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中国劳教制度将废止制度层面加强人权司法保障 【选题策划】 “废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这是xx年11月15日公布的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确提出的核心内容。至此，经年争议终于尘埃落定。 劳教制度历经半个多世纪，近年来因其法律依据不足且违反宪法和上位法，有违罪罚相当和程序正当等法治原则，且在实践中被广泛、严重滥用，劳教措施侵犯人权的问题成为众矢之的。这一旨在回应民意锐意改革的“历史性决定”，被视作中央决意尊重和保障人权所迈出的关键一步。 如此一来，要用有效的法律填补介于一般违法与犯罪之间的“空白地带”，还须完善相关制度，将原来属于劳教的范围纳入到治安处罚法范围，或通过出台司法解释来划入刑法范围，完善相关法律；同时，实现教育矫治场所的多元化、明确教育矫治的对象，建立由行政机关提出教育矫治申请，人民法院最终决定的程序制度，切实地维护公共利益、社会秩序，保障被矫治人员的基本人权。 文/马学玲 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定xx年11月15日公布，其中提出将废止劳动教养制度。至此，经年争议终于尘埃落定。这一旨在回应民意锐意改革的“历史性决定”，被视作中央决意尊重和保障人权所迈出的关键一步。 中共作“历史性决定”回应民意保障人权 中共十八届三中全会闭幕后的第三日晚间，作为全会最重要文件，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定即获公布，这份文件因决定中国未来5至10年走向而备受瞩目。 值得注意的是，继中共首次在全会公报中提及“人权司法保障”概念之后，这一表述也被写入xx年11月15日晚间公布的这一纲领性文件中。决定第34条明确写道，“完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。” 而更为引人关注的是，决定第34条明确提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”这意味着，这项在中国存在数十年之久且饱受争议的制度将成为历史。 对此，北京大学法学院教授王锡锌在接受记者采访时予以极高评价，他说，“这是在中国法治理念不断深入、法律制度不断完善、人权保障在制度层面不断得到推进的背景下所作出的历史性决定。” 在中国政法大学副校长马怀德看来，这是一个较大突破，也是对民意的回应。他向记者谈道，劳动教养制度虽然在历史上曾有一定作用，但它确实存在法律依据不足、不利于人权保障等问题。 “把尊重和保障人权作为国家核心价值在这一背景下废除劳动教养制度，应该说是正当其时。”中国政法大学法学院教授焦洪昌接受记者采访时表示。 在焦洪昌看来，这不仅仅是一项制度的废立，更是一种国家理念或精神的彰显。 经年争议终平息“废”“立”透露多重要义 作为一项中国独有的制度，劳动教养制度诞生于20世纪50年代，时至今日，这一饱受争议的制度已走过半个多世纪。 马怀德介绍，劳教制度的诞生，当时主要是对流动人口，特别是对农村流入城市又有轻微违法行为的人采取的一种管制措施。后来通过几次制度改革和适用范围的扩展，劳教制度变成维护社会治安、打击犯罪行为的措施，适用范围随之扩大的同时，方式也日益显出行政色彩。 “这一制度存在数十年，尽管有客观原因，且在历史上发挥了一定作用，但其弊端已日益显现。”确如焦洪昌所言，学术界、律师界普遍认为，废除劳动教养制度十分紧迫。尤其近一段时间以来，坊间对于废除劳教制度的呼声渐高。 谈及这一制度的弊端，王锡锌说，虽然在历史上有一些特殊的背景，但随着中国民主法制建设和人权事业的不断推进，劳动教养制度与当下宪法关于人权保障有关条款、立法法以及行政处罚法等既有法规都是相冲突的。 在焦洪昌看来，中央此次下决心废止这一制度，应有三方面背景。首先，法治中国的核心是通过司法来保障人权，但在程序上，劳动教养制度对人权保障是不健全的。其次，中国早在上世纪末就签署了公民权利和政治权利国际公约，而劳动教养制度明显与其中人身自由权原则不相适应。另外，这一制度与xx年宪法修正案中有关尊重和保障人权的价值是相违背的。 基于此，舆论认为，中央这一重要举措体现多重要义，其中包括“避免侵犯公民权利事件发生”、“维护法律权威，为推进法治中国提供保障”、“履行国际义务，提升国家形象”等。 “空白地带”如何填补？学者建言教育矫治立法 “废除劳教制度以后，对于那些介于一般违法与犯罪之间的空白地带，法律该如何有效填补？”有舆论如是表达关切。 不破不立。在焦洪昌看来，中央在宣布废止这一制度的同时，也透露出“立”的端倪。紧随“废止劳动教养制度”表述其后，文件明确提到，“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。” “中央既然废止这一制度，肯定考虑了制度的衔接，无论街道还是小区，都应建立相应机制，这对社会管理体制创新提出更高要求。”焦洪昌说，届时，社区能不能消化容纳这些人，以免成为社会中不稳定因素，都需考量。 王锡锌也认为，“废”的同时，强调了“立”。而未来的“立”，不应是换汤不换药，否则，就失去了“废”的意义。对于一些违法行为的矫正，相关法律制度需要进一步跟进。 此前，废除劳教制度之后的改革方向尚有不同认识。马怀德对于入罪化观点并不赞成，他说，因为这一方案不利于违法行为人的改造和教养，也没办法真正意义上减少犯罪。与之相较，他更倾向于教育矫治立法，这也是目前学术界和实务界渐成共识的观点。 在马怀德看来，教育矫治立法是改革的关键，废除劳动教养制度之后，就应加紧制定违法行为教育矫治法，从违法行为教育矫治的对象、期限、场所、主体、程序等方面加以明确规定，目的是让这种制度有明确的法律依据，而不是让其陷入违法的困境。 马怀德说，此外，还要完善相关制度，缩短教育矫治的时间期限、实现教育矫治场所的多元化、明确教育矫治的