主体的销售队伍和经纪人队伍建立起本乡镇农特产品营销网络形成一种专业户重点销售、群众主动销售、干部帮助销售的营销氛围三是创新销售模式全面启动农副产品销售网络工程进一步加快乡镇农经网建设及时为农民提供市场和科技信息加大农副产品宣传推荐力度拓宽农产品销售渠道努力扩大我县农副产品的市场占有份额 （二）以农产品加工业为核心推进工业化进程 一 是依托资源优势培育产业龙头坚持“围绕农业办工业、办好工业带农业”的发展思路把突破性发展农产品加工业作为县域经济发展的主攻方向强化招商引进一批把农产品加工业型企业作为招商引资的重中之重来抓立足我县丰富的农产品资源引进浙江小王子整体推进粮油产业链条发展引进湖州中味调味品公司做强辣椒产业引进宁波泡菜企业推动蔬菜产业的快速壮大；同时在红薯和畜牧精深加工上加大招商力度力争引进家知名农业龙头企业做大做强薯业和畜牧经济积极扶持培育一批抓住国家鼓励发展农产品加工业的机遇捆绑资金投入优惠激励政策积极支持农业龙头企业争创知名品牌支持李子园再上第四条生产线打造川东北乳业大县；帮助光大快速建成10万吨饲料生产线增加销售收入万元；扶持天薪公司加强基地建设建成四组粗丝生产线增加销售收入万元改制嫁接盘活一批深化企业改革实行重组嫁接等盘活资源彻底打破所有制、地域、行业界限鼓励有实力的企业参与对农产品加工企业的改造帮助绿叶公司收购县肉联厂填补我县畜牧宰割外销空白；加速多扶茧丝绸企业改制进程争取南泰公司对该企业的嫁接改造整合我县蚕桑产业优势资源 二是依托市场导向理顺利益关系坚持“风险共担、利益同享”的原则引导农产品龙头企业与农户结成利益共同体做好协调和示范带动工作积极推广关文奶牛协会、中岭养兔协会等农村经合组织经验使龙头企业、农村专业合作经济组织与广大农户之间建立起互利互惠、长期合作的伙伴关系进一步完善“基地+农户+企业”、“基地+支部”等联结机制强化政府引导和制度监督理顺利益关系使企业与农户结成的利益共同体协调、健康、规范发展积极探索企业与农户合作的新路子加大对企业、经合组织及成员的合法权益保护力度让农户从加工、销售等环节中获得更多后续效益 三是依托政策扶持做大龙头企业加大投入力度预算万工业发展基金加快建立中小企业融资担保体系促进民间资金向企业资本转化解决企业资金瓶颈制约；完善税费优惠政策理顺水、电供给体制全面降低企业生产成本；储备亩工业用地以成本价优先满足企业扩张把李子园牛奶、光大饲料、盛兴电器、天薪茧丝绸等一批规模大、竞争力强的骨干企业打造成我县工业的“航空母舰”；引导中小企业走“小而精、小而特、小而强”的发展道路争取每年新培育销售收入上千万元的企业户税收过百万元的企业1户有户小企业进入统计笼子 （三）以统筹城乡发展为方向推进城镇化进程 1.培育产业支撑增强城镇聚集功能城镇是三次产业的空间结合点也是城乡服务业的主要聚集点目前我县城镇化水平仅为21%只相当于全省水平的一半推进城镇化的任务十分艰巨我们必须充分发挥市场机制的作用不断增强城镇产业聚集功能和人口吸纳功能大力培育城镇产业支撑以产业的繁荣推动城镇的发展从而为工业反哺农业、城市支持农村创造条件要围绕建设“休闲旅游聚集区”和“生态卫星城”目标深化城市经营理念激活城市各种资源和要素加快绿化、亮化、净化、硬化等“四化”工程建设进一步优化人居环境努力创建国家级卫生县城从而有力提升城市的品位和档次聚集城市的商机和人气、增强城市的亲和力要围绕一、二产业特别是城乡主导产业把县城作为工业企业及商贸流通业、房地产业、餐饮娱乐业、休闲旅游业等产业的发展中心引导各类中小型加工企业、户办加工业向国道212线、西射线、西古线等主次公路沿线的乡镇场镇集中逐步形成以县城为核心、以6个中心场镇为重点、以个小城镇为依托的小城镇中心经济圈当前要大力推进户籍制度改革着力解决进城农民的社会保障、子女就学等突出问题积极鼓励农民进城购房经商置业做到既降低门槛让农民进得来又大量创造就业岗位让农民留得祝 2.加强基础建设改善城乡人居环境基础设施是制约县域经济发展的薄弱环节必须坚持调改结合实行山水田林路综合治理全面提高农业综合生产能力当前最重要的是抓好治水、修路要继续争取并实施好丘陵地区红层找水项目做到科学找水、安全饮水和节约用水坚持大中小微并举加快升钟水库二期工程等在建大中型水利工程的施工进度抓好各类水毁工程设施和红岩水库等中、小型病险水库的整治修复推广苍溪户办工程经验大办小微水利工程规范村级“一事一议”程序落实以奖代补措施抓好乡村道路的建设和养护通过项目启动搞好规划分步实施进一步巩固退耕还林成果发展后续产业确保“退得下、稳得注能致富、不反弹”全力建设山川秀美、民富县强的小康新xx 3.强化技术培训转移农村富余劳动力劳务开发是推进城镇化的重要环节又是农民增收的重要途径要适应工业化、城镇化加快的发展趋势把劳务开发作为立县富民的一项重要产业来抓坚持外输与内转相结合帮助和扶持农民在城镇稳定地就业和居祝要积极探索“政府引导、市场配置、专业培训、企业运作、一体化服务”的农村劳动力转移新路子认真抓“千万农民工培训工程”实行引导性培训与技能培训相结合、培训与考核发证相结合培训与输出相结合提高素质打造品牌增强农民工的就业能力促进劳务输出由量的扩大向质的提高转变同时要积极拓宽农村劳动力转移渠道大力发展农村二、三产业培育壮大商贸流通、房地产、食品加工、生态旅游、家庭工业等民营经济就地转移农民工和致富农民 三、加快机制创新解决运行质量不高的问题 相对落后地区要实现赶超我们既要超常付出又要不断创新抢占先机要紧紧抓住机制创新这个关键进一步加大改革和开放工作力度通过改革激发内在潜力通过开放注入外在活力使机制创新成为推动xx经济新一轮快速发展的新的动力 一是创新行政管理机制农村税费改革特别是农业税全免以后加快乡镇机构改革、转变乡镇政府职能是大势所趋按照有利于县乡经 济社会发展、方便群众和降低行政成本的要求积极稳妥地推进乡镇机构改革要在合理确定乡镇机构职能的基础上科学设置乡镇机构和人员编制采取灵活多样的方式分流人员减少财政供养人员实现机构消肿债务化解对乡镇事业单位要将经营性职能剥离推向市场；对临时人员和借用人员坚决清退对在编在职人员实行竞争上岗鼓励自谋职业要加快职能转变把乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收粮收款等繁琐事务中解脱出来切实履行政府四项职能把工作重点放在政策引导、典型示范、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来要加强农村基层组织建设和城镇社区建设全面推行政务、村务公开切实保障群众的民主权益 二是创新经营机制在依法稳定农村土地承包关系的基础上深化经营体制改革按照“依法、自愿、有偿”的原则积极探索农户间转包、转让、互换和租赁经营等土地流转方式促进农业向产业化、区域化、规模化经营方向发展要不断探索和完善龙头企业、农村专业合作经济组织与农户的利益联结机制让农民从加工、销售等环节获得更多的后续效益建立起利益共享、风险共担、共同发展的新型农村经济关系努力形成利益共同体做好农村集体土地所有权确认及宅基地登记发证工作要推进小型水利基础设施和集体林尝果园等的产权制度改革通过承包、租赁、拍卖等形式推行“股份合作社=村民+公司+项目”的模式实行企业化管理、市场化运作以农业产权和经营权制度的改革和创新发展农村集体经济提高农业经济发展水平 三是创新投融资机制要充分发挥财政资金的导向作用引导各种资金投向解决制约经济发展“瓶颈”的问题；要坚持集中资金办大事的原则着力改善和提高人民群众人居环境、生活质量切实提高财政资金和项目资金的使用效益要抓住国家支持西部发展的各项优惠政策积极搞好项目储备加大跑部进京争资力度使射蓬公路、九龙潭水库等一批关系xx经济长远发展的项目更多地列入国省计划扶持的“笼子”加大协调银企、银农关系力度转变信贷投入方向使信贷资金向具有发展潜力的优势企业和种养殖大户倾斜为扩大经营规模注入新的“血液”要利用浙江对口帮扶的机会抓住外资西进、东资西移产业梯度转移的机遇大力开展对“珠三角”和“长三角”的经济技术合作实行以行招商、开发招商、小分队招商增强招商引资的针对性和实效性要精心打造投资软环境搞好对引进企业的服务争取引进一个成功一个达到典型示范、以情招商、以商招商的效果广泛吸引国内外资金多渠道增加对县域经济发展的投入 四是创新社会化服务机制当前服务“三农”的工作面临许多新情况和新问题经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尤为突出创新、重建农村服务体系的任务十分紧迫一些乡镇农技推广体系“网破、线断、人散”的问题比较突出要优化农村服务体系布局整和农技信息资源实行“区域化布局专业化服务”要充分利用“四川农经网”等农业信息网站及时为农民提供市场和科技信息积极发展和建设农产品批发市场畅通农产品绿色通道充分发挥供销社、营销大户和经纪人的作用解决农产品卖难问题要切实做好动物疫病防治、气象及灾害预测、预报等方面的服务 五是创新社会管理机制在教育上要继续巩固“两基”成果调整农村中小学布局大力发展职业技术教育优化教育资源配置深入开展“三名”工程不断提升教师素质着力提高教育质量认真落实“两免一补”政策严格执行义务教育收费“一费制”使贫困家庭学生都能够上学在卫生上要加快县疾病预防控制中心建设加强乡镇卫生院、村卫生室建设搞好新型农村合作医疗试点切实解决农民看病难、看病贵的问题在文化上要突出抓好“三下乡”活动和文明新村创建活动不断丰富和充实群众文化生活用先进文化占领农村思想文化阵地在计生上对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助和“少生快富”三结合扶贫工程稳定低生育水平在民政上积极探索建立农村“低保”制度首先把“五保”户、特困户纳入“低保”范围在环保上要突出抓好县城两河污染治理、农村污染防治加强饮用水源保护发展生态农业在扶贫上搞好扶贫开发工作特别是要解决好失地农民生产生活问题切实消除农村社会不稳定因素 四、强化配套措施解决发展保障不力的问题 1、强化依法治理优化发展环境县域经济竞争力快速加剧体现着优化发展软环境对区域经济巨大的牵动作用软环境也是生产力抓软环境就是抓关键就是抓机遇就是抓发展我多次讲两南夹西的区位和贫乏的自然资源决定了xx发展硬环境明显处于劣势如果软环境再不好xx的发展就没有希望经过几年来的集中治理我县软环境建设确实收到了阶段性成效但毋庸置疑的是由于认识上的偏差软环境制约发展的问题依然存在实在是到了“不治不行、治不好也不行”的关键时候各级各部门要牢固树立领导机关即是服务机关、职能部门即是服务部门、工作岗位即是服务岗位、公务员即是服务员的服务意识进一步公开办事程序、公开服务内容实行文明办公制、首问负责制、限时办结制等便民措施不断提高行政效率各行政执法部门要大力推进行政审批制度改革继续推行“阳光执法”、听证对话、公开承诺等行之有效的制度大力加强行政执法监察严格做到“不按制度办事、就用制度办人”从根本上解决广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个力商品化”问题的发生对各自为政、有令不行、有禁不止、不依照法定权限和