工商系统优秀执法员经验交流.doc

工商系统优秀执法员经验交流 非常感谢省局领导给了我这次和大家共同学习、交流的机会下面我把从事执法办案工作的一些体会和做法向各位领导和同志们作一简要汇报但愿能抛砖引玉为全省工商系统依法行政水平的提高尽我的微薄之力 一、执法者首先要学法、知法、懂法,不断提高自身素质 工商总局公交局局长同志说：工商部门履行职责的过程就是执行法律的过程工商部门执行法律的行为是由广大工商执法人员完成的所以工商执法人员执法水平的高低执法效果的好坏直接影响着工商部门履行职责的质量影响着企业和当地经济的发展这就要求工商执法人员要有较高的素质我认为素质包括政治素质和业务素质政治素质往大里说是要忠于党、忠于人民往小里说是热爱工商事业、忠于执法岗位业务素质是要知法、懂法、用好法打一个不太恰当的比方我认为我们的执法征程就象西游记里孙悟空保护唐僧西方取经孙悟空凭着一双火眼金睛、七十二种变化和一根金箍棒一路降妖除魔、披荆斩棘取得真经面对经济飞速发展的新形势也要求我们工商执法人员不断更新执法理念炼就一双火眼金睛运用法律这把利剑去铲除和纠正阻碍经济发展的各种经济违法违章行为保障社会主义市场经济秩序的正常运行所以说学习法律、用好法律是提高执法人员素质的关键当然学法的方法很多以任丘市局为例每年组织1次全员封闭学习邀请省局处室领导、省工商学校的老师授课每个办案单位也都通过开辟学习园地、案例分析会、每周一题等多种形式进行岗位练兵活动干中学、学中干熟能生巧使每个执法办案人员的素质每年都有提高实现了全局查办案件数罚没款逐年大幅度递增而且没有一起案件引起行政复议或行政诉讼 可是提高素质是做好工作的关键,包括省局组织的这次培训,说明了各级领导对提高人员素质的重视,同时也是适应新形势打造现代工商的重要体现 二、积极争取上级的支持查办大案要案 工商系统实行垂直管理以来地方政府从地方利益的角度对工商系统的行政执法干涉较多另外受不良风气的影响社会上说情风对我们的执法工作干扰也比较严重这就要求我们在坚持“依法行政、严格执法”原则的基础上要讲究策略其中努力争取上级业务主管机关的支持不失为排除干扰抵制说情风的好办法XX年我局立案查处了华油建设工程有限公司股东华北石油管理局虚假出资案华北石油管理局与大港油田集团有限公司共同出资组建河北华北石油工程建设有限公司注册资本8000万元人民币其中华北石油管理局出资6400万元这其中有3000万元是实物出资（房屋、车辆）半年内未办理产权过户手续也未报登记机关备案案情非常简单但案值较大当时按照公司注册资本登记管理规定和公司法的有关规定罚则是5%10%应该处罚150万300万我及时向局长作了汇报当时陈局长还在我局当一把手我说：“陈局这回逮了条大鱼顶着点”果不其然管理局的局长来了、市委、政府的主要领导也出面了甚至找到了沧州市局的领导说实话当时任丘市局面临的压力非常大因为当时任丘市委、政府提出了一个口号是搞油地一体化支持油田经济的发展罚面临着和油田的关系和市委政府的压力；放我们又没有履行好职责眼看着一条大鱼跑了又很可惜所以当时局里面临着很大的困难正在这进退两难之时省局的“督办函”来了：“沧州市局并任丘市局省局接群众来信一件反映华北石油建设工程有限公司股东华北石油管理局有重大虚假出资行为请你们认真调查并将结果x月x日前上报省局”华北石油管理局毕竟是大型企业它下设一个法律顾问处正处级单位有10多个专职律师对法律法规非常精通但是一看到督办函他们的态度立马有了改变主动来到我局沟通恳请任丘市局向省局、沧州市局说说情他们积极配合主动改正要求从轻处理华北石油管理局的态度变了市委、政府的态度也跟着变了最后罚款50万元三方都很满意这样既维护了方方面面的关系我们又履行了职责这是对于查处较大案件上级局予以重视和支持的一个比较成功的案例当然这纸督办函是省局公交处领导为支持我局工作而特意制发的 （我举这个案例想说明两层意思一层意思是遇有较大案件最好要向一把手及时汇报让一把手了解案件的情况；第二层意思必要时争取上级业务主管机关的支持这样使我们办案单位更超脱） 当然督办函只是其中一种形式遇到此类问题各位不妨一试 三、采取灵活多样的方法切实解决执法实践的具体问题 由于工商执法会涉及当事人的经济利益而且当事人的素质也参差不齐所以在执法过程中会遇到暴力抗法转移非法财物毁灭证据等多种情况这样的执法环境促使我们一线执法人员要开动脑筋具体问题具体分析力争方法多样达到净化市场环境保护消费者合法权益的执法目的再说一个案例任丘市有一个村叫崇村该村地处任丘、文安、大城三县交界地带可谓天高皇帝远这个村生产假化妆品的历史由来已久有相当一部分村民在自己家里生产假化妆品我亲自带人去过两次一次是下午当事人叫孙中全当时就堵个正着抓了现场正在生产假大宝sod蜜在采取强制措施的时候该村的老百姓都出来了当时有一百多人围攻我们的执法人员当事人孙中全趁乱逃跑最后在公安机关的配合下对带头闹事的给予行政拘留对生产的假化妆品部分扣留第二次是晚上接到举报我又带人去了因为都是民宅里生产又上了锁所以我们请村里的干部帮忙找人村干部也左推右拖等了一个小时门打开了东西没了尽管是假的屋里还是留存着淡淡的化妆品香味转移了！由于没有现场我们只好无功而返后来又与公安机关配合打了几次效果都不太好这件事我反复琢磨越想越不对头越想越憋气心想我非端了你不行想来想去我想了一个法在村里我不好治你等你出来半路上截反正你要运出去卖随后下了一个线等着出来一车我扣一车经过一段时间的堵截崇村假化妆品得到彻底根治 四、充分发挥工商部门执法职能为地方经济发展服务“结合工商行政管理工作实际服务大局促进经济社会又好又快发展”是总局领导对我们基层执法工作的要求和希望工商机关实行省以下垂直但仍是当地党委、政府领导下的经济监管部门支持经济发展的职责不变任丘市的摩托车行业是我市主要经济支柱之一多的时候全市生产摩托车的厂家有一百多家但由于资金投入、生产规模和技术力量的不同假冒伪劣产品充斥市场国家发改委很重视任丘市的摩托车市场有关领导在考察时说过这个市场要是这样乱下去的话将被全部取缔为了规范这个行业的正确发展方向任丘市政府出台了一个政策就是要整合资源对于规模大、技术含量高、有发展前景的积极帮助他们跑手续重点扶持对于那些技术含量低、没有发展前途的要坚决予以取缔工商局作为市场监管和行政执法的职能部门做了大量的工作在坐的各位可能都有体会我们每到一个地方去执法特别是在采取强制措施的时候村里的干部或者有头有脸人物都会出来说情这些人往往又会是人大代表、政协委员考虑行风问题所以不得不给面子致使执法力度受到影响后来我就考虑双管齐下白天到厂家检查晚上围追堵截并加大了处罚力度经过近两年的治理整顿任丘市的摩托车市场秩序得到了明显改善现有5家企业通过了国家部委的公告成为合法的摩托车生产企业市政府对工商局的工作非常满意 举这个例子是说借力（借势）办案既为政府做了工作我们又增加了收入可谓一举两得 以上两个例子都涉及到了公路执法这里面就有一个敏感的词“公路三乱” 五、全方位提高综合素质充分适应当前执法环境 通过多年的执法实践我发现仅仅熟练掌握工商法律法规不能满足当前执法工作的需要XX年我被任命为经检科科长兼队长号称双天官当时总想多干工作回报局党组的器重和同志们的大力支持想来想去其中想到一个事有好多外地拉煤的车到任丘送煤、卖煤大部分是个人经营没有执照于是我就带领经检队起早干这个事当时我也考虑到“公路三乱”这个词当时我们掌握的政策是查静不查动我又多了一个心眼煤车一来要过磅称重所以我特别交待执法人员在地磅旁边等过磅的时候检查况且有公安的配合应该万无一失第一天效果不错查了四辆都没有执照过了两天我正准备多派人手大干的时候市纠风办的同志找了我说我们执法是公路三乱当事人告到了省纠风办当时一听我很不服气呀什么是公路三乱我是在市区公路旁边的地磅上检查的后来据市纠风办领导讲公路三乱政策界限是“公路和车之间没有建筑物”这件事对我的触动非常大说明我对工商法规之外的政策界限掌握不清需要不断地提高自身的综合素质 同时也提醒我要妥善、正确处理和协调好和其他部门的关系 六、正确处理、协调与其他部门的关系保证执法工作顺利开展 工商部门不是生存在真空里我们的每一项工作都需要当地党委政府的大力支持需要其他职能部门的倾力配合所以协调好与其他职能部门的关系也是我们工作的重点 1、与纠风办、优环办的关系大家可能都有这样的体会各地党委、政府都在支持地方经济发展优化经济环境有的地方搞一个月多少个宁静日宁静日期间不允许执法部门进门检查或者到纳税大户等保护单位执法要到优环办开信尽管我们工商部门是独立执法单位但当地党委政府的政策我们也应不折不扣的执行所以说我三天两头往纠风办、优环办（在一起办公）跑美其名曰是咨询政策自觉接受他们监督实际上是协调关系有两个好处一是行风评议纠风办占很大比重二是去重点保护单位执法开信方便这为我们提高执法办案效率和创造好的执法环境起到了较好的作用 2、与公安机关的关系 96年经检大队成立我局就一直和公安局保持着良好的关系公安局经侦大队三名同志长期驻我局每当我们执法遇到阻碍特别是暴力抗法的时候公安局的每个科或每个派出所都会大力支持举个案例： 任丘市北环炉具市场曾是华北地区最大炉具集散地上百家商户几百个品种当然也鱼蛇混杂假的冒的常有发生有一次厂家（方太）来打假在查处李永斌销售假冒炉具一案时当事人公开抗拒执法煽动不明真相的群众200余人围攻、谩骂执法人员并邀来自己三兄弟脱了上衣威胁恐吓执法人员声称“谁敢动我一个炉具我就和他拼命！*刚从监狱出来什么也不怕！你们我都认识晚上到家掏你！”气焰非常嚣张面对这种情况我们没有畏惧没有退缩一方面劝阻围观的群众一方面耐心地做当事人的工作最后公安机关对李永斌行政拘留了15天对依法扣留的假冒炉具由当事人主动送到我局既维护了企业的合法权益又捍卫了红盾的威严举此案例说明工商执法人员在执法过程中不论遇到什么样的人或事心中要有一个信念要敢于亮剑因为工商机关是国家执法机构我们的执法人员是代表国家执法况且有公安机关做我们的坚强后盾我们怕什么！邪不压正！ 与公安交警部门的关系主要是需要上路执法特别是接到举报必须要去提示大家一下一定要和纠风办打招呼、要交警部门配合 3、和检察院的关系主要是渎侦局和反贪局 在我们任丘检察院渎侦局每年都要到我局来几次主要是检查一下案卷看有没有该移交未移交以罚代刑失职渎职的情况开始我没大注意后来我想不行我就和渎侦局的同志们主动联系一是每结一批案件我就要到渎侦局去沟通请他们为我们把关切实保证我们的案卷不出庇漏；二是请渎侦局的领导到我局讲课举办预防职务犯罪专题讲座切实保护了我们的执法人员 和反贪局的关系主要是治理商业贿赂治理商业贿赂工作我局搞的较早97年我就开始搞主要是医药购销当中的药品回扣97年一次XX年一次两次大的活动和反贪局就有接触讲个小故事：XX年我们查处了一起商业贿赂案件一个做校服的公司老板叫郭五昌有人举报说为增加校服销售量从校服款中提出5%做为劳务费直接给老师当事人也承认但是做笔录时不签字只承认有此事白纸黑字不签无论做工作也不通后来我想了法给检察院反贪一科打了电话要他们来两个着装的同志到我办公室演出戏当时我把当事人叫来他还是那一套,后来检察院同志说:在这里别说了,跟我走,到检察院说吧.老板一听毛了,赶紧和我说:“别让我去检察院了我在这说吧”这样他非常配合使案件得以顺利查处罚款2万元当然还有其他好方法权当是个小故事吧 4、和系统内部各业务科室的关系 主要是和其他业务科室建立信息共享的机制比如注册管理科对违反注册登记法律法规的行为如逾期未年检、主要登记事项变更、注册资金的变化等情况底数较清由他们定期向我们提供信息我们执法办案机构根据此信息加大巡查力度提高了执法办案的效率和法制科的关系：遇有较大疑难、意见不统一的案件及时与法制科沟通尽量达成共识这样既提高了办案效率、又提升了办案质量 5、和法院、质检、环保、医药等单位的关系 和法院主要是强制执行和其他单位主要是案件移交或联合办案不多说 七、处理好说情者的关系提高案件处理效率 办案人员都知道几乎查办每一起案件都会有一帮人出来说情有同学、战友、亲戚、朋友、街坊邻居形形色色确实让人很头疼但是看待说情也应一分为二：好的地方有1、一个信号说明了当事人对我们执法行为的认可当事人已经认识到他错了2、可以使当事人接受一次再教育办案人员在调整取证时会和当事人讲到法律知识当事人可能会将信将疑办案人员也会对说情者讲清法律法规和自由裁量权当事人对说情者讲得会容易相信所以使当事人又受到一次教育3、当事人会主动配合提高效率同时避免了行政复议或行政诉讼的发生所以说我们在具体工作中要灵活巧妙地对待说情者举一个案例XX年我们立案查处了一起制售假电器案当事人叫孙振东当时他挺害怕找了我一个朋友来说情并且给我拿了5000元钱并提出和我交朋友当时我记得非常清楚说：“知道5000元够杠我今天放了你明天我去吃窝头了”很巧妙地拒绝了并真诚地说我愿意和企业交朋友但是我交的是合法的朋友最后罚他3万元后来在我的帮助下他注册了公司申请了注册商标短短几年发展成固定资产超千万在任丘低压电器行业小有名气 （举这一案例想说明1是巧妙对待说情提高案件处理效率；2是对误入歧途的当事人伸出援助的双手帮助他们走上合法经营勤劳致富的道路这也正是我们和谐工商、和谐办案的体现） 八、不放过蛛丝马迹努力拓宽案源 对于执法办案简单的讲就是一个是寻找案源一个是调查处理有些执法人员常常为案源少而苦恼不知该干什么我认为一个执法办案人员的素质很重要前面讲到了执法者首先要知法懂法要吃透法律法规的内容除此之外一个执法办案人员还应具备这么几个特点（或条件）（1）眼要毒就是说看事情要看到实质别人看不到的你要看到（2）耳要聪练武的人常讲眼观六路耳听八方就是要随时随地捕捉一些有关案件的信息（3）腿要勤是说不能呆在办公室里等举报等上级交办要多走多转（4）胆要大不是胡来不是“唬”牌是钱局长讲得亮剑精神是要敢于碰硬敢于办大案XX年我局市场科查处了华油供应处无成品油（零售）批准证书销售成品油一案定性是投机倒把行为（当时打把条例还有效）罚了80万元我们根据线索其货源是从销售公司购进的我们按为其提供方便按打把条例立了案销售公司属纳税大户财大气粗非常不配合执法人员去经理眼皮都不抬甚至扬言工商局要罚我们我们就搬走我们也针锋相对在中国境内违反法律法规都要受到处罚随后向政府作了汇报同时周密考虑每一个执法细节两个科长带队把他们电脑全部扣来最后在铁的事实面前低了头在政府协调下交了50万元（5）心要细是说在案件处理过程中包括调查取证定性组卷等方面要耐心细致不出错 XX年底我局搞了中层干部竞争上岗XX年初二名年轻的同志到经检科担任副科长年轻人工作干劲很足找到我说：“田科长我们跟着你会好好干你让我们干什么我们干什么”我