（环境科学专业论文）工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究.pdf

t 业企业环境健康安今风险要素系统管理的研究 针对上述问题 笔者从建立新的综合管理体系的角度 提出建立新的基于 i s o l 4 0 0 1 及0 s h a s l 8 0 0 l 管理 体化框架基础上的 以业务流程为主导 并参考 o s h av p p 指导运行程序及交流程序的综合管理模式 并对工业企业的环境健康 安全管理要素的系统管理进行了设计 从系统化风险要素管理的体系结构设 计 风险要素的系统管理与控制方案规划 风险要素控制系统的执行要点 对 控制方案执行效果的评估方法 以及长期成效的维护等方面进行了构思与应用 实践 不仅明确了企业面l 临的内 外部风险要素的识别方法与建立风险要素控 制体系时应充分考虑的多方面因素 而且尽量克服了企业环境健康安全管理中 常见的体系设计与应用缺陷 在实际应用的过程中取得了良好的效果 最后 本文从三个方面综合阐述了进行有效的工业且环境健康安全风险要 素系统化管理过程中应关注的重点 1 工业企业在进行自身环境健康安全风险要素的评估与辩识时 需综合考 虑来自内部 外部的多重要素 应将企业运营风险与产品 市场 投资等 相关的环境健康安全风险进行一体化的分析 辩别 评估 控制 2 工业企业环境健康安全风险要素应建立在体系控制的基础框架上 实践 证明有效且具可操作性的体系方案是以i s 0 1 4 0 0 1 及0 s h a s l 8 0 0 1 为体系 框架 以0 s h a 自愿保护计划为要素技术要求的一体化综合管理体系 3 工业企业运营过程中的变更管理 应作为工业企业风险要素实现持续有 效管理的核心要素进行控制 并推动其他顷日相关的风险摇身要素以速 代形式进行相应的变更与控制 从而确保系统控制的持续有效性 关键词 环境健康安全 风险 解决方案 系统管理 2 业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 1 引言 中国经济的蓬勃发展刺激了大量工业企业的投资增长 越来越多的各行业外资 与内资公司投资中国市场 为保证投资收益 企业在确定投资计划以及在运行过程 中 会进行多方面的风险因素评估 即进行系统失效模式和效果分析 通过确定流 程或产品失效的方式来规划预防失效的方法 进行评估的风险因素包括成本 收 益 技术 设计 制造 材料与工艺 资源 工具 产能 环境健康安全 监控系 统 工艺规模化水平 软件开发水平 规范 市场 安装等 并通过建立有效的管 理流程对各种风险因素进行控制 以获得稳定的发展 随着中国法律法规的健全与 执行力度的加强 以及同益全球一体化的经济发展环境 环境健康安全要素作为其 中一个重要的环节 在企业的投资与运营过程中起着举足轻重的作用 其影响主要 体现在由于安全体制不健全或运行不正常造成负面影响 使企业面临危险 而且不 能建立有效的控制手段检测到潜在失效 并在失效或违反政府规定钱发出警告信 号 因此 企业要规避风险 必须考虑下面的一些主要影响因素 投资与运行成本 企业的初期投资要充分考虑为满足该项目的环境健康 安全要求而必须投入的资金 并初步估算运行中的基本成本 这包括在项目立项阶 段 根据中国法律法规要求 请具备资质的服务单位进行环境影响评估 安全卫生 预评价 职业危害因素预评价 并根据评价结果确定枢应因素的工程控制方案与资 金投入 项目竣工后执行环保健康安全三同时验收 获得必要的运行许可证 椤 如 排污许可证 放射性装置防护卫生许可证 各种特种设备的操作许可证等 并在运行过程中投入持续的资金以保证各工程控制设施的正常运行与进行定期的运 行监测 例如 污水处理设施 废气处理设施 作业现场的工业卫生控制设施 等 项目核准与否决 只有通过环保健康安全评价的项目被核准立项 被列 入中国应淘汰的工艺设备的项目将不能进入中国 而不符合中国战略或区域环评规 8 1 二业企业环境健康安全风险要素系统管理的石j f 究 划的项目 或不能通过项目本身环评的项目也将被实施环保一票否决制 使项目立 项失败 产品准入 产品的准入资格要通盘考虑产品进入中国国内市场和国际市 场的相关要求 除产品本身应符合相关国家的质量管理规定外 该国家的环保法规 也对产品准入产生巨大的影响 包括中国的进口化学品登记注册制度要求 中国淘 汰落后生产能力 工艺和产品目录中的产品 欧盟和日本的关于在电气电子设备中 限制使用某些有害物质指令 r o f l s 的要求 产品客户方对供应商的e s 审核要求 及i s 0 1 4 0 0 i 0 h s a s l 8 0 0 1 认证要求等 企业的可持续性 企业要密切关注国家有关环保健康安全方面的法律法 规要求 将这些要求转化为内部可控制的流程 并与企业的经营运行整合 确保企 业在守法的基础上持续运行 避免因发生环境健康安全事故而导致的勒令停产整顿 甚至是关闭 企业声誉 中国政府强化环保健康安全的法制建设与监管力度的决心 促使更多的新的相关法律法规与标准出台 工业企业处在日益法制化的社会环境 中 需要全面快速地了解法律法规的更新情况与要求 并将相关要求转化为企业内 部的管理方案 以确保法规符合性的有效达成 规避因违反法律法规受到处罚造成 的负面影响 然而 企业是一个动态的复杂的集合体 具有不同行业 不同规模 不同地 区 不同管理体制等特点 某一个企业已经成功的实施的环境健康安全管理程序 不一定能作为另一个企业的解决方案 因此 企业需要根据自身行业和经营特点 通过全面辨别并评估经营过程中的环保健康安全风险因素 并建立有效的系统化管 理方案对风险因素进行控制 才能获得持续稳定的发展 本文就如何建立并执行该 方案 并在系统化的有组织的框架内加强环境健康安全风险的管理与控制提供了建 设性的意见 9 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 2 环境健康安全风险管理的理论基础 2 l 风险的概念s 分类 o h s a s l 8 0 0 1 职业安全卫生管理规范中对风险的定义是 特定危险事件 发生的可能性与后果的结合 为了有效地进行风险管理 对各种风险进行分类是必要的 只有这样才 能对不同的风险采取不同的处置措施 实现风险管理目标的要求 按照不同的 分类基础 风险分为 客观风险和主观风险 财产风险 人身风险 责任风 险 信用风险 自然风险 社会风险 经济风险 技术风险 静态风险和动态 风险 可接受风险与不可接受风险 可视风险和真正风险等 识别风险是风险管理的基础 风险管理人员是在进行了实地调查研究之 后 运用各种方法对尚未发生的潜在的及存在的各种风险进行系统地归类 并 总结出企业式项目面临的所有风险 风险识别所要解决的主要问题是 风险因 素 风险的性质以及后果 识别的方法及其效果 风险衡量是对风险存在及发生的可能性以及风险损失的范围与程度进行 估计和衡量 其基本内容为运用概率统计方法对风险的发生及其后果加以估计 得出一个比较准确的概率水平 为风险管理奠定可靠的数学基础n 风险识别和风险衡量为风险分析奠定了基础 风险分析是对风险及其损 失的总体分析 是整个风险管理过程的前提 分析的科学与否直接影响到管理 1 0 工业企业环境健康安令风险要素系统管理的研究 效果的好坏 由于不确定围素的影响 风险分析要达到准确相当困难 为尽量 排除这种影响 必须认真进行风险的识别与衡量 处理风险的前提是明确风险的存在 正确地识别风险 如实估计风险发 生损失的程度 可为制定和选择风险处理的方案打下基础 认知风险是风险识别的第一关键环节 由于风险本身处于一种十分不确 定的状态 对于企业所面临的全部风险 往往难以用一种孤立的方法来考察和 测量 某种方法 对这种风险有效 对别种风险则难以奏效 因此 必须同时 采用多种方法进行综合考察 分析各种风险事件存在和可能发生的原因 可考察潜在风险的状况 风 险事件原因和潜在风险分析 主要指对风险种类的分析和对潜在风险威胁的分 析 制作风险清单分析风险种类是分析风险事件原因的最基本 最常用的方法 通过对企业所面l 临的各种风险逐一列举 并联系组织的经营活动对这些风险 进行综合考察 风险管理人员可在此基础上对风险的性质及其可产生的损失作 出合理的判断 并研究对策来防止风险的发生 风险清单应列具企业活动所处 的自然 经济 政治和社会环境 帮助企业在生产经营过程中及时清晰地发现 所面临的各种风险 并决定对风险采用的处置方案 风险衡量的具体内容包括三个方面 首先要确定风险事件在一定时间内 发生的可能性 即概率的大小 并且估计可能造成损失的严重程度 其次 根 据风险事件发生的概率及损失的严重程度估计总体损失的大小 最后 根据以 上结果 预测这些风险事件的发生次数及后果 为决策者的决策提供依据 2 4 鼠睑识裁s 餐璧韵基本宠法 t 业企业环境健康安全风险要索系统管理的研究 风险识别与衡量的方法很多 但其中主要包含一般调查估计与高等数学 方法的几种不同组合分析方法 随着科学技术的发展与经验的逐渐丰富 分析 的方法和手段将更加完善和合理 j 风险识别的方法 目前在风险评价中常用的风险评价方法有 类比法 安全检查表法 预 先危险性分析法 故障类型和影响分析 故障类型和影响危险性分析 事件树 法 事故树法 格雷厄姆一金尼法 道化学公司法 帝国化学公司蒙德法 单 元危险性快速排序法 危险性与可操作性研究法等 类比法是利用类比作业场所检测 统计数据分级和事故统计分析资料类推 适用于评价作业条件 岗位危险性评价 安全检查表法是按事先编制的有标准要求的检查表对检查项目赋分评定安全 等级 适用于各类系统的设计 验收 运行 管理 事故调查等 预先危险性分析法是讨论分析系统存在的危险 有害因素 触发条件 事故 类型 评定危险等级 适用于各类系统设计 施工 生产 维修前的概略分 析和评价 故障类型和影响分析法是用列表 分析系统故障类型 故障原因 故障影响 评定风险等级 故障类型和影响危险性分析法是在故障类型和影响分析的基础上 由元素故 障概率 系统重大故障概率计算系统危险性指数 适用于机械电气系统 局 部工艺过程 事故分析等 事件树法是由初始事件判断系统事前原因及条件 由各事件概率计算系统事 故概率 适用于各类局部工艺过程 生产设备 装置事故分析 事故树法是由事故和基本事件逻辑推断事故原因 由级别事件概率计算事故 概率 适用于宇航 核电 工艺 设备等复杂系统的事故分析 格雷厄姆一金尼法是按规定对系统的事故发生可能性 人员暴露情况 危险 程序赋分 并在计算后评定危险性等级 适用于各类生产作业条件 道化学公司法是根据物质 工艺危险性计算火灾爆炸指数 判定采取措簏前 后的系统整体危险性 由影响范围 单元破坏系数计算系统整体经济 停产 1 2 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 损失 适用于生产 储存 处理易燃易爆化学品的工艺过程及其他相关工艺 过程 帝国化学公司蒙德法是由物质 工艺 毒性 布置危险计算采取措施前后的 火灾 爆炸 毒性和整体危险性指数 评定各类危险性等级 其适用范围与 道化学公司法类似 单元危险性快速排序法是由物质 毒性系数 工艺危险性系数计算火灾爆炸 指数和毒性指标 评定单元危险性等级 适用范围与道化学公司法类似 危险性与可操作性研究法是通过讨论 分析系统可能出现的偏离 偏离原 因 偏离后果及对整个系统的影响 适用于化工系统 热力系统的安全分 析 风险管理的理论和实务证明 没有任何一种方法的功能是万能的 风险 识别时 必须将各种方法相互融通 相互结合地运用的过程 2 风险衡量的方法 风险估计和衡量的主要方法是数学统计方法 即用一组较小的样本观察 值 对一组较大的未知观察值进行理论预测 在风险估计中 运用概率估计风 险 不仅表现在单纯的概率概念中 而且表现在概率的分布之中 概率分布对 于准确衡量损失频率及损失后果具有重要的作用 通过概率分布 可以获得某 一事件发生及其后果的概率 并推断事件结果范豳 有助于更好地选择风险管 理技术和手段 从而得到最佳的风险控制效果 利用数学方法进行风险的衡量 一般要经过以下内容的量测 损失的可 能性 巨额损失的发生概率 损失额 概率分布主要包括二项分布 泊松分布 正态分柿几种形式 应用概率分布进行风险估计和衡量时 统计资料的收集 和调查要全面丽细致 而且统计资料的整理科学合理 1 3 l 业企业讣境健腰安伞风险篮素系统管理的研究 2 5 风险管理韵产生与发展 风险管理是一门新兴学科 但发展很快 己成为 种国际性的运动 受 到了世界各国企业的重视 在企业环境健康安全管理中得到了广泛而迅速地运 用 虽然风险管理思想的萌芽可以追溯到远古时代原始人类的生存活动 但是 作为系统的科学 风险管理则产生于本世纪初的西方工业化国家 风险管理起源与1 9 6 0 年代美国的航空和军工业 该行业应用事故树和可 靠性分析模式改进系统在高风险环境下的可靠性 1 9 7 0 年代 核工业和化工业 也丌始应用潜在风险分析方法评估核能在公众安全方面的潜在风险 并应用辨 别出的风险辅助产品设计和评估公众影响 现代企业面临一系列风险 诸如生产风险 环境风险 技术风险 人员 风险 财务风险 经营风险等等 任何项目的重要风险处理失当都可能导致企 业经营的失败 造成巨大的经济 科技进步给企业所带来的风险还表现在风险 程度加大上 诸如飞机失事 海轮沉没 化学药品泄露 核幅射污染等等 其 后果为一般风险事故所难比拟 企业必须从自身利益出发 考察经营过程中一 切可能和潜在的风险因素 透过对各因素的分析 预测风险概率及其后果 以 寻求适当的处理办法 力求减小企业的经营损失 企业必须全面了解可能存在 和发生的所有风险 提出处理方案 实旌管理措旅以维护企业生产经营的安全 所有这些 都促使现代化企业重视风险管理 创造自我发展机制和自我改造 能力 以适应市场竞争的器求 风险管理的产生和发展是现代化企业自身发展 的内在要求 2 6 风险管理的基本理论 风险管理过程包括四个阶段 风险处理计划 处理组织的确定 处理的 指导和处理的管制 1 4 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 风险处理的计划即通过对各种风险的科学考察 判断风险的性质和后果 制定并选择风险处理方案 编制风险处理的实施计划 风险处理的组织即根据风险处理计划 组织处理手段 包括业务分工 权力和组织上的调整等 即合理安排人力 物力以为达到经营管理的目的和实 现管理计划创造合适的条件 风险处理的管制 即按照规定 进行业务成绩记录 评价和分析 形成 制度化管理方式 2 7 黛 险管理i 其 风险管理工具分为控制工具和财务工具 所谓控制 即在损失发生之前 实施各种控制工具 力求消除各种隐患 减少风险发生的原因 将损失的严 重后果减少到最低程度 所谓财务工具 就是当风险事件发生后已经造成了损 失 运用财务工具 比如风险自保基金 对损失的后果给予补偿 尽快恢复生 产 1 风险控制工具 风险的控制包括避免和排除 避免风险指考虑到风险事件的存在和发生 的可能 主动放弃和拒绝可能导致风险损失的方案 通过风险避免 可以在风 险事件发生之前完全彻底地消除某一特定风险可能造成的损失 而不仅仅是减 少损失的影响程度 避免风险是对所有可能发生的风险尽可能回避 直接消除 风险损失 风险排除指在损失发生前消除损失可能发生的根源 并减少损失事 件的频率 在风险事件发生后减少损失的程度 排除法的基本点在于消除风险 因素和减少风险损失 是风险管理中最积极主动也是最常用的处理方法 排除 风险一般要经过风险因素的分析 控制工具的选择 实施控制技术 对控制的 后果进行评估等 1 5 t 业企业环境健康虫牟风险要素系统管理的研究 2 风险财务工具 财务工具即企业单位在损失发生后以经济手段对损失作出补偿的各种手段 风 险财务工具包括风险的自留和转嫁 自留风险亦即自担风险 是一种由企业单 位自行设立基金 自行承担风险损失发生后财务后果的处理方式 有关统计表 明 美国5 8 的火灾险采用自留风险技术 风险的转嫁指企业将其损失有意识 地转给与其有相互经济利益关系的另一方承担 转嫁 般有两种方式 其一是 将可能遭受损失的财产转嫁出去 转嫁可能会 l 起风险及损失的活动 其二是 将风险及其损失的财务结果转嫁出去 雨不转移财产本身 在进行风险转嫁的 同时必须付出一定的代价 在财务结果转嫁方式中 保险是最重要也是最常见 的形式 风险管理最主要的目标是控制与处置风险 以防止和减少损失 保障社 会生产及各项活动的顺利进行 风险管理的目标通常被分为两部分 一部分是 损失前的目标 另一部分则是损失后的目标 损失前的管理目标是避免或减少 损失的发生 损失后的管理目标是尽快恢复到损失前的状态 两者构成了风险 管理的完整目标 风险管理者用最经济的手段为可能发生的风险做好准备 运 用最合适的 最佳的技术手段降低管理成本 具体来讲 风险管理者应在损失 发生前 比较各种风险管理工具以及有关的安全计划 对保险和防损技术费用 进行全面财务分析 叭而以最合理的处首方式 把控制损失的费用降到最低限 度 通过尽可能低的管理成本 达到最大的安全保障 取得控制风险的最佳效 果 这一旦标的实现依赖于风险管理人员对效益与费用支出的科学分析和对成 本及费用支出的严格核算 本目标也是风险管理的经济目标 损失发生后实拖 风险管理的目标就是保证生产经营等活动迅速恢复正常运转 尽快使企业达到 损失前的水平 实施风险管理 不但要使企业在遭到损失后能够求得生存 恢 复原有生产水平 而且应该使企业在遭受损失后 采取有效措施 处鬣好各种 损失 并尽快实现持续增长计划 使企业取得边连续性发展 1 6 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 3 国内外在环境健康安全风险管理领域的研究 现状与存在的问题以及建立新的管理模式的设 想 3 l 国内钤在i 业企监环境健康安全鼠险管理领域的研究现状及存在的闻蓬 环境健康安全风险管理经历了从传统的分部门 常规型管理 到以现代环保与 安全卫生管理理论为基础的现代管理系统 再迸一步发展到与国际接轨的环境健康 安全管理体系以系统化的角度对企业生产过程中的风险进行诊断 然后进行全面系 统化管理的过程 传统环境 安全卫生管理中的应用的主要方法 传统型的环境 安全卫生管理以部门分权管理为主 通常 环保管理由企业 的环保科负责 主要职责侧重于企业运行活动 产品或服务中能与外部环境发生 相互作用的环境要素的控制和管理 目的是对企业的活动 产品或 服务给环境造成的有害或有益的变化进行控制 安全卫生管理主要由安全科负 责 主要职责侧重于企业安全行政管理 安全监督检查 安全设备设施 管理 劳动环境及卫生条件管理 事故管理等 如安全生产方针 安全生产工作 体制 安全生产五大原则 全面安全管理 三负责制 安全检查制 四查工程 安全检查表技术 0 1 2 3 管理法 0 1 4 6 7 全管理法等综合管理方法 也包括 5s 活动 五不动火 管理 审批火票的 五信五不信 四查五整顿 1 7 f 业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 巡检挂牌制 防电气误操作 五步操作管理法 人流 物流定置管理 三点控制 八查八提高活动 安全班组活动 安全班组安全建设等生产现场微 观安全管理技术 随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展 现代企业更 需要发展科学 合理 有效的现代安全管理方法和技术 现代环境健康安全管理中应用的主要方法 白9 0 年代以来 现代的安全科学原理初见端倪 虽然目前在不断的发展 和完善之中 但从基本的认识论 理论系统和方法特征三个方面可以总结出不同 阶段理论体系的发展内涵 认识论以危险和隐患作为研究对象 其理论的基础是对事故因果性的认识 以及对危险和隐患事件链过程的确认 建立了事件链的概念 有了事故系统的 超前意识流和动态认识论 确认了人 机 环境 管理事故综合要素 主张工程 技术硬手段与教育 管理软手段综合措施 提出超前防范和预先评价的概念和思 路 理论系统由于研究对象和目标体系的转变 危险分析与风险控制理论发展 了如下理论体系 系统分析理论一故障树分析理论 事件树 分析理论 安全检查表技术 故障及类型影响分析理论等 安全评价理论一安全系统综合评价 安全模糊综合评价 安全灰色系统评价理论等 风险分析理论一风险瓣汉理论 风险评价理论 风险控制 理论 系统可靠性理论一人机可靠性理论 系统可靠性理论等 隐患控制理论一重大危险源理论 重大隐患控制理论 无 隐患管理理论等 方法和特征由于有了对事故的超前认识 这一理论体系导致了比早期事故 学理论下更为有效的方法和对策 如预期型管理模式 危险分析 危险评价 危 险控制的基本方法过程 推行安全预评价的系统安全工程 四负责的综合责任体 1 8 工业企业环境健康安伞风险要素系统管理的研究 制 管理中的 五同时 原则 企业安全生产的动态 四查工程 等科学检查制 度等 危险分析与风险控制理论指导下的方法 其特征体现了超时预防 系统综 合 主动对策等 危险分析及隐患控制理论从事故的因果性出发 着跟于事故的前期事件的控 制 对实现超前和预期型的安全对策 提高事故预防的效果有着显著的意义和作 用 但是 这一层次的理论在安全科学理论体系上 还缺乏系统性 完整性和综 合性 现代环境健康安全管理变传统的纵向单因素 管理为现代的横向综合管理 变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理 变事后型为预防型 变传统的被动的管理对象为现代的管理动力 变传统的静 态管理为现代的动态管理 变过去企业只顾生产经济效益的环境健康 安全辅助管理为现代的效益 环境 安全与卫生的综合效果的 管理 变传统的被动 辅助 滞后的安全管理程式为现代主动 本质 超前的安 全管理程式 变传统的外迫型指标管理为内激型的目标管理 变次要因素为核心事 i k 国际环境健康安全管理体系的引入 国际环境健康安全管理体系的引入在企业环境健康安全管理中应用的主要表 现在下面三个发展趋势 各自独立的企业i s o l 4 0 0 1 环境管理体系 0 s i a s l 8 0 0 l 职业安全卫生管理体 系管理体系 o s h av p p 自愿明星保护计划管理模式 i s 0 1 4 0 0 1 及0 h s a s l 8 0 0 1 环境健康安全管理体系及部分全球化企业内部自行 设立的全球一体化的环境健康安全管理体系 例如美国跨国企业以美国职业安 全卫生署o s h a 的 自愿保护明星工厂计划o s h av p ps t a r 以及以美国环保署 e p a 的标准建立的管理体系 是经实践证明具有良好的实践效果和可操作性的环 境健康安全风险要素管理方案的 企业通过体系的有效设计与管理 实现以风 险预防与控制管理为核心的全过程风险管理 使每个风险因素不再是不可预见 的个体风险 而是作为可被消除或被有效控制的体系要素的一部分 通过建 1 9 工业企业环境健康安争风险要素系统管理的研究 立 实施 评估 改进实现系统的有效执行 通常 体系的执行可分为四个阶 段执行 图l 有效的环境健康安全管理体系框架 系统在有效的融入企业各部门的业务流程后 通过业务流程分析和充分的 内部沟通等管理手段 使内部不同工作领域的管理人员和一线员工逐渐认识到 环保健康安全与生产 品质的不可分割的关系 将环境健康安全责任作为工作 要素及管理责任的一部分来执行 从而达成企业各层次人员对环保健康安全的 重要性的一致认知 即 环境健康安全管理与生产 品质 员工士气等具有等 同或更高的优先序 通过最佳的环境健康安全战略与实践提高企业生产效率 降 低管理成本 提升企业形象 企业环境健康安全一体化 e h s 管管理模式 企业 综合安全管理模式和机制 自1 9 9 6 年开始 多数企业应用国际环境健康安全管理体系i s 0 1 4 0 0 1 及 o s h a s l 8 0 0 l 建立管理体系 并开始探索采用两个体系一体化的系统化方法对本 企业环境健康安全风险进行管理 这两个国际管理体系的特点是系统化与广泛 适用性 即在确立体系框架之初 以广泛适用于不同组织形态为基础 因此 其重点侧重于体系框架模式建立的指导 虽然体系是建立在风险辨识与控制的 基础上 但工业企业在确立风险辨识原则与评估工具 以及在将环境健康安全 2 0 t 业企业环境健康安全风险爱素系统管理的研究 风险与业务流程整合的过程中 由于人员的知识水平不同和企业运营的复杂程 度不同 较难客观地衡量主要的风险辨别是否准确与全面 而且所开发出的管 理体系容易出现只具有体系框架雏形 但具体的管理程序深度不够的问题 0 s h av p p 自愿保护计划由于是从独立的元素管理角度出发对企业环境健康安全 风险进行程序控制 因此其主要的风险管理对象明确 具有较强的可操作性 但其各管理程序相对孤立 且与业务流程分离 缺乏对风险要素的全面规划和 管理 因此容易造成各要素的管理程序彼此缺乏联系或出现多方面重叠 其执 行效果也大打折扣 因此 综合各体系优势 并具有可操作性的新的综合管理 体系的出现将为工业企业有效控制风险提供有益的指导 3 2 薪的综合管理体系模式的探索s 设诗 针对上述问题 笔者从设想的新的综合管理体系的角度 对工业企业的环 境健康安全管理要素的系统管理进行了积极探索 提出建立基于i s 0 1 4 0 0 1 及 o s h a s l 8 0 0 1 管理一体化框架基础上的 以业务流程为主导 并参考0 s h av p p 指 导运行程序及交流程序的新的综合管理模式 该模式从系统化风险要素管理的 体系结构设计 风险要素的系统管理与控制方案规划 风险要素控制系统的执 行要点 对控制方案执行效果的评估方法 以及长期成效的维护等方丽进行了 构思 并自1 9 9 9 年开始 将该构思在笔者服务的不同类型的工业企业进行了应 用实践 实践证明 该模式不仅明确了企业面临的内 外部风险要素的识别方 法与建立风险要素控制体系时应充分考虑的多方砸因素 而且尽量克服了企业 环境健康安全管理中常见的体系设计与应用缺陷 笔者不仅带领所在企业分别 于2 0 0 0 年5 月 2 0 0 0 年1 2 月 2 0 0 4 年4 月成功通过i s 0 1 4 0 0 l o s h a s l 8 0 0 l 环境健康安全全球明星企业的第三方认证 而且在关键衡量指标上实现了突 破 自1 9 9 8 年至2 0 0 2 年间成功的将可记录工伤事故率降低了4 0 并自2 0 0 2 年至2 0 0 4 年连续三年实现了零可记录工伤事故的目标 同时实现了零环境污染 2 1 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 事故 零环境健康安全法规违规记录 零火灾事故等 为企业进行有效的风险 规避进行了有益的尝试 新的综合管理体系的主要应用方案是 首先 针对工业企业的工作活动和经营活动 以业务流程为基础 选用 适当的风险评价工具对不同j 务流程进行充分的环境健康安全风险t 别 确定 评估 控制行动规划 并在评估过程中 充分考虑到当地适 用的法规要求 进出口国家对产品环境健康安全的法规要求 业务并购 过程中的环境健康安全问题 以及各相关方 客户 供应商 承包商 社区等 对企业运营带来的潜在风险的辨别与控制 然后 从系统化风险要素管理的体系结构设计出发 将i s 0 1 4 0 0 1 及 o s h a s l 8 0 0 1 的p d c a 模式整合为三级文件结构 分别为一级文件 环境 健康安全管理政策 二级文件一环境健康安全管理流程控制程序 三级 文件一环境健康安全执行指导书 在建立二级文件时 将辨别出的环境 健康安全风险与业务流程控制过程中的现有质量管理体系程序整合 作 为流程一部分 执行风险控制行动 同时 参考0 s h av p p 自愿保护计 划中的技术要求 在二级文件系统中 将管理层承诺与规划 员工参 与 工作场所分析 维护预防与控制 以及培训中的具体技术方案作为 结构框架与流程程序整合 使每个流程控制程序成为细化的p d c a 模式 在自身的小系统中运行 为此 笔者结合o h s a s l 8 0 0 1 职业安全管理体 系第4 3 1 要素危险辨识 风险评估和风险控制规划方法 以及 i s o l 4 0 0 t 环境管理体系第4 3 1 要素环境要素的辨识管理策划方法 并 结合安全管理过程中需重点控制的要素类别 确立了1 6 项主要的风险 要素 并对各风险要素的控制方案结构进行了设计 这1 6 项风险要素 分别为 法规符合性管理方案 高风险作业安全管理方案 工作岗位作 业安全管理方案 工业卫生管理方案 化学品管理方案 人机工程管理 方案 变更管理方案 承包商安全管理方案 辐射安全管理方案 个人 防护具管理方案 应急反应与消防系统管理方案 医疗服务管理方案 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 维修保养安全管理方案 供应商管理方案 环境因素管理方案 业务并 购过程中的风险管理方案等 应注意的是 组织模式 人员职责分配与授权 沟通交流 资源的获 取 管理层的领导力 以及员工参与度等对该系统化风险要素管理体系 的有效执行起着重要的推动作用 因此 为有效推行体系的执行 设计 了系统化的执行方案 包括 文件发布 组织建立 培训 执行状况评 估 改进方案沟通 执行效果追踪 文件升级等 同时 作为二级流程 控制程序的一部分 建立了定期的现场检查 内部程序审核 管理层评 审 篼三方审核 各层级人员执行环境健康安全风险控制体系的执行绩 效评估等标准与方案 并在数据收集的基础上 通过事故率趋势分析 法规符合性评估等持续不断的监控和改进现有的管理体系 最后 企业作为动念系统 其良好的变更管理对体系长期成效的维持具 有关键意义 因此 本综合体系将变更管理方案作为带动风险控制体系 进行动态变更的驱动要素进行了规划 明确建立了各要素与变更管理要 素之间的迭代关系 用变更管理触发各相关要素进行动态跟进 从而使 本综合管理体系始终处于有效的风险控制过程中 下面本文就系统化风险要素管理的体系设计 风险要素的系统管理与控 制方案介绍 风险要素控制系统的执行要点等进行进一步的阐述 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 4 系统化风险要素管理的体系设计 4 1 现有硒种系统纯镌鼠硷要素管理豹体系设计杰案 1 根据i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系和0 h s a s l 8 0 0 1 职业安全卫生管理体系条款 要求建立的管理体系 该体系指导工业企业首先对本企业存在的环境健康安全进行诊断与辨 别 并在此基础上建立系统化的程序对风险进行控制 并通过定期的自我审核 和第三方审核对体系有效性进行评估 并对评估出的缺陷进行持续改进 以达 到良好的风险要素的控制效果 这是目前大多数中资 外资的工业企业普遍采 用的环境健康安全风险管理体系 构 该体系一般将i s 0 1 4 0 0 1 和o h s a s l 8 0 0 l 体系要素转化为为三级文件管理结 图2i s 0 1 4 0 0 i o s h a s l 8 0 0 1 环境健康安全管理体系的三级文件结构 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 该三级文件结构的具体内容及作用可理解为 环境健康安全管理手册 4 4 4 一级文件 该手册用于总体描述 环境健康安全管理体系的核心组织部分及彼此问的关系 并提供相关文件的 指南 环境健康安全管理程序文件 二级文件 包括 环境健康安全方 针 4 2 环境健康安全风险因素识别 评估及控制规划 4 3 1 环境健康 安全法律法规和其他行业要求 4 3 2 环境健康安全目标和指标 4 3 3 环 境健康安全管理方案 4 3 4 环境健康安全组织结构和职责 4 4 1 环境健 康安全培训 认知与能力评估 4 4 2 环境健康安全协商与沟通 4 4 3 环 境健康安全文件与资料的控制 4 4 5 环境健康安全应急准备与预案 4 4 7 环境健康安全体系执行的检查与纠正措施 4 5 环境健康安全管理 体系绩效测量与监测 4 5 1 环境健康安全事故 事件 不符合项及预防纠正 措施 4 5 2 环境健康安全体系记录与记录管理 4 5 3 环境健康安全管理 体系审核 4 5 4 环境健康安全管理体系管理评审 4 6 该程序文件一般 与企业的质量管理体系的二级程序文件整合 并作为业务流程的一部分由各 相关部门执行 环境健康安全管理执行文件 三级文件 即作业控制 4 4 6 该作业控制将辨别出的环境健康安全风险因素的详细控制措施与企业作业流 程的详细作业指导书整合 使现场作业人员在执行作业任务时即了解该任务 的潜在环境健康安全风险或影响 并在采取必要的防护措施的基础上妥善的 完成必要的作业流程 系 2 根据自愿保护明星工厂计划 o s h av p ps t a r 的元素要求建立的管理体 自愿保护明星工厂计划有五个主要方面 t 业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 厂 百面巨蟊再两面 1 j 匣 圣回 图3自愿保护明星工厂计划的体系框架 每个方面包括一系列要素 累计共1 9 个元素 企业根据1 9 个元素的具体 要求 以元素为单元建立安全卫生管理体系 这是多数参加美国职业健康安全 管理署的v p p 计划的美国企业采用的风险控制体系 这1 9 个元素在五个主要控制方面的分配分别为 e l 管理屡承诺 与目标指标策划 程庠 1 2 联贵分配 e 1 8 授权与资 谦的获取程牟 e 1 9 程序评怙 e 5 员工参与 方式与程庠 e t 事赦与事件 趋势分析程序 盯禺工危害报 肯程序 e 8 事赦与事件 调盘程序 工作岗位安 全分折与工艺盘 喜审查程序 1 3 纪裱管窘程 序 胁安全卫生自 动梭鱼疆序 瓢l 璜防性蛙护 傈彝疆序 e l 蜘l 急反应与 渲习礁序 班3 工业卫生首 理程序 e l 卅 随护翼 管巷程序 e 1 5 变更管理程 e 1 8 承包l 目管理 程序 e 1 1 医疗服番程 序 图4自愿保护明星工厂计划的管理体系技术要求 2 6 e l o 安全健 囊培讲程序与 靛秉评估 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 与o h s a s l 8 0 0 1 职业安全卫生管理体系相比较 自愿保护明星工厂计划更侧 重于管理层的承诺和可视化的支持 以及企业员工的主动参与 在执行v p p 计 划时 通常由企业环境健康安全专 眦人员组织一个公司范围内的元素小组 为 每一元素任命一名员工 非环境健康安全专业人员 为元素负责人来推动该计 划在全公司范围内的规划与执行 而环境健康安全管理专业人员作为咨询人员 来规划 培训 推动 评估整个体系的执行效果 4 2 凝风险要素综合管理模式的体系设计 新的综合管理体系结构设计是基于i s 叭4 0 0 1 及o s h a s l 8 0 0 1 管理一体化 框架基础上的 以业务流程为主导 并参考o s h av p p 指导运行程序及交流程序 的体系模式 该体系从系统化风险要素管理的体系结构设计出发 将i s o l 4 0 0 1 及 o s h a s l 8 0 0 1 的p d c a 模式整合为三级文件结构 分别为一级文件一环境健康安全 管理政策 二级文件一环境健康安全管理流程控制程序 三级文件一环境健康 安全执行指导书 在建立二级文件时 将辨别出的环境健康安全风险与业务流 程控制过程中的现有质量管理体系程序整合 作为流程一部分 执行风险控制 行动 同时 参考o s h av p p 自愿保护计划中的技术要求 在二级文件系统中 将管理层承诺与规划 员工参与 工作场所分析 维护预防与控制 一以及培训 中的具体技术方案作为结构框架与流程程序整合 使每个流程控制程序成为细 化的p d c a 模式在自身的小系统中运行 2 7 工业企业瑚 境健康安垒风险要素系统管理的研究 扎 苍毯瓮 垂三塾 z 三量三互叠 法娥符旨性 变更管理 辐射安垒 维护保养安生 供应商管理 环境固囊管理 业务并购风险管理 罐g 粼 舞 瓣4 1 目黯潍 图5 新的综台管理体系模式的体系结构设计 2 8 篓黧黟瓣蛾嚣 m 掰m斜簿 t 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 5 风险要素的系统管理与控制方案 笔者结合o h s a s l 8 0 0 1 职业安全管理体系第4 3 1 要素危险辨识 风险评估 和风险控制规划方法 以及t s 1 4 0 0 l 环境管理体系第4 3 1 要素环境要素的辨 识管理策划方法 并结合安全管理过程中需重点控制的要素类别 确立了1 6 项 主要的风险要素 并对各风险要素的控制方案结构进行了设计 这1 6 项风险要 素分别为 法规符合性管理方案 高风险作业安全管理方案 工作岗位作业安 全管理方案 工业卫生管理方案 化学品管理方案 人机工程管理方案 变更 管理方案 承包商安全管理方案 辐射安全管理方案 个人防护具管理方案 应急反应与消防系统管理方案 医疗服务管理方案 维修保养安全管理方案 供应商管理方案 环境因素管理方案 业务并购过程中的风险管理方案针对企 业运行的社会环境 企业性质 以及上述管理体系的要求 可将环境健康安全 风险要素进行下列细分 法规符合性 高风险作业安全 工作岗位作业安全 工业卫生 化学品安全 人机工程 变更管理 机动车安全 辐射安全 承包 商安全管理 个人防护具安全 应急反应 医疗服务 维护保养安全 供应商 管理 环境因素 水 废气 废弃物 嗓音 以及业务并购中的环境风险 本文侧重安全卫生管理的部分 针对每个要素的控制方案的具体结构进行了如下设计 建立适用性法规要求的辨别 分析途径 可通过与政府部门以及 其他企业联合会的定期会议 交流等沟通方式了解最新的法规起草与发布的 进展 也可通过定期搜索法规相关网站的方法获得 目前较实用且保持定期 2 9 工业企业环境健康安全风险要素系统管理的研究 更新的法规网站包括 新法规速递 中国安全网 国家安全生产监督 管理局以及各地方安全生产监督管理局的 法律法规链接 国家环保总局 以及各地方环保局的 法律法规链接 卫生部的 法律法规链接 等 一 些咨询公司 认证也提供法律法规最新信息的收集与分析服务 如 e r m e n v i r o n d n v 等 因此也可通过与咨询公司签订服务协议来获得最新 法律法规发布的消息 获得的法律法规可按类别公布在企业内部网络平台 上 以方便需查阅和执行的部门获得及时更新的信息 法律法规类别可分 为 环保管理法规 水 空气 废弃物 噪音 清洁生产 能源管理 环境 损害赔偿等相关法规 安全管理法规 电气 机械 特种设备 劳动防护 用品 通用安全管理法规等 工业卫生管理法规 职业病管理相关法规 放射性物质相关法规等 化学品管理法规 化学品运输 化学品进出口管 理 新化学物质管理相关法规等 消防管理法规 应急 消防管理法规 等 建设项目管理法规 建设项目环境健康安全评价 建设项目管理 等 劳动法等 进行法规符合性分析与下一步行动规划 可定期对收集来的法律 法规进行筛选 并应用下附表格对适用的法律法规的各条款在本企业的遵守 情况进行评估 建立发生违规行为时的上报途径与立即的应急控制方案 并 对辨别出的不符合法规要求的地方进行整改 3 0 1 业企业 境健康安全风瞳盟素系统管理龅研究 m 女l 黝坼n 目 j 搠 一 m r f 惮 a 翘t 黼t 期l 辅 繇t 日日m 月f m n 鞠 女 图6 环境健康安全法烧符合性评估表举例 5 2 商疑险非娩安全管理方寨 建立商风险辨别与评佶系统 识别出存在的高风险操作写高风险 工艺 并建立高黼险 录 通常 高风险操作指由生产活动带来构会产生严 熏危险的活动 这种溧动若不加班适当控制 将导致死亡或灾难性的损失 倒妊 进入获窄空间作业 涉及燕险能源突然释放两导致伤害的维护保养作 业 搜用青毒有害物质的作业 会导致跌落伤害的高处作业 会产生火灾危 险的商温作业 焊接 燃烧 施t 如挖方 拆除 化学晶管路断玎检 修等 高风险工艺指菜 工艺过程若币被适当控钥 就可能对作l k 人员的健 康安全带来很大威胁的工艺 例如 使用易燃易爆物品或剧毒物品的化学生 产工艺 使用放射性物质或 司位素的核能应用生产工岂 使用高温高压气体 作为制程关键介质的 l 艺等 为系统地识别出各工艺和操作活动中关键的应 控制的高风险活动 应参照 生产进程危险和有害因素分类弓代码 对该系 统进行危验有害因素辫识并划分出评价单元 采用风险评估标准对各单元进 行定往定量风险评估 从而判断出应重点控制的危险源 并采取相应地安全 3 1 t q k 企q k 环境健康安全风险要素系境管理的研究 对策措施 将危险源控制在可接受造风险范围之谶 强兹成熟的风险评估方 法根多 包括用于对 l 种工艺现状都运行地固有箍性进行工艺危险性分析地 危险指数法 鞠于对项目初始阶段的系统安全危害进 亍分析的 预先危 险分析方法 用于对化学工芝危险性进行分析的 危险和可操作性研究 法 用于对荦一系统靳设备的故障模式迸 亍分析的 敲障类型和影响分析 法 用于对并种系统进行定性定量分析的 故障树分柝法 用于对分析 普通设备故障或过程波动进行分析的 事件树分析法 用予对人员在具寄 潜在危险环境中作业构危险性进行分析的 作业条件危险性评价法 等 企 业可根据自身经营活动特点 选取遁当的风险汗估方法 下例为进行高风险分析的参考表格及评估标准 鹏 i i t 器ni 龋奉b 精 蔫写 j i 批准 序列 n h 括动筢目日日 啊酉刚 砰瑗再风胜疆有防护商话 m 目 鼎t 自铜鲥 e 脚蛾 篮h 幽糖飚 耀昏遵揖盏翮0 r h 瞩 l 睡 i l l 常常 懈黼 黼t 删黼肌黼4 图7 风险分析登记表举例 3 2 工业企业环境健康安牟风喻要素系统管理的耐f 究 戚 坪估檬囊 威酸坪估埘量 嘞蠢霸素 让擘e 攘 生怕e l 氮 蕾工最e 攮 矗聚鐾生曲碓誊雅f 后墨帕产重性c 衣 自不可能藏生1 不蠹谴戒镩 2几乎不可能糙生 2 谴戚非常小韵伤毒 不台盘生薄戢 匮护娃勃事蘸 3几乎不可瞻艘生咀墨撤生是可阻硬见的 j 口数十年发生 谳 3 谴斑较小的伤害 r 台鲎生急救卜艘医护赴理j 事敲 4 鞍小可i 犍生c 如几年 b 生一敖 谴弼 瑁 盘生鬻由睦备人员鞋墙的摹救 s 靠掌鹰悠袅牲生c 如一举耱生一揸 5 姓生育理3 天 5 丧工作曰韵事蘸 6 偶尔盘生 如一年挂生m 8 糙生档域3 无插夹工作丑冉皇i 靛 氆遵不雠威重髑事故 7 可能燕生 如数片发生 椎 7 谴成严重事敢率截 如手 弹骨折 8 鞍文可能擞生 如一月牲几捷 日擞生重懈赦t 数蛙 9 车菖可能熊生嗡卜天链生趺 qj 生l 倒死亡事敲 0 肯定 生 i 饿生 o 姚譬盹毛亡事藏 嚆潜峨睁f c 1 e 日璋雌 q 17f 矗风险 对茗怒风险 监船数据蝻计撮肯井在宜垒篓墨皇上审授 8 9 中燕 m 险罴腰立姊豹短期随般控自烯砖井计划实鞋长髓控雌辕 7 0 1 e o 高最醯 不珥窑忍鼠陆 来取立即豹风睦拄制措旌并开麓窑晦暮蝻壤进 其麓 豫曲性先删毒 l 遇过设计削滩随睑 2 理道运甩工程髓护削瓣威隐 包括 辫护装置 虱毫黼互 t 的 魄雌量 光 3 透过警示和臻鬟蹬西利黼睦 雹括 辅酰 曼 新藕号 髓护目雠 标牌耜赫 喀 4 造砖窑垒工捧瞠亭辊瞎讲在内酌行璃控制 5壤过个 髓护丑的使用柏槭飚 图8 风险评估标准举例 对每一项高风险作业建立书孟的操作规程 该规程应包括确定 存在的危险或潜在危险 生产活动的地点