浅析地方海事在执法中的风险与预防.doc

浅析地方海事在执法中的风险与预防吴瑜忠 陈明海事执法与其他执法部门一样，同样存在着执法风险，为了预防风险，杜绝执法犯罪，我处在海事执法人员中广泛开展了行政执法风险大讨论活动。通过对执法风险产生的原因，出现风险后的后果，风险的预防对策等方面的分析，使全体海事执法人员更加深刻地认识到加强海事执法风险的预防，是构建和谐海事、确保水上交通安全的重要环节，是海事服务金山发展的有效保证，也是提升海事执法形象的重要保证。现就海事执法中可能出现的风险和存在的原因以及风险的预防作些肤浅的分析。一、 海事执法中可能出现的风险及其原因（一）海事执法管理的对象比较复杂，表现在水运企业、码头、船舶经营的范围较广、货物品种多、船舶类型多、吨位大小不一；船员结构复杂、综合素质和法律意识参差不齐；海事执法的内容范围广、法律依据高，但由于历史的原因，海事执法队伍存在着年龄结构偏大、文化层次偏低、业务素质偏弱等问题。因此，如果执法人员的文明素质不够高、说服教育不够耐心，业务能力不过硬的话，就有可能会出现管理与被管理之间的矛盾，甚至使矛盾激化，也可能会出现行政执法过错、过失行为的发生。（二）由于体制上的原因，海事执法人员既承担着海事执法和管理的职能，又承担着为国家征收相关规费的任务，客观上造成了规费征收和执法人员的经济利益相挂钩的事实，容易造成与客户的利益冲突。同时，由于水上规费征收的方法大多采用人工开票，如果执法收费人员思想觉悟不高，容易出现收费不开票或多收少开票的情况，也可能会出现缴款不及时，甚至变相挪用情况的发生。（三）由于市场经济竞争激烈，部分服务对象总是从个人或局部利益出发，想方设法采用各种方式对海事执法人员进行感情投资，如果执法人员立场不坚定、缺乏原则性，就有可能会出现执法检查或项目审批程序不规范，手续不完备，甚至在执法中偏心，导致行政执法过失或过错，也容易出现执法腐败问题。（四）水上交通运输行业的特殊性，特别是金山每年通过内河运输的化学危险品都在1200万吨以上，占上海内河运输化学危险品总量的60%。水上交通运输受气象的影响较大，水上防汛防台、防爆防污、抢险救灾等突发事件时有发生，要求海事执法值班人员必须坚守岗位，严格履行工作职责，密切关注水上交通安全状况，及时处置110接警和服务对象的求助。严格请示报告制度。如果执法人员责任心、事业心和为民服务的意识不强，延误抢救的时间，就会给国家和人民的生命财产造成损失。二、 海事执法风险预防的对策措施海事执法的风险是客观存在的，但只要我们加强研究、完善制度，则是完全可以预防的。（一）加强综合教育，提高执法人员的整体素质教育中应重点突出立党为公、执政为民的思想意识教育；爱岗敬业、奉献社会的责任意识教育；遵纪守法、按章办事的法纪道德教育；反腐倡廉、预防犯罪的警示教育；文明执法、耐心服务的文明意识教育；安全第一、预防为主的安全意识教育。通过教育不断提高执法人员的综合素质，从而为预防执法风险打牢思想基础。（二）加强业务培训，提高执法人员的业务能力一是积极组织相关人员参加上级培训，凡市地方海事局、市港口局或者国家海事局、交通部等上级组织的各类业务培训，我处都主动派人参加。二是立足本职，积极提倡在职学习，各个科室和基层海事所按照自己的工作职能，定期组织执法人员进行业务培训和法规学习，并将新的法规及时应用现场执法过程中。三是组织业务交流和讨论，每年组织科室、所领导或有经验的同志为执法人员进行授课或交流，根据执法中已经出现的苗子或可能出现的情况进行分析，提出预防措施和注意事项，从业务能力上避免执法风险的发生。四是加强人才引进，改善队伍结构。近几年我处已先后向社会招聘了多名具有一定专长的大学生，提升了海事队伍的综合素质。（三）加强制度建设，提高执法风险的预防能力可以从以下几个方面入手：一是制订了门卫制度、值班制度和目标责任制考核奖惩办法，对责任心不强等造成行政执法过失或过错的行为作出了处理规定。二是制订了执法人员纪律规定，对接受客户请吃或馈赠，执法中出现执“人情”法、“好处”法、“关系”法的行为，结合所产生的影响和造成的后果提出了处理规定。三是制定了规费征收的缴款规定，明确了当天规费当天解缴的要求，否则视作挪用公款处理，对收费不开票或多收少开的行为，一旦查实，将按差额的10倍处罚，并视情节作出组织和行政处理。四是制定了110接警处置和各类应急处置预案，规定在辖区水域一旦发生突发事件或“急、难、险”情况，车辆必须在半小时，巡逻艇必须在一小时内赶到现场，并采取适当措施予以处置，尽一切办法把人民生命财产损失减少到最低限度。（四）规范工作程序，提高预防风险的质量标准1、对海事执法中的行政许可、行政处罚、行政检查、船舶质量检验、事故调查处理、船员管理等方面的工作进行了梳理，将各项工作的法律依据、所需资料、受理时限、工作流程、收费标准、投诉举报路径等内容上墙公布，并在政务公开网上发布。2、明确全处各个岗位的工作职责，从处长到一般执法人员，应当负责哪些工作、具体做些什么事情，都作了明确规定，并将岗位职责、工作流程、考核办法制作成书，人手一册。3、将全处行政执法所依据的法律法规和规章进行整理汇总，对日常执法中经常会遇到的条款进行摘录，并制作成册，便于执法人员熟悉和应用。4、统一全处的工作标准，一是统一办事标准，在各项执法工作中都要求做到公正、公平、公开，杜绝以关系、以人情办事的违规违纪行为；二是统一规费征收标准，辖区设有5个基层所、2个签证点，原来规费征收标准不一，各行各素，船户意见较大。为此，提出了同一情况，采用同一标准的要求，做到法律有规定的依法执行，法无规定的按习惯做，既无法律依据又没有习惯做法的，则按照理推进行操作，尽量做到公正合理。（五）接受社会监督，提高执法风险的预防效果可以从以下几个方面抓起。一是聘请社会行风特邀监督员，去年聘请了具有一定代表性的9名行风特邀监督员，自觉接受社会各界的监督。二是严格执行政务公开的各项规定，将有关工作职责、工作内容、办事流程等信息向社会公开。三是定期组织行风测评，邀请行风监督员和服务对象对我处行政执法工作，尤其是执法中是否做到公正、廉政以及服务态度等方面的情况让社会群众说了算。测评结果作为对执法人员考评的重要依据。四是执法中坚持做到持证上岗、亮证服务，不仅将执法人员的照片在政务公开栏中公布，而且规定执法人员在执法中必须佩带胸卡，同