东安县农村水利基础设施及建设情况1.doc

东安县农村水利基础设施及建设情况调 研 报 告（2009年6月）水利是农业的命脉。加强农村水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力，发展农村经济，推进社会主义新农村建设的一项重大举措。县委、县政府决定，2009年为我县水利建设年，为深入了解我县农村水利基础设施现状，破解水利建设难题，以便为县委、县政府科学决策全县的水利建设提供重要依据和建设性意见，根据县政协党组的安排，我们农业科技组的全体委员深入到有关乡镇和重点水利工程现场进行了调研。现将调研情况归纳小结如下：一、我县农村水利基础设施的现状（一）我县农村水利建设基本情况我县地处山丘区，河网密布，雨量充沛，水资源比较丰富，但由于降雨时空分布不均，地域差别较大，水旱灾害频繁发生。为减轻水旱灾害的危害，新中国成立60年以来，我县举全县之力相继新建了以水库、河坝、提灌为主的一大批农村水利工程。目前，全县拥有各类水利工程3.05万处，其中中型水库4座（双江、金江、松江、高岩），中型河坝3座（湘江、杨江、紫江），机电排灌站3处（芦排、石排、紫排），中型水轮泵站1处（湘泵）；小（一）型水库23座，小（二）型水库177座，骨干山塘1.83万口，河坝1189处，总蓄、引、提水量达到3.4亿立方米，占农业灌溉总需水量的72%。这些水利设施及工程的建成为促进我县工农业生产和经济社会的发展做出了较大的贡献。（二）我县农村水利设施及建设存在的问题1、病险水库多，安全隐患大。我县农村水利工程绝大部分修建于上世纪5070年代，运行时间长，设备陈旧老化，缺乏有效维修，带病运行，病险隐患多。一是我县4座中型水库均为病库，病库率达100%。尤其是高岩水库除险加固工程由于施工单位违规操作，未按设计要求及时对空腹压板进行排水处理，造成空腹排水通道被堵塞，工程刚完工即成病险水库，蓄水位从设计的295米降至282米，运行库容降至2346万m3，仅为设计正常蓄水量的52%。二是全县23处小（一）型水库也都存在不同程度的病险隐患，病库率为100%；全县177处小（二）型水库中存在病险问题的74处，占总数的42%。三是骨干山塘均存在不同程度的安全隐患。大部分骨干山塘都存在着坝体单薄、大坝渗漏和滑坡、涵管涵闸老化破裂、溢洪道损毁等安全事故隐患。四是山塘的数量逐渐减少。如水岭乡30余口骨干山塘由于淤泥堆积，蓄水不足，防洪抗旱能力下降，同时，该乡原有的129口山塘70%已经荒废，部分已改为旱土或造林，导致原灌溉的水田也改为旱土。2、渠系损毁多，水量损失大。全县原有中、小型水库灌溉渠道1500多公里，由于自然灾害和年久失修等，渠系损毁较多，现能通水的渠道不足700公里。如金江水库设计灌溉面积8万亩，现实际灌溉面积不到3万亩，灌区渠道由于渗漏、淤积、垮方、滑坡，目前通水长度缩短到30公里，仅为设计的20%，水量利用率不到30%。原靠金江水库水灌溉的芦洪市镇竹源、伍江、大竹、王家亭、新民等10个村近6000亩稻田失去灌溉，原靠金江水库中干渠道水灌溉的鹿马桥、芦洪市鸟栖至腰塘12个村近1万亩的稻田，现只能灌溉三个村约2500亩稻田。又如松江水库设计灌溉面积4.36万亩，现实际灌溉面积降至2万余亩；双江水库设计灌溉面积2.13万亩，现实际灌溉面积缩减不足1万亩；水岭乡的东源水库设计灌溉营房岭、布杉塘、冷山、骆家、三合等村近3500亩稻田，由于渠道年久失修，塌方、淤塞、渗漏，现仅能灌溉营房岭4组不足200亩稻田。3、提灌设施损毁严重，抗旱能力下降。我县共有机电排灌设施200余处，目前已损毁不能正常开机提水，基本丧失提灌功能的机埠达140多处，约占70%。如芦洪市镇赵家井村的电排损毁，导致该村140亩农田失灌，被迫改为旱土。湘泵原灌溉大江口、石期市两个乡镇9个村1.1万亩稻田，因部分设备陈旧老化及损毁，目前只能灌溉约4000亩稻田。石期市镇共有电排9处11台机组1080KW，现能正常运行的只有3处4台机组380KW，原设计灌溉面积3.64万亩，现实际灌溉面积不到1.1万亩，灌溉能力大幅下降。4、缺乏统一规划，水利建设投入不足。近年来，县委、县政府虽然对水利建设十分重视，投入了一定的人力、物力和财力，但由于我县水利工程多且比较分散，在水利建设中缺乏统一规划，难以做到统筹安排，分步推进。在工程安排上“头痛治头，脚痛治脚”；在资金安排上是面面俱到“撒胡椒面”。全县共有中小型水库200处，其中存在病险隐患的水库74处，按照统一规划，共需整修资金8000万元，然而，我县财政每年投入的秋冬修水利建设资金不足100万元。由于建设资金投入不足，在一定程度上制约了我县水利事业的发展。5、体制不顺，机制不全，群众积极性不高。就我县而言，水利基础设施大部分存在主体不明、产权不清，责、权、利难明确的现象。目前，国家在水利建设资金安排上重点是投入大型水库建设，中型水库维修很难挤入国家计划，由于县财力有限，中型水库除险加固和灌区渠系维修资金很难保证及时到位，加之群众认识不到位，水费收缴困难，严重影响工程的正常维护和退役损毁设备的更换与维修。尤其是小型水库都存在管理主体不明、队伍不稳、职责不清、人员不到位的现象。小型水库由乡镇管理，乡镇水管员由于工资待遇低，工作积极性不高，很难到岗到位。小型水库下放到村管理，由于村一级干部缺乏必要的水利常识，管理措施也很难落实到位。二、加快我县农村水利基础设施建设的建议我县是一个农业县，农村经济要实现又好又快发展，大力改善农村水利基础设施条件是关键。我们通过实地调研和赴外地考察学习，借鉴外地的经验，结合我县的实际，为加快我县农村水利基础设施建设，进一步提高我县水利工程抗御自然灾害的能力，促进我县经济社会健康、和谐发展，特提出如下建议：1、切实加强对水利建设的领导。县委、县政府将今年定为水利建设年，因此，各级各部门的领导必须引起高度重视，进一步提高抓好水利建设对促进全县经济社会健康发展重要性的认识，把思想高度统一到县委、县政府的重要决策上来，把工作部署到县委、县政府确定的中心目标上来。借鉴武岗的经验，县里成立全县水利建设指挥部，书记任政委，县长任指挥长，各乡镇按要求也要建立相应的机构，党政主要领导要亲自挂帅负总责，并建立专门的班子专抓水利建设。同时还要分区分项目建立工作小组，由联系的县级领导任组长，确定专人专抓，加强对全县水利建设的领导。2、科学编制农村水利基础设施建设的规划。根据我县农村水利基础设施的现状，围绕创建小农田水利示范县的目标，组织专业技术人员，科学编制好我县农村水利基础设施建设12年的近期规划和35年的中、长期规划，在编制全县水利建设总体规划的同时，还要编制好切实可行的重点区域建设规划、重点工程建设规划、面上工程建设规划等。规划制定好后经县人民政府审核发布，逐年组织实施。除特殊情况作适当调整外，一般不应随意更改。同时，农业开发、国土整治、标准粮田建设等有关涉农项目建设要围绕全县水利建设总体规划来进行布局和规划设计，并搞好项目的衔接和整合。3、充分整合各部门涉农项目资金。全县各级各部门要围绕水利建设总体目标，按照集中力量办大事的要求，对涉及到农业、林业、交通、国土、能源等农业开发和农村基础设施建设财政投入的资金，由财政部门严格把关，搞好整合，与水利建设匹配投入，实行统一规划，统一调度，形成合力，共同建设，各尽其责，各记其功，精心打造一批我县水利建设合作示范工程区和精品工程区，推动我县水利建设尽快驶上“快车道”。4、不断加大水利建设的资金投入。加强农村水利基础设施建设，投入是关键。要想彻底改善我县农村水利基础条件，根据我县农村水利基础设施的现状，必须采取各种管用措施，多渠道筹措资金，不断加大对农村水利建设的投入。一是要抢抓政策机遇，积极争取国家项目资金的投入。就目前来说，抓紧做好重点项目和大的优势项目的前期准备工作，力争将这些项目挤进国家“十二五”规划的笼子。二是县财政切实增加对水利建设的预算投入。尤其是对我县已列入国家“十一五”规划的水利建设项目，县财政要根据实际情