《海洋法公约》与海洋防卫的新认识.doc

联合国海洋法公约与海洋防卫的重新认识 我国既是一个陆地大国，也是一个海洋大国，大陆海岸线长达80000多公里，面积在500平方米以上的岛屿有6500多个，还有许多小岛和礁、滩、沙，岛屿海岸线也有14000多公里，如果合起来计算，则我国海岸线长达32000多公里，是世界上海岸线最长的国家之一，面临十分广阔的海域。按照联合国海洋法公约规定的领海、毗连区、专属经济区、大陆架、公海以及各类海峡的法律地位和沿海国享有的权利，我国拥有管辖权的海域比过去扩大了近10倍。随着海洋战略地位的提高，世界各国对海洋的争夺变得十分激烈，海洋斗争形势亦愈加严峻和复杂，呈现出一些新的特点：对海洋的争夺和控制由过去的以军事目的为主转为以经济利益为主；由以争夺具有战略意义的海洋区域和战略通道的控制权转变为以争夺岛屿主权、海域管辖权和海洋资源为主；由经济大国、海洋强国的海洋争夺为主转变为沿海国家，特别是发展中国家对海洋斗争的广泛参与。联合国海洋法公约于1994年11月16日正式生效，面对生效后的机遇，迎接海洋时代的挑战，我们必须更新海洋防卫观念，加强海洋防卫。 一、重新认识海洋防卫范围 我国传统的国防现集中体现在“屯兵边关”、拒敌于陆疆之外，而将海洋视为天然的“长城”。这种国防观所伴生的海洋防卫范围观念显然已经不再适应联合国海洋法公约颁布并生效之后的新的国际形势。联合国海洋法公约将海洋划分为领海、毗连区、专属经济区、大陆架等各类不同的海域，无疑扩大了我海洋防卫范围。按照联合国海洋法公约的规定，应该划归我国管辖的海域约300万平方公里，纵深距离最长达100多公里，我国的海疆线的长度大约在2万多海里，这样，我国海洋防卫的海疆线长度增加了，海防疆域面积扩大了，要改变传统的以海岸和领海为防卫对象的海防观，再也不能把12海里的领海线当成我国的海疆防卫线，必须明确依据联合国海洋法公约把我国海疆防卫线从充分主权领海海域388万平方公里的外围线扩展到300万平方公里海洋国土的海域外围一线，要实行大纵深广阔海域的综合防卫。这样，我国的海防前线，就向海洋方向延伸了上百海里，守卫范围也比过去扩大了近10倍。同时，根据联合国海洋法公约，还要防卫我国拥有的广泛的海洋权益。如：维护海洋和平使用和海洋资源公平利用的权利；公海中的航行、飞越、捕鱼、科学研究、建造人工岛屿和铺设海底电缆等六项自由；船舶在各海区分别享有不同的航行权，军舰享有豁兔等特殊权利；享有国际海底“区域”人类的共同继承财产中的合法权益，先驱投资开发者具有的对深海矿址的开采、管辖权等。国家海洋权益是国家主权、尊严和利益之所在，关系到国家可持续发展和综合国力的提高，必须以全球海洋视野予以切实维护，这就赋予我国海洋防卫以新的历史使命。 二、重新认识海洋防卫职能 从海洋防卫的职能来看，今后不仅仅是反对强敌从海上对我国大陆国土的大规模入侵，不让历史的悲剧重演，而且一个重要的职能就是保卫联合国海洋法公约赋予我国的海洋岛屿主权和维护海洋权益。 海军是海洋防卫的重要力量。联合国海洋法公约赋予我们300万平方公里的海域管辖权，没有一支与此相应的强大的海上军事力量就谈不上真正的管辖权。我国代表在联合国发言时指出：“当前的海洋斗争，实质上是侵略与反侵略，掠夺与反掠夺，霸权与反霸权的斗争，没有强大的海军做后盾，海洋经济活动将受到威胁，外交斗争会软弱无力，海洋科学研究调查得不到保障，海洋法律难以实施，维护海洋权益就将是一句空话。”同时，要改变那种海洋防卫就是“海军的防卫”的旧观念，提高全民族海洋防卫意识。1982年英阿马岛海战，英方仅用5天时间就从32家公司征用了354艘商船，总吨位达67万吨，向一万公里之外的战区运送了近万名士兵，近百架飞机，10万吨军用物资和42万吨燃料，对战争进行了有效的保障。1991年1月，以美国为首的多国部队在海湾战争中，美国动用和征用商船70余艘，还租赁美国旗和外旗船只达100余艘，这些船只为战区的地面作战部队、海军陆战队运送了95的武器装备和军用物资，补充了的99的燃料和生活必需品，对于发动和维持海湾战争起了重要作用。从以上战例中不难看出，没有平时广泛深入的全民族海洋国土观教育，树立全民海洋防卫意识，是很难进行及时有力的海战动员的。因此，实施平时的军民联合演练，一旦海战打起，能立即参战，实施有效的海洋防卫，这应当成为我们平时海洋国防教育与训练的一条思路。 另外，从海洋防卫形式来看，海洋防卫不仅以军事斗争为基本形式，而且还应包括政治、经济、文化、法律等各方面。我国海洋管理涉及到国家、地方和军队的十几个部门，如海军、公安、边防、武警、海监、交通、石油、海洋局、海关、水产、工商、税务、环保等等。所以，在海洋方向上，国家从政治、经济、外交、军事、法律和科技诸方面，对外开展综合斗争，对内强调统一管理，尽快改革海洋管理体制，成立由国务院领导亲自主管的国家海洋管理委员会，以充分行使对我管辖海域的管辖权，势在必行，迫在眉睫。 三、重新认识海洋防卫时效 联合国海洋法公约生效，使得海军遂行战略任务的防卫时效发生了变化，对此我们必须重新认识。 海军担负着保卫国家领海主权和海洋权益的光荣使命，是海上代表国家的执行、护法部队。为维护联合国海洋法公约赋予我们的主权和权益，海军不仅要完成作战任务，还要进行大量的日常勤务和海洋管理，海军必须有全时域观念，必须更新传统的“养兵千日，用兵一时”的时效观念，进行全时防卫，要树立“年年建海防，日日用海军”的观念。充分发挥我海军力量“战时运用”与“非战时运用”两种作用方式。第二次世界大战结束以来，军事力量的各种非战争运用，已经逐渐成为国际军事斗争主要形式，并逐渐成为各国国防战略关注的重点。海军是国家海上力量威力基础，是国家开发海洋、利用海洋的坚强后盾，建设一支强大的具有现代作战能力的海军，必将给一切潜在的外敌以有力的威慑。因此，海军非战争方式的运用比起其它军种更广泛、更灵活。采用非战争方式进行海上军事演习、训练等军事活动，还具遏制海上军事冲突和局部战争爆发的功能。所以，我海军也应十分重视海军的非战争运用，在军事、外交、海上演习、海上护航、参加海洋科学考察、抢险救灾、协助海关和公安边防缉私和打击海盗，以及国际维和等非战争行动中充分发挥其重要作用。这样，在和平时期，我海军既能对我管辖海域范围内的资源进行实际控制，保障我海洋资源的开发利用，又可对周边可能的作战对象产生震慑作用，制止其分裂祖国和进一步侵占我海洋岛屿、分割我海洋区域、掠夺我海洋资源的行为，维护我国作为一个社会主义大国的尊严与形象；在海战时，我海军则可以防卫我管辖海域，应付一切高技术条件下的海上局部战争，并在需要时协同陆、空军反击敌人对我国的全面武装入侵。 四、重新认识海洋防卫战略 联合国海洋法公约的生效，使得新的海洋国上观和国防的新思想新概念进一步强化，以海岸或领海为主要地域，遂行战略任务的观念已经陈旧。当今，海洋经济已成为综合国力的主要组成部分，海洋空间成为世界主要经济、政治、军事竞争的对象和战略争夺的重点，各沿海国为了获得政治、经济、军事上的有利态势，竞相从自身利益出发调整海军战略，由陆向海转移，减少陆军，注重海军，海军战略也做了及时调整，以加快海军建设步伐，谋求21世纪的战略主动权。美国海军战略由80年代的“前沿部署”调整为90年代的“前沿存在由海到陆”，强调“以向近海地区进行兵力投递和部署为重点，并实施控制和威慑，保持优势”；日本的海军战略已由“本土防卫”向“远洋防卫”转变，致力发展包括建造类似航母的万吨级大型运输舰在内的远洋装备；印度提出了由“区域性控制与威慑”逐步向远洋进攻型转变的战略，计划将国防预算中的海军军费比例由6提高到20，加紧发展远洋进攻型装备，到21世纪初可能拥有2至3个航母战斗群。东盟国家集团则大力扩大海上战略纵深，力图控制南海，逐步由自主防卫向区域一体化防御发展，水面舰艇、舰载作战飞机的数量和质量都有很大的改观。有的国家已经装备垂直起降战斗机航母。这些国家在裁减军队、调整结构中的一个共同特点是多裁陆军，不裁甚至扩充海空军，并把海军作为武装力量建设的重点。同时，加快发展高技术武器装备，谋求质量优势，使海上军事斗争的高技术特征更加突出。 作为战略军种的海军，随着世界海洋斗争形势的变化，在整个军事全局的地位和作用愈来愈显著。我们必须突出传统的陆防为主，而海军只是协同陆上战区作战的观点，扬弃传统的海防思想，树立新的海洋防卫战略观念。面对沿海国家都在发展自己的海防力量的形势，我国也必须加大对海洋国防建设的经费投入，加快我海军现代化建设。毛泽东同志早在扔年代就提出：“一定要建设一支强大的人民海军”。70年代他又提出了“海军要搞好，使敌人怕”；邓小平同志在1979年也提出“要建设一支强大的具有现代战斗能力的海军”的号召；江泽民主席在1993年为海军作了“维护海洋权益，捍卫领土主权”的题词。人民海军经过多年建设虽已初具规模，但距离“使敌人怕”，“具有现代战斗能力”和“维护海洋权益，捍卫领土主权”的要求，还相差甚远，与担负的海洋战略使命极不相称。所以，当前国家要重点抓好海上武装力量建设，努力提高海军的近海综合作战能力，特别是快速反应能力，形成远、中、近，水面、水下、空中协调的整体结构，建立适应快速反应要求的自动化侦察、通信、指挥和控制系统，以及高效综合的后勤保障体系，以便随时完成战时和平时的海洋防卫任务。 我国自1996年5月15日批准联合国海洋法公约之后，既面临前所未有的历史机遇，也面临新形势下的严峻挑战，新的国际海洋形势迫切需要重新审视我国的总体发展战略，重新认识我国的海洋防卫问题。面对