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充分挖掘草原碳汇功能推动经济社会和谐发展2010-11-16 10:52 来源：内蒙古日报打印本页 关闭刚刚结束的自治区党委八届十三次全委会议，以党的十七届五中全会精神为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，为我区“十二五”时期经济和社会的全面协调可持续发展描绘了宏伟蓝图。自治区党委书记胡春华、自治区主席巴特尔在讲话中都着力强调了保护环境的重要性。会议还明确提出，要加强草原建设，发展碳汇经济，其核心就是要充分发挥内蒙古大草原的碳汇功能，为整个工业的发展和经济的转型提供可容纳的环境，助推我区经济社会的和谐发展，努力走出一条低碳主导型的经济发展新路子。发展碳汇经济，必须要充分提高对草原碳汇功能重要性的认识目前，普遍认同的碳汇主要是指森林碳汇，比较而言，无论是在国际还是国内，草原碳汇还没有形成一套完整的评价标准和体系，草原的碳汇功能大多停留在定性的判断和初步的估算上面，这些都在一定程度上影响了对草原碳汇功能的开发。研究表明，单位面积草原的碳汇作用虽不如森林，但草原的优势在于面积巨大。据初步估计，世界范围内生态系统的碳储量，森林占39%40%，草地占33%34%，农田占20%22%，其他占4%7%。可见，森林和草地的碳汇功能是同等重要的。在我区，草原面积为13.2亿亩，是森林面积的4倍以上，占国土总面积的74%，是我区生态的主体。尽管现在还不能准确地计算出它的实际碳汇量，但如此庞大的资源，其碳汇的整体能力也必然是相当可观的。可以说，充分挖掘草原碳汇的巨大潜力，充分发挥草原碳汇的巨大功能，就是最好的减排措施，就是促进低碳经济发展的最有效途径。同时，也有利于我们从全新的角度重新审视草原的重要性，从而采取更加有力的政策和措施加强草原生态的保护和建设。因此，尽快摸清我区草原碳汇量的家底，准确掌握不同类型草原的碳汇功能，对于科学制定草原生态保护建设发展战略，最大限度地提升草原的碳汇能力，意义重大。目前，我区的草原碳汇研究工作已经启动。去年，兴安盟已经完成了其境内的草原森林碳汇评估工作。在此基础上，今年，我区组成专门的团队，开始对全区草原碳汇进行评估研究，现已完成了对150多个不同类型草原地区的样本采集。与此同时，还积极向国家申请草原碳汇评估的行业标准制定项目，从而把我区的草原碳汇评估工作同制定国家行业标准有机地结合起来，为进一步加快我区乃至国家的草原碳汇评估工作奠定基础。发展碳汇经济，必须要进一步提升草原生态保护建设的质量和水平我区草原碳汇经济的发展，归根到底取决于草原生态的好坏。草原碳汇给我们的启示是，草原越绿越值钱。如果没有良好的草原生态作支撑，发展草原碳汇就是一句空话。当前，我区草原生态正处在退化趋缓、开始好转、不进则退的的关键阶段。“十二五”时期，要在认真总结近年来草原生态保护建设经验的基础上，认真贯彻落实好国家和自治区关于草原生态保护和建设方面的各项政策措施，在保护建设草原生态方面下足功夫，做足文章，全面提升草原生态保护建设的质量和水平，尽快扭转草原生态持续退化的被动局面。近日，国务院决定建立草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年将投入134亿元。这是继西部大开发草原生态建设工程之后，国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策，同时也是一项惠及千百万各族牧民的重大德政工程，标志着草原生态保护建设进入了一个兼顾民生的新的历史大发展时期。因此，一定要牢牢把握国家实施草原生态保护补助奖励机制这一难得的历史性机遇，从正确把握政策导向，努力夯实工作基础，着力完善工作机制，切实强化组织领导等方面，切实把草原生态保护补助奖励机制落到实处，确保取得实效，充分体现以人为本的宗旨，做到让广大牧民满意，让国家满意。发展碳汇经济，必须要积极开展草原碳汇贸易的研究，变生态优势为经济优势草原生态建设是一项投资大、周期长、见效慢的公益性事业，这就决定了各级政府必然是投入的主体。但一直以来，受财力不足的制约，草原生态建设的投入严重不足。上世纪90年代，我区草原生态建设每年每亩投入不足5分钱。西部大开发以来，随着国家加大对生态建设的投入力度，我区草原生态建设的投入也有了显著增加，但每年每亩的投入仍不足1元钱。投入少，索取多，导致草原生态建设长期处于入不敷出的欠账状态，这是草原生态难以彻底扭转持续退化态势的重要根源。从长远看，草原生态建设必须走多元化投入的道路。当前，最现实的选择之一就是大力发展草原碳汇贸易。碳汇贸易，就是碳汇额度的买和卖。通俗地理解，就是“绿色”也可以卖钱了。它既是对草原只能出畜产品和草产品这一传统观念的颠覆，又是对生态效益与经济效益无法兼容的有力回应。据全球知名的碳咨询公司预测，未来全球碳交易市场有望超过石油市场成为全球第一大市场。目前，国际上的碳汇贸易非常活跃，交易额逐年上升。其中，亚洲国家就占了市场总额的84%，中国在亚洲的份额中占到60%。由此可见，碳汇贸易市场前景广阔。我区拥有举世瞩目的大草原，发展草原碳汇具有得天独厚的优势。按照目前一些专家的初步估算，我区每年草原的碳汇量超过1亿吨，折合二氧化碳近4亿吨，参照我国一些草原碳汇项目的价格，即每吨5美元计算，我区草原每年的碳汇额度约为20亿美元。可以说，发展草原碳汇无疑是一次难得的历史性机遇。碳汇机制一旦形成，既可以通过碳汇贸易冲抵碳排放，为我区的经济转型赢得宝贵的时间，又有了长期可靠的草原生态建设资金的来源。对广大牧民来讲，少养畜的损失将被多增绿的收益所弥补，也就不再为靠多养牲畜增加收入而犯愁，有利于最大限度地调动广大牧民参与草原生态建设的积极性。发展草原碳汇经济是实现草原增绿与牧民增收双赢、经济发展与生态改善共荣的最好、最有效的切入点。发展碳汇经济，必须要积极搭建草原碳汇贸易平台，努力实现由草原大区向草原碳汇贸易大区的转变近年来，国内一些发达省区已经开始了排放权交易市场建设的实践，纷纷成立排放权交易所。我区作为草原大区、碳汇大区，有条件、也有理由发展成为草原碳汇贸易大区。这就要求我们必须要加快观念的更新和转变，把建设草原碳汇贸易大区作为一项重大战略纳入经济社会发展规划之中，有计划、有步骤地加以组织实施。要积极开展碳汇贸易国际间的合作。目前，碳汇贸易的主动权还掌握在发达国家手中，属于买方市场。尽管我区草原碳汇市场潜力巨大，但要真正把它转化成钱并不是一件容易的事情。既有来自其他碳汇大国的竞争，也有来自国内其他碳汇大省的竞争，我们需要做的工作还很多，绝不能盲目乐观。当前要把工作的立足点放在主动“走出去”，也就是积极寻求国际间的合作，通过我们的宣传，让更多的国家和企业了解内蒙古大草原，关注内蒙古大草原的碳汇潜力和碳汇贸易优势。与此同时，自治区也要制定出台相应的碳汇贸易优惠扶持政策，吸引更多的国外企业到内蒙古开展碳汇贸易。尽快在我区建立草原碳汇交易所。这是我区发展碳汇交易市场的重要内容。建立草原碳汇交易所，有利于把我区的碳汇市场做大做强，从而抢占国内草原碳汇贸易的制高点，掌握主动权。要针对我区缺乏经验、缺少人才的实际，采取边引进、边培养、边尝试的办法，大胆探索，力争走出一条符合我区实际、符合国际规范的草原碳汇贸易的新路子，早日构建起全新的草原生态建设投入机制，为我区草原碳汇贸易事业的大发展创造有利条件。促进