木 政策.doc

前面这些废话都是演讲的时候可以口头讲的，不用加到PPT上，每个政策后面那一两句解释也是用来口头过度的，每个政策主要部分就是目前政策形势，分析政策优劣势，政策改进，你看着怎么放PPT比较好吧产业竞争力来源于既相互联系有相互补充的两个方面：一方面是产业内部效率形成的竞争力，另一个方面是由外部政策（主要是产业政策）作用而形成的竞争力。任何国家的经济政策都是自由放任与国家干预两种政策的综合，只是根据产业竞争力的变化而表现出不同的侧重而已，政府通过制定产业政策来间接地引导产业的发展，通过政策的助推和导向作用，以最终推动产业竞争力的提高。经济理论中产业政策的优越性：资源政策：在单纯的市场机制的作用下，产业通过自身的优化去实现由自然性资源向创出性资源的转变较漫长，借助市场以外的力量供给可以加速资源基础转换的进程，提高产业竞争力。产业结构政策：由于市场具有内在的试错机制，借助合理的产业结构政策，可以使转换更具合理性与效率性。技术政策：可以引导技术研发的方向和相应的技术研发资源配置的要求，加快技术进步。产业布局政策：加速产业的空间集聚，通过引导产业内部和产业之间行程竞争与合作关系提升产业竞争力。木材产业政策木材资源政策木材产业组织政策木材产业结构政策木材产业布局政策木材产业技术政策木材贸易政策（一） 木材资源政策木材产业资源政策主要作用在引导产业进行资源的优化配置，包括国内木材资源利用与国际木材资源利用目前政策：1、 林木采伐限额管理政策：中华人民共和国森林法规定“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，科学确定采伐量，严格控制年采伐限额。2、 凭证采伐林木制度：要求国有林业企事业单位申请采伐许可证时，必须提交伐区调查设计文件。集体森林经营单位和集体经济组织采伐林木，必须实行伐区调查设计、审批和验收制度，并积极推行个人采伐林木的伐区调查设计验收制度。临沂地区木材产业政策实施效果：由于国家对森林的保护政策，所以临沂木材产业大多都是进口原木，部分木材来源于本地人工商品林，但由于林木抵押贷款难，活立木难以进行市场流转等原因，在风险规避的驱动下，大多人工商品林的树种隶属短轮伐期的速生丰产林例如杨树。而中国木材市场存在结构性矛盾突出的特点，优质大径级阔叶材相对短缺，所以对于临沂地区而言，本地的人工林供给层次较低，木材供给潜力不足。（这种实施效果做PPT的时候是否可以用图片形式表示，然后演讲的时候加以口头上的描述啊啊啊啊猴哥猴哥你真了不起五行大山压不住你！蹦出个杨茜毓）政策优势：在中国木材资源总体短缺的大背景下，采伐限额制度的实施对保护森林资源、控制森林资源消耗确实起到一定的积极作用。政策劣势：但随着森林资源投资主体逐渐向非公有制主体转变的情况下，传统僵硬额采伐限额制度抑制了林业生产者投资积极性，限制了人工林进一步发展的潜力。政策的改进：我国分为生态公益林和商品林两大类，在保证生态公益效应的发挥的基础下，对于人工商品林，采取放活式管理。吸引社会投资进入人工林培育业，为建立林木资源抵押贷款制度创造条件，积极培育活立木交易市场，调动人工林资源的积极性。（二） 产业组织政策产业组织政策的制定是为了解决所谓的“马歇尔冲突”的难题，实质上即为政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。目前政策：临沂市积极实施木业企业“走出去”发展战略，鼓励企业抱团建设市场，即形成规模效应，并与美国欧哈利公司合作在洛杉矶共同建设中国建材城，定位为临沂板材在北美市场的批发集散中心。（这句是不是不是产业组织政策里的啊。算不算国际贸易的。）政策实施效果：更多小规模企业兴起，响应政策抱团建设市场，中国建材城计划开展中。 政策优势：小规模运营的木材产业具有机动灵活，善于应变，工作效率较高的优势，有利于保持产业竞争的活动，将大量小规模运营的木材产业集中起来，有利于形成规模效应。政策劣势：不利于本地木材产业真正建立起市场壁垒，木材产业还处于“满天星星，却没有月亮”的大量小规模企业组织无规律竞争的状态。小规模企业资源利用率较低，浪费严重，加重了森林资源消耗的压力。政策改进：建立市场性的进入壁垒，可以规定产业进入规模标准，实施资源控制，减轻资源消耗压力。加强产权市场体系建设，包括大企业的一级产权市场和中小企业的二级产权市场，为木材产业集中度的提高创造条件。政府可转变职能，将木材产业管理的部分职能交给行业协会行使。（三） 产业结构政策依据产业结构理论，从经济角度研究产业间资源占有关系、产业结构的层次演化，从而制定产业结构的规划优化政策。关于木材主导产业的部分政策：2006年4月1日，年开始对森林资源密集型的实木地板征收5%的消费税。2006年9月15日，财政部继续提高纤维板、家具等劳动力密集型，森林资源节约产品的退税率，同时降低森林资源消耗型产品如胶合板的退税率。2011年3月，国家公布了新的产业结构调整指导目录，单线5万以下的普通刨花板、高中密度纤维板生产装置和单线3万以下的木质刨花板生产装置，1万以下胶合板和细木板生产线列入了限制类目录。2012年上半年，临沂市出台了关于加快培育千亿级主导产业的意见政策实施效果：拥有劳动力密集型，森林资源节约型特点的木材产业，如纤维板，刨花板等板材是木材产业的主导产业。临沂市板材产业年加工能力达到1900立方米，位居全国第一。临沂地区受指导目录政策调整影响，企业换发新证门槛提高。政策优势：主导产业具有比较优势明显，扩张能力强，对其他产业带动作用大，对经济增长贡献率高的特点，可以带动产业外生要素禀赋结构的改善，促进产业结构升级与优化。政策劣势：上述部分政策措施起到了一定的积极作用，但仍然存在政策目标不清晰，设计对象不完整等问题。如对森林资源消耗型的实木家具并未采取限制政策，反而归入了鼓励出口的范围。政策改进：建议依据产品的资源利用特点制定产业发展指导目录，围绕目录制定鼓励性或限制性的产业政策措施。（四） 产业布局政策为优化产业地分布和组合，根据产业区位理论以及国民经济发展要求而制定的有关产业空间分布的政策总和。包括：对重点地区实行倾斜、寻求集聚效应和高效率等。 相关政策：近几年临沂开展 “整治创优”活动并出台了临沂市木业产业调整振兴规划，规划提出，3年内全市木业加工产业销售收入将达到500亿元，力争30家企业获得省级以上名牌产品，建成和完善5个人造板产品加工园区。政策实施效果：形成以兰山区义堂镇和费县探沂镇为主体的木业产业集中区并已形成一条较为完整的产业链条，集中区产业配套能力显著提高，涵盖了原料供给、设备加工、涂料生产、物流配送、质量检测、金融服务等各个关键环节。政策优势：形成完整产业链条的集中区，有利于建设基础设施，方面运输，减少耗费，达到集聚效应，带来竞争力。政策劣势：在政策作用下，进入集中区的木材企业数目呈现几何级数增长，地理位置上的接近性导致了企业间低水平趋同竞争。政策改进：提升产业集聚层次，整合产业发展资源，积极鼓励大规模，有影响力的企业进入集中区。（五） 产业技术政策（技术政策找不到，反正肯定支持技术进步。我想。就是政府鼓励技术研发，然后把临沂地区现在取得的无醛胶自主研发的进展写写由于技术所具有的公共财产特性，所以要保证技术创新在动力和成果供给上具有可持续性，就有必要借助于政府的产业技术政策的扶持。临沂市新港集团投入大量研发力量研制新型绿色环保胶无醛豆粉胶，2010年底已经向国家知识产权局申请发明专利，2011年底顺利完成车间中试，目前正在展开批量化生产的前期工作。中期阶段检测的最佳效果为0.18mg/L，明显优于欧洲国家通行的E0级标准即甲醛释放量小于等于0.5mg/L。（六） 木材贸易政策贸易政策一般包括总的贸易政策如自由贸易政策或保护贸易政策，进出口商品政策，特别贸易政策。一国的贸易政策是影响特定产业发展的重要因素。相关政策：1、 进口贸易政策：国家对进口原木和锯材实行“零关税”政策，从边境口岸进口木材实行增值税减半征收的政策。2、 出口贸易政策：（1） 针对初级产品的出口限制政策 对于原木和锯材的出口，中国实行严格控制，受配额限制，对于低附加值的木材资源消耗型产品，中国也会严格加以控制。对出口木制品及木制家具实施检验监管，限制质量不达标产品的出口。（2） 出口鼓励政策 对于不同产品，出口退税率不同，近年来，对综合利用木材型的强化木地板，退税率有所下降，对利用次小木材生产的纤维板和刨花板等，在出口时，仍维持原来的退税率13%。（3） 鼓励跨国合法经营政策 对于具有境外开发资质的企业将林木等资源运回国内，按照每立方米原木不超过20元人民币、每立方米锯材不超过30元人民币的标准给予资助；对于境外起运地至国内口岸间的保运费，按照不超过企业时间支付费用的20%给予补助。对于中国企业从事境外投资、境外农、林和渔业合作等，在项目所在国注册、购买资源权证之前，或对外承包工程、对外设计咨询和对外劳务合作项目签订合同之前的费用，给予不超过企业实际支付费用的50%给予支持。政策实施效果：板材已经成为临沂市年出口过亿的主导产品之一，2011年临沂出入境检验检疫局检验检疫人造板材货值近12亿美元，比2010年增长39%，产品远