公共政策概论(第2版)作业辅导201709.docx

公共政策概论作业要求及范文第一次形成性考核任务一、作业要求：一、重点掌握教材P54的“政策环境与公共政策的互动关系”中的相关内容。二、按班级分组，48人为一个小组，并确定每组组长。由组长召集并主持小组讨论活动。小组讨论活动形式必须采取在中央电大考试平台上设置的本小组论坛内发帖的形式。组长发两个主帖，分别为“小组讨论帖”和“作业提交帖”，组员在“小组讨论帖”下跟帖回复参与讨论，在“作业提交帖”下跟帖提交作业。三、小组讨论时，先要确定本小组要讨论的具体事例（具体事例由小组自由选择、共同确定，事例内容一定要符合作业选题的要求）。四、小组讨论的具体事例确定后，要对事例在文字上进行概括和缩写（保留题目），控制在350字左右。五、小组内每位同学结合教材第四章第二节的内容（重点是P54“政策环境与公共政策的互动关系”），针对小组选定的具体事例，拟定参加讨论的个人发言提纲（不要求展开，但要有条理，至少4点以上。），并在“小组讨论帖”跟帖回复提交。六、组长在收齐本小组全部成员的“个人发言提纲”的基础上，汇总形成小组讨论总结，并将“小组讨论总结”传递给每位小组成员。七、每位同学单独提交一份作业，内容包括三部分：1、小组讨论的具体事例（全小组是相同的，350字左右）；2、参加小组讨论的“个人发言提纲”（每位同学自己的，350字左右）；3、“小组讨论总结”（全小组是相同的，350字左右），并以自己的“14位学号+姓名+公共政策概论第1次作业”为文件名把作业内容制作成word文档。组长提交的作业最后，还要附上每组参与讨论的组员名单八、每位同学用自己的14位学号（用户名）和8位出生年月（密码）登录“中央电大形成性测评系统”，在“作业提交帖”中根据提示上传作业提交并予以确认。九、在完成作业过程中需要帮助的话，请参加上海开大公共政策概论网上课堂中的实时BBS教学活动或在非实时讨论区中进行交流。十、各教学点面授辅导教师应及时根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。二、范文范文1： 关于针对圣胡安查姆拉村森林破坏政策制定的思考 一、 案例概述 在墨西哥南部恰帕斯州的圣胡安查姆拉的农村，当地居民习惯砍伐森林里的树木来生火做饭和取暖。这种生活习惯使得每年大量的森林遭到破坏，墨西哥最重要的生物保护区拉坎墩丛林也因此而枯竭。当地成千上万的人依靠森林来获得收入，而这种破坏性的行为会使他们收入剧减，以至于无法保证他们的医疗支出。此外，丛林的减少导致气候变化加剧，使得恰帕斯州的居民生活更加艰难。长此以往，草地的减少使得动物摄食和土地耕作更加困难。随着牛和农产品产量的减少，这些人将一辈子在贫困中挣扎。于是，为了给当地居民创造一个更好的环境，墨西哥实施了一项公共政策。墨西哥政府别无选择，我们必须要重新安置一些农村居民，使他们远离边缘或危险地带；此外，还采取了如下措施：加大保护环境的执法力度，大量的植树造林，并把部分森林列为自然保护区。为了缓解这项政策对当地居民的冲击，政府采取了一系列综合措施，包括引进教育制度、宣告森林为保护区，实施名为“机遇”的消除贫困的工程。 二、个人提纲 1、一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提。政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化，墨西哥圣胡安查姆拉的农村这个案例刚好说明了现实的需要导致政策的出台。 2、墨西哥政府针对圣胡安查姆拉村森林危机的情况采取的措施有着积极的影响。重新安置农村居民，加大保护环境的执法力度，大量的植树造林，并把部分森林列为自然保护区。这些政策使得森林危机得到了缓解，气候也变好了。实现了社会的可持续发展，增强应对气候变化的能力。 3、现在，墨西哥政府把这一措施推广到本国其它地区。为了防止自然灾害导致的悲剧，有些地区必须重新安置居民；而在其它地区，更加大执法力度，防止森林及自然资源遭到破坏。大家都知道，造成气候变化的原因主要是乱砍滥伐、空气污染、和水污染。为实现社会的可持续发展，增强应对气候变化的能力，唯一的解决办法就是制定以上述两点为目标的公共政策。 三、小组总结 大家都知道，造成气候变化的原因主要是乱砍滥伐、空气污染、和水污染。为实现社会的可持续发展，增强应对气候变化的能力，唯一的解决办法就是制定相应的公共政策。墨西哥南部恰帕斯州的圣胡安查姆拉的农村所实施的政策，既保护了自然资源又建立了宜居的生态系统。同时这也使农村和本地的居民远离贫困并关爱环境。 自然地理环境就是指人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合，包括人类生活的一定的生态环境、生物环境和地下资源环境。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。大到一个国家地区，小到一个部门的公共政策制定和实施，都必须从实际出发。一项政策的正确性和生命力，主要取决于这项政策适应和满足政策环境实际需求的能力。政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。 范文2：关于广东省推进殡葬改革案例的思考 一、案例概述 2015年9月广东省民政厅副厅长王长胜在广东“民声热线”透露, 9月底，广东将基本实现7项殡葬基本服务免费。继周口平坟事件后,这一消息让殡葬改革的问题再次成为社会关注的焦点。他说：“到年底，我们可向全国宣布，广东已经不存在死不起的现象了。”彰显了政府对“死不起”乱象治理的担当和决心,但我们必须看到，殡葬服务市场化是殡葬改革的方向,政府为“殡葬免费”服务买单，只是一种简单的还利于民，绝对不是殡葬改革的终极之道。我国未来殡葬发展的方向，仍然是未来中国改革的主题之一。 1985年，国务院发布关于殡葬管理的暂行规定，标志着我国正式进入现代殡葬改革进程，我国殡葬改革已经取得了跨越式发展。但从21世纪初，殡葬改革出现了新的困难和挑战，殡葬服务并没有按照既定预期取得良好发展，反而出现了火化率下滑、殡葬礼仪奢靡之风盛行、公墓价格直线攀升等诸多乱象，政策倡导的火葬、海葬、绿色殡葬、低碳殡葬等生态殡葬受到传统观念的抵制，步履艰难。 在日前民政部组织召开的殡葬改革专家研讨会上，通过立法加快推进殡葬改革，以解决目前殡葬改革中遇到的诸多棘手难题成为共识。 二、 个人提纲 国内政策环境包括了自然地理环境、经济社会环境、政治法律环境和文化环境。政策环境的现实需要是政策制定的前提，该案例中的殡葬改革同样根据政策环境而产生： 第一、自然地理环境的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容和方向，为公共政策提供了 必要的物质条件和可能的选择空间，在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件，世界各国拥有不同的生态环境，导致世界各国形成不同类型的生产和生活方式，差异性的生产方式和生活方式制约着公共政策的制定与实施。第二、经济社会环境的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终，经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施，。农村的殡葬改革要与保护生态环境相结合，尽量采用有利于保护生态环境的殡葬方式，达到保护和修复生态环境的目的,因此，必须逐步改革，通过党员引导和政策支持，逐步使群众改革土葬，实行薄葬，文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗，减少铺张浪费的靡靡之风。 第三、文化环境的影响。丧葬是一种传统、民俗，因此，它的存在本身具有一定的稳定性、传承性和合理性，就目前来看还将持续相当一段时间。而农村公益性墓地是社会发展到一定阶段的产物，也是农村社会公共基础设施的重要组成部分。各级党委、政府要充分认识建设好农村公益性墓地，就是把生态保护和可持续发展思想纳入农村经济建设和殡葬改革之中，是建设社会主义新农村的殡葬改革新举措，也是现阶段我国新农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的具体措施之一。要把建设农村公益性墓地作为实现“搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地”，“发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展”，“切实保护好自然生态，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护”等目标的一项重要措施列入社会主义新农村建设规划，纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬”。 三、小组总结 通过小组讨论我们认为，封建迷信的葬制、丧礼，铺张浪费现象严重，而古法的土葬对本就是人口大国的我国造成了严重的土地资源浪费。1985年，国务院发布的关于殡葬管理的暂行规定，标志着我国正式进入现代殡葬改革进程，我国殡葬改革也取得了跨越式发展。但从21世纪初，殡葬改革出现新的问题，殡葬服务出现了火化率下滑、殡葬礼仪奢靡之风盛行、公墓价格直线攀升等诸多乱象，政策倡导的火葬、海葬、绿色殡葬、低碳殡葬等生态殡葬受到传统观念的抵制，步履艰难。推进殡葬改革进程势在必行。 各地殡葬改革情况不同，发展各异。各级民政部门要敏于观察形势，善于把握重点，勤于积小成大。要勇于探索，敢于创新，以维护群众殡葬权益为宗旨，以推动殡葬设施建设为基础，以提高殡葬服务水准为抓手，以完善殡葬管理体制为保障，不断深化殡葬改革，促进殡葬事业科学健康发展。 第二次形成性考核任务一、作业要求：一、根据上海开大网上课堂中的“教学要求”和“教学要点”，全面掌握教材第六至第九章内容。二、在教材第六至第九章内容中选择一个基本知识点(要自己熟悉的并且在理解上比较全面和深刻的)。三、对所选择的基本知识点内容进行全面的梳理以形成完整的认识。四、以所选择的基本知识点为观察角度，搜索与之有关联的实际事例或资料。(注意：基本知识点和实际事例一定要有明显的相关性并要说明实际事例或资料的确切来源。这一点非常重要，一定要做到。)五、运用所选择的基本知识点对实际事例进行全面的分析。(可以是说明实际事例中隐含的基本知识点内容，也可以是用基本知识点说明实际事例中存在的问题等。)六、在完成上述步骤的基础上，形成文字作业。(中央电大考核方案要求写调查报告或工作报告，根据实际情况，分析报告亦可。)七、文字作业要有标题，内容结构上一般要包含四个部分：1.基本知识点阐述(控制在300字左右)；2.实际事例或资料的简要描述(控制在300字左右)；3.运用基本知识点(理论)对实际事例(实际)进行扼要分析(控制在300字左右)；4.分析结论(说明整个分析报告的主要观点及其意义，控制在200字左右)。作业总体要求：体现专业特点、观点正确；资料可靠、来源确切；结构合理、思路清晰；表述流畅、语句通顺。八、作业内容上传有两种方法。先打开中央电大考试平台上的形成性测评窗口，登录后点击本课程“任务列表”中第二次作业的“开始作业”。方法一：将作业内容复制后粘贴到提交作业的窗口内，点击“保存”然后再点击“交卷”，接着按提示逐步确认；方法二：将作业内容制成word文档并转换成压缩文件格式zip，点击“上传附件”下方的“上传”后“浏览”文档所在地址找到文件后再点击右面的“上传”，之后点击“保存”然后再点击“交卷”，接着按提示逐步确认。九、提醒：上海开大网上课堂针对本次作业提供了5个事例和相关基本知识点提示，供同学们选用或示例参考。十、一点说明：中央电大作业要求中提到的“使用Word修改功能”，上海电大鼓励使用（如对所选实际事例文字上的增删处理，或对作业初稿的修改等）但不作统一的强制性要求。二、范文范文1：对解决民生问题应该双管齐下的看法民生问题是一个全局性的问题，解决得好不好，直接关系社会稳定和和谐社会建设的进程。全面小康，就是要做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，这一切都与民生问题息息相关。改革开放以来，随着经济社会的发展，民生问题不断得到改善，有效地促进了社会的文明进步。但新的历史起点产生了新的民生要求，稳定的就业、公平的收入、良好的教育、安全的社保以及医疗卫生、居家住房、环境保护、民主法治、个人发展等等，日益成为人民群众新的普遍追求，进而成为党和政府必须考虑和解决的重大问题。在我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为重大战略举措，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，顺应了时代要求，体现了民心民意。自从学习了公共政策以后，了解了系统分析的方法论及其在公共政策研究中的适用性，现运用系统分析重视给定系统内部联系和外部联系的相关性原则分析一下民生问题。所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。它要求人们必须如实地、详尽地认识和鉴定给定系统与外部有关系统的相互作用及内部各子系统的相互作用。给定系统的整体作用就是上述全部作用的整体效应，这种效应是在不断变化的状态下有序地实现的。这就体现了系统方法的相关性原则、有序性原则和动态性原则。通常，公共政策活动涉及的相关因素和参数是大量的、复杂的和多变的。这种相关性、有序性和动态性认识， 助于人们在公共政策活动中树立普遍联系的观点和不断发展的观点，这也是唯物辩证法的重要思想之一，是人们成功地进行公共政策活动的方法论基础。中国新闻周刊第37期刊登评论说，近年来，中国社会呈现出一种奇怪的断裂状态。一方面经济在高速增长，甚至是超高速增长；另一方面，普通民众却抱怨生活艰难：有病看不起，贫困者“小病拖，大病捱，到死还不能往医院抬”，上学贵、房子价格也快速上涨。文章指出，今天最严重的民生问题，症结还是市场化不彻底。比如医疗、教育、住房等领域，实际上只有商业化，并无真正的市场化，结果是，原有国有企业或新进入的民营企业享有了谋取暴利的垄断地位。他们可以随意提高价格，而不用担心竞争对手来压价。在这种环境下，政府出台的某些旨在解决民生问题的政策，也很难真正奏效。这方面的典型是房地产领域。过去几年来，政府一直在进行宏观调控，但房屋价格并未像政府期望的那样趋于平稳，反而呈现出暴涨趋势。原因在于，地方政府对土地供应的垄断和房地产开发商对房屋供应的垄断，本身就支撑了房屋价格持续上涨的预期，而政府不恰当的调控措施反而会强化这种预期。因此，解决民生问题，政府改变原有的支出结构，增加民生领域的财政投入是十分必要的，但是，市场化改革却是解决民生问题的基础性工作。这两者是相辅相成的，不可偏废。改善民生是全社会的共同期待。改革开放以来，我国经济和各项社会事业蓬勃发展，国家综合实力不断增强，城乡居民生活水平不断提高，社会主义建设的巨大成就有目共睹。近年来，中国的房地产政策面临着始料不及的严峻考验。历次调控，之所以会出现调控手段越严厉，房价上涨越快的现象，最根本的原因是房地产新政的出台与实施，不能适应房地产市场的发展趋势与中国经济市场化的具体情况。正是这种与社会经济现实的本质背离，导致房地产新政出现南辕北辙的尴尬局面。当市场需求旺盛时直接导致价格上涨，这是最基本的经济学常识。目前我国各城市的房价在快速增长，政府虽出台了一系列政策措施，但是房价依然在迅猛增长。据有关市场研究人士分析认为：房价上涨与市场需求旺盛息息相关。而市场需求旺盛受三个方面的因素影响最大：一是由于拆迁产生的被动需求导致市场需求量大增；二是由于土地、材料等开发成本增加导致房价上涨；三是由于房屋供应结构不合理，高档住宅越来越多等因素拉高房价。对目前已经实施的政策在稳定房价方面所能起到的作用，开发商评价普遍不高。政府的一系列政策出台，首先影响了一些城市土地的供应量，进而影响到可售房产的供应量，而需求一直保持旺盛的势头，在供求不平衡且是供小于求的情况下房价肯定会往上涨。宏观调控得以成功的一个重要前提是，政府对市场经济规律的深刻理解、整体把握、严格恪守与持续尊重。不满足这个前提，试图利用行政权力改变市场，甚至不断给各级政府和部门塞进“私货”，有可能使宏观调控逐步演变为情绪性调控、功利性调控与逐利性调控。这样的调控结果可想而知。政府要有效解决民生问题，首先应当进一步推动市场化改革，建立市场运转的制度框架，比如，大幅度开放市场准入，让民众可以自由进入现在的垄断领域；切实保障私人财产权，方便民众进行创业；让要素更为自由流动，土地、人员、资本可以在城乡之间自由流动；改变亲商的倾向，使党政部门、司法机构公平地对待投资者与工人、本地人与外地人、外国人与本国人，使普通民众可以更好地维护自己的权益。假如能够做到这些，则市场自由交易和整个社会效率提高的好处，就可以惠及最大多数人。在此基础上，政府利用财政手段解决民生问题的努力，方可最为有效。范文2：别让带薪年休假成了少数人的盛宴中国青年报2007年11月7日刊登杨涛的文章说，国务院法制办11月5日公布了职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)，征求社会各界意见。征求意见稿规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。 这一草案明确规定了实行带薪年休假制度的单位范畴，但比“规定”更重要的是执行，如果规定得不到有效执行，它所赋予的权利就很容易沦为一种纸面上的权利。为此，人们不禁担心，职工带薪年休假制度可能只是少数人的盛宴。 与机关事业单位不同，一些企业主希望休假越少越好，以便多创造利润。有关调查显示，80%的企业存在加班现象；而许多农民工更是一天工作十几个小时。文章提出，职工带薪年休假制度应当让更多的人受益，应当成为全体劳动者的盛宴。1995年1月1日开始实行的中华人民共和国劳动法第四章第四十五条规定：国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。12年过去了，劳动法规定的具体办法一直没有出台，因此导致劳动者的带薪休假没有得到实施。据资料统计，除在部分国家机关和全额拨款的事业单位有部分试行外，全国大部分的企业均未执行。因此，要想使大多数的劳动者享受这一待遇，（草案）的颁布势在必行。自年月日起施行的公务员法第条也明确规定，“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。” 有关专家表示，由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得带薪年休假被公众批评为“一项仅仅是写在纸上的权利”。 可是到目前为止，除了少数党政机关实行强制休假制度之外，绝大多数企事业单位很少实行带薪年休假制度。之所以如此，是由于带薪年休假得不偿失。 首先，我国职工收入结构已经发生根本变化，工资在全年的收入中所占的比重越来越小。在有些单位，奖金、福利占全年收入的50%以上，所以，如果享受带薪年休假制度，就意味着放弃将近一半的收入。这对于许多单位职工来说，是一笔不小的经济损失。 其次，我国的就业结构存在严重的问题，在城镇，双职工家庭占家庭比例的70%以上。带薪年休假制度要求双职工家庭同时安排休假，只有这样才能享受家庭乐趣。但是，从操作层面来看，双职工同时带薪年休假不具有可行性。特别是夫妻同在一个单位的双职工家庭，如果实行带薪年休假，必须与用人单位进行协调。事实证明，在单位人手紧缺的情况下，双职工带薪年休假几乎不可能。 第三，中国的就业环境发生了深层次变化，随着产业结构的调整，劳动力过剩的现象越来越突出。如果享受带薪年休假福利，那么必然会降低自己的就业竞争力。这也就是为什么许多外出务工人员放弃带薪年休假福利的原因。在党政机关和事业单位，虽然不存在直接的就业竞争压力，但由于存在着潜在的升职、晋级、岗位调整等压力，所以职工也不愿意享受这项福利。对党政机关工作人员实行强制休假制度，要求机关工作人员和事业单位正式职工，根据自己的年假时间，在下半年轮流休假，其间工资福利待遇不变，外出度假的费用由本人自理，单位按照员工的实际休假天数，每天发给一定的补贴。这些措施虽然可以从经济上确保休假职工没有后顾之忧，但是，在岗位竞争日益激烈的今天，除非单位领导安排带薪年休假，否则谁会主动提出休假呢？ 带薪休假核心是带薪，具备强制性。“带薪年休假制度前有“强制”二字，说明国家在保障劳动者权益方面的决心很大。它的核心是带薪，必须得到严格的落实。”要落实带薪休假，首先要让广大劳动者和企事业单位都认识到带薪休假制度的意义，让所有具有劳动关系的单位都能依法办事，自觉实施，让那些不实施休假的企业难以面对社会。劳动者本身也应增强法律意识，把带薪休假当作维护自身权益。“其次要依靠政府有关部门督促实施，行政介入。”对于拒不执行国家法律规定的，劳动者有权申诉，政府主管部门有责任督促企业执行国家的法律规定。对于劳动者的申诉，应当由劳动仲裁委员会仲裁，并强制实施。“最后一步就需要司法部门的介入，用法律手段来解决问题了。强制实施的关键在于行政介入和法律介入。我主张对拒不执行带薪休假的单位进行重罚，从经济上进行严厉的惩罚。此外，舆论监督也是十分重要和必要的。”为更好地保障这一制度的落实，纪宝成建议国家应对“强制带薪年休假”的内涵做出进一步详细、具体的规定，在法规、制度等多方面提供刚性支撑，如对“带薪”做出具体规定，采取更为科学的岗位分工、协作机制，建立休假和考评、奖惩严格分开的制度等等。“为什么规定干满一年就能休假，这是充分考虑到了农民工等群体流动性强的特点。农民工要想和公务员一样真正享受到带薪休假，无疑需要更加严格、周密的方法和措施。” 虽然，任何制度的颁布实施，都需要一定的经济基础和社会文化条件。带薪年休假制度也是如此。意大利人年平均休假42天，法国人年平均休假37天，英国人年平均休假28天。这些国家的休假制度之所以能够落实，原因就在于这些国家职工的收入结构透明稳定，就业结构相对科学，特别是这些国家实行了严格的法律制度，禁止用人单位通过剥夺职工休假福利来提高劳动效率。所以，如果没有实行收入分配体制的改革，没有解决我国的就业结构问题，特别是没有规范用人单位的各项制度，那么，带薪年休假制度仍将是墙上画饼。但是，随着一些大型民营企业经营管理制度越来越与国际标准接轨，越来越注重保护职工权益，“带薪休假”作为一种福利和鼓励措施，在一定职工范围内以各种方式实行着。他相信，随着社会的发展，随着民营企业的壮大，随着“以人为本”价值观的不断深入，“带薪休假”有望成为惠及全社会所有职工的普遍权益。 从此项事例可以看出，此项政策不符合公共政策所应遵循的可行性原则，系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理性政策，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。回此，基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一事实上是最具可行性的政策。第三次形成性考核任务一、作业要求：考核任务形式：案例分析考核内容：运用公共政策分析方法，对某个案例进行较为详细的分析。由分部（省级电大）责任教师提供4个案例，学员任选其一，字数在1000字以上）。考核要求：1.认真研读教材第10章第14章的内容。 2、要充分运用利益分析、政治学分析、经济学分析、伦理分析、量化分析这五个方法，分析过程中不得少于两个方法。3、分析过程要逻辑一致，前后呼应。4、言之有理，持之有据，能自圆其说。5、必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。二、四个案例：案例一： “民主执政”的基层范本浙江温岭见闻 党的十七大闭幕后，不断有外地干部要求到浙江温岭市“取经”。近年来，这里一直围绕“公民有序的政治参与”，推动旨在“加强党的领导、人民当家作主和依法办事”三者有机统一的基层民主改革试验。 编制预算群众参与 在温岭新河镇镇长郭海灵的办公抽屉里，总是放着一份年初人代会批准的财政支出预算表，每当需要花钱时，郭镇长总会拿出预算表看某个项目里还有多少钱。这是新河镇实施“参与式预算”改革后出现的变化之一。在此以前，人大批准的预算往往被镇政府束之高阁，“花多少算多少”。 记者在新河镇发现了两份耐人寻味的镇政府财政支出明细表：一张是2004年的，另一张是2006年的。比较两张表显示，这个镇2006年的基本建设费与行政管理费分别比2004年下降5000多万元和400多万元，而事关民生的农业、文化、医疗卫生支出分别上升80万元、55万元和63万元左右。 镇财政所所长陶瑞娟说：“乡镇基本建设费与行政管理费过高一直是基层财政出现赤字的主要原因，新河镇2004年末财政赤字达到5500多万元，2005年实行群众参与式预算改革后，不仅没有新增赤字，而且旧账也得到消化，前年削减赤字1020万元、去年削减1000多万元。” 为集纳民意，新河镇在人代会审议财政预算前设计了一个预算初审民主恳谈会，群众可自愿参加。 2006年共有110名群众报名参会，新河镇人大将群众代表分成农业、工业、社会事业3个组。据统计，群众向政府预算报告提出的意见、要求、建议多达59条。最终，镇人代会根据人大代表和群众代表的意见，行使预算修正权，要求镇政府增加民生支出，并列出了细目，同时压缩基本建设、干部外出等费用。镇政府据此调整预算支出项目13项，涉及预算资金828万元。 随机抽选民意代表 在温岭市泽国镇，记者听到一个“乒乓球摇号”的故事。近年来，这个镇一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”制度，他们遇到的第一个问题就是：全镇的民意代表如何产生？温岭市民主恳谈办公室负责人陈奕敏说：“如果民意代表由镇政府来邀请，这将损害其代表性与公正性。”最终，镇里决定采用随机抽选的方式。 温岭市副市长蒋招华说，镇里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原则，确定了民意代表分配比例，全镇每户人家都分到一个号码，哪家被抽中，就派出1名代表参会。 扁屿村农民朱宗米是被选出的民意代表之一。他回忆抽签现场时依然激动万分：“干部把装有编号乒乓球的玻璃箱子摆在村民面前，一面是透明的，其他面用红纸糊好，驻村干部和村会计现场监督，我家幸运地被抽中。”通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式，全镇从12万人口中抽选了275名民意代表。 朱宗米说：“召开协商会时，我们民意代表要对各个公共事务项目投票。以2005年为例，民意代表投票选择的12个优先项目与镇政府心目中的优先项目有较大偏差，比如污水处理站项目，镇里一开始不是很重视，但大家认为污水、垃圾关系到生命健康，一定要处理好。结果镇政府及时纠偏，将这些项目全部列为当年度的投资重点。” 对于这项改革，蒋招华谈了“三个没想到”：一是没想到决策层对民意的估计和真实民意之间会有较大偏差；二是没想到决策层平时听到的“民声”并非真实广泛的“民声”；三是没想到最基层的党委政府在民意收集和反映机制上尚存在那么多的缺陷。这一切都说明，即便决策层有真实意愿自觉代表群众的利益诉求，但“想当然”的“直接决策”也难以代替人民群众的真实愿望。（据新华社杭州2007年11月11日电）案例二：流动农民工将成断缴社保严重群体 解决社保转移问题是刚需数据显示，我国目前有近2.6亿农民工，其中1.5亿在城乡间流动，6000多万人跨省流动。然而，由于很多流动务工人员不了解社保转移政策，加之转移手续较为繁琐，参保进程可持续性受到影响，导致大量参保劳动者无奈断保。有专家表示，农民工或将成为近年来断缴社保最严重群体。由于目前我国对职工养老保险和新农合如何衔接尚未做出详细规定，这将直接影响农民工持续参保。有专家介绍：“很多农民工在外出务工前有参加新农合，进入城市就业之后，会出现新农合断缴而又未在从就业单位缴纳社保造成社保中断的情况。”农民工赵秀英和丈夫曾在河北秦皇岛一家工厂的流水线上干了近10年，一直缴纳养老保险。3年前，夫妻俩来到北京，进入一家物业公司工作。公司愿意提供三险， 这曾让赵秀英很高兴，以为将来老了能按月领养老金。但反复咨询后才发现，她在河北缴纳的养老保险很难在北京接续，她的户口在吉林，要把河北以及北京的养老保险转至老家以便将来领取待遇手续十分繁琐。她说，“如果分段缴纳的养老保险最后不能连着算，还不如不缴保险，现在少扣点工资。”因此，她和丈夫中断了一直在秦皇岛缴纳的养老保险，在北京也拒绝参保。农民工群体通常在中小企业工作，或者从事建筑等季节性较强工作，流动性无论是在企业之间还是地域之间都很大，因为转移接续不便等原因容易断保，个人缴纳的钱长时间不能用，养老保险待遇又享受不到。使得社会保险不仅没能成为农民工的“安全网”，反而成为对农民工群体的变相“剥夺”。人力资源和社会保障部社保中心统计数据显示，2011年全国开具基本养老保险参保缴费凭证以转移接续的人中，成功转移的人仅占20%，约八成参保人在流动后，要么没有就业，要么就业后没去办理或没办理成功。断缴社保，严重阻碍了公民享受国家提供的福利政策，还给国家的和谐发展，长治久安带来不良影响。因而，解决目前存在的社保转移的问题是当务之急。案例三：燃油税改革背后的利益博弈及公共政策选择所谓燃油税是指对在我国境内行使的汽车购用的汽油、柴油所征收的税，它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支，达到环境保护的目的。燃油税改革的历程在我国，燃油税的最早提出是在1994年，但此后的发展则非常缓慢。1997年，全国人大通过公路法，其第36条规定：“公路养路费用采取征收燃油附加费的办法，拥有车辆的单位和个人在购买燃油时，按国家相关规定缴纳燃油附加费。征收燃油附加费的不得再征收公路养路费”，首次提出以燃油附加费代替养路费。1998年l0月，国务院提请全国人大审议的公路法修正草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年l0月公路法修正案获得通过，征收燃油税。此后，燃油税的推行就成为能源立法的热点，但始终没有出台。2005 年通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出：“调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。”2007 年两会期间，财部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人均表示，燃油税的开征还要等待合适时。但是随着国际油价节节攀升，节能减排压力不断加大，使得燃油税的开征已势在必行。2008年12月18日，国务院下发关于实施成品油价格和税费改革的通知，规定成品油税费改革自2009年1月1日起实施。自此，这项历经了l4年“马拉松”式的燃油税改革政策终于出台。案例四：公共政策伦理视野下的中国廉租房政策廉租房政策提出的背景是基于中国传统文化价值观固有的理念“居者有其所”，作为一个可以与社会上其他人平等交往的资本，中国人一定要有自己的住房，这种价值观一直影响着政府对于房屋政策的方向。然而城市房价与城市人口数量逐年不断攀升， 普通城市居民工资水平与房价水平比例极为不协调。早在1998 年住房商品化改革之时，国务院曾经下文要求各级政府尽快建立起以经济适用房为主和租售并举的住房供应体系。但由于责任不清、资金来源缺乏等问题一直没有实质进展。2006年，在商品房价格飞涨，经济适用房建设制度被广为质疑的背景下，要求加强廉租房建设的呼声越来越高。为了进一步保证政府公平的政策理念得以延续和发展，避免贫富差距的加剧和社会矛盾进一步激化，由此拉开了实施廉租房政策的序幕。廉租房制度发展历程：1政策初始阶段1998 年，国务院发布关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，第一次提到廉租房这个概念，指出最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房; 中低收入家庭购买经济适用房:高收入家庭购买商品房。“廉租房”就在这个时候，进入了我们生活。1999 年，建设部制定下发了城镇廉租住房管理办法，提出建立城镇廉租住房制度。2004 年3 月1 日，由建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局等5 部委制定的城镇最低收入家庭廉租住房管理办法开始实施。2政策发展阶段2005 年，国办发200526 号文件关于“抓紧开展城镇最低收入家庭住房情况调查”， 要求对低保家庭住房困难状况开展调查，其中北京、上海、天津、河北等省(市)还在调查的基础上，建立了住房保障对象档案。2006 年， 建设部要求各地至少要拿出土地出让金净收益的5%用做廉租房建设。全国121 个地级以上城市明确了土地出让净收益用于廉租住房制度建设的比例。2007 年11 月， 建设部等九部门联合发布廉租住房保障办法，强调住房租金实行政府定价；廉租住房单套建筑面积规定控制在50 平方米以内， 并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构；以及申请登记继续向社会公布。3政策强化阶段2010 年04 月23 日建设部发出关于加强廉租住房管理有关问题的通知；2010 年06 月08 日关于加快发展公共租赁住房的指导意见；2011 年03 月03 日关于住房保障规范化管理检查情况的通报；2012 年2 月1 日李克强在保障性住房公平分配工作座谈会上强调牢牢把好公平分配这个保障性安居工程持续发展的生命线；2012 年7 月15 日起施行公共租赁住房管理办法。第四次形成性考核任务一、作业要求：考核任务形式：学习测验考核内容：全部教学内容考核题型：单项选择题、多项选择题、判断题。二、第四次作业自测题一、单项选择题（共20道试题，共40分。）1.公共政策是（ ）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。 A. 政府 B. 企业 C. 个人 D. 社会组织2.公共政策的核心要素是（ ） A. 利益 B. 权力 C. 公共 D. 权威3.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（ ） A. 公共政策主体 B. 公共政策客体C. 非官方决策主体 D. 执政党4.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（ ） A. 公民 B. 非政府组织 C. 利益集团 D. 大众传媒5.那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（ ） A. 公共政策客体 B. 目标群体 C. 思想库 D. 政策目标6.（ ）构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。 A. 公共政策环境 B. 全球化 C. 国际化 D. 信息化7.国内政策环境中的文化环境不包括（ ） A. 传统习俗文化 B. 政治文化 C. 精英文化 D. 普通文化水平8.荷兰经济学家（ ）是最早试图对政策工具加以分类的学者。 A. 萨拉蒙 B. 罗威 C. 林布隆 D. 科臣9.（ ）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 A. 管理 B. 强制 C. 管制 D. 限制10.卡尔帕顿和大卫沙维奇在（ ）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 A. 公共政策分析和规划的初步方法 B. 公共政策分析导论C. 理解公共政策 D. 政策分析中的问题界定11.（ ）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 A. 政策问题 B. 政策议程 C. 政策目标 D. 政策对象12.政策方案制定在整个政策过程中居于（ ）地位。 A. 权威 B. 重要 C. 次要 D. 枢纽13.政策方案评估的重点内容是（ ）。 A. 效果评估 B. 可行性评估 C. 风险评估 D. 价值评估14.完全理性决策模型的理论前提是决策者是（ ）。 A. 政治人 B. 文化人 C. 经济人 D. 精英15.政策执行研究作为一种新的现象兴起是以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的（ ）出版作为标志。 A. 执行 B. 政策执行与评估 C. 奥兰克计划 D. 公共政策学16.公共政策评估过程包括评估准备、( )和评估总结三个阶段。 A. 评估调查 B. 评估实施 C. 评估执行 D. 评估完成17.政府机构为了满足自身生存与发展的需要，为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要的各类资源和条件的总称为（ ） A. 正常利益 B. 超常利益 C. 失常利益 D. 合理利益18.维护和实现