2014年国家公务员考试时政：构建和完善权力监督机制.doc

黑龙江中公教育：/ 中共十八大之后，持续的反腐风暴在中国掀起。在众多“老虎”、“苍蝇”被打落之后，中国反腐如何打造权力之“笼”备受期待。专家分析称，新时期最紧迫的反腐工作为构建和完善权力监督机制，让监督机构有效地进行监督，是破解权力监督难题的关键。 反腐新策略：着力“治标”初显成效自中共十八大以来，中国从中央到地方，持续掀起的反腐风暴让舆论聚焦中国新一届领导层的反腐思路。“打铁还需自身硬”、“坚持老虎、苍蝇一起打”、“踏石留印、抓铁有痕”、“信任不能代替监督”履新以来，高层颇为形象的反腐表达在获得民意支持的同时，反腐思路也愈加清晰。2013年1月23日，中纪委学习贯彻十八大精神研讨班上，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山首次提出，当前反腐，要以治标为主，为治本赢得时间。相较于以往“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的惯用提法，王岐山的表述被舆论解读为新领导层的反腐新策略。十八大以来，从出台八项规定整饬工作作风，到严打“老虎苍蝇”，问题官员接连落马，再到纪检监察系统“退卡”整顿会员卡腐败，十八大之后，高层“治标为主”的反腐“组合拳”已初现成效。自2004年中共十六届四中全会提出以来，“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”16字一直是中国反腐倡廉工作的基本方针。在一些反腐专家看来，如今的着力“治标”其实是当前反腐形势下的一种策略调整，而非方针改变。“先治标，先把那些发生在群众身边，群众深恶痛绝的腐败现象重点打击，让老百姓看到实实在在的反腐成果，赢得群众信任。”中共中央党校教授林喆在接受中新网记者采访时称，“治标”、“治本”无法彻底分开，“治本”是制度建设，需要“治标”在先，循序探索。“治本”之策需重落实 未来十年是反腐机遇期“把权力关进制度的笼子里”。其实，在今年年初的十八届中纪委二次全会上，习近平就以此句来强调反腐制度建设。此后，提出对领导干部报告个人事项开展抽查核实，着手改革运行十年的巡视制度，强调作风建设制度化高层的反腐“组合拳”中，对于新时期反腐的“治本”之策已经起步探索。除了上述制度探索，中共中央党校教授谢春涛还给中新网记者举例说，新一届政府连续取消下放百余项行政审批权限，这本身也是在“治本”，“不必要的审批权废除了，庙都没了，谁来拜你，他们权力寻租的可能性就会减少”。“十八大过去也就几个月的时间，不能短时期期待健全的反腐体系一蹴而就，一些反腐制度规划和建设还需要时间。”谢春涛说。相对于正在探索的反腐制度建设，一些反腐专家还特别强调，制度的执行和落实更为重要。“我不认为我们现在缺乏廉政准则，以及廉洁从政相关的政策制度和要求，关键是怎么来有效的保证实施。这恐怕也是十八大以后我们要重点关注的问题。” 中国政法大学副校长马怀德向中新网记者表示。北京航空航天大学教授任建明也表示，“言必信，行必果”是制度建设的前提，“我们已有的一些法规制度，存在执行不严、落实不到位的情况，制度形同虚设，在官员那里起不到震慑作用，在民众心里也丧失了公信力。”长期关注中国反腐进程的任建明今年年初曾向媒体提出过，“未来十年是中国反腐机遇期”的判断。他向中新网记者解释说，未来十年不仅是中国改革的关键期，也是中国反腐的关键期，国家层面需要拿出一些关键举措，找到出路。“不是说这十年就能一劳永逸完全解决所有问题，但是至少要让人们看到解决问题的希望。”任建明说。制度反腐如何破题?权力监督机制最紧迫在舆论对于中国当前制度反腐重点领域的讨论中，完善政府信息公开、严控“三公”经费、推进官员财产公示、加强干部选拔任用监督等等，这些都曾被认为是未来一个时期反腐制度建设的关键之处。但是在一些专家看来，反腐“治本”之策中，权力监督机制的完善更重要，也更紧迫。“制度反腐需要时间，但是眼下先做什么、后做什么，最要紧的是什么，这个需要明确和清醒。”谢春涛说，近些年来，一些环节腐败易发、多发、高发，究其原因，就在于权力的监管缺失，当前最紧迫的工作就是针对权力监督出台制度对策。其实，在今年6月审计署公布的上半年已办结的38起违法违纪案件和事项处理情况中，“董事长”“总经理”“局长”“行长”“书记”等字眼频频出现。“一把手”以权谋私、贪污腐败、权力缺乏制约监督机制的问题再度暴露。任建明也认为，权力监督在未来一个时期的反腐工作中最为关键。“这是反腐工程中的牛鼻子，是牵一发而动全身的工作，如果这个工作做好了，对于权力能够有效的监督，三公公开、官员财产公示等等，这些相对微观的制度，才能获得切实推进的保障。”任建明说，对于权力的监督，应该从监督权上进行突破，在决策权、执行权和监督权中，要让监督权相对独立、有权威，这是破解权力监督难题的最重要一环。“拥有监督权的诸多反腐机构需要进行体制改革，让它们能够有效的、一视同仁的查办所有腐败案件。”任建明说，反腐不能仅仅依靠领导重视、上级挂牌督办等等，要让制度本身能够起作用，做到有腐必反。受访专家还表示，长效的权力之“笼”，除了公权力之间的监督机制之外，还应加强社会监督，通过法制轨道保障人民监督政府的权利，上下权力监督体制的顺畅和有效才是反腐制度建设的着眼点。2014国家公务员考试群: 115318457黑龙江公务员考试微信二维码，一扫知天下以下链接按住CTRL+点击链接即可进入暑期国考特惠: /bkzt/2014gk/论坛互动专区：/forum-heilongjiang-1.html 黑龙江中公教育官方微博：/1737242765 黑龙江公务员信息人人公共主页：/601105603 公考资料信息专区：黑龙江公考专区：/html/heilongjianggongwuyuan/ 国家公务员公考专区：/html/guojiagongwuyuan/ 事业单位专区：/html/shiyeda