XX县农村社会保险工作汇报.doc

XX县农村社会保险工作汇报市政府督查组：根据XX市人民政府办公室关于督查农村社会保险工作的通知【庆政办电发（2011）54号】要求，现将我县农村社会保险工作汇报如下：一、基本情况XX县共辖4镇6乡，94个村民委员会，677个村民小组。2010年底，全县总户数70417户，总人口23.78万人，其中农业人口21万人，占总人口的88.3%。主要有汉、回两个民族。县域总面积1319.5平方公里，耕地面积43.69万亩，人均耕地面积2.09亩。2010年，全县生产总值15.5亿元，规模以上工业增加值完成3101万元，社会消费品零售总额完成6.93亿元，全县大、小口径财政收入分别为1.7亿元、1.5亿万元，城镇居民人均可支配收入11995元，农民人均纯收入3445元。随着社会保险体系的逐步建立健全，我县农村社会保险覆盖面逐步扩大，继2008年12月开始启动实施村干部养老保险之后，2009年，对全县2009年5月4日以来的被征地农民基本情况全面摸底，精确测算，起草了XX县被征地农民养老保险实施方案，完成了各项前期准备工作。2010年10月份启动实施了新型农村社会养老保险，农村社会保险覆盖了全县16周岁以上（不含在校学生）的所有人群，为我县新农村建设起到了积极的推动和保障作用。二、稳步推进，新型农村社会养老保险工作成效显著XX县新型农村社会养老保险是属省列第二批试点之一，根据新农保摸底调查，全县实有农村户籍19.80万人，其中16周岁以下3.99万人，占农业总人口的20.15%；16周岁-59周岁13.44万人，占农业总人口的67.79%；60周岁以上2.47万人，占农业总人口的12.48%。60岁以下农业人口中独生子女户、两女户 628人；重度残疾人、五保户710人。2010年10月启动以后，在省市业务部门的精心指导下，县委、县政府高度重视，狠抓落实，下决心把这一惠民政策、德政工程干出成效，努力在全市，乃至全省树典型、出经验。经过广泛宣传动员，入户调查摸底、信息采集、上报复核、审查、到最后公示、发放等一系列工作流程，使新农保工作有序推进，健康发展。截止今年4月中旬，全县应参保13.86万人，已参保12.84万人，参保率达到92.67%；中央、省级财政补助资金到位1371万元，县财政投入补助资金218万元，征缴个人缴费1514.45万元；为符合待遇享受条件的2.4万人，发放基础养老金累计达880.9万元，发放率100 %。（一）以加强领导为基础，确保新农保工作组织有力为了切实加强对新型农村社会养老保险工作的组织领导，确保新农保试点工作有序推进，县上成立了以县长为组长，县委、政府分管领导为副组长，相关部门为成员的领导小组，具体负责新农保的启动和协调工作；根据工作需要，向市编委申请并组建了新型农村社会养老保险办公室（副科级建制），配备专职工作人员8名，各乡镇也成立了相应的领导机构，调整和充实了劳动保障事务业务力量，全县配备县乡两级经办机构专职工作人员57名，确定村级协管员102名；县上在财力十分紧张的情况下，对新农保启动工作经费重点倾斜支持，共拨付启动经费78万元，保证了县乡两级经办机构办公用品的购置和基础资料的印刷。做到了机构、场所、编制、人员、经费“五落实”，保证了新农保工作的顺利进行。同时，县上与各乡镇和县直有关部门签订了新型农村社会养老保险工作责任书，明确了工作任务、考核办法和奖惩措施，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。（二）以深入调研为先导，确保新农保方案切实可行按照XX省新型农村社会养老保险试点工作实施方案，借鉴第一批新农保试点县经验，结合我县实际，制定了切实可行、容易被群众接受的XX县新型农村社会养老保险实施方案，并在全省新农保动员大会后，经过省新农保领导小组审核批准实施。该方案主要精神体现在群众普遍关注的财政补贴中，一是县级财政对新农保按照“出口”和“入口”进行双重补贴，在出口上，对基础养老金每人每月补助5元，提高了基础养老金水平；在入口上，对特殊群体和补缴费用也给予一定标准的补贴，缓解了特困群众的参保困难。二是市级财政对新农保缴费实行了激励性补贴，按照群众选择缴费标准的高低，分别给与5-25元补贴，有效激发了群众高标准参保的积极性。三是省级财政对参保人员每人每年补助30元，使得大部分年轻人选择了多缴费、长缴费的方式，对做大基金盘子，提高参保率起到了积极的推动作用。三是广泛动员为起点，确保新农保部署安排及时。2010年11月5日，全省新型农村社会养老保险试点工作会议之后，县委、县政府先后组织召开县委常委（扩大）会议、县政府常务会议，学习传达全省会议精神，专题研究全县新农保启动工作；11月11日，组织召开了县四大班子全体领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县直一、二级部门负责人，各行政村党支部书记及县乡全体经办人员参加的全县新型农村社会养老保险试点工作动员大会，对新农保试点工作进行了全面部署安排。11月11日至12日，组织专业人员，重点围绕新农保参保条件、参保范围、经办流程、待遇发放、缴费标准和时间、“新农保”操作系统、信息采集、注意事项等方面，对县乡57名专职业务人员进行为期两天的业务培训，有效提高了经办人员的业务能力。各乡镇也结合各自实际，及时组织召开了工作启动会，对新农保进行部署安排，县新农保办人员亲自参加乡镇动员会议，讲解相关政策，培训业务人员，为全县新农保工作的顺利开展奠定了坚实基础。（四）以广泛宣传为载体，确保新农保政策深入人心为了宣传好新农保政策，我县按照“多渠道宣传、全方位覆盖”的基本原则，采取印发传单、悬挂横幅，制作固定宣传牌、出动宣传车辆、群发宣传手机短信、电视公告、媒体访谈、电视讲话、开通热线电话等形式，在全县范围内，掀起了宣传高潮，营造了浓厚的舆论氛围，达到了人人皆知的宣传效果。进一步提升了新农保政策覆盖面、影响力、吸引力，提高适龄人员参保率。至目前，印发致广大农民一封信10万分，出动宣传车辆20余次，录制宣传光盘10余张，悬挂横幅130多条，制作固定宣传牌15个，刷写墙体标语106条，群发手机短信1.5万条，网站公布信息各类信息15条。（五）以跟踪指导为保障，确保新农保政策落实。新农保启动之后，针对工作面广量大、时间紧、任务重的特点，县上多次召开领导小组成员协调会，由县政府分管领导负责，人社局牵头，抽调相关业务人员22名，分成两个工作组，巡回各乡镇现场指导和协调实际操作中的各类问题，保证了新农保启动实施顺利。在实际操作中，全县统一政策、统一标准，统一口径，坚持一把尺子量到底，做到公正、公平、公开，做到各个环节程序规范、严要求严审查，要摸清一例，参保一例、缴费一例、建档一例。同时要求各乡镇、各部门要加班加点，全力以赴搞好新农保的启动实施工作。（六）以多措并举为抓手，确保新农保应参尽参。经过各级各部门的精心组织，全面安排，使新农保工作宣传扎实，跟踪服务到位，群众参保积极，全县新农保工作进展顺利。一是对认识清楚，缴费积极的群众，我们要求每个行政村统一设立一处或多处稳定的缴费地点，全天候蹲点参保、收费。二是对残疾人、五保户和计生两户，均由村组统一收集特殊群体参保登记表，统一到相关部门认证，最大限度的减少群众参保环节，方便群众参保。三是对60周岁以上享受人员，在子女缴费参保后，由各乡镇统一在当地派出所提取户籍证明，减少了群众因为复印身份证而带来的不便，同时也保证了享受人员年龄的真实性；四是对外出务工人员，原则上要求参保，为其将来在外务工期间的城镇养老保险关系转接提供便利，有效的督促了外出务工人员的参保进展。五是开通了新农保咨询和举报电话，成立了应急处置小组，对群众咨询的政策问题，要求在第一时间给予解释和答复，对群众举报村组乱收费等其它问题，在一个工作日之内调查清楚，并予以解决，有效的打消了群众参保顾虑，促进了新农保参保进展。通过多种手段，我县新农保主要表现为进展快、缴费标准高、补缴费用多。(七）以多渠道发放为模式，确保养老金及时到手。为了确保春节前新农保养老金能及时发放到应享受群众手里，我们采取了“四结合”发放模式，即：一是集中发放和零散发放相结合，2011年1月5日，我们在县城广场召开了“XX县新型农村社会养老保险养老金首发仪式”，省市领导、县上四大班子在家领导和各乡镇、各部门一把手及全县10个乡镇100享受代表和200名群众代表参加了首发仪式，在首发仪式上，对前来领取养老金的260群众也发放了养老金存折；二是定点发放和上门发放相结合，各乡镇经办机构统一安排时间，每个村一天，集中发放，对居住偏远，行走不便的享受群众，由乡镇配合村组干部，上门发放；三是银行发放和经办机构发放相结合，对前来乡镇政府驻地领取存折的，按照行政村，分别由代办银行和乡镇农保所发放；四是严控领取资格，要求乡镇在发放养老金时，原则上要求本人领取，本人确实不能领取的，由村组干部上门发放，严禁子女代领。（八）以超前谋划为原则，确保新农保后期管理到位。去年11月20日正式启动后，我们利用40天有效工作时间，完成了全县12.4万人的参保和1146万元的个人缴费工作，并一次性发放10-12月3个月养老金430万元。今年年初，按照县新农保领导小组的安排意见，对新农保后期管理工作进一步完善。一是信息采集和录入工作。开发了XX县新农保信息采集软件，主要用于参保人员基本情况的录入和后期管理工作，为以后全国统一的新农保信息软件的正式启用做好了准备工作。二是纸质档案的归档整理。按照全省社会保险档案管理要求，我们抽调专人，坚持高标准、严要求、便于管理的原则，按照边审核、边整理、边完善的工作要求，对形成的所有纸质档案逐乡镇、逐村组、逐个人进行审核、整理、归档，截止目前已完成档案整理3各乡镇，整理档案300多盒，预计此项工作6月底可以全面结束。三是个人账户记载。在新农保软件未开发启用之前，我们对个人账户收入台帐和支出台帐全部实行纸质档案管理，对全县9.8万缴费人员和2.4万人的享受对象分别记载，分账管理，为新农保后期管理夯实了基础。（九）以制度建设为根本，确保新农保资金的安全运行。为了管好新农保的每一分钱，我们出台了XX县新型农村社会养老保险基金管理办法，在县信用联社开设了收入户和支出户，对基金收入户实行封闭运行、月末清零制度管理，对村组收缴的费用实行当日收缴、当日进账，严禁现金在村组干部手中过夜。对于发放资金实行按月拨付，确保了养老金的安全运行，半年以来没有发生拖延、挤占、挪用、截留、转借等资金违规现象。同时，为了防范养老金支出缺口风险，保证按月足额发放，我们预留了两个月周转金300万元。（十）存在的问题一是宣传工作有盲区。新农保开展以来，由于时间紧，任务重，人员相对不足，对群众只是泛泛的进行了宣传，对一些细节没有讲清楚、讲透彻，加之群众宣传主要依靠村组干部口头宣传，部分村组干部在宣讲政策过程中，由于理解有偏差，宣传工作出现误区和盲区。二是部分农民参保意识淡薄。近几年政府对民生投入较大，很多惠民政策的实施造成了部分群众认为，只要是惠民政策，费用就应该政府出，新农保政策的好处他们很清楚，但是等、靠、要想法依然存在，造成少部分群众目前还处于观望中。尤其是年轻农民和富裕农民，他们的养老意识更加淡薄。年轻农民认为自己距离老年还很遥远，富裕农民认为自己有经济实力，养老无忧。因而这些特殊群体的参保意识不强、积极性不高。三是经办机构体制存在漏洞。新农保实行县、乡、村三级联办机制，但由于乡村经办机构属于乡镇政府管理，加之部分乡镇经办人员全都是兼职经办，所有工作围绕乡镇中心工作展开，致使部分紧急工作统计不及时，衔接不到位，同时村级协管员大部分由村干部兼任，票据管理、政策宣传、缴费上解等工作存在漏洞。四是经办人员业务培训不到位。自从去年11月份正式启动实施以来，省上、县上各举办了一次集中业务培训，由于时间紧，部分细节并未涉及，致使经办人员对政策掌握和工作环节理解有误，出现了一些失误，部分村组干部在养老保险费收缴过程中，依然采取行政命令式，在一定程度上恶化了干群关系，影响了新农保工作进展。五是公安户籍与实际人口有误差。按照公安2010年年报农业人口210009人，但实际农业户籍为198016人，两者之间相差11993人，占年报数字的5.7%。据各乡镇反应，主要是因为公安户籍中死亡未销户、婚嫁未迁户等原因导致出现了漏户、假户、空户、重户及年龄差错的现象，对准确计算新农保参保率带来了很大障碍。户籍漏登、错登、重登，既影响工作推进，又影响社会和谐。三、精细测算，被征地农民养老保险完成前期准备工作随着县域经济的快速发展，结合城镇建设步伐和正南煤田的开发，2009年，我们即着手对全县被征地情况进行了摸底调查，并结合XX市被征地农民养老保险管理办法，测算了失地农民养老金筹集标准和发放标准，起草完成了XX县被征地农民养老保险管理办法，前期准备工作已全部完成。（一）提高思想认识，重点安排部署。XX省被征地农民养老保险管理办法下发后，县委、县政府高度重视，召开专题会议研究部署，确定了实施流程，责成相关部门组成联合工作组，先期调查摸底，切实保障被征地农民的合法权益。（二）多部门协作，全面调查摸底。按照县委、县政府的安排部署，成立了由人劳、国土、农业、社保、安检等部门参加的联合工作组，利用半年时间，深入全县十个乡镇，对每一宗征地情况进行了详细调查摸底，据统计，全县2009年5月4日以后被征地在20%以上的涉及2个乡镇，4个行政村，1658人.按照我县2009年农民人均纯收入3086元测算，个人共需缴费2409万元，政府补贴资金3342万元。（三）结合县域经济，起草实施方案。XX市被征地农民养老保险管理办法下发后，我们根据先期的调查摸底情况，结合我县经济发展水平，起草了XX县被征地农民养老保险管理办法，并多次提交政府常务会议和县委常委会议研究、讨论、修订，目前已形成定稿，为下一步被征地农民养老保险顺利实施提供了政策依据。（四）存在问题：1、个人缴费比较困难。按照管理办法规定：“国土资源和财政部门应当预先留足养老保险费用”。但是目前征地的惯例是政府一次性将土地征用金划拨村组，村组又将资金按照分地人口一分不留的分给农民。农民将分到的征地款陆续投入到生产、生活和住宅建设中去。因此，即便是按照管理办法规定，2009年5月以后被征地农民参加养老保险，个人缴费一次性缴清也存在困难。2、集体补助无力承担。山河镇西关村近年来由于新农村建设注侧重于村容村貌建设，村集体经济发展相对滞后，村办企业少，集体经济来源途径窄，收入仅能维持日常运转，无力承担养老保险补助任务。3、失地农民配套政策落实不到位。被征地农民失去生产资料后，虽然可以享受养老金，也可以转入城镇户口，享受城市低保，但是这两项收入均在100元左右，如果仅靠这些，是难以应对日常生活，更不要说以此提高生活水平。他们大多数文化程度较低，自谋生路的本领欠缺，国家提倡的被征地农民职业培训工作落实不到位，甚至根本就没有涉及到这类人群，失地后的农民群众只得依靠打零工或者摆地摊聊以度日，生活现状比较窘迫，如果遇到大病大灾，返贫的几率还是很大的，这样的现状有悖于我们建设社会主义新农村的初衷。（五）建议和对策1、严格执行管理办法规定，确保应保尽保。按照管理办法有关规定，对2009年5月4日以后被征地农民要全部纳入养老保险范畴，充分尊重被征地农民意愿，保障他们的基本权益，为他们失地后的生活提供最基本的保障。对部分失地农民，要想尽办法增加财政补贴和集体补助，尽可能少的让群众承担养老保险费用，确保应保尽保。2、尊重农民意愿，提供最大范围的参保平台。主要是针对二轮土地承包之后累计征地达到20%以上的群众，要采取自愿，绝不能剥夺参保权利，只要农民自愿参保，政府该补贴的就必须补贴到位，按照“自愿参保，多缴多补”的原则，把该纳入进来的失地农民全部纳入。对于按照累计计算失地面积达到80%以上，同时2009年5月4日以后失地面积达到20%以上的群众，要充分考虑农民个人的承担能力，采取他们自愿选择参保类型的办法，进行参保和补贴。3、政府补贴分期到位，确保养老金发放不受影响。鉴于政府一次性补贴养老保险费用存在困难，可以考虑分期补贴的方式，按照“先老后少、分期补贴”的方式，先保证60周岁以上即将享受养老保险的失地农民补贴，保证养老保险金按时足额发放，然后利用35年时间分期补贴60周岁以下失地农民养老保险费用，确保农民到达享受年龄时，养老金发放不受到影响。4、加大就业资金补贴社会保险力度，确保完全失地农民继续参保。对完全失地农民一次性缴纳15年养老保险后仍然继续按照城镇灵活就业人员参保的，要无条件纳入享受社保补贴范围之内，鼓励和支持他们在力所能及的情况下继续参保，不断提高个人账户储存额，提高养老保险待遇，确保他们在失去劳动能力之后的基本生活得到有效保障。5、重点扶持贫困户参保，力