王丽惠诉龙海市民政局离婚行政登记案.doc

王丽惠诉龙海市民政局离婚行政登记案【裁判要旨】男女双方申请离婚登记时，一方患有精神类疾病的主张和证明材料。在此情况下，婚姻登记管理机关在审查办理离婚登记时究竟负有何种义务以及如何审查离婚登记当事人是否具备民事行为能力，便成为确定被诉离婚登记行为是否合法的焦点问题。【案情】上诉人（原审第三人）潘建祝。被上诉人（原审原告）王丽惠。法定代理人王亚聪。原审被告福建省龙海市民政局。2010年3月17日，被告龙海市民政局为被上诉人（原审原告）王丽惠和上诉人（原审第三人）潘建祝办理离婚登记并向被上诉人（原审原告）王丽惠和第三人潘建祝颁发L350681-2010-000098离婚证。被上诉人（原审原告）王丽惠的法定代理人王亚聪不服该离婚登记，向福建省龙海市人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告颁发的离婚证。原告王丽惠的法定代理人诉称，原告与第三人潘建祝于2001年登记结婚并共同生活，2002年1月23日生育女儿潘巧琪。2007年间原告流产引发精神分裂症，从2007年年底原告多次在厦门市仙岳医院治疗，并被诊断为精神分裂症。原告于2009年3月12日至4月27日在厦门市仙岳医院住院治疗，疾病证明书中的检查：妄想动摇、自知力未恢复，诊断为：偏执型精神分裂症。出院后原告时常到厦门市仙岳医院治疗，至今生活不能自理，反映迟钝系无民事行为能力人，属于重度的精神分裂症人。为此原告的法定代理人多次到民政部门向婚姻登记员蓝辉生反映，特别是在2010年3月17日早上原告的法定代理人还带上病历向蓝辉生反映，但蓝辉生却在当日下午，在明知原告患有精神分裂症的情况下，核发了离婚证。原告方认为在办理离婚登记时，原告处于对其离婚意思表示是否真实及离婚后对其生活带来的各种后果不能正常辨认的状况，被告未严格按照法定程序履行其管理、审核职能，为双方办理协议离婚手续，并核发离婚证，该行为违反婚姻登记条例第十二条、婚姻登记工作暂行规范第四十八条、第五十二条等规定，侵害了原告的合法权益。请求依法撤销被告核发的离婚证。被告龙海市民政局辩称，因原告有精神病史，原告王丽惠及第三人潘建祝申请办理协议离婚登记时，被告已进行了劝阻，并告知到法院诉讼离婚，但当事人坚持申请协议离婚。按照婚姻登记条例的规定，被告受理了当事人的申请。当事人提供了婚姻登记条例规定的证件资料，且完整有效。原告具备完全民事行为能力。被告办证程序合法。请求维持向原告王丽惠和第三人潘建祝颁发的离婚证。第三人潘建祝述称，原告王丽惠在办理离婚登记时的意识是清醒的，是自愿离婚。【审判】一审龙海市人民法院审判决认为，被告龙海市民政局于2010年3月17日为原告王丽惠和第三人潘建祝办理离婚登记时已经知道原告王丽惠有精神病史，在其没有证据证明原告王丽惠的病情当时已属痊愈的情况下就为原告王丽惠与第三人潘建祝办理离婚登记，并颁发L350681-2010-000098离婚证。因原告王丽惠在办理离婚登记时系受精神病性症状支配下，丧失辨认能力，属无民事行为能力人。被告龙海市民政局的该具体行政行为不符合中华人民共和国婚姻登记条例第十二条第（二）项和中华人民共和国婚姻登记工作暂行规范第四十八条第（三）项的规定。原告王丽惠的法定代理人请求撤销被告龙海市民政局颁发的L350681-2010-000098离婚证，应予支持。被告龙海市民政局辩称办证程序合法，请求维持向原告王丽惠和第三人潘建祝颁发的离婚证，与事实和法律不符，不予采纳。依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第1、3目的规定判决：撤销被告龙海市民政局于2010年3月17日向原告王丽惠和第三人潘建祝颁发的L350681-2010-000098离婚证。本案受理费50元，鉴定费1939元，由被告龙海市民政局负担。第三人潘建祝不服该判决向漳州市中级人民法院提起上诉, 请求撤销一审判决，改判驳回原告王丽惠的诉讼请求。第三人潘建祝上诉称1、原审判决严重违反法定程序。一审法院直接根据龙岩市第三医院的司法鉴定意见书认定被上诉人在办理离婚登记时系受精神病性症状支配，丧失辨认能力，属无民事行为能力人，程序严重违法。一审法院未尽审查义务，没有将被上诉人提交的本案的关键证据B5邮寄给上诉人。2、原审判决认定事实不清、证据不足。龙岩市第三医院的司法鉴定意见书作出“原告王丽惠办理离婚登记时系受精神病性症状支配下办理的，当时丧失辨认能力，无民事行为能力”的鉴定意见是不客观的。一审法院以一份不客观的司法鉴定作为本案的定案依据，其作出的事实认定不清楚。3、原审被告作出的具体行政行为合法，不能撤销。原审被告在办理离婚登记时已尽到法定的审查义务，程序合法，发给离婚证书完全合法，符合当事人的真实意思表示。被上诉人王丽惠答辩称：1、原审判决不存在严重违反程序的情况。司法鉴定意见书是一审法院依法委托鉴定，内容客观真实，程序合法。一审法院对司法鉴定意见书依法进行了质证，上诉人无异议，不存在所谓未经质证的证据。一审法院依法送达了有关证据材料，庭审中上诉人对有关病历资料也无异议。2、原审判决不存在认定事实不清，证据不足的情况。司法鉴定意见书是法院依法委托鉴定的，内容客观真实，上诉人在质证过程中也无要求补充鉴定或是重新鉴定。一审判决认定是能依法成立的。3、原审被告作出的具体行政行为违法，一审判决撤销是正确的。原审被告未严格按照法定程序履行其管理、审核职能，侵害了被上诉人的合法权益。上诉人提出的有关答辩人当时离婚登记时精神正常等意见缺乏事实与法律依据，依法不能成立。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。原审被告龙海市民政局未提交书面答辩意见，但是在庭审中称：如果司法鉴定意见书是正确的，则本案的离婚登记行为是错误的，其相信法院判决。二审漳州市中级人民法院认为，中华人民共和国婚姻登记条例第十二条第（二）项明确规定，办理离婚登记的当事人如属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，婚姻登记机关不予受理。原审被告龙海市民政局在受理上诉人潘建祝与被上诉人王丽惠的离婚登记申请时已经知道被上诉人王丽惠有精神病史，且原审被告提供的证据A9，即厦门市仙岳医院于2010年3月16日出具的疾病证明书，明确写明对被上诉人王丽惠诊断的结果是“偏执型精神分裂症”，检查结果及医师意见是：“以后在门诊取药维持治疗，目前病情稳定。”可见，原审被告在办理本案的离婚登记时是知道被上诉人目前仍需取药维持治疗。司法鉴定结论也证明被上诉人王丽惠于2010年3月17日办理离婚登记时无民事行为能力。故原审被告在办理本案的离婚登记时，明知被上诉人有精神病史且目前仍需“取药维持治疗”，在没有证据证明被上诉人在办理离婚登记时已具有完全民事行为能力的前提下，便草率地为其办理离婚登记，未尽到合理的注意义务和谨慎义务，违反了中华人民共和国婚姻登记条例第十二条第（二）项的规定，依法应予以撤销。上诉人的上诉理由及请求均不能成立，本院不予采纳。一审判决正确，应予维持。据此，依照中华人民共和国行政诉讼法第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。【评析】 本案中，上诉人潘建祝与被上诉人王丽惠申请离婚登记时，提供一方患有精神类疾病等的证明材料，在此情况下，婚姻登记管理机关在审查办理离婚登记时究竟负有何种审查义务便成为确定被诉离婚行政登记行为是否合法的焦点问题之一，及这种审查是形式审查或是实质审查。 一、婚姻登记管理机关对办理离婚登记的形式审查原则。这里的形式审查是指当事人提出申请,只要手续完备,材料齐全,符合登记的规定即可准予登记而不考察当事人提供的申报材料内容是否属实,有无瑕疵等。形式审查原则有两点基本要求，一是申请人应当对提交的证明材料的真实性负责；二是婚姻登记机关只对申请人提交的证明材料的合法性负有审查责任，除法律另有规定外，不对其真实性负审查责任。因此，婚姻登记管理机关在作出离婚登记之前，对于当事人提交的材料需要进行形式上的审查，对于符合法定的离婚条件的方可准许登记。当然，形式审查本身并不排斥对某些情形要根据法律的规定进行实质审查，如办理离婚登记时，当事人应出具双方共同签署的离婚协议书，对离婚协议书是否为当事人本人的签名或签章；对子女和财产、债务等问题，要求婚姻登记机关审查其真实性，以确保登记的合法性,有着较强的公信力。二、关于婚姻登记管理机关在进行离婚登记时的形式审查义务的规定。根据中华人民共和国姻登记条例第十一条规定：“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”和第十三条规定：“婚姻登记管理机关应当对离婚登记当事人出具证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”并按民政部婚姻登记工作暂行规范第四十九条关于 “婚姻登记员受理离婚登记申请，应当按照下列程序进行：（一）查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料；（二）向当事人讲明婚姻法关于登记离婚的条件；（三）询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿；（四）双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写申请离婚登记声明书；申请离婚登记声明书中声明人一栏的签名，必须由声明人在监誓人面前完成；（五）夫妻双方亲自在离婚协议上签名；婚姻登记员作监誓人。协议书夫妻双方各一份，婚姻登记处存档一份。”的规定，就应当依法当场办理离婚证，否则即构成行政作为。而这种审查只能是形式审查，至于离婚协议是否真实地体现双方的离婚意愿和一致协议，是否存在欺诈或者胁迫等行为，是否充分保护了妇女、儿童的合法权益，甚至是否存在规避债务等“假离婚”行为，婚姻登记机关不必予以审查。三、婚姻登记管理机关对离婚登记的当事人是否具备民事行为能力的审查职责 婚姻登记管理机关的离婚登记行为是否违反法定程序的问题，行政机关遵守法律法规规定的行政程序，是保证行政实体处理正确合法的重要条件。中华人民共和国婚姻登记条例第十二条规定：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记管理机关不予受理：（一）未达成离婚协议的（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。”根据上述第二项 “属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的”的规定，因此这两类人办理离婚不宜适用行政程序，而应适用诉讼程序，在诉讼中必须由监护人代理诉讼。本案中，被上诉人王丽惠患有“偏执型精神分裂症”，是无民事行为能力人，一审人民法院依法委托龙岩市第三医院的司法鉴定意见书的结论，也证明被上诉人王丽惠于2010年3月17日办理离婚登记时无民事行为能力，那么婚姻登记管理机关就应当对该特殊情况进行相应的审查，由于精神不正常属于限制行为能力人，根据相关规定，对于离婚登记当事人中存在限制民事行为能力人的，婚姻登记机关不予受理。但是，原审被告龙海市民政局没有尽到审查被上诉人王丽惠是否具有民事行为能力的义务，并予办理了离婚登记，违反了法定程序，不符合申请登记离婚的法定条件，原审被告龙海市民政局的离婚登记具体行政行为明显违反了行政法规、规章的有关规定，因此其发出的离婚证无效，故对被上诉人王丽惠要求撤销原审被告龙海市民政局为其颁发的离婚证的诉讼请求予以支持。按照我国行政诉讼法第五十四条关于违反法定程序人民法院应当判决撤销或部分撤销具体行政行为的规定，作出撤销原审被告龙海市民政局对上诉人潘建祝与被上诉人王丽惠离婚登记的具体行政行为是正确的。本案还需提示是，婚姻登记管理机关作为结婚和离婚的登记部门，可以说很大程度上掌管着诸多家庭的幸福，因此对于登记工作也就提出了较为严格的要求，根据民政部婚姻登记工作暂行规范第十八条规定：“婚姻登记员由本级民政部门考核、任命。婚姻登记员应当由地（市）级以上人民政府民政部门进行业务